EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 24.3.2021

COM(2021) 200 final

2021/0078(BUD)

FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 2
TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2021

Finansiering af covid-19-indsatsen og inkludering af tilpasninger og ajourføringer i forbindelse med den endelige vedtagelse af den flerårige finansielle ramme

Under henvisning til:

–traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 314, sammenholdt med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106a,

–Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (…) 1 , særlig artikel 44,

–Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2021, der blev vedtaget den 18. december 2020 2 , og

–forslag til ændringsbudget nr. 1/2021 3 , der blev vedtaget den 22. januar 2021,

forelægger Europa-Kommissionen hermed Europa-Parlamentet og Rådet forslag til ændringsbudget nr. 2 til budgettet for 2021.

ÆNDRINGER I OVERSIGTEN OVER INDTÆGTER OG UDGIFTER EFTER SEKTION

Ændringerne i den almindelige oversigt over indtægter og i sektion III kan ses på EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-da.htm ).

Indholdsfortegnelse

1.    Indledning    

2.    Finansiering af covid-19-indsatsen    

3.    Decentrale agenturer og EPPO    

3.1.    Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet    

3.2.    Det Europæiske Fiskerikontrolagentur    

3.3.    Den Europæiske Anklagemyndighed    

4.    Forvaltningsorganer    

4.1.    Oprettelse af forvaltningsorganerne for 2021-2027    

4.2.    Indvirkninger på bevillingerne    

4.3.    Indvirkninger på de menneskelige ressourcer    

5.    Fællesforetagender    

6.    REACT-EU    

7.    Fremrykning af tilførslerne til EFSD+    

8.    Andre tilpasninger og tekniske ajourføringer    

9.    Den Europæiske Unions Solidaritetsfond    

10.    Finansiering    

11.    Sammenfattende oversigt opdelt efter udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme    

BEGRUNDELSE

1.Indledning

Formålet med forslag til ændringsbudget (FÆB) nr. 2 for 2021 er at tilvejebringe yderligere midler til forebyggelse, beredskab og indsats i forbindelse med covid-19-pandemien som foreslået i Kommissionens meddelelser om Myndigheden for Kriseberedskab og -indsats på Sundhedsområdet (HERA Incubator) 4 , om covid-19: En fælles vej hen imod en sikker og varig genåbning 5 og om de digitale grønne certifikater 6 og at afsætte midler under nødhjælpsinstrumentet til de mulige budgetmæssige konsekvenser af yderligere europæiske initiativer i forbindelse med covid-19-indsatsen. Desuden foretages der med dette FÆB de nødvendige tekniske ændringer af budgettet for 2021 som følge af de politiske aftaler, der er indgået om de sektorspecifikke retsgrundlag efter vedtagelsen af den flerårige finansielle ramme (FFR) i december 2020 7 , samt visse tilpasninger i forbindelse med tilførslen til garantien for foranstaltninger udadtil.

Det omfatter navnlig følgende elementer:

¾Forhøjelse af nødhjælpsinstrumentet og Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme (ECDC) i forbindelse med covid-19-indsatsen med et samlet beløb på 216,2 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 208,1 mio. EUR i betalingsbevillinger

¾Budgetneutrale tilpasninger:

-som følge af vedtagelsen af Kommissionens gennemførelsesafgørelse af 12. februar 2021 om oprettelse af den nye generation af forvaltningsorganer 8 og Kommissionens tilsvarende delegerede afgørelser, i hvilke de vigtigste dele af disses mandat og de opgaver, som er overdraget dem, fastlægges 9

-som følge af vedtagelsen af Kommissionens forslag til Rådets forordning om oprettelse af fællesforetagenderne under Horisont Europa af 23. februar 2021 10 , i hvilket de vigtigste dele af mandatet og bidraget til EU's prioriteter for de nye europæiske partnerskaber fra og med 2021 fastsættes

-af de planlagte beløb fra NextGenerationEU (NGEU) for 2021 pr. program og budgetpost for at tage hensyn til virkningen af færdiggørelsen af retsgrundlagene for de programmer, der inden for rammerne af NGEU vil modtage yderligere udbetalinger, herunder REACT-EU

-for at forhøje tilførslerne til Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling (EFSD+) i 2021 med 700 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger, som skal opvejes af en tilsvarende reduktion i de senere år af perioden 2021-2027

¾Andre tilpasninger og tekniske ajourføringer:

-tilpasning af stillingsfortegnelserne for Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet og Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) samt forhøjelse af Det Europæiske Fiskerikontrolagentur (EFCA) med 2 mio. EUR og en tilsvarende tilpasning af dets stillingsfortegnelse, under hensyntagen til indvirkningen af den seneste lovgivningsmæssige eller politiske udvikling på deres aktiviteter i 2021

-en korrektion af bevillingerne for 2021 til Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU) efter EØSU-budgetmyndighedens vedtagelse af overførsel DEC1/2020 i 2020 til forfinansiering af udgifter til bygninger, der oprindeligt var planlagt for 2021, med et beløb på 5,5 mio. EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger.

