This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0539
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union within the EU-UK Specialised Committee on Energy of the EU-UK Trade and Cooperation Agreement
Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Specialudvalget om Energi EU-Det Forenede Kongerige, der er nedsat ved handels- og samarbejdsaftalen mellem EU og Det Forenede Kongerige
Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Specialudvalget om Energi EU-Det Forenede Kongerige, der er nedsat ved handels- og samarbejdsaftalen mellem EU og Det Forenede Kongerige
COM/2024/539 final
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.11.2024
COM(2024) 539 final
2024/0297(NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Specialudvalget om Energi EU-Det Forenede Kongerige, der er nedsat ved handels- og samarbejdsaftalen mellem EU og Det Forenede Kongerige
BEGRUNDELSE
1.Forslagets genstand
Dette forslag vedrører Rådets afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Specialudvalget om Energi ("specialudvalget"), der er nedsat ved artikel 8, stk. 1, litra l), i handels- og samarbejdsaftalen mellem EU og Det Forenede Kongerige ("aftalen"). Holdningen vedrører vedtagelse af en henstilling om elektricitetshandelsordninger.
2.Baggrund for forslaget
2.1.Handels- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige
Den 1. februar 2020 udtrådte Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland ("Det Forenede Kongerige") af Den Europæiske Union ("Unionen") og Det Europæiske Atomenergifællesskab.
De nærmere bestemmelser for udtrædelsen er fastlagt i aftalen om Det Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab ("udtrædelsesaftalen") 1 . Udtrædelsesaftalen trådte kraft den 1. februar 2020 og indeholder bestemmelser om en overgangsperiode, hvor EU-retten 2 finder anvendelse på og i Det Forenede Kongerige i overensstemmelse med nævnte aftale. Denne periode udløb den 31. december 2020.
I denne overgangsperiode blev Den Europæiske Union, Euroatom og Det Forenede Kongerige enige om en handels- og samarbejdsaftale ("aftalen"), som blev undertegnet den 30. december 2020, som fandt midlertidig anvendelse fra den 1. januar 2021 og trådte i kraft den 1. maj 2021.
Siden overgangsperiodens udløb har Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige gennemført særskilte energipolitikker. Samarbejde på området har fundet sted inden for rammerne af Specialudvalget om Energi, som er nedsat ved handels- og samarbejdsaftalens artikel 8, stk. 1, litra l).
Aftalen har til formål at regulere forbindelserne og fremme handel og samarbejde mellem EU og Det Forenede Kongerige, herunder på energiområdet i henhold til afsnit VIII og bilag 29.
Aftalen indeholder navnlig bestemmelser om udvikling af en ny procedure for tildeling af kapacitet på elsamkøringslinjer inden for day-ahead-markedets tidsramme. Denne nye procedure skal baseres på modellen for "multi-region loose volume coupling" ("MRLVC").
I cost-benefit-analysen fra 2021 blev der peget på to mulige veje frem, nemlig et foreløbigt ordrebogsdesign og en designløsning for den fælles ordrebog, hvor den største forskel er, at der i designet af den foreløbige ordrebog anvendes foreløbige ordrebogsoplysninger, som er tilgængelige 15 minutter før lukketid for EU's fælles day-ahead-kobling. Løsningen med den foreløbige ordrebog blev foreslået som et alternativ til den fælles ordrebog for at undgå virkningerne af MRLVC på den fælles day-ahead-kobling.
Specialudvalget vedtog den 7. februar 2023 en første henstilling om udvikling af MRLVC. Hver part skulle anmode sine respektive transmissionssystemoperatører ("TSO'er") om at fremlægge yderligere oplysninger senest fem måneder efter datoen for anmodningen. Som følge heraf har både EU's og Det Forenede Kongeriges TSO'er og reguleringsmyndigheder udelukket MRLVC-tilgangen med den foreløbige ordrebog på grund af betydelige risici for markedsmanipulation. De ville derfor se, om en række grundlæggende designmæssige udfordringer i den alternative tilgang til MRLVC med en fælles ordrebog kunne løses. Specialudvalget roste i november 2023 ovennævnte bidrag. Det bemærkede også, at udviklingen af designet skal være i overensstemmelse med den proces, der er fastsat i aftalens artikel 312, stk. 1 og 2, og artikel 317 samt kravene i bilag 29.
