—

der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved de Ydre Grænser for regnskabsåret 2010,

—

der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved de Ydre Grænser for regnskabsåret 2010, med agenturets svar (1),

—

der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),

—

der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

—

der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,

—

der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 af 26. oktober 2004 om oprettelse af et europæisk agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænser (3), særlig artikel 30,

—

der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (4), særlig artikel 94,

—

der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

—

der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A7-0133/2012),

A.

der henviser til, at Revisionsretten fastslog, at den har fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for regnskabsåret 2010 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,

B.

der henviser til, at Parlamentet den 10. maj 2011 meddelte decharge til direktøren for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved de Ydre Grænser for gennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret 2009 (5), og i beslutningen, der ledsagede afgørelsen om decharge bl.a.:

C.

der henviser til, at agenturets samlede budget for 2010 var på 93 200 000 EUR, hvilket udgjorde en stigning på 4,95 % i forhold til regnskabsåret 2009 (6), mens Unionens oprindelige bidrag til agenturets budget for 2010 var på 83 000 000 EUR sammenlignet med 78 000 000 EUR i 2009, hvilket udgjorde en stigning på 6,41 %,

1.

minder om, at Unionens oprindelige bidrag til agenturet for 2010 beløb sig til 83 000 000 EUR; bemærker dog, at 2 550 000 EUR hidrørende fra tilbagebetalte overskud blev lagt til dette beløb, hvormed EU's samlede bidrag udgjorde 85 550 000 EUR i 2010;

2.

fastslår på baggrund af den endelige vedtagelse af EU's almindelige budget for regnskabsåret 2010, at EU's bevillinger for 2010 beløb sig til 23 633 000 EUR, hvad angår forpligtelser, og 19 000 000 EUR, hvad angår betalinger under afsnit I (personaleudgifter) og II (administration); bemærker desuden, at beløbet var på 59 367 000 EUR, hvad angår forpligtelser, og 38 000 000 EUR hvad angår betalinger under afsnit III (driftsudgifter);

3.

erkender på baggrund af sin almindelige beretning, at agenturet i 2010 brugte 95 % af det disponible budget for forpligtelsesbevillinger, og at der var tale om en begrænset forskel mellem afsnittene, nemlig 99 % i afsnit I, 80 % i afsnit II og 97 % i afsnit III;

4.

fastslår på baggrund af det endelige årsregnskab, at niveauet for betalinger i budgettet for 2010 steg med 61 % i 2009 til 69 % i 2010; bemærker desuden på baggrund af agenturet, at niveauerne for betalinger i driftsbudgettet for 2010 nåede op på 79 % i forhold til 65 % i 2009;

5.

er bekymret over, at Revisionsretten har rapporteret om fremførsler siden 2006; bemærker især, at et beløb på 26 500 000 EUR for 2010, svarende til 28 % af det disponible budget, blev fremført til 2011, og at blot 12 000 000 EUR af beløbet modsvares af periodiseringsbeløb; opfordrer agenturet til at underrette dechargemyndigheden senest den 15. december 2012; noterer sig agenturets begrundelser, det vil sige behovet for at sikre kontinuitet i agenturets operationelle aktiviteter og for at tildele midler til anvendelse i første kvartal af det følgende år; gentager, at praksissen med fremførsel af bevillinger bør begrænses markant og ikke bør være en hindring for en forsvarlig økonomisk forvaltningspraksis; kræver, at agenturet følger princippet om etårighed i fremtiden;

6.

påpeger endnu en gang, at et højt antal fremførsler og bortfald afspejler agenturets manglende evne til at forvalte en så omfattende budgetstigning; overvejer derfor, om ikke det ville være mere ansvarligt, hvis budgetmyndigheden i forbindelse med beslutninger om eventuelle forhøjelser af visse agenturers budget fremover var mere opmærksom på, hvor lang tid det tager at iværksætte nye aktiviteter; anmoder følgelig agenturet om at forelægge det mere detaljerede oplysninger om de fremtidige forpligtelsers gennemførlighed;

7.

er bevidst om, at den permanente eller længerevarende karakter af agenturets fælles operationer betyder, at det er nødvendigt at forlænge gennemførelsen af de pågældende forpligtelser ud over årsafslutningen; opfordrer imidlertid indtrængende agenturet til i videst mulig udstrækning fortsat at nedsætte mængden af fremførte bevillinger ved at øge overvågningen af fælles aktiviteter med henblik på at tilpasse tilskud så tidligt som muligt;

8.

noterer sig, at der er blevet truffet nogle foranstaltninger i forbindelse med agenturets revision af de såkaldte REM-blade (running expenses of means) om løbende udgifter til transport i 2010 med henblik på at forbedre programmering og overvågning;

9.

anerkender Revisionsrettens bemærkninger om svagheder i forbindelse med agenturets regnskabssystem; bemærker i øvrigt, at systemet stadig skal godkendes af regnskabsføreren i overensstemmelse med finansforordningen; bemærker imidlertid agenturets svar, hvoraf det fremgår, at agenturet har indledt et projekt vedrørende forretningsprocesvurdering af finansielle processer i begyndelsen af 2011, og at godkendelsen skulle være afsluttet i løbet af anden halvdel af 2011; opfordrer derfor Revisionsretten til at være beroliget på dette punkt;