Under hensyntagen til bestemmelserne i artikel 10, stk. 1, i FFR-forordningen for 2014-2020 11 foreslås det desuden at fremføre et beløb på 47 981 598 EUR i både forpligtelses- og betalingsbevillinger til budgetposten for Den Europæiske Unions Solidaritetsfond i 2021, hvilket svarer til den uudnyttede del af bevillingerne for 2020.

Samlet set er nettovirkningen af dette FÆB på udgifterne i budgettet for 2021 på 260 681 598 EUR i forpligtelsesbevillinger og 252 581 598 EUR i betalingsbevillinger.

2.Finansiering af covid-19-indsatsen

2.1.Oversigt over yderligere finansieringsbehov

I betragtning af de presserende behov i forbindelse med indsatsen mod covid-19 i 2021, navnlig med henblik på finansiering af det forberedende arbejde med de digitale grønne certifikater, forhøjelse af sekventering gennem HERA Incubator, overvågning af spildevand samt specialiserede RT-PCR-assays, foreslår Kommissionen at anvende dette FÆB nr. 2 til at forhøje nødhjælpsinstrumentet og EU's bidrag til Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme (ECDC) i 2021 med i alt 216,2 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 208,1 mio. EUR i betalingsbevillinger. Sideløbende hermed har Kommissionen foreslået en overførsel via budgetmyndigheden fra solidaritets- og nødhjælpsreserven for at dække de umiddelbare behov til nødhjælpsinstrumentet og ECDC med et beløb på 121,5 mio. EUR. Fordelingen af beløbene på de to budgetinstrumenter afhænger af, hvor presserende behovet for yderligere finansiering er. I den forbindelse har Kommissionen endvidere udpeget nogle muligheder for omfordeling i det nuværende budget til et beløb på ca. 7,5 mio. EUR. Som det fremgår af nedenstående tabel, fører dette samlet set til en yderligere covid-relateret finansiering i 2021 på 345,2 mio. EUR.

Nedenstående tabel viser de yderligere finansieringsbehov til nødhjælpsinstrumentet og Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme (ECDC) i 2021 hvad angår den del, der skal finansieres gennem dette forslag til ændringsbudget.

2.2.Nødhjælpsinstrumentet

Fra nødhjælpsinstrumentet finansieres et bredt spektrum af støtteberettigede foranstaltninger. Det blev aktiveret i 2020 12 for at kunne reagere omgående på udbruddet af covid-19, hovedsagelig for at støtte sundhedssektoren i medlemsstaterne og finansiere forhåndsaftaler om indkøb (APA'er), der er indgået med vaccineproducenter på vegne af alle medlemsstater.

Kommissionen foreslår at forhøje nødhjælpsinstrumentet i 2021 med et samlet beløb på 231,7 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger, hvoraf 156,2 mio. EUR gennem dette forslag til ændringsbudget. Navnlig følgende foranstaltninger skal kanaliseres gennem nødhjælpsinstrumentet:

·Forberedende arbejde med henblik på at etablere en fælles ramme for et digitalt grønt certifikat 13 for enkeltpersoners vaccinations-, test- og restitutionsstatus med henblik på at indføre en EU-tilgang til udstedelse, kontrol og godkendelse af interoperable certifikater for at fremme den frie bevægelighed for personer under covid-19-pandemien

·Udvikling, evaluering og tilpasning af nye RT-PCR-assays for hver ny variant, før de kan indføres, samtidig med at der sikres tilstrækkelig sekventeringskapacitet i medlemsstaterne som skitseret i Kommissionens meddelelse om HERA Incubator 14

·Overvågning af spildevand, der har vist sig at være en effektiv, pålidelig og billig metode til at spore forekomsten af virus. Som fastsat i Kommissionens meddelelse om covid-19: En fælles vej hen imod en sikker og varig genåbning 15 muliggør en fælles tilgang til systematisk overvågning af SARS-CoV-2 og varianter heraf i spildevand i EU en meget tidlig påvisning, således at store befolkningsgrupper kan screenes med henblik på at indkredse, hvor der er behov for en mere detaljeret analyse

