EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 14.10.2022

COM(2022) 527 final

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

COSME

Program for virksomheders konkurrenceevne og små og mellemstore virksomheder (2014-2020)

Overvågningsrapport for 2019

Indholdsfortegnelse

1.    Indledning    

2.    Aktiviteter og resultater i 2019    

2.1 Specifik målsætning A: adgang til finansiering    

COSMES egenkapitalfacilitet for vækst    

COSME-lånegarantifaciliteten    

Ledsageforanstaltninger (undersøgelser, informationsværktøjer, kommunikationsmateriale og arrangementer)    

2.2 Specifik målsætning B: adgang til markederne    

Enterprise Europe-netværket    

Styrkelse af det indre markeds værktøjer til forberedelse og gennemførelse af den fælles digitale portal    

EU's SMV-center i Kina — fase III    

Uddannelse i SMV-venlige politikker hos indkøbscentraler    

2.3 Specifik målsætning C: Forbedring af rammebetingelserne og konkurrenceevnen    

Clusters Go International    

Bæredygtig mode og turisme    

SMV-præstationsvurdering, Eurobarometer og andre undersøgelser om SMV'er, nystartede virksomheder, vækstvirksomheder og iværksætteri    

Netværket af SMV-repræsentanter og SMV-forsamlingen    

EU's kampagne "Open for Business"    

2.4 Specifik målsætning D: fremme af iværksætterånd og iværksætterkultur    

Erasmus for unge iværksættere    

Socialt iværksætteri og virksomhedernes sociale ansvar    

3.    Støtteforanstaltninger og administrationsudgifter    

4.    Covid-19-krisens indvirkning på projektgennemførelsen    

5.    Bidrag til målet om klimamainstreaming    

6.    Bidrag til målene for bæredygtig udvikling    

7.    Køn    

8.    Konklusioner    

9.    Bilag    

1.Indledning

COSME er et EU-program til forbedring af virksomhedernes konkurrenceevne, navnlig for små og mellemstore virksomheder (SMV'er). Det blev oprettet i henhold til COSME-forordningen 1 . Det bygger på iværksætter- og innovationsprogrammet for 2007-2013, som blev oprettet under rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation. Det søger også at optimere forbindelserne med andre EU-udgiftsprogrammer, der er relevante for SMV'er.

COSME tilfører merværdi ved at afhjælpe tværnationale spørgsmål og markedssvigt gennem fire specifikke mål:

1.forbedring af SMV'ers adgang til finansiering i form af egenkapital og gæld (mindst 60 % af det samlede budget)

2.forbedring af adgangen til markeder i og uden for EU (21,5 %)

3.forbedring af rammebetingelserne og konkurrenceevnen for virksomheder, herunder SMV'er (11 %)

4.fremme af iværksætterånd (2,5 %).

COSME-programmet lagde også vægt på relaterede prioriteter i Europa 2020-strategien 2 (f.eks. at hjælpe SMV'er med at drage fordel af innovation, adgang til færdigheder og uddannelse og den rolle, som SMV'er kan spille i den sociale samhørighed gennem støtte til den sociale økonomi og specifikke virksomhedsmålgrupper såsom potentielle nye, unge og kvindelige iværksættere.

Kommissionen foretog i 2017 en midtvejsevaluering af COSME 3 . I arbejdsprogrammet for 2019 blev der gjort fremskridt med gennemførelsen af en af de vigtigste anbefalinger fra denne evaluering: behovet for at fokusere på større strategiske foranstaltninger og samtidig bevare en vis fleksibilitet i programmet for at afprøve nye idéer.

Ud over de 28 4 EU-medlemsstater deltog følgende lande i COSME i 2019: Albanien, Armenien, Bosnien-Hercegovina, Island, Kosovo 5 , Moldova, Montenegro, Nordmakedonien, Serbien, Tyrkiet og Ukraine 6 .

Kommissionen er ansvarlig for den overordnede gennemførelse af COSME. Programmets første specifikke mål gennemføres ved hjælp af de finansielle instrumenter, og Kommissionen har uddelegeret forvaltningen af disse til Den Europæiske Investeringsfond (EIF).

