52004DC0838

Bruxelles, den 30.12.2004

KOM(2004)838 endelig

MEDDELELSE TIL RÅDET FRA KOMMISSIONEN

(1) om en flerårig finansiel ramme for samarbejdet med henblik på udviklingsfinansiering under AVS-EU-partnerskabsaftalen og (2) om et dermed forbundet forslag til Rådets afgørelse om skæringsdatoen for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over midler fra 9. Europæiske Udviklingsfond

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om skæringsdatoen for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over midler fra 9. Europæiske Udviklingsfond (EUF)

(forelagt af Kommissionen)

MEDDELELSE TIL RÅDET FRA KOMMISSIONEN

(1) om en flerårig finansiel ramme for samarbejdet med henblik på udviklingsfinansiering under AVS-EU-partnerskabsaftalen og (2) om et dermed forbundet forslag til Rådets afgørelse om skæringsdatoen for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over midler fra 9. Europæiske Udviklingsfond

RESUMÉ

I oktober 2003 fremlagde Kommissionen en meddelelse om fuld integration af samarbejdet med landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS) og de oversøiske lande og territorier (OLT) i EU’s budget, hvori Rådet og Europa-Parlamentet opfordres til at støtte optagelsen af Den Europæiske Udviklingsfond (EUF) på budgettet[1]. Europa-Parlamentet har erklæret sig som tilhænger af optagelsen på budgettet, men Rådet har endnu ikke taget endelig stilling. Indtil dette sker, har Rådet i sine forhandlingsdirektiver vedrørende revisionen af AVS-EF-partnerskabsaftalen anmodet om, at der træffes de fornødne foranstaltninger til virkeliggørelse af begge muligheder, dvs. integration og en 10. EUF, og at forhandlingerne skal være afsluttet senest den 28. februar 2005[2]. Det fælles AVS-EU-Ministerråd bekræftede på mødet den 7. maj 2004 i Gaborone, at Kommissionen i afventning af en afgørelse om optagelsen på budgettet skulle foreslå en 10. EUF.

Både i de finansielle overslag 2007-2013[3], i meddelelsen om instrumenter til ekstern bistand under de kommende finansielle overslag 2007-2013 og i forslagene til Europa-Parlamentets og Rådets forordninger om oprettelse af et instrument til finansiering af udviklingssamarbejdet og det økonomiske samarbejde og et stabilitetsinstrument[4] er der taget hensyn til den foreslåede optagelse på budgettet.

Ifølge AVS-EU-partnerskabsaftalen skal der foretages en vurdering af det omfang, hvori forpligtelser og betalinger er blevet realiseret, som grundlag for en evaluering af behovet for nye midler efter udløbet af den gældende finansprotokol, der dækker perioden 2000-2007[5]. EU har desuden slået fast, at der ved vurderingen af dette behov skal tages fuldt hensyn til skæringsdatoen for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over midler fra 9. EUF[6].

Denne meddelelse indeholder derfor en vurdering af resultaterne under 9. EUF og en detaljeret redegørelse for de finansielle overslag for samarbejdet med henblik på udviklingsfinansiering under AVS-EU-partnerskabsaftalen. Afslutningsvis henstilles det i meddelelsen, at Rådet (i) vedtager vedlagte udkast til afgørelse, ifølge hvilken den 31. december 2007 fastsættes som skæringsdato for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over midler fra 9. EUF, og (ii) bemyndiger Kommissionen til formelt at give AVS-gruppen meddelelse om den finansielle pakke, der under de fremtidige finansielle overslag 2007-2013 foreslås for samarbejdet med henblik på udviklingsfinansiering under AVS-EU-partnerskabsaftalen.

1. INDLEDNING

Den Europæiske Union har privilegerede handels- og udviklingssamarbejdsforbindelser med gruppen af udviklingslande i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS) i henhold til AVS-EU-partnerskabsaftalen, der blev indgået den 23. juni 2000 i Cotonou for en tyveårig periode regnet fra 1. marts 2000.

Den del af Cotonou-aftalen, der vedrører samarbejde med henblik på udviklingsfinansiering, finansieres via Den Europæiske Udviklingsfond (EUF) i henhold til en finansprotokol for hver femårig periode. Det samlede beløb under den første femårige finansprotokol (9. EUF) suppleret med restbeløb overført fra de tidligere EUF dækker perioden 2000-2007. Denne finansprotokol er knyttet til Cotonou-aftalen som bilag 1 og udgør en integrerende del af aftalen.

Ved Cotonou-aftalen er der foretaget nogle omfattende ændringer i AVS-EU-partnerskabet, herunder en nedsættelse af antallet af samarbejdsinstrumenter, en koncentration af aktiviteterne om målsektorer og en forbedret programmering baseret på strategier og målelige resultatorienterede indikatorer.

Ud fra den betragtning, at optagelsen af EUF på budgettet yderligere vil underbygge de underliggende mål for nyskabelserne i Cotonou-aftalen og de interne reformer af tilrettelæggelsen af ydelsen af Europa-Kommissionens bistand til tredjelande, og at den vil bidrage til en mere synlig, sammenhængende og effektiv samarbejdspolitik fra EU’s side, forelagde Kommissionen i oktober 2003 Rådet og Europa-Parlamentet en meddelelse om fuld integration af samarbejdet med AVS og de oversøiske lande og territorier (OLT) i EU’s budget. Der blev ved udarbejdelsen af de finansielle overslag 2007-2013 taget hensyn til optagelsen af EUF på budgettet, og Kommissionen medtog i september 2004 denne blandt instrumenterne for ekstern bistand i forslaget til de fremtidige finansielle overslag 2007-2013.

Rådet har ikke hidtil taget endelig stilling til optagelsen på budgettet. Ifølge forhandlingsdirektiverne med henblik på revision af Cotonou-aftalen skal Kommissionen, indtil en sådan afgørelse er truffet, træffe de fornødne foranstaltninger til virkeliggørelse af begge muligheder: optagelse på budgettet og en 10. EUF . Det fælles AVS-EU-Ministerråd bekræftede på mødet den 7. maj 2004 i Gaborone, at Kommissionen i afventning af en afgørelse om optagelsen på budgettet skulle foreslå en 10. EUF. Uanset om bistanden ydes via budgettet eller EUF, skal størrelsen af bistanden til AVS være den samme og afspejle det scenario, der er fastsat i de finansielle overslag 2007-2013. Det er og bliver dog Kommissionens overbevisning, at en optagelse på budgettet er det mest hensigtsmæssige, idet en sådan sikrer større politisk synlighed og effektivitet, hurtigere reaktionsevne og større udbytte af de anvendte midler. AVS-partnerne vil være de første til at nyde godt af dette valg.

2. EUF’S FINANSIELLE RESULTATER

Det er i Cotonou-aftalen slået fast, at behovet for nye midler skal baseres på en vurdering af det omfang, hvori forpligtelser og betalinger under 9. EUF er blevet realiseret, og skæringsdatoen for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over midlerne[7].

[pic]Som det fremgår af tabellen, var EUF’s resultater i 2003 de bedste nogensinde. Denne positive udvikling skyldtes ikke kun ikke-tilbagevendende engangsforanstaltninger; navnlig bekræftes den opadgående trend for betalingerne, der allerede blev konstateret i de foregående år, af de foreløbige tal for 2004. Disse opmuntrende resultater blev opnået på trods af, at samarbejdet med en række AVS-stater blev hæmmet af politisk uvished eller kriser og/eller virkningerne af naturkatastrofer.

Når der tages hensyn til de hidtidige overførsler af restbeløb fra tidligere EUF (2 617 mio. EUR) og frigivelsen af en del af den “betingede milliard” til iværksættelsen af EU’s vandfacilitet (250 mio. EUR)[8], udgør det samlede finansieringsbeløb, der på nuværende tidspunkt står til rådighed under den konsoliderede 9. EUF, 15 367 mio. EUR.

Af dette beløb var der allerede ved udgangen af september 2004 disponeret over 4 855 mio. EUR. Når der tages hensyn til de yderligere forpligtelser, der forventes i fjerde kvartal 2004, vil der således ved årets udgang kun henstå 9 345 mio. EUR, som der ikke er disponeret over, eller gennemsnitligt 3 115 mio. EUR årligt i 9. EUF’s resterende gyldighedsperiode. Under hensyn til frigørelser i forbindelse med igangværende programmer på gennemsnitligt ca. 320-340 mio. EUR i de seneste fem år udgør det årlige bruttoforpligtelsesbeløb, der er nødvendigt for at absorbere de ikke-fordelte restbeløb under 9. EUF, rundt regnet 3 445 mio. EUR. Dette skal sammenholdes med et gennemsnitligt bruttoforpligtelsesniveau på 3 656 mio. EUR gennem de seneste to år (2003-2004).

EuropeAid har ajourført sine prognoser[9], og disse støtter den opfattelse, at der ved udgangen af 2007, dvs. i den af 9. EUF omfattede periode, vil være disponeret fuldt ud over 9. EUF inkl. restbeløbene fra alle tidligere EUF og vandfacilitetens første rate på 250 mio. EUR, der finansieres via den “betingede milliard”.

På dette grundlag foreslår Kommissionen, at den 31. december 2007 fastsættes som skæringsdatoen for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over de resterende midler fra 9. EUF, som forvaltes af Kommissionen, og de rentegodtgørelser, der forvaltes af EIB.

3. FINANSIELLE OVERSLAG EFTER 9. EUF

Bistandens størrelse

Størrelsen af bistanden til AVS bør ikke afhænge af valget af instrument; den bør have samme størrelse, uanset om bistanden ydes via budgettet eller EUF. Der er imidlertid ingen tvivl om, at de administrative byrder for budgettet som følge af opretholdelsen af to særskilte systemer bliver højere, hvis bistanden ikke optages på budgettet.

I april 2004 vedtog Europa-Parlamentet en beslutning, som anbefalede EUF’s optagelse på budgettet. I beslutningen fremhæver Europa-Parlamentet “nødvendigheden af at sikre…at de samlede bevillinger til EUF ikke nedskæres som følge af opførelsen på budgettet” .

Da de nominelle EUF-midler på det seneste er fladet ud og endog faldet i faste priser for 9. EUF’s vedkommende[10], har AVS-staterne gentagne gange givet udtryk for betænkeligheder med hensyn til bistandens fremtidige størrelse, navnlig hvis den bliver optaget på budgettet.

Det foreslås derfor udtrykkeligt i meddelelsen om optagelse på budgettet, at det finansielle rammebeløb, der svarer til EUF, og som afsættes til AVS på budgettet, vil “i det mindste skulle forblive på samme niveau som det samlede støtteniveau til regionen, som p.t. gives via EUF, og det skal følge den generelle udvikling i EU’s bruttonationalindkomst” .

På grundlag af de restbeløb, hvorover der ikke var disponeret, fra tidligere EUF ved udgangen af året før det år, hvor 9. EUF blev undertegnet (9 800 mio. EUR ved udgangen af 1999)[11], og størrelsen af 9. EUF inkl. den betingede milliard og gennemførelsesudgifterne (13 800 mio. EUR) stod der et samlet nominelt beløb på 23 600 mio. EUR til rådighed for perioden 2000-2007. På grundlag af resultatundersøgelsen anser Kommissionen det for overordentligt sandsynligt, at der rent faktisk ved udgangen af 2007 vil være disponeret fuldt ud over den konsoliderede 9. EUF’s midler inkl. den betingede milliard som følge af EU’s forbedrede evne til at indgå forpligtelse for og betale EUF’s midler. På grundlag af Kommissionens skøn over BNI i samme periode udgør dette beløb 0,031 % af EU15’s BNI og svarer til den gennemsnitlige absorptionskapacitet for EUF-midler under de tidligere EUF (bilag 2 indeholder detaljerede tal).

Som forberedelse til den internationale konference om finansiering af udvikling i Monterrey bekræftede Det Europæiske Råd på mødet i marts 2002 i Barcelona på ny sin forpligtelse til at føre millenium-udviklingsmålene ud i livet og afgav tilsagn om at undersøge midlerne til og tidsrammen for hver af EU-medlemsstaternes virkeliggørelse af FN’s mål på 0,7 % af bruttonationalindkomsten med et mellemliggende mål på 0,39 % i 2006, i hvilket år medlemsstaterne hver for sig bør nå målet på mindst 0,33 % af BNI. Da størstedelen af de fattigste lande indgår i AVS-gruppen, bør en sammenhængende EU-approach for virkeliggørelsen af millennium-udviklingsmålene mindst indebære, at den andel, som EU’s bistand til AVS-staterne udgør af EU’s BNI, opretholdes. Enhver yderligere nedbringelse af den andel, som EU’s bistand til AVS-staterne udgør af EU’s BNI, samtidig med at de nationale samarbejdsbudgetter forhøjes, ville betegne et føleligt skift i kanaliseringen af EU’s bistand: mindre EU-bistand og mere bilateral og/eller anden multilateral bistand, uden at AVS-staterne har nogen garantier for bistandens niveau.

På denne baggrund forudsætter de foreslåede finansielle overslag 2007-2013, at bistanden til de foranstaltninger, som i øjeblikket finansieres af EUF, udgør 0,031 % af EU’s BNI[12], og at denne bistand ydes ud over den bistand, der i forvejen ydes via de eksisterende budgetposter. Disse budgetmidler, som allerede kanaliseres til AVS, vedrører navnlig humanitær bistand og nødhjælp, budgetposten for Sydafrika og forskellige budgetposter til støtte for bestemte tematiske spørgsmål såsom fødevaresikkerhed, fiskeriaftaler, menneskerettigheder og civilsamfundet eller miljømæssige problemer og andrager rundt regnet 700 mio. EUR på årsbasis.