·Videreudvikling af platformen til udveksling af kontaktopsporingsformularer for at øge antallet af deltagende medlemsstater sideløbende med etablering af et retsgrundlag i EU-retten for grænseoverskridende udveksling af personoplysninger gennem en gennemførelsesretsakt. I projektets igangværende pilotfase er udvekslingsplatformen teknisk klar til at etablere forbindelse med de digitale arkiver i tre medlemsstater, der allerede deltager

·Ud over de finansieringsbehov, der er udpeget i denne fase, foreslås det at afsætte midler inden for rammerne af nødhjælpsinstrumentet (et beløb på 100 mio. EUR) til de mulige budgetmæssige konsekvenser af behov, der måtte opstå, efterhånden som pandemien udvikler sig. I den forbindelse er det vigtigt at understrege, at pandemiens dynamiske udvikling kræver hurtige politiske reaktioner, som ikke altid kan forudses, og som også skal finansieres med kort varsel.

I forbindelse med lovgivningsforslaget om de digitale grønne certifikater har Kommissionen konstateret, at der fra programmet for et digitalt Europa er mulighed for at finansiere et årligt beløb på 3 mio. EUR til drift og vedligeholdelse af systemet, så snart retsgrundlaget herfor er trådt i kraft. Et yderligere beløb på 0,5 mio. EUR til vedligeholdelse af platformen til udveksling af kontaktopsporingsformularer er blevet stillet til rådighed under Kommissionens "prærogative" budgetpost på transportområdet i 2021 (budgetpost 02 20 04 01). 

De betalingsbevillinger, der anmodes om til nødhjælpsinstrumentet i 2021 (148,1 mio. EUR), tager hensyn til de specifikke betalingsbehov, der er anført i finansieringsoversigten til Kommissionens forslag om digitale grønne certifikater, hvoraf 8,1 mio. EUR vil vedrøre 2022.

2.3.Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme

Kommissionen foreslår at give Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme (ECDC) en central rolle med hensyn til at styrke medlemsstaternes kapacitet til at påvise og overvåge nye varianter af sars-CoV-2-virus ("sekventering"). Hvis det lykkes at nå målet om en genomsekventering på 5 % af de positive test i medlemsstaterne, vil det bidrage til at udpege varianter, overvåge deres spredning i befolkningen og screene deres indvirkning på overførbarheden. Desuden er det vigtigt at intensivere forskningen i varianter og udvekslingen af data om disse.

ECDC har allerede indgået en rammekontrakt for nødsituationer, der navnlig gør det muligt for medlemsstater med begrænset eller ingen genomsekventeringskapacitet at sende prøver til et eller flere kommercielle laboratorier, med hvilke ECDC har indgået kontrakt om sekventering, og hvortil ECDC har kunnet omfordele et beløb på 4 mio. EUR inden for rammerne af sit nuværende budget. For at stille denne kapacitet mere bredt til rådighed for alle medlemsstater foreslås det at udvide ECDC's rammekontrakt ved at øge EU's bidrag til ECDC i 2021 med et samlet beløb på 106 mio. EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger, heraf 60 mio. EUR i dette forslag til ændringsbudget. Det øgede EU-bidrag til ECDC vil også blive anvendt til at dække omkostninger i forbindelse med transport af virusprøver til sekventering samt til at støtte kapacitetsopbygning i medlemsstaterne forud for oprettelsen af Myndigheden for Kriseberedskab og -indsats på Sundhedsområdet (HERA).

For at ECDC skal kunne tildele denne betydelige finansiering til medlemsstaterne under fuld overholdelse af de finansielle regler, foreslås det at øge ECDC's personale med 10 stillinger i stillingsfortegnelsen og fem kontraktansatte i 2021 som en fremrykning af den i sundhedspakken af 11. november 2020 16 planlagte personaleforøgelse for ECDC i 2022. De anslåede lønomkostninger på ca. 1 mio. EUR er medtaget i de 60 mio. EUR, der anmodes om til ECDC i forslaget til ændringsbudget.

Den ajourførte stillingsfortegnelse for ECDC fremgår af budgetbilaget.