10.

konstaterer Revisionsrettens bemærkninger om svagheder i systemet for afstemning mellem leverandørernes opgørelser og de tilsvarende optegnelser hos agenturet; bemærker agenturets svar, hvoraf det fremgår, at de fleste offentlige enheder ikke har noget centraliseret regnskabssystem, og at nogle af enhederne ikke aflægger regnskab efter periodiseringsprincippet, hvilket gør det vanskeligt at foretage afstemning af leverandørsaldi; bemærker agenturets forpligtelse til at tage kontakt til de nationale myndigheder med henblik på at forsøge at implementere alternative procedurer for afstemning mellem egne og leverandørernes saldi; opfordrer agenturet til at underrette dechargemyndigheden om de fremskridt, der er gjort sammen med de nationale myndigheder med hensyn til at løse problemet;

11.

anmoder om, at Revisionsretten i sin beretning om agenturets årsregnskab for regnskabsåret 2011 foretager en mere detaljeret gennemgang af de operative udgifter til de af agenturet forfulgte mål og resultaterne heraf;

12.

anerkender takket være det endelige regnskab, at agenturet er involveret i to igangværende tvistesager vedrørende udbudsprocedurer, og at ansøgerne har krævet erstatning til et samlet beløb af 10 794 806 EUR; opfordrer indtrængende agenturet til jævnligt at underrette dechargemyndigheden om udviklingen i disse to sager;

13.

ser på baggrund af regnskabet, at agenturet har indgået 751 tilskudsaftaler eller særlige finansieringsafgørelser med dets partnere, og at det samlede beløb for samfinansierede aktiviteter er på 53 000 000 EUR;

14.

bemærker i øvrigt, at agenturet ud af 751 tilskud ikke har gennemført de endelige betalinger for 270, og at det i forbindelse med 92 af disse tilskud har betalt forfinansieringsbeløbet på 5 100 000 EUR;

15.

opfordrer agenturet til at gennemføre ex post-kontroller i form af besøg på stedet;

16.

bemærker imidlertid, at agenturet har foretaget en revision af REM-bladene, som danner baggrund for budgetvurderinger og godtgørelseskrav;

17.

fastslår på baggrund af den almindelige beretning, at der blev gennemført 74 ansættelsesprocedurer i 2010; bemærker, at ansættelsesprocedurerne for fire nye stillinger fra 2010 var igangværende og forventedes afsluttet i første kvartal af 2011, og at det samlede antal ansatte i agenturet i slutningen af 2010 var 294 medlemmer ud af et samlet tal på 298 for den vedtagne stillingsfortegnelse;

18.

opfordrer agenturet til yderligere at udvikle sammenhængen i den strategiske og årlige planlægning af dets operationer; bemærker i øvrigt, at målene i det årlige arbejdsprogram for 2010 ikke er klart forbundet med målene for 2010 i den flerårige plan for perioden 2010-2013; minder agenturet om, at en manglende klar forbindelse og overensstemmelse mellem de forskellige planlægningsdokumenter kan have en negativ indvirkning på strategiplanens resultater;

19.

ser på baggrund af den almindelige beretning, at på trods af, at agenturets budget steg i 2010, faldt nettobeløbet for allokerede operationelle aktiviteter fra 48 200 000 til 47 400 000 EUR, men antallet af operationelle arbejdstimer steg med 27 % til 6 411;

20.

glæder sig over agenturets indsats for at forbedre tilsynet med dets budgetgennemførelse; anerkender, at de første hurtige grænseindsatshold blev indsat i november 2010, og at det medførte betydelige ændringer i agenturets budget;

21.

bemærker, at dechargen for gennemførelsen af agenturets budget fortsat bør baseres på agenturets præstationer i løbet af året;

22.

anerkender, at Den Interne Revisionstjeneste (IAS) i 2010 gennemførte en revision af den operationelle planlægning på baggrund af interne og eksterne interesseparters input; bemærker især, at revisionen omfattede:

23.

opfordrer i denne henseende agenturet til at sikre, at alle mål i den flerårige plan indarbejdes i det årlige arbejdsprogram på behørig og tydelig vis;

24.

glæder sig over, at agenturet imidlertid tager højde for de risici, som er forbundet med den enkelte specifikke operation, i sine operationelle planer; bemærker desuden med glæde, at agenturet gør brug af de erfaringer, det har tilegnet sig i forbindelse med gennemførelsen af dets operationer med henblik på at forbedre forberedelsen af efterfølgende operationelle planer;

25.

anerkender, at IAS stadig skal revidere agenturets gennemførelse af syv »meget vigtige« henstillinger fra IAS' tidligere revisioner; bemærker især, at disse henstillinger vedrører:

26.

henleder opmærksomheden på sine henstillinger fra tidligere dechargebetænkninger, som er anført i bilaget til denne beslutning;

27.

henviser med hensyn til de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af 10. maj 2012 (7)om præstation, økonomisk forvaltning og kontrol med agenturer.