Af oplysningerne og de foreløbige konklusioner fra cost-benefit-analysen fra 2021 og svaret på henstillingen fra 2023 fremgik det, at MRLVC's effektivitet vil afhænge af nøjagtigheden af det tilgrænsende budområdes prognoseværktøj til nettopositioner. Som følge heraf foreslog de to involverede parter at analysere dette punkt yderligere. Desuden påpegede TSO'erne i EU og Det Forenede Kongerige i deres rapport, at den fremtidige udvikling af offshorehybridprojekter vil kræve elektricitetshandelsordninger, der understøtter effektiv prisfastsættelse og kapacitetsudnyttelse. Som følge heraf besluttede Specialudvalget også, at det skulle overvejes yderligere at sikre, at ordninger for handel med elektricitet mellem EU og Det Forenede Kongerige støtter deres ambitioner om en hurtig udvikling af projekter for vedvarende energi i Nordsøen.
I lyset af de fremskridt, som TSO'erne hidtil har gjort, og de yderligere oplysninger, der er fremlagt som svar på henstilling nr. 1/2023 vedrørende cost-benefit-analysen og udkastene til forslag til tekniske procedurer, bør det nødvendige skridt derfor vedtages for at sikre, at TSO'erne indleder en næste fase af arbejdet, som fokuserer på at behandle de grundlæggende designspørgsmål, der er blevet fremhævet for at opfylde specialudvalgets forpligtelser i henhold til handels- og samarbejdsaftalens artikel 312, stk. 1 og artikel 317, stk. 2, sammenholdt med artikel 312, stk. 1.
Specialudvalget bemærkede, at parterne forventer en trinvis tilgang til udviklingen af tekniske procedurer for MRLVC, begyndende med en indledende konceptvalideringsfase, hvor de grundlæggende designspørgsmål fra cost-benefit-analysen fra 2021, og yderligere oplysninger, der blev forelagt parterne i 2023, behandles og beskrives i det første udkast til tekniske procedurer med understøttende analyse. Denne konceptvalideringsfase bør danne grundlag for og støtte udviklingen af et fælles sæt udkast til tekniske procedurer for MRLVC i overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalens artikel 312, stk. 1, og artikel 317, stk. 2.
Enhver afgørelse truffet af specialudvalget om gennemførelse af tekniske procedurer for en MRLVC-løsning efter en tilgang med en fælles ordrebog i henhold til aftalens artikel 317, stk. 4, bør understøttes af en høring af interessenter, faste testperioder og en ajourført cost-benefit-analyse.
2.2.Specialudvalget om Energi EU-Det Forenede Kongerige
Ved aftalens artikel 8, stk. 1, litra l), nedsættes Specialudvalget om Energi.
I henhold til aftalens artikel 8, stk. 4, har Specialudvalget om Energi beføjelse til inden for sit kompetenceområde:
–at overvåge og evaluere gennemførelsen og sikre, at aftalen eller eventuelle supplerende aftaler fungerer korrekt
–at bistå Partnerskabsrådet i udførelsen af dets opgaver og navnlig aflægge rapport til Partnerskabsrådet og udføre enhver opgave, det pålægges af Partnerskabsrådet
–at vedtage afgørelser, herunder ændringer, og henstillinger vedrørende alle spørgsmål, hvis denne aftale eller eventuelle supplerende aftaler indeholder bestemmelser herom, eller vedrørende hvilke Partnerskabsrådet har delegeret sine beføjelser til et specialudvalg i overensstemmelse med artikel 7, stk. 4, litra f), i handels- og samarbejdsaftalen
–at drøfte tekniske spørgsmål, der opstår i forbindelse med gennemførelsen af denne aftale eller eventuelle supplerende aftaler
–at udgøre et forum, hvor parterne kan udveksle oplysninger, drøfte bedste praksis og udveksle erfaringer med gennemførelsen
–at nedsætte, overvåge, koordinere og opløse arbejdsgrupper og
–at udgøre et konsultationsforum i henhold til aftalens artikel 738, stk. 7.
2.3.Den retsakt, der skal vedtages af Specialudvalget om Energi
Specialudvalget om Energi skal vedtage en henstilling til parterne om udvikling af ordninger for handel med elektricitet mellem EU og Det Forenede Kongerige inden for day-ahead-tidsrammen som fastsat i aftalen.
I betragtning af TSO'ernes og reguleringsmyndighedernes fremtrædende rolle er det nødvendigt at sikre, at de tager ejerskab for den videre udvikling med henblik på at gennemføre MRLVC, herunder behovet for at tackle alle de designmæssige udfordringer i forbindelse med den fælles ordrebogstilgang til MRLVC. Henstillingen er derfor specifikt rettet til TSO'erne i EU og Det Forenede Kongerige med forventning om, at reguleringsmyndighederne også vil afgive en begrundet udtalelse om konklusionerne og svaret.
Som følge heraf anmoder begge parters TSO'er om en udtalelse fra ACER og den reguleringsmyndighed i Det Forenede Kongerige, der er udpeget i henhold til artikel 310. Parternes respektive TSO'er forelægger disse udtalelser sammen med deres begrundede konklusioner som svar på henstillingen fra Specialudvalget om Energi. Sidstnævnte gennemgår deres konklusioner og svar, idet der tages højde for udtalelserne fra ACER og den reguleringsmyndighed i Det Forenede Kongerige, der er udpeget i overensstemmelse med artikel 310.
3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet på forslag af Kommissionen afgørelse om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Specialudvalget om Energi, når det drejer sig om afgørelser, der har retsvirkning i henhold til folkeretten. Hvis en henstilling fra Specialudvalget om Energi skal vedtages i henhold til handels- og samarbejdsaftalen, selv om den ikke er bindende, kræves det, at en sådan afgørelse vedtages af Rådet.
Specialudvalget om Energi anerkender, at tilgangen med foreløbige ordrebøger ikke er en brugbar mulighed for videreudvikling af MRLVC, og det henstilles, at den opgives. Specialudvalget henstiller derfor, at hver part anmoder sine respektive TSO'er om i fællesskab at indlede en første konceptvalideringsfase for at udarbejde det fælles sæt første udkast til teknisk procedure for MRLVC i overensstemmelse med bilag 29 til aftalen og med understøttende analyse. TSO'erne udarbejder en fælles rapport til specialudvalget, hvori de undersøger eventuelle hindringer for levering af fælles og hybride offshoreprojekter, der kan opstå som følge af eksisterende handelsordninger eller MRLVC, og eventuelle specifikke ændringer, der er nødvendige for at gennemføre eksisterende handelsordninger eller specifikke krav til designet af MRLVC, og som er nødvendige for at levere effektiv handel med elektricitet, der støtter leveringen af fælles og hybride offshoreprojekter. I rapporten bør virkningen af både eksisterende handelsordninger og en MRLVC-løsning på fælles og hybride projekter på mellemlang sigt (2030-2035) undersøges.
Udviklingen af ovennævnte arbejde bør omfatte regelmæssigt tilsyn og input fra parterne. Specialudvalget kan også inddrage TSO'erne i samarbejde med bredere interessenter, som kan omfatte reguleringsmyndigheder, NEMO'er/elbørser og den akademiske verden.
Den foreslåede holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Specialudvalget, er derfor at støtte Specialudvalgets vedtagelse i henhold til aftalens artikel 312, stk. 1, af en henstilling til parterne, jf. bilaget til denne afgørelse. Når den er vedtaget, forventes hver part at anmode sine TSO'er om at udarbejde svarene på spørgsmålene i henstillingen.
4.Retsgrundlag
4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag
4.1.1.Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver" 3 .
4.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Specialudvalget om Energi er et organ nedsat ved en international aftale, nemlig aftalen.
Den påtænkte henstilling, der skal vedtages af dette udvalg, vil ikke være bindende i henhold til folkeretten, jf. handels- og samarbejdsaftalens artikel 10. Den vil dog kunne få afgørende indflydelse på indholdet og gennemførelsen af EU-lovgivningen, nemlig Kommissionens forordning (EU) 2015/1222 af 24. juli 2015 om retningslinjer for kapacitetstildeling og håndtering af kapacitetsbegrænsninger 4 , eftersom udviklingen af handelsordninger med Det Forenede Kongerige vil kræve justeringer af EU's priskoblingsalgoritme, som forvalter tildelingen af kapacitet på EU's fælles day-ahead-kobling.
Den påtænkte retsakt supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for overenskomsten.
Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF.
4.2.Materielt retsgrundlag
4.2.1.Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende formål eller element.
Hvis den påtænkte retsakt samtidigt har flere formål eller elementer, der er uadskilleligt forbundne, uden at det ene er sekundært i forhold til det andet, skal det materielle retsgrundlag for en afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, undtagelsesvis omfatte de dertil svarende forskellige retsgrundlag.
4.2.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Den påtænkte retsakts primære formål og indhold vedrører energiområdet. Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 194, stk. 1, i TEUF.
4.3.Konklusion
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 194, stk. 1, sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.
5.Offentliggørelse af den påtænkte retsakt
Da formålet er, at Specialudvalget om Energi skal vedtage en henstilling i henhold til handels- og samarbejdsaftalen, bør den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende efter vedtagelsen.
2024/0297 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Specialudvalget om Energi EU-Det Forenede Kongerige, der er nedsat ved handels- og samarbejdsaftalen mellem EU og Det Forenede Kongerige
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 194, stk. 1, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Den 29. april 2021 vedtog Rådet afgørelse (EU) 2021/689 5 om indgåelse af handels- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab på den ene side og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland på den anden side 6 ("aftalen"). Overenskomsten trådte i kraft den 1. maj 2021.
(2)Ved aftalens artikel 8, stk. 1, litra l), nedsættes Specialudvalget om Energi. Dets kompetencer er fastsat i aftalens artikel 8, stk. 4.
(3)I henhold til aftalens artikel 8, stk. 4, litra c), kan Specialudvalget om Energi ("specialudvalget") vedtage afgørelser og henstillinger om alle forhold, der vedrører dets kompetenceområde, i forbindelse med spørgsmål, som aftalen eller eventuelle supplerende aftaler indeholder bestemmelser om, eller for hvilke Partnerskabsrådet har delegeret beføjelser til det. I henhold til aftalens artikel 10, stk. 2, vedtager et udvalg afgørelser og fremsætter henstillinger efter fælles overenskomst.
(4)I henhold til elektricitetshandelsordninger mellem EU og Det Forenede Kongerige skal specialudvalget i henhold til aftalens artikel 312, stk. 1, i forbindelse med kapacitetstildeling og håndtering af kapacitetsbegrænsninger på day-ahead-stadiet som en prioritet tage de nødvendige skridt i overensstemmelse med artikel 317 til at sikre, at TSO'er for elektricitet udvikler ordninger til fastsættelse af tekniske procedurer for day-ahead-tidsrammen.
(5)Handels- og samarbejdsaftalen indeholder navnlig bestemmelser om udvikling af en ny procedure for tildeling af kapacitet på elsamkøringslinjer inden for day-ahead-markedets tidsramme. Denne nye procedure skal baseres på modellen for "multi-region loose volume coupling" ("MRLVC").
(6)Den 10. juli 2023 fremlagde TSO'erne i EU og Det Forenede Kongerige en rapport i forlængelse af specialudvalgets henstilling nr. 1/2023 af 7. februar 2023, hvori TSO'erne blev anmodet om at behandle en række spørgsmål vedrørende gennemførelsen af "multi-region loose volume coupling". Dette blev suppleret af en uformel udtalelse fra ACER og de britiske reguleringsmyndigheder.
(7)I betragtning af konklusionerne i TSO'ens rapport af 10. juli 2023, som støttes af den uformelle udtalelse fra ACER og de britiske reguleringsmyndigheder, bør Specialudvalget henstille til parterne om yderligere foranstaltninger.
(8)Specialudvalget skal vedtage henstillingen enten på et kommende møde eller ved skriftlig procedure, efter at hver part har afsluttet sine interne procedurer.
(9)Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i specialudvalget, bør fastlægges, da specialudvalgets henstilling vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af eller den måde, hvorpå gældende EU-ret skal gennemføres, navnlig Kommissionens forordning (EU) 2015/1222 7 , mens afgørelsen fra Specialudvalget om Energi vil være bindende for Unionen —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Specialudvalget om Energi, der er nedsat ved handels- og samarbejdsaftalens artikel 8, stk. 1, litra l), er fastlagt i bilaget til denne afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.11.2024
COM(2024) 539 final
BILAG
til
forslag til RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Specialudvalget om Energi EU-Det Forenede Kongerige, der er nedsat ved handels- og samarbejdsaftalen mellem EU og Det Forenede Kongerige
BILAG
Henstilling .../2024
fra Specialudvalget om Energi, der er nedsat ved artikel 8, stk. 1, litra l), i handels- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab på den ene side og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland på den anden side
af den...
til hver part om udarbejdelse af tekniske procedurer for effektiv udnyttelse af elsamkøringslinjer
SPECIALUDVALGET HAR —
under henvisning til handels- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab på den ene side og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland på den anden side ("handels- og samarbejdsaftalen"), særlig artikel 311, stk. 1 og 2, artikel 312, stk. 1 og 2, artikel 317, stk. 1, 2 og 3, og bilag 29, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)I henhold til handels- og samarbejdsaftalens artikel 8, stk. 4, litra a), har Specialudvalget om Energi ("specialudvalget") beføjelse til at overvåge og evaluere gennemførelsen og sikre, at handels- og samarbejdsaftalen fungerer korrekt inden for sit kompetenceområde. I henhold til artikel 8, stk. 4, litra c), har det beføjelse til at vedtage afgørelser og henstillinger vedrørende alle spørgsmål, hvis handels- og samarbejdsaftalen indeholder bestemmelser herom, eller vedrørende hvilke Partnerskabsrådet har delegeret sine beføjelser til dette specialudvalg i henhold til artikel 7, stk. 4, litra f). I henhold til handels- og samarbejdsaftalens artikel 329, stk. 3, fremsætter det om nødvendigt henstillinger for at sikre en effektiv gennemførelse af de kapitler, som det er ansvarligt for.
(2)I henhold til artikel 312, stk. 1, i handels- og samarbejdsaftalen træffer specialudvalget som en prioritet de nødvendige foranstaltninger i overensstemmelse med artikel 317 for at sikre, at transmissionssystemoperatørerne (TSO'erne) udvikler ordninger med tekniske procedurer i overensstemmelse med bilag 29 som led i en bestemt tidsplan.
(3)Den 7. februar 2023 vedtog specialudvalget henstilling nr. 1/2023 om at hver part skulle anmode sine respektive TSO'er om at fremlægge de yderligere oplysninger, der er anført i bilag II til henstilling nr. 1/2023, senest fem måneder efter datoen for hver parts anmodning.
(4)TSO'erne i Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige forelagde parterne yderligere oplysninger som svar på deres respektive anmodninger, og de respektive reguleringsmyndigheder i EU og Det Forenede Kongerige afgav udtalelser til parterne om disse yderligere oplysninger i juli 2023. Specialudvalget roste disse vigtige bidrag til gennemførelsen af handels- og samarbejdsaftalens energiafsnit på mødet i specialudvalget den 9. november 2023.
(5)Både TSO'er i EU og Det Forenede Kongerige og reguleringsmyndigheder har identificeret betydelige risici for markedsmanipulation i forbindelse med tilgangen med foreløbige ordrebøger til driften af day-ahead-elektricitetshandelsordninger baseret på konceptet "multi-regional loose volume coupling" ("MRLVC").
(6)Både TSO'er og reguleringsmyndigheder i EU og Det Forenede Kongerige har konstateret, at de potentielle fordele ved tilgangen med den fælles ordrebog til MRLVC vil afhænge af løsningen af en række grundlæggende designudfordringer. Der er behov for yderligere specifikt arbejde med at udvikle et robust design for MRLVC efter en tilgang med en fælles ordrebog, før der kan træffes afgørelse om gennemførelsen. Dette design vil bl.a. skulle sikre en sikker og effektiv drift af EU's og Det Forenede Kongeriges respektive engrosmarkeder for elektricitet og håndtere enhver afvejning mellem effektiviteten af MRLVC og en sikker og effektiv drift af EU's og Det Forenede Kongeriges engrosmarkeder for elektricitet. Der vil også være behov for grundig høring, vurdering og afprøvning af mekanismen forud for en beslutning om gennemførelse. Specialudvalget bemærkede derudover, at udviklingen af designet skal være i overensstemmelse med den proces, der er fastsat i aftalens artikel 312, stk. 1 og 2, og artikel 317 samt kravene i bilag 29.
(7)Både cost-benefit-analysen fra 2021 og de yderligere oplysninger fra 2023, som TSO'erne i EU og Det Forenede Kongerige har udarbejdet, har vist, at MRLVC's effektivitet i høj grad vil afhænge af nøjagtigheden af det tilgrænsende budområdes prognoseværktøj til nettopositioner. Der er behov for yderligere specifikt arbejde med at udvikle og bekræfte validiteten af konceptet for denne prognose, før der kan træffes afgørelse om gennemførelsen. Specialudvalget bemærker, at TSO'erne i EU og Det Forenede Kongerige foreslog en trinvis tilgang til udviklingen af prognosen i deres rapport, begyndende med en første prototypedesign- og valideringsfase.
(8)Både EU og Det Forenede Kongerige har ambitiøse mål om at udnytte potentialet for vedvarende offshoreenergi i Nordsøen for at forbedre adgangen til energi til overkommelige priser og fremme deres omstilling til klimaneutralitet. I henhold til handels- og samarbejdsaftalens artikel 321 samarbejder parterne om udviklingen af vedvarende offshoreenergi ved at udveksle bedste praksis og, hvor det er relevant, ved at lette udviklingen af specifikke projekter. TSO'erne i EU og Det Forenede Kongerige påpegede i deres rapport, at den fremtidige udvikling af offshorehybridprojekter vil kræve elektricitetshandelsordninger, der understøtter effektiv prisfastsættelse og kapacitetsudnyttelse. Specialudvalget anerkendte, at der var behov for yderligere overvejelser for at sikre, at elektricitetshandelsordninger mellem EU og Det Forenede Kongerige støtter deres ambitioner om en hurtig udvikling af projekter for vedvarende energi i Nordsøen.
(9)Cost-benefit-analysen fra 2021 identificerede en enkelt clearingpris fra Storbritannien på day-ahead-tidsrammen som en antagelse i alle MRLVC-designmuligheder, der overvejes. Det Forenede Kongerige offentliggjorde sit høringssvar om genkobling af relevante britiske auktioner med henblik på grænseoverskridende handel med EU inden for day-ahead-tidsrammen i august 2023. Det Forenede Kongeriges analyse viste, at flertallet af respondenterne støttede de forslag, der blev fremsat i høringen. Det Forenede Kongerige har siden samarbejdet med specialudvalget og fremlagt resultaterne af høringen.
(10)I lyset af de fremskridt, som TSO'erne hidtil har gjort, og de yderligere oplysninger, der er fremlagt som svar på bilag II til henstilling nr. 1/2023, bør Specialudvalget om Energi henvende sig til parterne for at sikre, at TSO'erne indleder en næste fase af arbejdet. Dette arbejde bør fokusere på at tackle de grundlæggende designspørgsmål, der tidligere er blevet fremhævet for at opfylde specialudvalgets forpligtelser i henhold til handels- og samarbejdsaftalens artikel 312, stk. 1.
(11)Specialudvalget bemærkede, at parterne forventer en trinvis tilgang til udviklingen af tekniske procedurer for MRLVC, begyndende med en indledende konceptvalideringsfase. I lyset af resultaterne af TSO'ernes rapport, der blev forelagt i juli 2023, er der behov for yderligere analyser, som bør medtages i konceptvalideringsfasen. Denne konceptvalideringsfase bør danne grundlag for og støtte udviklingen af et fælles sæt udkast til tekniske procedurer for MRLVC i overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalens artikel 312, stk. 1, og artikel 317, stk. 2.
(12)Enhver afgørelse truffet af specialudvalget om gennemførelse af tekniske procedurer for en MRLVC-løsning efter en tilgang med en fælles ordrebog i henhold til handels- og samarbejdsaftalens artikel 317, stk. 4, bør understøttes af høring af interessenter, solide testperioder og en ajourført cost-benefit-analyse —
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
Artikel 1
Specialudvalget anerkender, at tilgangen med foreløbige ordrebøger ikke er en farbar vej for den videre udvikling af en løsning med "multi-regional loose volume coupling" ("MRLVC") og henstiller til, at den ikke forfølges yderligere af parterne.
Artikel 2
Specialudvalget henstiller til, at hver part anmoder sine respektive TSO'er for elektricitet og, for så vidt angår Unionen, ENTSO-E, der fremmer EU-TSO'ernes arbejde, om i fællesskab at indlede en første konceptvalideringsfase forud for udarbejdelsen af det fælles sæt indledende udkast til tekniske procedurer for MRLVC i overensstemmelse med bilag 29 til handels- og samarbejdsaftalen og med understøttende analyse, der omfatter:
(a)En optimal operationel tidsplan, der kombinerer driften af MRLVC, EU's fælles day-ahead-kobling og Det Forenede Kongeriges engrosmarkedsordninger for elektricitet som led i en fælles ordrebogstilgang, herunder de optimale validerings- og fallbackordninger. Den optimale operationelle tidsplan bør fremme en robust og effektiv anvendelse af samkøringslinjer og samtidig minimere risiciene for en sikker drift af EU's og Det Forenede Kongeriges engrosmarkeder for elektricitet og tage hensyn til den mulige markedsudvikling frem til 2030-35. De operationelle risici i forbindelse med nævnte tidsplan for både EU's fælles day-ahead-kobling og Det Forenede Kongeriges engrosmarked for elektricitet bør vurderes og så vidt muligt kvantificeres. Der bør medtages en række muligheder for operationelle tidsplaner i den understøttende analyse til støtte for fastlæggelsen og vurderingen af gyldigheden af en optimal tidsplan.
(b)Et udkast til udbudsspecifikation for en prototype for et tilgrænsende budområdes prognoseværktøj til nettopositioner. Dette udkast til udbudsspecifikation bør indeholde en detaljeret beskrivelse af kravene, herunder følgende:
·Den metode (f.eks. statistisk og/eller deterministisk), der skal anvendes
·Specifikke resultater, der kræves af prognoseværktøjet
·Hvordan prognoseværktøjet vil indarbejde den fremtidige markedsudvikling, herunder den fremtidige indførelse af nye budområder på land eller offshore
·Hvordan resultater fra prognoseværktøjet vil blive indlæst i bredere MRLVC-processer
·Eventuelle andre centrale krav, der er identificeret gennem det arbejde, der er omhandlet i litra a), og artikel 3.
Dette udkast til udbudsspecifikation skal ledsages af følgende:
·Oplysninger om, hvordan udbuddet vil blive afgivet og styret, herunder hensyntagen til ejendomsret og intellektuelle ejendomsrettigheder
·En detaljeret oversigt over forventede tidspunkter og omkostninger
·Alle relevante spørgsmål vedrørende administrative funktioner, der er nødvendige for at håndtere den indbyrdes afhængighed mellem Det Forenede Kongeriges og EU's systemer i forbindelse med gennemførelsen af en MRLVC-løsning.
Artikel 3
1.Specialudvalget henstiller til, at parterne beder deres respektive TSO'er for elektricitet, og for Unionens vedkommende ENTSO-E, der fremmer EU's TSO'ers arbejde, med at udarbejde en fælles rapport til specialudvalget, hvori de undersøger eventuelle hindringer for levering af fælles og hybride offshoreprojekter, der kan opstå som følge af eksisterende handelsordninger eller MRLVC, og eventuelle specifikke ændringer, der er nødvendige for at gennemføre eksisterende handelsordninger eller specifikke krav til designet af MRLVC, og som er nødvendige for at levere effektiv handel med elektricitet, der støtter leveringen af fælles og hybride offshoreprojekter.
2.I TSO'ernes fælles rapport bør virkningen af både eksisterende handelsordninger og en MRLVC-løsning på fælles og hybride projekter på mellemlang sigt (2030-2035) undersøges med et særligt fokus på:
·anvendelsesområdet for handelsmetoderne, og hvorvidt og hvordan kapacitetstildelingens resultater kan blive påvirket
·hvordan disse handelsordninger kan fungere med forskellige markedsdesign, navnlig offshorebudområder og
·hvorvidt der kan være tilstrækkelig klarhed i forretningsgrundlaget for infrastrukturinvesteringer
TSO'ernes fælles rapport bør tage hensyn til:
·arten og omfanget af eventuel udvikling af infrastruktur til vedvarende offshoreenergi i hele Nordsøen på mellemlang sigt, herunder eventuelle hybride sammenkoblinger, energiøer, formaskede net og offshoreelektrolyseanlæg
·mulige prisdannelsesmekanismer
·den supplerende rolle, som forward- og intraday-handelsordninger spiller
·indvirkning på nøjagtigheden af prognoser for tilgrænsende budområder og
·eventuelle specifikke tilpasninger, der måtte være nødvendige i forbindelse med designet af disse handelsmetoder, inden for deres generelle rammer, for at bidrage til at tackle eventuelle identificerede hindringer og/eller krav i forbindelse med udviklingen og driften af fælles og hybride offshoreprojekter med henblik på at levere effektive handelsordninger.
Artikel 4
Udviklingen af det i artikel 2 og 3 henstillede arbejde bør omfatte regelmæssigt tilsyn og input fra parterne. TSO'erne kan også inddrages sammen med bredere interessentgrupper, som kan omfatte reguleringsmyndigheder, NEMO'er/elbørser og den akademiske verden.
Artikel 5
Specialudvalget henstiller til, at parterne koordinerer deres kommunikation med deres respektive TSO'er for elektricitet og, for Unionens vedkommende, ENTSO-E, der letter EU-TSO'ernes arbejde med hensyn til artikel 2 og 3, og anmoder dem om at afslutte det arbejde, der er anført i disse artikler, senest 11 måneder efter vedtagelsen af denne henstilling.
Artikel 6
Specialudvalget henstiller til, at parterne anmoder deres respektive TSO'er for elektricitet og, for så vidt angår Unionen ENTSO-E, der fremmer EU-TSO'ernes arbejde, om at anmode om en uformel udtalelse fra Det Forenede Kongeriges nationale energireguleringsmyndigheder og ACER om deres arbejde med hensyn til artikel 2 og artikel 3, der skal leveres senest en måned efter forelæggelsen af TSO'ernes fælles rapport.
[Udfærdiget i [XX], den [DATO]]