Foranstaltningerne under programmets specifikke mål 2, 3 og 4 blev hovedsagelig uddelegeret til Forvaltningsorganet for Det Europæiske Innovationsråd og SMV'er (EISMEA), et forvaltningsorgan, der tidligere var kendt som Forvaltningsorganet for Små og Mellemstore Virksomheder (EASME) 7 .

Visse analyse- og benchmarkingaktiviteter blev også indirekte forvaltet af internationale organisationer.

Denne rapport giver et overblik over gennemførelsen af COSME-budgettet i 2019 som krævet i COSME-forordningen. I betragtning af mange projekters flerårige karakter og behovet for at forlænge varigheden af mange projekter på grund af problemer i forbindelse med covid-19-krisen er offentliggørelsen af denne rapport blevet forsinket, således at der kan medtages mere omfattende resultater og data 8 . Denne rapport dækker også støtteforanstaltninger og administrative udgifter.

2.Aktiviteter og resultater i 2019

Det samlede planlagte budget for COSME i 2014-2020 (syv år) var på 2,3 mia. EUR, inklusive administrationsomkostninger. De finansielle forpligtelser forventedes at stige gradvist frem til 2020 (programmets sidste år). Hvert år vedtog Kommissionen et årligt arbejdsprogram med ledsageforanstaltninger.

COSME-budgettet blev gennemført via fire budgetposter med de bevillinger, der er specificeret i den tilsvarende reviderede finansieringsafgørelse for 2019 9 og finansieringsafgørelsen for støtteforanstaltninger 10 . Efter sammenlægning af bidrag fra tredjelande, uudnyttede bevillinger fra den foregående programmeringsperiode og diverse overførsler fordelte det disponible budget for 2019 sig således:

a) budgetpost 02 01 04 01 for administrationsudgifter: 4 910 505 EUR

b) budgetpost 02 01 06 01 for drift af EASME-organet: 10 322 946 EUR

c) budgetpost 02 02 01 for alle andre driftsudgifter: 141 873 965 EUR

d) budgetpost 02 02 02 for adgang til finansiering af driftsudgifter: 257 991 946 EUR.

Finansieringsafgørelsen om støtteforanstaltninger omfattede et bidrag på 7 717 000 EUR, der indgik i budgetpost 02 02 01 i Den Europæiske Unions almindelige budget for 2019.

I gennemsnit blev 25 % af COSME-aktiviteterne under driftsbudgettet uddelegeret til EASME 11 . Gennemførelsen af de finansielle instrumenter blev uddelegeret til EIF (se nedenfor).

Det årlige budget for COSME-programmet i 2019 var på 448 099 362 EUR. I alt var der indgået forpligtelser for 96 % af dette budget, og gennemførelsesgraden for betalinger var i gennemsnit på 90 %.

2.1 Specifik målsætning A: adgang til finansiering

I COSME-forordningen præciseres det, at mindst 60 % af det samlede budget bør tildeles de finansielle instrumenter for 2014-2020. Der blev i alt indgået forpligtelser for 1,6 mia. EUR til de finansielle instrumenter for programmeringsperioden 2014-2020, hvilket er lidt over 60 % af det samlede COSME-budget.

Der blev i 2019 indgået forpligtelser for 257 mio. EUR til de finansielle instrumenter og ledsageforanstaltninger, herunder EFTA-landenes og andre tredjelandes deltagelse.

Der blev afsat 216 mio. EUR til lånegarantifaciliteten og 39,7 mio. EUR til egenkapitalfaciliteten for vækst.

I 2019 blev der afsat 1,4 mio. EUR til ledsageforanstaltninger, herunder en undersøgelse af SMV'ers adgang til finansiering (672 000 EUR), tilvejebringelse af oplysninger til SMV'er om adgang til EU-finansiering (175 000 EUR) og en opdatering og et supplement til en undersøgelse af omkostningerne til overholdelse af skattereglerne for SMV'er i EU (250 000 EUR).

