BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT
Med dette delegerede direktiv fra Kommissionen ændres – med henblik på tilpasning til den tekniske udvikling – bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (omarbejdning) 1 (herefter "RoHS 2-direktivet") for så vidt angår en undtagelse for specifikke anvendelser af bly.
RoHS 2-direktivet begrænser, jf. dets artikel 4, anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr. Det trådte i kraft den 21. juli 2011.
Listen over stoffer, der er underlagt begrænsninger, er opført i bilag II til RoHS 2-direktivet. Begrænsningerne for bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler og polybromerede diphenylethere er gældende på nuværende tidspunkt, mens begrænsningerne for di(2-ethylhexyl)phthalat (DEHP), butylbenzylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP) vil gælde fra den 22. juli 2019 eller senere. I bilag III og IV til RoHS 2-direktivet er opført de materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE) til de bestemte anvendelser, der er undtaget fra begrænsningen i artikel 4, stk. 1, i RoHS 2-direktivet.
Artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasningen af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling (optagelse, fornyelse, ændring og tilbagekaldelse af undtagelser). I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), skal det, for at undtagelser kan optages i bilag III og IV, fastslås, at en sådan optagelse ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 2 , og forudsat at en af følgende betingelser er opfyldt: Det er ikke teknisk eller videnskabeligt muligt i praksis at eliminere eller substituere dem ved hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af materialer eller stoffer på listen i bilag II, alternativernes pålidelighed er ikke sikret og den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af substitutionen er sandsynligvis større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele herved.
Derudover følger det af artikel 5, stk. 1, at Europa-Kommissionen (Kommissionen) optager materialer og komponenter i EEE til specifikke anvendelser på listerne i bilag III og IV ved hjælp af individuelle delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 20. Proceduren for indgivelse af ansøgninger om indrømmelse, fornyelse eller tilbagekaldelse af undtagelser er fastlagt i artikel 5, stk. 3, og i bilag V.
2.HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE
Siden offentliggørelsen af RoHS 2-direktivet har Kommissionen modtaget talrige 3 ansøgninger fra økonomiske operatører om såvel indrømmelse af nye som fornyelse af eksisterende undtagelser i henhold til bestemmelserne i artikel 5, stk. 3, og bilag V.
Den nuværende undtagelse 29 i bilag III tillader anvendelse af bly, der er bundet i krystalglas som defineret i bilag I (kategori 1, 2, 3 og 4) i Rådets direktiv 69/493/EØF. Kommissionen modtog i januar 2015 en enkelt ansøgning om fornyelse af denne undtagelse. Undtagelse 29 udløb for kategori 1-7 og 10 4 oprindelig den 21. juli 2016, men i overensstemmelse med kravene i RoHS-direktivet (artikel 5, stk. 5, andet afsnit) er den fortsat gyldig, indtil Kommissionen træffer afgørelse om ansøgningen om fornyelse.
For at kunne vurdere ansøgningen iværksatte Kommissionen en undersøgelse med henblik på at gennemføre den påkrævede tekniske og videnskabelige vurdering, herunder en otte uger lang åben onlinehøring 5 af interessenter om ansøgningen. Ved høringen af interessenter indkom der femogtyve høringssvar.
Den endelige rapport med vurderingen af ansøgningen er offentliggjort 6 , og interessenterne blev informeret herom.
Kommissionen hørte efterfølgende ekspertgruppen vedrørende delegerede retsakter under RoHS 2-direktivet på skrift som aftalt på et tidligere møde 7 . Eksperterne stemte for Kommissionens udkast, hovedparten af medlemmerne ytrede sig ikke. I overensstemmelse med retningslinjerne for bedre regulering blev udkastet til det delegerede direktiv offentliggjort på portalen for bedre regulering i en periode på fire uger, hvor offentligheden kunne give sin mening til kende. Der indkom tre stillingstilkendegivelser, som alle støttede retsakten. Alle de krævede skridt med henblik på undtagelser fra stofbegrænsningen i henhold til artikel 5, stk. 3-7, er blevet gennemført 8 . Rådet og Europa-Parlamentet har fået meddelelse om alle disse aktiviteter.
I den endelige rapport understregedes særligt følgende tekniske oplysninger og vurdering:
·Blyoxider (PbO eller Pb3O4) anvendes som mellemprodukt i kemisk syntese af blykrystalglas. Blykrystalglas anvendes i EEE på grund af materialernes unikke kombinationer af forarbejdningsegenskaber (nedkølingstid, funktionsinterval), optiske egenskaber (brydningsindeks, dispersion) og dekorative egenskaber (Vickers-hårdhed), som gør det muligt at fremstille EEE-varer, der ikke kan fremstilles på anden vis, såsom belysningsarmaturer og lysekroner, spejle med elektrisk lys, ure og armbåndsure, digitale fotorammer eller byggematerialer (byggeklodser med lys i).
·I øjeblikket er substitution eller eliminering af bly ikke videnskabeligt og teknisk gennemførlig for de pågældende anvendelser.
Af vurderingsresultaterne for kategori 1-7 og 10 fremgår, at mindst ét af de relevante kriterier i artikel 5, stk. 1, litra a), er opfyldt i ansøgningen om undtagelse vedrørende undtagelse 29 i bilag III. Da der i øjeblikket ingen pålidelige alternativer findes til de pågældende anvendelser, og det heller ikke er sandsynligt, at de snart vil blive tilgængelige på markedet, er en gyldighedsperiode indtil den 21. juli 2021 berettiget; der findes endnu ingen pålidelige alternativer, hvorfor der ingen negative socioøkonomiske indvirkninger som følge af substitutionen forventes for denne periode. Den indrømmede gyldighedsperiode forventes heller ikke at indvirke negativt på innovationen. For andre kategorier end 1-7 og 10 er undtagelsesperioderne fortsat de gyldighedsperioder, der er fastsat i artikel 5, stk. 2. Den specifikke undtagelse svækker ikke den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH), som krævet i artikel 5 i direktiv 2011/65/EU.
3.JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT
