Lokal grænsetrafik ved de ydre landgrænser

HOVEDPUNKTER

Betingelser for indrejse og ophold

Lokal grænsetrafik henviser til regelmæssig og hyppig passage af EU’s ydre grænse af statsborgere i tilgrænsende tredjelande, der er indbyggere i grænseområdet og har legitime grunde til en sådan passage.

Indbyggere i grænseområderne kan passere den ydre landgrænse i et EU-land på betingelse af, at de:

• er i besiddelse af en tilladelse til lokal grænsetrafik (samt et pas, hvis det kræves i den bilaterale aftale)
• ikke er indberettet som uønskede i Schengen Informationssystemet og
• ikke vurderes at udgøre en trussel for den offentlige orden.

Disse personer har tilladelse til at opholde sig i grænseområdet i den højst tilladte varighed som anført i den bilaterale aftale mellem et EU-land og det tilgrænsende tredjeland. Opholdet må ikke overstige tre måneder.

Forordningen gælder for Island og Norge, da den udgør en udvikling af bestemmelserne i Schengenreglerne (dvs. den eksisterende EU-lovgivning vedrørende Schengenområdet – et område i Europa uden indre grænser, hvor borgere, mange statsborgere og turister fra tredjelande frit kan bevæge sig rundt uden at blive omfattet af grænsekontrol), samt for Schweiz og Liechtenstein. Direktivet er ikke gældende i Irland og Det Forenede Kongerige (¹).

Tilladelser

Indbyggere i grænseområderne får en tilladelse, der er begrænset til det pågældende grænseområde og gyldig i mindst et år og højst fem.

Disse tilladelser har de samme sikkerhedselementer som opholdstilladelser.

Gebyrerne svarer til de gebyrer, der skal betales for et korttidsvisa til flere indrejser. EU-lande kan dog frit beslutte at nedsætte eller undlade at opkræve gebyrerne. I henhold til forordning (EU) 2017/1954, som ændrer forordning (EF) nr. 1030/2002 om EU-udformning af opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere, skal sikkerhedselementerne i tilladelser til lokal grænsetrafik og sikkerhedselementerne i opholdstilladelser være af ensartet udformning for at gøre dem mere sikre og forhindre svig. Bilaget til forordning (EU) 2017/1954 omfatter de tekniske specifikationer for udformningen af forsiden og bagsiden af kortet. Disse specifikationer omfatter et identitetsfoto, der skal integreres på en sikker måde i kortet og sikres ved hjælp af et diffraktivt optisk variabelt billede, det materiale, som kortet skal fremstilles af (polycarbonat eller tilsvarende syntetisk polymer), samt den farve, trykkemetode og -teknik, der skal anvendes.

Aftaler om gennemførelse af ordningen for lokal grænsetrafik

EU-landene kan indgå aftaler om lokal grænsetrafik med tilgrænsende tredjelande. De kan også bibeholde eksisterende aftaler forudsat, at de overholde denne forordning. Desuden skal EU-landene sikre, at tredjelande anvender gensidighedsprincippet og dermed giver sammenlignelig behandling til de borgere fra EU, der ønsker at rejse til deres grænseområde.

Disse aftaler kan give indbyggerne i grænseområdet mulighed for at benytte:

• grænseovergangssteder, der kun er åbne for indbyggere i grænseområder
• særlige baner ved de almindelige grænseovergangssteder
• særlige tilladelser for indbyggere i grænseområder til at passere grænsen ud over de godkendte grænseovergangssteder og uden for åbningstiden.

I tilfælde af overtrædelse af ordningen for lokal grænsetrafik, skal EU-landene håndhæve sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til overtrædelsen og virker afskrækkende. Dette kan omfatte en ophævelse eller tilbagekaldelse af tilladelserne.

Inddragelse af Kaliningrad-enklaven og visse polske administrative distrikter i et område, der betragtes som grænseområde

Denne forordning blev ændret ved forordning (EU) nr. 1342/2011 for at inddrage Kaliningrad-enklaven og bestemte polske administrative distrikter i et område, der betragtes som grænseområde, med henblik på den bilaterale aftale, som er indgået på baggrund heraf mellem Polen og Rusland. Denne bilaterale aftale blev ophævet den 4. juli 2016.

Kommissionens meddelelse fra 2016

I 2015 besøgte mere end 50 millioner statsborgere fra tredjelande EU, hvilket svarede til over 200 millioner grænsepassager ved Schengenområdets ydre grænser. Ud over disse regelmæssige rejsestrømme har konflikter i Mellemøsten og andre steder udløst 1,8 millioner ulovlige grænsepassager ved EU’s ydre grænser i 2015 alene. På baggrund af disse tal og i lyset af terrorangrebene sidst i 2015 og i begyndelsen af 2016 udsendte Europa-Kommissionen en meddelelse, der angav forskellige muligheder for, hvordan de nuværende og fremtidige informationssystemer kan forbedre forvaltningen af de ydre grænser og den nationale sikkerhed i EU. Således arbejdes der aktuelt på at forbedre EU’s dataforvaltningsarkitektur i fuld overensstemmelse med de grundlæggende rettigheder, herunder især beskyttelse af personoplysninger.