COSMES egenkapitalfacilitet for vækst

COSMES egenkapitalfacilitet for vækst er dedikeret til investeringer i risikokapitalfonde, der yder risikovillig kapital og mezzaninfinansiering til SMV'er i ekspansions- og vækstfasen. Der blev undertegnet to nye finansieringsaftaler under egenkapitalfaciliteten for vækst i 2019, hvilket bragte det samlede antal op på 17 ved udgangen af 2019 (herunder 4 underskrifter på betinget basis). Det samlede EU-bidrag til finansielle formidlere fra 2014 til udgangen af 2019 var på 242 mio. EUR. Heraf vedrørte 11 aftaler vækst- og udvidelsesmidler, og de øvrige 6 vedrørte flertrinsmidler i kombination med InnovFin-egenkapitalfaciliteten for forskningsuddannelsens første trin, der blev oprettet under Horisont 2020.

COSMES egenkapitalfacilitet for vækst bidrog også til det paneuropæiske venturekapitalfondsprogram (VentureEU), der blev lanceret i 2017 for at mindske flaskehalse inden for venturekapitalfinansiering i EU. En kontrakt på 33 mio. EUR blev undertegnet i 2019 med en fondsforvalter for VentureEU. PR. 31. december 2019 beløb det samlede COSME-bidrag til denne facilitet sig til 53 mio. EUR.

PR. 31. december 2019 havde de midler, der blev støttet af COSMES egenkapitalfacilitet for vækst, investeret 660 mio. EUR i mere end 100 SMV'er i 13 EU-lande. Dette omfattede investeringer på 400 mio. EUR i mere end 50 SMV'er, der befandt sig i deres vækst- og ekspansionsfase. De sidste to indikatorer (400 mio. EUR og 50 SMV'er) var godt på vej til at nå de langsigtede mål 12 .

På grundlag af en forventet løftestangseffekt på 1:5 og den samlede budgetramme for 2014-2020 på 394 mio. EUR forventedes det, at der ville blive stillet mindst 2 mia. EUR i risikovillig kapital til rådighed for mere end 200 SMV'er i løbet af levetiden for COSMES egenkapitalfacilitet for vækst. Dette ville resultere i en samlet investering på næsten 3,8 mia. EUR.

Tekstboks 1. Eksempel på et projekt i COSMES egenkapitalfacilitet for vækst — SilverCloud Health

COSME-lånegarantifaciliteten

Ved udgangen af 2019 havde COSME-lånegarantifaciliteten tildelt mere end 553 000 SMV'er i 32 lande næsten 32 mia. EUR i finansiel støtte. Tilgængelige data viser, at COSME-lånegarantifaciliteten mere specifikt støtter mindre og yngre SMV'er, som har sværere ved at skaffe den finansiering, de har brug for. CA. 90 % af de SMV'er, der modtog finansiering, havde færre end 10 ansatte, og næsten 50 % var nystartede virksomheder.

I praksis havde COSME-lånegarantifaciliteten en langt større virkning end den finansiering, den direkte genererede for SMV'er. Den tilskyndede også disse SMV'er til at foretage yderligere investeringer svarende til 21-29 % af det beløb, de modtog gennem lånegarantifaciliteten. De investeringer, som virksomhederne har foretaget som følge af disse garantier, anslås at være nået op på næsten 39,7 mia. EUR ved udgangen af 2019.

COSME-lånegarantifaciliteten modtog også et tillæg fra Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer, som øgede dens risikokapacitet med 1,3 mia. EUR ved udgangen af 2019. Tillægget blev anvendt til en række formål, herunder lanceringen af et pilotprojekt om digitalisering i 2019 for at gøre det muligt for finansielle formidlere at yde bredere og mere omfattende gældsstøtte til SMV'er med henblik på digital omstilling.

Tekstboks 2. Eksempel på projekt i COSME-lånegarantifaciliteten — Gustav, fødevareindustrien

Ledsageforanstaltninger (undersøgelser, informationsværktøjer, kommunikationsmateriale og arrangementer)

SAFE-undersøgelsen om virksomheders adgang til finansiering indeholder oplysninger om SMV'ers finansielle situation, finansieringsbehov, adgang til finansiering og forventninger. Den er yderst nyttig for evidensbaseret politikudformning på EU-plan og anvendes også af medlemsstaterne, analytikere, den akademiske verden og andre. I alt 18 159 virksomheder i 36 lande blev undersøgt i 2019 13 .