3.Decentrale agenturer og EPPO

3.1.Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet

Som følge af den aftale, der i december 2020 blev indgået mellem Parlamentet og Rådet om forordningen om rumprogrammet, foreslås der en personaleforøgelse for Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet med 41 ekstra stillinger i stillingsfortegnelsen og 11 udstationerede nationale eksperter i 2021 for at lette gennemførelsen af EU's rumprogram. Med forordningen, som Parlamentet og Rådet er nået til enighed om, pålægges Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet væsentlige yderligere opgaver, bl.a. med hensyn til at garantere tjenestens kontinuitet og sikkerheden for infrastruktur og systemer såsom Copernicus, Galileo/EGNOS og satellitkommunikation. De dertil knyttede yderligere budgetmidler vil blive overført til Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet fra budgetposterne for rumprogrammet gennem en overførsel, som Kommissionen selv foretager, når forordningen om rumprogrammet er blevet vedtaget.

Den ajourførte stillingsfortegnelse for Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet fremgår af budgetbilaget.

3.2.Det Europæiske Fiskerikontrolagentur

Efter Det Forenede Kongeriges udtræden af EU skal EFCA øge sine kontrolaktiviteter som nærmere beskrevet i en revideret finansieringsoversigt. Denne øgede arbejdsbyrde kræver ud over fire ekstra stillinger i stillingsfortegnelsen og to kontraktansatte en forhøjelse af EU-bidraget til agenturet på 2 mio. EUR. Kommissionen har til hensigt at omfordele yderligere 2 mio. EUR fra Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF) gennem en overførsel, som Kommissionen selv foretager. Med det yderligere personale og de yderligere ressourcer kan EFCA chartre og indsætte op til to yderligere offshorepatruljefartøjer og luftfartøjer i farvande, der grænser op til Det Forenede Kongerige. Agenturet vil også oprette et fælles informationssystem og en koordineringscelle for at støtte gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalen mellem EU og Det Forenede Kongerige.

Den ajourførte stillingsfortegnelse for EFCA fremgår af budgetbilaget.

3.3.Den Europæiske Anklagemyndighed

Den aftale, der blev indgået om det vedtagne budget for 2021, omfattede otte ekstra stillinger i stillingsfortegnelsen for Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO). Efter en fornyet vurdering af behovene foreslås det at ajourføre fordelingen på ansættelsesgrupper og lønklasser af disse otte stillinger i stillingsfortegnelsen.

Den ajourførte stillingsfortegnelse for EPPO fremgår af budgetbilaget.

4.Forvaltningsorganer 

4.1.Oprettelse af forvaltningsorganerne for 2021-2027

Den 12. februar 2021 vedtog Kommissionen afgørelsen 17 om oprettelse af den nye generation af forvaltningsorganer og og Kommissionens tilsvarende delegerede afgørelser om fastlæggelse af de vigtigste dele af disses mandat og de opgaver, som er overdraget dem. Uddelegeringen af opgaver til den nye generation af forvaltningsorganer vil nu finde sted den 1. april 2021.

I ændringsskrivelse nr. 1 til forslaget til det almindelige budget for 2021 18 forklarede Kommissionen, hvorfor den på daværende tidspunkt var nødt til at basere sine antagelser vedrørende de beløb, der skulle delegeres til forvaltningsorganerne, på bevillingerne til de udgiftsprogrammer, der var fastsat i Det Europæiske Råds aftale fra juli 2020. I betragtning af usikkerheden hvad angår tildelingen af disse bevillinger omfattede ændringsskrivelsens budgetanmærkninger til forvaltningsorganernes poster vedrørende støtte endnu ingen overslag over udgifterne.

I det vedtagne budget for 2021 blev de i ændringsskrivelsen fastsatte antagelser vedrørende forvaltningsorganerne bekræftet. Den politiske aftale om den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 af 10. november 2020 omfattede imidlertid en betydelig stigning i budgettet for en række programmer, der helt eller delvist er uddelegeret til forvaltningsorganer. Dette vedrører navnlig Erasmus+, Horisont Europa, EU4Health, Et Kreativt Europa samt programmet for borgere, ligestilling, rettigheder og værdier. Den tilsvarende virkning af de øgede budgetter, der skulle delegeres til forvaltningsorganerne, var afspejlet i de dokumenter, som Kommissionen forelagde Forvaltningsorganudvalget i december 2020 ("pakken vedrørende Forvaltningsorganudvalget").

Siden da har udviklingen på to områder haft en forholdsvis begrænset indvirkning på uddelegeringen af opgaver til forvaltningsorganerne. For det første har den politiske aftale om den interne budgettildeling til Horisont Europa, der blev indgået den 11. december 2020, ændret fordelingen af bevillinger og personale for de organer, der gennemfører programmet, således at denne nu tager hensyn til den dermed forbundne arbejdsbyrde, men dette har ingen virkning på den samlede tildeling. For det andet fremgår det af Kommissionens afgørelser af 12. februar 2021, at uddelegeringen af opgaver nu vil finde sted fra den 1. april 2021 og ikke fra den tidligere forventede dato 1. januar 2021. Som følge af den forsinkede ansættelse af ekstra personale i 2021 opnås der en besparelse i forvaltningsorganerne på ca. 8,3 mio. EUR, hvilket tilsvarende reducerer behovet for at øge forvaltningsorganernes driftsomkostninger gennem dette forslag til ændringsbudget.

4.2.Indvirkninger på bevillingerne

Som anført ovenfor er de bevillinger, der skal delegeres til forvaltningsorganerne i perioden 2021-2027, samlet set steget i forhold til de antagelser, der lå til grund for ændringsskrivelsen, selv under hensyntagen til den forsinkede start på de tilsvarende tiltag, hvilket har en tilsvarende indvirkning på arbejdsbyrden og ressourcebehovet i forvaltningsorganerne i 2021. Nedenstående tabel viser den nødvendige stigning i udgifterne til støttefunktioner i forbindelse med programmerne for perioden 2021-2027 fordelt på forvaltningsorganer. Det samlede beløb på 3 538 850 EUR er nærmere specificeret i budgetbilaget. Sammen med beløbene på posterne vedrørende administrativ støtte i forbindelse med gennemførelsen af de til forvaltningsorganerne delegerede resterende dele af "igangværende" programmer for 2014-2020 udgør dette en samlet stigning på 1 % i forvaltningsorganernes driftsomkostninger.

Dette har følgende indvirkninger på forpligtelses- og betalingsbevillingerne:

·Det Europæiske Forvaltningsorgan for Klima, Infrastruktur og Miljø

·Det Europæiske Forvaltningsorgan for Uddannelse og Kultur

·Det Europæiske Forvaltningsorgan for Sundhed og Det Digitale Område

·Forvaltningsorganet for Det Europæiske Innovationsråd og SMV'er

·Forvaltningsorganet for Det Europæiske Forskningsråd

·Den Europæiske Forvaltningsorgan for Forskning

Nettostigningen i forvaltningsorganernes driftsomkostninger på 3 538 850 EUR opvejes fuldt ud af en tilsvarende nettoreduktion i administrations- og/eller aktionsbevillingerne til de programmer, som de skal gennemføre. Dette har følgende indvirkninger på forpligtelses- og betalingsbevillingerne:

Desuden tildeles der NGEU-indtægter på 6 901 457 EUR til posterne vedrørende støtte for tre forvaltningsorganer (Forvaltningsorganet for Det Europæiske Innovationsråd og SMV'er, Det Europæiske Forvaltningsorgan for Klima, Infrastruktur og Miljø samt Det Europæiske Forvaltningsorgan for Sundhed og Det Digitale Område) til dækning af de administrative omkostninger i forbindelse med gennemførelsen af NGEU-bidraget inden for rammerne af Horisont Europa i 2021.

Budgetbilaget omfatter også de ajourførte budgetanmærkninger til posterne vedrørende administrativ støtte for de pågældende forvaltningsorganer for at tage hensyn til de yderligere "NextGenerationEU" ("NGEU") -bevillinger til Horisont Europa, jf. de dokumenter, der blev forelagt Forvaltningsorganudvalget i december 2020.

4.3.Indvirkninger på de menneskelige ressourcer

I henhold til forordning (EF) nr. 58/2003 skal enhver uddelegering af opgaver til et forvaltningsorgan være omkostningseffektiv og i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning. Som anført ovenfor vil forvaltningsorganerne i forhold til de antagelser, der lå til grund for det vedtagne budget for 2021, skulle forvalte større aktionsbevillinger på effektiv vis. Inklusive personale til gennemførelsesopgaver i forbindelse med NGEU-bevillinger indebærer dette yderligere 26 stillinger til midlertidigt ansatte og 79 stillinger til kontraktansatte, dvs. 105 fuldtidsækvivalenter (FTÆ), i forvaltningsorganerne i 2021.

For at sikre budgetneutralitet i de administrative udgifter i perioden 2021-2027 som helhed vil Kommissionen som følge af uddelegeringen af yderligere opgaver i forbindelse med programforvaltning vedrørende den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 reducere sine menneskelige ressourcer for at kompensere for det ekstra personale i forvaltningsorganerne. Også udgifterne til stillinger, der er "indefrosne" i Kommissionens stillingsfortegnelser for at tage hensyn til udstationeringer til forvaltningsorganerne, vil blive reduceret tilsvarende.