Finansielle overslag 2007-2013

I februar 2004 forelagde Kommissionen Rådet og Europa-Parlamentet en meddelelse om politikudfordringer og budgetmidler i det udvidede EU 2007–2013[13]. I denne meddelelse gøres der rede for princippet om integration af samarbejdet med AVS-staterne og OLT i EU’s budget. Disse overvejelser blev i juli 2004 bearbejdet yderligere i en meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om finansielle overslag 2007-2013[14]. I meddelelsen af 29. september 2004 om instrumenter til ekstern bistand under de kommende finansielle overslag 2007-2013 opfordres Rådet og Europa-Parlamentet til at vedtage den foreslåede forordning om instrumentet for økonomisk samarbejde og udviklingssamarbejde, som vil omfatte den nuværende EUF’s vigtigste aktiviteter, og at vedtage den foreslåede forordning om stabilitetsinstrumentet, der også omfatter et bidrag til foranstaltninger, som i øjeblikket finansieres via EUF[15].

Hvad angår posten for ekstern bistand, baseres de finansielle overslag 2007-2013 på en forenklet struktur via tre nye instrumenter, som svarer til de overordnede politikker for eksterne forbindelser: førtiltrædelsespolitik, politikker over for nabolandene og politikken til støtte for økonomisk samarbejde og udviklingssamarbejde med andre lande. Disse tre vigtige politikdrevne instrumenter suppleres med tre horisontale instrumenter til imødekommelse af særlige behov, navnlig som reaktion på krisesituationer (de eksisterende instrumenter for makrofinansiel bistand og humanitær bistand og det nye stabilitetsinstrument). AVS bør drage fordel af tre af de seks instrumenter:

- Instrumentet for udviklingssamarbejde og økonomisk samarbejde, som dækker alle lande uden for indercirklen af førtiltrædelseslande og nabolande plus de fleste horisontale instrumenter med en tydelig udviklingsdimension. Det vil dække størstedelen af den finansielle AVS-støttepakke, der i øjeblikket finansieres via EUF. AVS skal tegne sig for mere end halvdelen af dette instruments samlede finansielle rammebeløb og øve væsentlig indflydelse på udviklingen deri.

- Instrumentet for humanitær bistand, som vil dække ECHO’s virke. Der skal tilføres dette instrument et bidrag til dækning af den humanitære bistand og nødhjælp til AVS, som i øjeblikket finansieres via EUF[16].

- Stabilitetsinstrumentet, som vil omfatte et bidrag til foranstaltninger til fremme af fred og sikkerhed fra den bistand, der i øjeblikket finansieres via EUF, såsom Den Afrikanske Fredsfacilitet.

Desuden afsættes der via posten for ekstern bistand i de finansielle overslag 4 % af de operationelle udgifter til gennemførelsesudgifter sammenholdt med 1 % i henhold til grundscenariet under 9. EUF, som viste sig at være strukturelt utilstrækkeligt til at dække udgiftsforhøjelserne som følge af uddelegeringen. Disse gennemførelsesudgifter omfatter også øgede midler til forstærket overvågning og evaluering, der er nødvendiggjort af den overgang til mere resultatorienteret forvaltning, som i de seneste år er foretaget i forbindelse med ydelsen af EU-bistanden[17].

Selv om OLT hidtil altid har været medtaget ved beregningen af EUF, fordi de er omfattet af den interne aftale, indgår de ikke i AVS og er ikke omfattet af finansprotokollen. Medlemsstaternes bidrag til den eksterne bistand til OLT er derfor ikke omfattet af denne meddelelse. Under 9. EUF udgør OLT’s andel af det samlede EUF-beløb (175 mio. EUR ud af 13 800 mio. EUR) 1,27 %. Denne andel er fastholdt i de finansielle overslag 2007-2013[18].

Flerårig ramme under AVS-EU-partnerskabsaftalen

Kommissionen foreslår, at den 31. december 2007 fastsættes som skæringsdatoen for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over midler fra 9. EUF, og det vil først blive nødvendigt med nye forpligtelsesbevillinger fra 1. januar 2008. Planlægningshorisonten for de finansielle overslag 2007-2013 kan muligvis føre til, at programmeringsforløbet forlænges fra 5 til 6 år[19]. Dette vil have den fordel, at timingen af midtvejsundersøgelsen ved udgangen af det tredje år bliver mere afbalanceret, hvorved det i påkommende tilfælde bliver muligt at foretage mere omfattende omfordelinger, og at planlægningen på tværs af alle politikdrevne geografiske instrumenter for ekstern bistand strømlines yderligere.

For at kunne sammenligne med den nuværende finansprotokol under 9. EUF er de finansielle overslag vedrørende den bistand til AVS, som svarer til EUF, udtrykt i løbende priser på grundlag af det vækst- og inflationsscenario, som Kommissionen anvender på de overordnede finansielle overslag[20].

Det scenario, der er fastlagt for de overordnede finansielle overslag, er baseret på en forudsætning om, at forpligtelsestempoet gradvis vil tiltage til et toppunkt i årene lige før og lige efter midtvejsrevisionen og derefter falde til et gennemsnitligt forpligtelsestempo i forløbets sidste år[21]. Begrundelsen for dette scenario er følgende:

- da der i 2006 og 2007 navnlig vil blive fokuseret på den afsluttende undersøgelse, forberedelserne til det nye programmeringsforløb og de endelige forpligtelser under 9. EUF forud for den foreslåede udløbsklausul med virkning fra 31. december 2007, kan det med rimelighed forventes, at forpligtelsestempoet i den nye flerårige finansielle rammes første år vil være lavere end gennemsnittet, modsat hvad der skete under 9. EUF

- de erfaringer, der er indhøstet med midtvejsundersøgelsen, bekræfter, at denne approach skaber et vist pres for at disponere over midler forud for undersøgelsen

- midtvejsundersøgelsen og den afsluttende undersøgelse vil atter vedrøre resultaterne og absorptionskapaciteten og vil føre til omfordelinger, som yderligere vil fremskynde forpligtelserne

- i programmeringsforløbets sidste år afvikles forpligtelserne, og opmærksomheden skifter atter til det nye programmeringsforløb.

Finansielle overslag vedrørende den bistand til AVS, som svarer til EUF, 2005-2013

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004e | 2005e |

TOTAL managed by COM | 4 007 | 1 921 | 2 115 | 3 761 | 2 850 | 3 500 |

of which (1) |

A. Special operations |

- STABEX | 373 |

- HIPC | 1 029 | 60 | 460 |

- Global Health Fund GFATM | 170 |

- Peace Facility | 250 |

- Water facility | 3 | 247 |

Subtotal | 1 402 | 60 | 630 | 253 | 247 |

GRAND TOTAL COM + EIB | 4 007 | 1 921 | 2 115 | 4 127 | 3 185 | 4 055 |

- (1) Also includes an amount of €105 million as special assistance to the DRC funded as a result of the Council Decision of 21 July 2003 to reallocate reimbursements of special loans managed by the EIB under previous EDFs.

(2) 9th EDF instruments managed by the EIB (Investment facility and interest subsidies).

Based on commitments at the end of August (€119 million), the EIB had to revise its forecasts for the implementation of the Investment Facility downwards for 2004 to €335 million (from an initial estimate of €500 million) but maintains its initial forecasts for 2005, based on the existing portfolio of contacts.

Disbursements

The Commission disbursed €2 427 million in 2003. This amount includes some special operations such as the €191 million transferred to a special account for Sudan under the Stabex instrument, and a further contribution to HIPC of €209 million and the contribution of €170 million to the Global Fund against Aids, Tuberculosis and Malaria, both funded from the intra-ACP reserves[27]. The EIB disbursed €4 million under the Investment Facility, which brought total disbursements for both institutions to €2 431 million.

Based on the assessment of the pipeline of ongoing projects and programmes and the payment situation at the end of September 2004, the level of disbursement is forecast to increase further in 2004 and 2005, even allowing for the impact of some €270 million of payments carried over from 2003 due to treasury constraints[28]. This confirms the structural nature of the improved disbursement performance. Only the payment forecasts for the EIB-managed funds had to be revised downwards as result of the lower-than-expected commitments under the Investment Facility.

DISBURSEMENTS | million € |

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |

TOTAL managed by COM | 1 640 | 2 124 | 1 902 | 2 427 | 2 475 | 2 760 |

of which |

A. Special operations |

- STABEX | 82 | 353 | 2 | 191 |

- HIPC | 356 | 350 | 180 | 209 | 100 | 200 |

- Global Health Fund GFATM | 170 |

- Peace Facility | 22 | 61 |

- Water Facility | 57 |

Subtotal | 439 | 703 | 182 | 570 | 122 | 318 |

GRAND TOTAL COM + EIB | 1 640 | 2 124 | 1 902 | 2 431 | 2 565 | 2 995 |

(1) 9th EDF instruments managed by the EIB (Investment Facility and interest subsidies).

The RAL (“Reste à Liquider”)

The ratio between the RAL (“Reste à Liquider” or the volume of unpaid balances on ongoing projects and programmes) and the yearly disbursement level is a useful indicator of project implementation. It is a proxy for the average remaining implementation time before closure of all ongoing projects and programmes. As the time horizon of a project on average is not longer than 4 years, a ratio significantly above this figure measures the relative gap between commitments and disbursements and may indicate serious delays and problems in implementation. While the ratio indeed grew gradually to reach 5,5 in 2000, the Commission managed to reduce it to 4,41 by the end of 2002 and 3,88 by the end of 2003 despite the high commitment rate that year. The ratio should further decrease over the next few years to less than 3,5.