Kommissionen fortsatte med at ajourføre og fremme webstedet http://www.access2finance.eu , der giver SMV'er brugervenlig information om, hvordan de får adgang til EU's finansielle instrumenter, herunder kontaktoplysninger for finansielle formidlere. Det dækker 12 EU-programmer i 42 lande, herunder programmer, der er relevante for ren teknologi, klimabeskyttelse og kvindeledede virksomheder. Der blev også offentliggjort forskellige reklamematerialer — herunder en detaljeret brochure om fordelene ved COSME's finansielle instrumenter for SMV'er 14 og en brochure om "FinTech-muligheder for SMV'er" 15 .

I november 2019 deltog 300 interessenter på investeringstopmødet i Angel, som gav dem lejlighed til at drøfte politiske initiativer på områder som klimabeskyttelse, miljø og kønsbalance og til at deltage i matchmaking-aktiviteter. Deltagernes feedback var meget positiv. En vellykket workshop om finansteknologi og alternativ finansiering fandt sted i oktober 2019.

2.2 Specifik målsætning B: adgang til markederne

COSME-forordningen præciserede, at 21,5 % af det samlede budget for 2014-2020 skulle afsættes til at lette adgangen til markeder. Der blev afsat i alt 64 mio. EUR til dette specifikke mål i 2019.

Enterprise Europe-netværket

Enterprise Europe-netværket (EEN) yder støtte til innovation, partnerskaber og internationalisering af høj kvalitet til SMV'er og støtter dermed SMV'ernes vækst, modstandsdygtighed og konkurrenceevne. Netværket var til stede i alle EU-28-medlemsstater 16 og andre lande, der deltog i COSME-programmet 17 . EEN's opskaleringstjenester er blevet en central tjeneste, der yder specialiseret støtte til unge europæiske SMV'er med stort vækstpotentiale. Netværket begyndte også at tage indledende skridt til at levere tjenester til støtte for SMV'er med bæredygtighed og digitalisering. Under hele covid-19-krisen har EEN vist sin evne til at tilpasse sine tjenester for at hjælpe SMV'er med at håndtere nye udfordringer og muligheder. Det er blevet mere og mere aktivt med hensyn til at hjælpe SMV'er med at tackle forstyrrelser i værdikæden og øge deres modstandsdygtighed.

Resultater af EEN-aktiviteter i 2020 (samfinansieret under 2019-budgettet) 18 :

·EEN leverede informations-, rådgivnings- og støttetjenester til 231 774 SMV'er.

·EEN's partnerskabstjenester hjalp SMV-kunder fra alle netværkslande med at indgå mere end 2 700 internationale partnerskabsaftaler med udenlandske virksomheder i 2020.

·EEN's rådgivningsstøttetjenester hjalp omkring 2 137 kunder om året med at forbedre deres konkurrenceevne og innovation på europæisk plan.

·EEN's digitale tjenester nåede ud til 14,1 mio. SMV'er.

En undersøgelse, der blev gennemført i foråret 2021, viste en høj grad af kundetilfredshed med kvaliteten af de EEN-tjenester, der blev modtaget i 2019-2020. 94 % af respondenterne oplyste, at de ville anbefale EEN-tjenester til andre. 90 % af modtagerne af dybdegående EEN-rådgivningstjenester forventer en forbedring af markedet som følge af deres engagement med EEN.

GD GROW og EASME samarbejdede med en lang række EU-programmer til forvaltning og stimulering af EEN, herunder om uddannelse, arrangementer og udveksling af god praksis med EEN-sektoren og tematiske grupper. De fremmede også samarbejdet mellem EEN's medlemmer og strukturfondsmyndighederne. EEN leverede også innovationsrelaterede tjenester 19 — som ligger uden for anvendelsesområdet for COSME-tilskudsaftalerne — med medfinansiering fra Horisont 2020/the Det Europæiske Innovationsråd.