Nedenstående tabel viser den måde, hvorpå Kommissionen foreslår at udligne de yderligere menneskelige ressourcer i forvaltningsorganerne for perioden 2021-2027 som helhed og specifikt for 2021:

I 2021 vil Kommissionen tage hensyn til virkningerne af uddelegeringen af opgaver til forvaltningsorganer som følger:

·Udgiftsområde 7 – Europæisk offentlig forvaltning:

-20 stillinger vil blive modregnet, idet der i Kommissionens stillingsfortegnelse fastfryses 16 stillinger for at tage hensyn til yderligere udstationeringer fra Kommissionen til forvaltningsorganer, og yderligere fire stillinger nedskæres. Derudover vil antallet af eksternt ansatte, der aflønnes inden for den samlede bevillingsramme, blive skåret ned med 11 kontraktansatte

-I budgettet for 2021 for lønninger til stillingsfortegnelsen under driftsbudgettet er der allerede taget hensyn til virkningen af uddelegeringspakken, eftersom den tilsvarende nedskæring allerede er medtaget i ændringsskrivelse nr. 1/2021. De tilsvarende administrationsbevillinger for den samlede bevillingsramme vil nu blive reduceret med 0,45 mio. EUR

·Indirekte forskning:

-72 stillinger vil blive modregnet, idet der i Kommissionens stillingsfortegnelse for indirekte forskning fastfryses 48 stillinger for at tage hensyn til yderligere udstationeringer fra Kommissionen til forvaltningsorganer, og yderligere 24 stillinger nedskæres. Derudover vil antallet af eksternt ansatte, der aflønnes i forbindelse med indirekte forskning, blive skåret ned med 57 kontraktansatte. Desuden vil der i forbindelse med den tidligere uddelegeringspakke blive frigjort to indefrosne stillinger på forskningsområdet, som dermed stryges fra stillingsfortegnelsen

-De tilsvarende bevillinger til lønninger til disse tjenestemænd og eksternt ansatte på de relevante budgetposter for indirekte forskning vil blive reduceret med henholdsvis 6,9 mio. EUR og 2,4 mio. EUR gennem overførsler, som Kommissionen selv foretager

·Direkte forskning:

-Kommissionens stillingsfortegnelse for direkte forskning vil blive skåret ned med 10 stillinger, for hvilke den nødvendige udligning for uddelegeringspakken vil blive afsluttet i 2022.

De ændrede stillingsfortegnelser fremgår af budgetbilaget.

5.    Fællesforetagender

I forlængelse af Kommissionens forslag af 23. februar 2021 om oprettelse af en ny generation af fællesforetagender under Horisont Europa 19 foreslås det at oprette de tilsvarende budgetposter under de relevante klynger i søjle II af Horisont Europa (dvs. budgetpost 01 02 02 XX) som følger:

ofra klynge 1 "Sundhed" finansieres fællesforetagendet for initiativet om innovativ sundhed og fællesforetagendet for global sundhed: Partnerskabet mellem de Europæiske Lande og Udviklingslandene vedrørende Kliniske Forsøg 3 (EDCTP3)

ofra klynge 4 "Det digitale område, industri og rummet" finansieres fællesforetagendet for centrale digitale teknologier samt fællesforetagendet for intelligente net og tjenester. Dette er et supplement til fællesforetagendet for europæisk højtydende databehandling (EuroHPC), for hvilket der allerede findes en budgetpost

ofra klynge 5 "Klima, energi og mobilitet" finansieres fællesforetagendet for forskning i lufttrafikstyring i det fælles europæiske luftrum (SESAR 3), fællesforetagendet for ren luftfart, fællesforetagendet for Europas jernbaner samt fællesforetagendet for ren brint og

ofra klynge 6 "Fødevarer, bioøkonomi, naturressourcer, landbrug og miljø" finansieres fællesforetagendet for et cirkulært biobaseret Europa.

De relevante budgetposter fremgår af budgetbilaget. De bevillinger, der svarer til Unionens bidrag til disse nye organer for 2021, forbliver på budgetposterne for de relevante klynger og overføres selvstændigt, så snart Rådet har vedtaget forslaget om oprettelse af fællesforetagenderne.