Financial situation at the end of September 2004

The state of implementation of EDF resources for ACP countries is shown in the table below.

Available EDF resources for the ACP

(**) This figure anticipates the reallocation proposal COM(2004)208 approved by Council, for which ACP endorsement is expected in December. |

(***) The difference between the transfer from the previous EDFs and the changes to the 9th EDF is interest on non-transferred STABEX funds. |

Since the entry into force of the Cotonou Agreement, a total amount of €2 607million was transferred from the old EDFs to the 9th EDF[29]. With the partial release of the “conditional billion” for the launch of the EU Water Facility, total funding available under the consolidated 9th EDF to date is €15 367 million[30].

The total amount available for commitments for the last quarter of 2004 and the next three years, excluding the balances of the conditional billion, is €10 512 million net. Taking into consideration pending commitments and additional commitments expected in the last quarter of 2004, by year end only €9 345 million will remain uncommitted or on average €3 115 million per year over the remaining period of the 9th EDF. Considering the decommitments on ongoing programmes which averaged +/- €320-340 million over the last 5 years[31], the gross level of yearly commitments required to absorb the unallocated balances of the consolidated 9th EDF is approximately €3 445 million, including some €2 945 million for Commission-managed funds and €550 million for EIB-managed funds.

Forecasts 2004-2007

EuropeAid updated its forecasts on the basis of the consolidation of the implementation pipeline of each national and regional indicative programme and the intra-ACP envelope, which was assessed in a number of regional seminars in the ACP during February and March 2004, and screened again in September[32]. They are in line with the forecasts adopted by the Council in November 2003 and support the view that the 9th EDF, including the balances of all previous EDFs and the first instalment of €250 million of the Water Facility, financed out of the “conditional billion”, will be fully committed by the end of 2007, the period covered by the 9th EDF[33].

Forecast of commitments and disbursements under the 9th EDF Years 2006 – 2009

( million €)

6th EDF (1985-‘90) | 7 560 | 1 512 | 0,037 % | 12 |

7th EDF (1990-‘95) | 10 940 | 2 188 | 0,039 % | 12 |

8th EDF (1995-‘00) | 12 840 | 2 568 | 0,034 % | 15 |

6th-7th-8th EDF effective (1986-’99)(1) | 23 783 | 1 699 | 0,031 % |

9th EDF (2000-’05) | 13 800 | 2 760 | 0,030 % | 15 |

9th EDF plus balances (2000-’07)(2) | 22 800 | 2 850 | 0,030 % | 15 |

9th EDF plus balances (2000-’07)(3) | 23 600 | 2 950 | 0,031 % | 15 |

(*) Includes support for the ACP plus support to the OCT and administrative implementation costs (for the 9th EDF the OCT contribution is €175million, administrative expenses €125 million).

(**) For the EU financial perspectives 2000-2006 the reference used was GDP, for the new financial perspectives 2007-2013 the reference used is GNI. The difference between EU-GDP and EU-GNI is only 0,13%.

1. Cumulative commitments, including €2 243 million uncommitted balances from 4th and 5th EDF at the end of 1985. The aid effort as % of GDP is weighted for 12 member States for 6th and 7th EDF commitments at the end of 1999 and for 15 member States for 8th EDF commitments.

2. Based on the estimates used for the Ministerial Coordination Meeting of 8 December 1999 deciding on the 9th EDF financial envelope.

Based on the effective level of balances on previous EDFs on 31 December 1999 as per COM(2000)357 of 15 June 2000.

BEGRUNDELSE

Ifølge AVS-EF-partnerskabsaftalen og den interne aftale mellem repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om finansiering og forvaltning af Fællesskabets bistand i henhold til finansprotokollen til AVS-EF-partnerskabsaftalen skal der foretages en vurdering af det omfang, hvori forpligtelser og betalinger er blevet realiseret, som grundlag for en evaluering af behovet for nye midler efter udløbet af den gældende finansprotokol, der dækker perioden 2000-2007[37].

EU har desuden slået fast, at der ved vurderingen af dette behov skal tages fuldt hensyn til skæringsdatoen for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over midler fra 9. EUF[38]. Desuden er det i artikel 2, stk. 4, i den interne aftale bestemt, at medlemsstaterne inden udløbet af 9. EUF fastsætter en skæringsdato for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over midler fra 9. Europæiske Udviklingsfond[39].

Det foreslås derfor, at den 31. december 2007 fastsættes som skæringsdatoen for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over resterende midler fra 9. EUF, som forvaltes af Kommissionen, rentegodtgørelser, der forvaltes af Den Europæiske Investeringsbank, og renteindtægter af disse bevillinger.

Denne afgørelse påvirker ikke det beløb, der er afsat til finansiering af den af EIB forvaltede investeringsfacilitet som en revolverende fond[40].