Tekstboks 3. En EEN-succeshistorie — OiOi

Styrkelse af det indre markeds værktøjer til forberedelse og gennemførelse af den fælles digitale portal

Den fælles digitale portal er et ambitiøst program for digitalisering af offentlige tjenester. Den vil give fuld grænseoverskridende adgang til oplysninger om rettigheder og regler for det indre marked på EU-plan og nationalt plan, herunder procedurer for det indre marked og bistandstjenester, og mulighed for at give feedback. Den anvendes af både den brede offentlighed og erhvervslivet.

COSME-programmet støttede arbejdet med at styrke de værktøjer, der er nødvendige for at lancere den fælles digitale portal:

·udvidelse af indholdet og funktionerne på portalen Dit Europa (den platform, der skal anvendes til at huse den fælles digitale portal)

·udvikling af et administrativt værktøj (dashboard) for medlemsstaternes koordinatorer

·arbejde på at integrere alle nødvendige IT-funktioner.

Det vellykkede resultat af dette arbejde gjorde det muligt for den fælles digitale portal at gå i luften som planlagt den 12. december 2020.

EU's SMV-center i Kina — fase III

EU's SMV-center i Kina — fase III 20 tilbyder en bred vifte af tjenester, der skal hjælpe EU's virksomheder med at vurdere, om de er klar til at komme ind på det kinesiske marked. Det bidrager også til at styrke forsvaret af EU-erhvervslivets interesser og til at forbedre samarbejdet og udvekslingen af bedste praksis mellem erhvervssammenslutninger på EU-plan, nationalt og regionalt plan til gavn for EU-virksomheder, der ønsker at gøre forretninger i Kina.

Som beskrevet nedenfor under udgiftsområde 4 påvirkede covid-19-krisen gennemførelsen af dette projekt og krævede, at tjenester og mål blev tilpasset. Arbejdet med at få aktiviteterne tilbage på sporet forløber gnidningsløst. Et af de vigtigste resultater er et selvdiagnoseværktøj, der gør det muligt for europæiske SMV'er at foretage en forudgående vurdering af, om de er klar til at udvikle deres tilstedeværelse på det kinesiske marked 21 .

Uddannelse i SMV-venlige politikker hos indkøbscentraler

Denne foranstaltning styrker kapaciteten hos indkøbscentralernes indkøbspersonale og hjælper dem med at gøre deres udbudsprocedurer lettere tilgængelige for SMV'er. Den er åben for indkøbscentraler i EU og andre COSME-deltagerlande. Der gives prioritet til indkøbscentraler i lande med strukturelt svage eller nyetablerede indkøbssystemer. 34 deltagere nyder godt af onlinekurser og kurser på stedet. Projektet fortsatte indtil maj 2022.

2.3 Specifik målsætning C: Forbedring af rammebetingelserne og konkurrenceevnen

COSME-forordningen præciserede, at et vejledende beløb på 11 % af det samlede budget for 2014-2020 bør afsættes til forbedring af rammebetingelserne og konkurrenceevnen. Der blev afsat 32 mio. EUR til dette mål i 2019.

Clusters Go International

Clusters Go International-tiltaget støttede etableringen af strategiske klyngepartnerskaber i EU med henblik på at udvikle og gennemføre strategier for internationalt klyngesamarbejde med lande uden for EU. Indkaldelsen blev offentliggjort i september 2019, men starten på disse projekter blev hæmmet af de rejserestriktioner og kontakter, der blev indført under pandemien. Koordinatorerne tilpassede aktiviteterne og anmodede om forlængelser, og projekterne opnår nu positive resultater.

For eksempel omdannede PIMAP+-konsortiet et planlagt lokalt arrangement til et meget vellykket virtuelt innovationsforum, der tiltrak omkring 640 000 deltagere. FASCINATE-konsortiet nåede til enighed om en fælles internationaliseringsstrategi, underskrev 11 samarbejdsaftaler med strategiske partnere i Canada, Japan og USA og tilbød uddannelse i internationaliseringsparathed til 82 SMV'er i modeindustrien.

Bæredygtig mode og turisme

De igangværende projekter for en bæredygtig og cirkulær modeindustri i arbejdsprogrammet for 2019 har til formål at fremskynde og opskalere innovationer for at støtte industrien i omstillingen til cirkulær økonomi og bæredygtighed i alle faser af værdikæden. De fire igangværende projekter yder direkte støtte til at fremskynde gennemførelsen af ca. 120 lovende bæredygtige forretningsidéer med stort innovationspotentiale 22 . Yderligere oplysninger kan findes på: https://nextextilegeneration.eu .

Der er også igangværende projekter, der skal bidrage til at fremme bæredygtigheden af SMV'er inden for turisme ved at styrke deres kapacitet og færdigheder til at udforske og gennemføre bæredygtighedsløsninger. De deltagende SMV'er nyder godt af uddannelse, studierejser og støtte til grænseoverskridende og tværsektorielt samarbejde. Dette vil føre til konkrete gevinster såsom ressourcebesparelser, opnåelse af bæredygtighedscertificering og forbedret tilpasningsevne til nye tendenser, udfordringer og muligheder. Der var 6 igangværende projekter under COSME-arbejdsprogrammet for 2019 med 50 støttemodtagere fra 20 lande 23 .

SMV-præstationsvurdering, Eurobarometer og andre undersøgelser om SMV'er, nystartede virksomheder, vækstvirksomheder og iværksætteri

SMV-præstationsvurderingen 24 er et af Kommissionens vigtigste redskaber til at overvåge og vurdere landenes årlige fremskridt med gennemførelsen af Small Business Act (SBA) og SBA-handlingsplanen. Den årlige rapport om SMV'er og de landespecifikke faktablade indeholder omfattende oplysninger om SMV'ernes resultater og erhvervsklimaet i EU og andre partnerlande (herunder ressourceeffektivitet og grønne produkter). Covid-19-pandemiens indvirkning på EU's SMV'er var også et centralt emne i 2020-udgaven af forordningen om strategiske planer (finansieret over budgettet for 2019).

En vigtig relateret undersøgelse var Eurobarometer-undersøgelsen om SMV'er, nystartede virksomheder, vækstvirksomheder og iværksætteri (offentliggjort i august 2020) 25 , som gav nyttige oplysninger om disse virksomheders profil i EU og de udfordringer, de står over for. Både forordningen om strategiske planer og Eurobarometerundersøgelsen gav nyttige data til støtte for processen med det europæiske semester, udformningen af nationale genopretningsplaner og anden evidensbaseret politikudformning.

OECD gennemførte en pilotundersøgelse om udnyttelse af SMV'ernes potentiale til at opskalere. Den giver betydelig ny indsigt, herunder om nøglefaktorer, der støtter eller hæmmer vækstvirksomheder. Den kortlægger også næsten 1 200 relevante politikker og 400 institutioner i 38 OECD-lande. European Startup Monitor 2019 (offentliggjort i april 2020 og finansieret over budgettet for 2019) 26 er en mindre undersøgelse med nyttige data fra stiftere af nystartede virksomheder og politiske anbefalinger.

Netværket af SMV-repræsentanter og SMV-forsamlingen

Budgettet for 2019 finansierede afholdelsen af fire møder i netværket af SMV-repræsentanter (repræsentanter for medlemsstaternes nationale forvaltninger) i 2019 og mødet i SMV-forsamlingen i november 2019 i Helsingfors med 457 delegerede. Drøftelserne på disse møder bidrog til udformningen af politiske foranstaltninger såsom SMV-strategien.

EU's kampagne "Open for Business"

EU's kampagne "Open for Business" 2015-2020 havde til formål at gøre flere SMV-virksomhedsejere og -ledere opmærksomme på muligheder og rettigheder i det indre marked, EU-støttenetværk såsom EEN og onlineværktøjer. Kampagnen i 2020 (under COSME 2019-arbejdsprogrammet) blev gennemført i Belgien, Luxembourg, Malta, Nederlandene og Slovakiet, og dens anvendelsesområde blev udvidet for at øge bevidstheden om EU's rådgivningstjenester, værktøjer og finansielle støtte til SMV'er i forbindelse med covid-19-pandemien.

2.4 Specifik målsætning D: fremme af iværksætterånd og iværksætterkultur

COSME-forordningen præciserede, at 2,5 % af det samlede budget for 2014-2020 bør afsættes til fremme af iværksætterånd og iværksætterkultur.