6.REACT-EU

I forlængelse af vedtagelsen af REACT-EU-forordningen den 23. december 2020 20 foreslås det at oprette følgende to nye budgetposter vedrørende NextGenerationEU:

·Ny budgetkonto 07 02 07 01 — Ungdomsbeskæftigelsesinitiativet — aktionsudgifter — finansiering inden for rammerne af REACT-EU

·Ny budgetkonto 05 02 05 03 — ETS — aktionsudgifter — finansiering inden for rammerne af REACT-EU

7.Fremrykning af tilførslerne til EFSD+ 

I betragtning af forsinkelserne i vedtagelsen af retsgrundlaget for instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde (NDICI) i forhold til det vedtagne budget for 2021 og det deraf følgende behov for at afslutte programmerings- og projektcyklusserne foreslår Kommissionen at forhøje tilførslerne til EFSD+ på budgetkonto 14 02 01 70 "Instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — tilførsler til den fælles hensættelsesfond" med 700 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og tilsvarende reducere de geografiske budgetposter for Afrika, Asien samt Nord-, Syd- og Mellemamerika, som bidrager til EFSD+. Niveauet for betalingsbevillinger forbliver uændret. Denne tilpasning vil muliggøre følgende for de geografiske budgetposter for Afrika, Asien, Nord-, Syd- og Mellemamerika samt Caribien:

·en reduktion af forpligtelsesbevillingerne i de første år af den flerårige finansielle ramme og som følge heraf en forøgelse af disse i senere år, hvorved bevillingerne i højere grad tilpasses den programmerings- og projektcyklus, der skal gennemføres, efter at retsgrundlaget for NDICI er trådt i kraft

·der vil blive vist stabile forpligtelsesbevillinger for ovennævnte geografiske budgetposter fra det ene år til det andet, som det var tilfældet under den foregående flerårige finansielle ramme og for Den Europæiske Udviklingsfond (EUF).

Sammenlignet med det vedtagne budget for 2021 er indvirkningen på forpligtelsesbevillingerne som følger:

Beløb i EUR

8.Andre tilpasninger og tekniske ajourføringer 

·Det foreslås at ajourføre budgetanmærkningerne, således at de afspejler de politiske aftaler, der er indgået om de sektorspecifikke retsgrundlag efter vedtagelsen af den flerårige finansielle ramme. De tilsvarende ændringer fremgår af budgetbilaget.

·Under udgiftsområde 7 "Europæisk offentlig forvaltning" foreslås det efter vedtagelsen af bevillingsoverførslen EØSU DEC 1/2020 til forfinansiering af udgifterne til renovering af VMA-bygningen i 2020 at reducere bevillingerne til leje og afgifter for Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU) i 2021 med et beløb på 5 500 000 EUR.

Sektion VI — Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

·Som anført i bilag 3 til Kommissionens brev om gennemførlighed, der blev fremsendt i forbindelse med budgetforslaget for 2021, henviser pilotprojekterne PP 03 21 02 "Kontrol med medieejerskab" og PP 07 20 05 "Kontrol med medieejerskab" i 2021 i det væsentlige til det samme projekt. I budgettet for 2021 optræder det nu to gange; både under udgiftsområde 1 og under udgiftsområde 2b. Kommissionen foreslår at foretage en teknisk korrektion og overføre bevillingerne for 2021 til PP 07 20 05 (svarende til 300 000 EUR i betalingsbevillinger) fra udgiftsområde 2b til udgiftsområde 1, dvs. at konsolidere de disponible bevillinger under afsnit 03 pilotprojekt PP 03 21 02.

·Som anført i Kommissionens brev om gennemførlighed, der blev fremsendt i forbindelse med budgetforslaget for 2021, kan pilotprojektet "Internationalisering af erfaringer fra og modeller for Europæisk Kulturhovedstad" ikke gennemføres, da de foreslåede aktiviteter allerede er omfattet af det fremtidige retsgrundlag for instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde (NDICI), der omfatter samarbejdsaktiviteter på kulturområdet og med partnere fra udviklingslande, herunder byer. For at udvikle aktiviteter, der fremmer bæredygtig byudvikling gennem kultur, kan dette projekt eller dele heraf komme i betragtning inden for rammerne af fremtidige projekter under NDICI. Kommissionen foreslår derfor at overføre bevillingerne til budgetkontoen for NDICI 14 02 02 40 Mennesker — Globale udfordringer og at lade budgetpost 07 20 01 PP 07 21 11 udgå.