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om skæringsdatoen for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over midler fra 9. Europæiske Udviklingsfond (EUF)

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,

under henvisning til forslag fra Kommissionen[41],

under henvisning til AVS-EF-partnerskabsaftalen undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000[42],

under henvisning til den interne aftale mellem repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om finansiering og forvaltning af Fællesskabets bistand i henhold til finansprotokollen til AVS-EF-partnerskabsaftalen[43], særlig artikel 2, stk. 4, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) I henhold til bilag I (finansprotokol) til AVS-EF-partnerskabsaftalen, nr. 5, vedrører det samlede beløb i finansprotokollen suppleret med de overførte restbeløb fra tidligere EUF perioden 2000-2007.

(2) I henhold til bilag I (finansprotokol) til AVS-EF-partnerskabsaftalen, nr. 7, og artikel 2, stk. 3, i den interne aftale skal der foretages en vurdering af det omfang, hvori forpligtelser og betalinger er blevet realiseret, som grundlag for en evaluering af behovet for nye midler efter udløbet af den gældende finansprotokol.

(3) Det er i EU’s erklæring om finansprotokollen, der er knyttet til AVS-EF-partnerskabsaftalen som erklæring XVIII, slået fast, at der ved vurderingen af behovet for nye midler også bør tages fuldt hensyn til skæringsdatoen for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over midler fra 9. EUF.

(4) Det er derfor i henhold til artikel 2, stk. 4, i den interne aftale nødvendigt at fastsætte skæringsdatoen for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over midler fra 9. EUF, inden udløbet af 9. EUF -

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Artikel 1

Skæringsdatoen for, hvornår der ikke længere vil blive disponeret over midler fra 9. EUF, som forvaltes af Kommissionen, rentegodtgørelser, der forvaltes af Den Europæiske Investeringsbank, og renteindtægter af disse bevillinger, fastsættes til den 31. december 2007.

Artikel 2

Denne afgørelse påvirker ikke det beløb, der er afsat til finansiering af investeringsfaciliteten som en revolverende fond forvaltet af Den Europæiske Investeringsbank.

Artikel 3

Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende .

Udfærdiget i Bruxelles,

På Rådets vegne

Formand

[1] KOM(2003) 590 af 8.10.2003.

[2] Forhandlingsdirektiver vedtaget af Rådet den 28.4.2004.

[3] KOM(2004) 101 af 26.2.2004, Fremtiden skaber vi i fællesskab, og KOM(2004) 487 af 14.7.2004, Finansielle overslag 2007-2013.

[4] KOM(2004) 626, 629 og 630 af 29.9.2004.

[5] AVS-EF-partnerskabsaftale, finansprotokol, bilag I.7.

[6] EU’s erklæring om finansprotokollen, knyttet som erklæring XVIII til AVS-EF-partnerskabsaftalen, og den interne aftale, artikel 2, stk. 4, EFT L 317 af 15.12.2000.

[7] Bilag 1 indeholder en mere detaljeret vurdering af de hidtidige finansielle resultater.

[8] Det er i erklæring XVIII, der er knyttet til AVS-EF-partnerskabsaftalen, og i den interne aftale, artikel 2, stk. 2, slået fast, at af det samlede beløb på 13 500 mio. EUR til 9. EUF frigives der 1 000 mio. EUR på grundlag af en resultatanalyse, som foretages i 2004. Ved Rådets afgørelse 2004/289 af 22.3.2004 blev det vedtaget at frigive en første rate på 250 mio. EUR af den “betingede milliard” og senest i marts 2005 at træffe afgørelse om frigivelsen af restbeløbet.

[9] KOM(2004) 763 af 19.11.2004.

[10] Ud fra modtagerlandenes synspunkt er situationen endnu værre: fra 7. til 9. EUF faldt per capita-bistanden i faste priser med 30 %, fordi befolkningen voksede med mere end 40 % (befolkningstilvækst og udvidelse af AVS-gruppen), og inflationen i perioden 1990-2000 var på mere end 25 %.

[11] Da Rådet traf afgørelse om 9. EUF, blev de restbeløb fra tidligere EUF, hvorover der ikke var disponeret, anslået til kun 9 000 mio. EUR (se bilag 2).

[12] I begrundelsen vedrørende KOM(2004) 629, artikel 24, henvises til KOM(2003) 519 om optagelse på budgettet, hvori det er slået fast (punkt 4.3), at et gennemsnit på ca. 0,031 % af BNI som et minimum bør være målet efter optagelsen på budgettet.

[13] KOM(2004) 101 af 10.2.2004.

[14] I artikel 136 i finansforordningen for den 9. EUF (EUT L 83 af 1.4.2003) er der fastsat en vurdering af de midler, der afsættes til dækning af gennemførelsesudgifter. KOM(2004) 487 af 14.7.2004.