Erasmus for unge iværksættere

Erasmus for unge iværksættere giver en potentiel eller nyetableret iværksætter mulighed for at samarbejde med en erfaren iværksætter i et andet COSME-deltagerland. Begge iværksættere vinder værdifuld indsigt og erfaringer fra denne udveksling. COSME yder tilskud til konsortier af formidlende organisationer, der rekrutterer og matcher iværksætterne. Der var 1 336 udvekslinger under Erasmus for unge iværksættere 27 i 2019. Dette faldt til 837 i 2020 af årsager relateret til covid-19-krisen. Der blev truffet passende foranstaltninger for at få de projekter, der var berørt af covid-19, tilbage på sporet (jf. punkt 4). 90 % af deltagerne vurderede, at deres udveksling var en succes.

En succeshistorie under Erasmus for unge iværksættere 28

Socialt iværksætteri og virksomhedernes sociale ansvar

OECD har udarbejdet en håndbog til støtte for de politiske beslutningstagere i forbindelse med udformning og forbedring af de lovgivningsmæssige rammer for udvikling af sociale virksomheder 29 med COSME-finansiering. Den blev præsenteret for 70 politiske beslutningstagere ved et arrangement den 28. april 2022.

Der er også en foranstaltning i gang med henblik på at vurdere udbredelsen af virksomhedernes sociale ansvar (VSA), indsamle oplysninger om nationale støtteforanstaltninger og god praksis og foreslå anbefalinger til effektive mekanismer til støtte for VSA/ansvarlig forretningsskik.

3.Støtteforanstaltninger og administrationsudgifter

COSME-støtteforanstaltningerne blev finansieret over budgetpost 02 02 01. Der blev afsat 7,7 mio. EUR til støtteforanstaltninger i 2019.

Der blev afholdt konferencer og møder med interessenter for at drøfte de udfordringer, som forskellige industrisektorer står over for. Der blev ydet støtte til en række foranstaltninger, herunder analytisk arbejde såsom undersøgelser til støtte for politikudformning og informationsværktøjer, der yder praktisk støtte til SMV'er.

Undersøgelsen af principperne for den cirkulære økonomi for bygningsdesign blev afsluttet i begyndelsen af 2021 og indeholdt nyttige politiske anbefalinger på EU-plan baseret på en grundig analyse af nationale og regionale politiske initiativer og en kvalitativ vurdering af deres sandsynlige virkninger. Disse anbefalinger blev taget i betragtning i forslagene til revision af EU-lovgivningen om bygningers og byggevarers energimæssige ydeevne og i andre igangværende lovgivningsrevisioner.

Onlinearrangementet Data 4 Healthy Recovery Hackathon den 18.-20. juni 2021 gjorde det muligt for virksomheder og industrielle interessenter at definere udfordringer i forbindelse med håndteringen af den grønne og den digitale (dobbelte) omstilling og samarbejde om at udvikle potentielle løsninger. De 12 højest placerede hold gennemførte også et accelerationsprogram for at hjælpe dem med at udvikle deres idéer yderligere og forbedre deres parathed til lancering på markedet.

Der blev udarbejdet en undersøgelse af de europæiske struktur- og investeringsfondes støtte til forsvars- og dobbeltanvendelsesrelaterede aktiviteter 30 , herunder en detaljeret kortlægning og samling af tidligere projekter, oplysninger om ESI-fondenes ramme for 2021-2027, en brochure til SMV'er og konklusioner og indhøstede erfaringer om, hvordan man kan støtte SMV'ers deltagelse. Der blev afholdt en workshop den 19. januar 2021 for at præsentere dette for sektoren.

Indholdet af EU's helpdesk for intellektuel ejendomsret og de fire internationale IP-helpdeske blev integreret i Europa-Kommissionens vigtigste websted (Europa) som en del af den fælles digitale portal.

Administrationsudgifterne tegnede sig for 3 % af budgettet i 2019. De dækkede ekspertmøder, informations- og kommunikationsforanstaltninger og Kommissionens (GD GROW's) udgifter på 2,2 mio. EUR i forbindelse med IT-netværk og anden teknisk og administrativ bistand. Budgettet for driften af EASME var på 9,9 mio. EUR.