9. Den Europæiske Unions Solidaritetsfond

Et beløb på 47 981 598 EUR af tildelingen til Den Europæiske Unions Solidaritetsfond for 2020 var ikke blevet anvendt ved udgangen af dette år. I overensstemmelse med artikel 10 i forordning (EU) nr. 1311/2013 foreslår Kommissionen at overføre hele det resterende beløb direkte til aktionsposten 16 02 01 01 for Den Europæiske Unions Solidaritetsfond. Det vil blive anvendt til afvikling af ansøgninger indgivet af Østrig, Belgien, Kroatien, Tjekkiet, Estland, Frankrig, Tyskland, Grækenland, Ungarn, Irland, Italien, Letland, Litauen, Luxembourg, Portugal, Rumænien og Spanien som reaktion på den større folkesundhedskrise forårsaget af covid-19-pandemien i begyndelsen af 2020. Det resterende beløb vil blive finansieret gennem en overførsel via budgetmyndigheden (DEC 3/2021) fra solidaritets- og nødhjælpsreserven.

De dertil knyttede bevillinger opføres på budgettet ud over udgiftslofterne i den flerårige finansielle ramme for 2021-2027.

10.Finansiering

Af de årsager, der er anført i afsnit 2, foreslås det med dette FÆB nr. 2 at afsætte et samlet beløb på 216,2 mio. EUR til forebyggelse, beredskab og indsats i forbindelse med covid-19-pandemien. Da der ikke er nogen margener og muligheder for omfordeling under udgiftsområde 2b i den flerårige finansielle ramme foreslår Kommissionen at anvende fleksibilitetsinstrumentet i overensstemmelse med artikel 12 i FFR-forordningen 21 . Under hensyntagen til overførslen af de to pilotprojekter fra udgiftsområde 2b, jf. afsnit 8, anvendes fleksibilitetsinstrumentet for 2021 med et beløb på 216 040 000 EUR i forpligtelsesbevillinger under udgiftsområde 2b Resiliens og værdier.

Kommissionen anslår, at betalingsbevillingerne for 2021 i forbindelse med anvendelsen af fleksibilitetsinstrumentet i 2018, 2019, 2020 og 2021 beløber sig til 836,6 mio. EUR. Den forventede betalingsplan for de relaterede udestående beløb for disse år fremgår af nedenstående tabel:

11.Sammenfattende oversigt opdelt efter udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme

(1)      EUT L 193 af 30.7.2018.

(2)      EUT L 93 af 17.3.2021.

(3)      COM(2021) 30 final.

(4)      COM(2021) 78 af 17.2.2021.

(5)      COM(2021) 129 af 17.3.2021.

(6)      COM(2021) 130 af 17.3.2021.

(7)      EUT L 433 af 22.12.2020, s. 11.

(8)      EUT L 50 af 15.2.2021, s. 9.

(9)      C(2021) 947, C(2021) 948, C(2021) 949, C(2021) 950, C(2021) 951 og C(2021) 952.

(10)      COM(2021) 87 final.

(11)      Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884).

(12)      Rådets forordning (EU) 2020/521 af 14. april 2020 om aktivering af nødhjælp i medfør af forordning (EU) 2016/369 og om ændring af bestemmelserne heri under hensyntagen til covid-19-udbruddet (EUT L 117 af 15.4.2020, s. 3).

(13)      Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en ramme for udstedelse, kontrol og godkendelse af interoperable certifikater for vaccination, test og restitution med henblik på at fremme den frie bevægelighed under covid-19-pandemien (digitalt grønt certifikat) (COM(2021) 130 af 17.3.2021).

(14)      Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet: HERA Incubator: Fælles foregribelse af truslen fra covid-19-varianter (COM(2021) 78 af 17.2.2021).

(15)      Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet: En fælles vej hen imod en sikker og varig genåbning (COM (2021) 129 af 17.3.2021).

(16)      COM(2020) 726.

(17)      Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/173 af 12. februar 2021 om oprettelse af Det Europæiske Forvaltningsorgan for Klima, Infrastruktur og Miljø, Det Europæiske Forvaltningsorgan for Sundhed og Det Digitale Område, Det Europæiske Forvaltningsorgan for Forskning, Forvaltningsorganet for Det Europæiske Innovationsråd og SMV'er, Forvaltningsorganet for Det Europæiske Forskningsråd og Det Europæiske Forvaltningsorgan for Uddannelse og Kultur og om ophævelse af gennemførelsesafgørelse 2013/801/EU, 2013/771/EU, 2013/778/EU, 2013/779/EU, 2013/776/EU og 2013/770/EU (EUT L 50 af 15.2.2021, s. 9).

(18)      COM(2020) 748 final af 13.11.2020.

(19)      Forslag til Rådets forordning om oprettelse af fællesforetagenderne under Horisont Europa (COM(2021) 87 final).

(20)      Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/2221 af 23. december 2020 om ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013 for så vidt angår supplerende midler og gennemførelsesordninger med henblik på at yde bistand til fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og til forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien (REACT-EU).

(21)      Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 1).