[15] KOM(2004) 626, 629 og 630 af 29.9.2004.

[16] Se arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene, Flerårig finansiel ramme 2007-2013, blad 37 af 9.11.2004 vedrørende resterende oplysninger om post 4 og blad 39 af 10.11.2004 vedrørende instrumentet for humanitær bistand.

[17] I henhold til artikel 136 i finansforordningen for den 9. EUF (EUT L 83 af 1.4.2003) er der fastsat en vurdering af de midler, der afsættes til dækning af gennemførelsesudgifter.

[18] Se arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene, Flerårig finansiel ramme 2007-2013, blad 37 af 9.11.2004.

[19] I så fald skal artikel 95 i Cotonou-aftalen revideres.

[20] Kommissionens scenario er baseret på en gennemsnitlig årlig inflationstakt på 2 %, en gennemsnitlig årlig vækst i faste priser på 2,3 % og en forudsætning om, at Rumænien og Bulgarien vil tiltræde Den Europæiske Union i 2007.

[21] KOM(2004) 629 af 29.9.2004.

[22] Denne stigningstakt omfatter ikke AVS-staternes deltagelse i de horisontale initiativer, som i forvejen dækkes via budgettet og vil blive udbygget yderligere under de foreslåede finansielle overslag 2007-2013.

[23] I overensstemmelse med et af de mål, der søges virkeliggjort under forhandlingerne om revisionen af AVS-EU-partnerskabsaftalen, nemlig at gøre forvaltningen af EUF-midlerne mere fleksibel, anses det for uhensigtsmæssigt yderligere at opsplitte disses beløb i en international traktat eller at henvise til de midler, som EIB tilvejebringer via sine egne midler.

[24] EFT L 253 af 7.10.2000, artikel 2, stk. 1, litra d).

[25] COM(2004)763 of 19 November 2004 on the European Development Fund (EDF), Estimate of decisions, payments and contributions to be paid by the Member States for 2004 and 2005 and forecast of decisions and payments for the period 2006 to 2009. After the forecasts were finalized, it appeared that the approval of some large financing proposals risked being delayed beyond 2004 due to political and economic governance issues. Total commitments in 2004 may therefore be overestimated by up to €250 million depending on factors outside the control of the Commission.

[26] ACP-related implementation support staff in EuropeAid decreased by one third in 2004; this was more than compensated by increased staffing in the Delegations under devolution but the exceptionally high staff turnover rate during this transitional period affected the normal implementation of the project cycle.

[27] STABEX funds are not payments in the strict accounting sense. However, they are included in order to be consistent with past presentations. This transfer should in principle be one of the last made on this instrument.

[28] COM(2004)763 of 19 November 2004. In 2004, for the first time effective disbursements closely followed the disbursement forecasts made by the Commission, leading to treasury problems for Member States that had not budgeted for the forecast contributions – see COM(2004)647 of 8 October 2004, Proposal for a Council Decision fixing the financial contribution to the EDF (third instalment for 2004) and draft Council Decision 13362/02/04 approved by the ACP Working Group of 29 October 2004.

[29] The negative transfers for the CDE and the CTA reflect the need for transitional measures under the 8th EDF in order to ensure the continuity of their activities pending ratification of the Cotonou Agreement.

[30] To this amount should be added €105 million of special assistance to the Democratic Republic of Congo, Council Decision of 21 July 2003.

[31] With a peak of €365 million in 2003, resulting from the continued effort to reduce the abnormal RAL (i.e. RAL which stayed unchanged on specific projects or programmes for several years).

[32] COM (2004)763, 19.11.2004.

[33] Most programmable funds are already earmarked for commitment before the end of 2006. There is therefore a prudential margin to take into account the usual delays and to correct the situation during the end of term review in early 2006 which will allow transferring funds from low to high performers.

[34] The performance review will be further detailed and complemented by a qualitative performance assessment as part of the Communication on the release of the conditional billion.

[35] Council Decision 2004/289 of 22 March 2004.

[36] As the Investment Facility managed by the EIB is a revolving fund, the amount reserved for the Investment Facility will not be affected by the sunset clause.

[37] Bilag I til finansprotokollen til AVS-EF-partnerskabsaftalen, nr. 7, og artikel 2, stk. 3, i den interne aftale.

[38] EU’s erklæring om finansprotokollen, knyttet som erklæring XVIII til AVS-EF-partnerskabsaftalen.

[39] Artikel 2, stk. 4, i den interne aftale.

[40] Artikel 2, stk. 1, litra c), i den interne aftale.

[41] KOM(2004) XXX.

[42] EFT L 317 af 15.12.2000, s. 3.

[43] EFT L 317 af 15.12.2000, s. 355.