4.Covid-19-krisens indvirkning på projektgennemførelsen

Mange projekter under COSME 2019-arbejdsprogrammet var ved at starte eller var allerede i gang, da covid-19-krisen brød ud. Dette hindrede uundgåeligt gennemførelsen af dem. Krisen gav også positive muligheder såsom muligheden for at omlægge foranstaltninger til at hjælpe virksomhederne med at reagere på de ekstraordinære udfordringer, de nu stod over for, og øge deres modstandsdygtighed i fremtiden.

Omlægning af COSME-foranstaltninger og -projekter med henblik på at hjælpe virksomheder med at tackle covid-19-krisen

Lige fra begyndelsen af covid-19-krisen tilpassede EEN sig hurtigt og fleksibelt til virksomhedernes skiftende behov. EEN hjalp SMV'er med at håndtere forstyrrelser i forsyningskæden og finde handels- og teknologipartnere til at omlægge deres virksomhed (f.eks. til at omlægge produktionen til personlige værnemidler eller andre sundhedsprodukter). EEN hjalp også virksomhederne med at opfylde behovet for disruptiv innovation og forandringsstyring som følge af krisen og øge deres modstandsdygtighed. Andre bemærkelsesværdige tjenester omfattede rådgivning om det indre marked for EEN til håndtering af nye hindringer og restriktioner, der var opstået, og rådgivning om adgang til finansiering. 85 % af EEN's kunder var tilfredse eller meget tilfredse med den støtte, som EEN ydede under krisen.

Omfanget af SMV-præstationsvurderingen for 2020 (finansieret over budgettet for 2019) blev omlagt til at fokusere på pandemiens indvirkning på EU's SMV'er i 2020 og deres sandsynlige resultater i 2021. Denne gennemgang gav nyttige data til støtte for gennemførelsen af genopretningsplanen for Europa.

Data 4 Healthy Recovery Hackathon i juni 2021 (se støtteforanstaltningerne i punkt 3 ovenfor) var en succes, selv om den lige fra begyndelsen blev påvirket af covid-19-krisen. Arrangementet blev omdannet til et onlinearrangement, og en skræddersyet mentorordning, der blev tilføjet som et ekstra produkt som reaktion på krisen, viste sig at være effektiv og hjalp Hackathon-holdene med at udvikle deres idéer og komme tættere på lanceringen på markedet.

Covid-19-krisens indvirkning på gennemførelsen af COSME-projekter

Krisens oprindelige virkninger var betydelige for mange projekter i COSME 2019-arbejdsprogrammet — navnlig når der var behov for et højt niveau af personlige kontakter for at levere resultaterne eller gennemføre den tilgang til levering af tjenesteydelser, der er beskrevet i tilskudsaftalen. Arrangementer på stedet blev ændret til onlinearrangementer, hvor det var muligt. Mange projekter måtte udskydes for at give mere tid til at nå målene. Andre resultater blev også tilpasset kriseforholdene. Følgende eksempler illustrerer, hvordan projekterne blev påvirket, og hvilke skridt der blev taget for at bringe dem tilbage på sporet.

·EU's SMV-center i Kina (en COSME 2019-foranstaltning) blev alvorligt forstyrret af rejserestriktioner, strenge sundhedsforanstaltninger i Kina og andre covid-19-relaterede spørgsmål. Konsortiet søgte proaktivt afbødende foranstaltninger. Tjenesterne blev tilpasset krisesituationen efter aftale med EASME og Kommissionen. Nogle ændringer, som f.eks. overgangen til virtuelle arrangementer, udnyttede dog ikke deres fulde potentiale (i dette eksempel var der god efterspørgsel efter webinarer, men virksomhederne følte sig ikke trygge ved matchmaking-arrangementer på afstand). Projektets varighed blev forlænget for at give støttemodtagerne tilstrækkelig tid til at opfylde deres mål.

·IO-projekterne under Erasmus for unge iværksættere, der startede i februar 2020 under 2019-budgettet, blev hårdt ramt af covid-19-krisen. Der blev bevilget kontraktforlængelser, og aktiviteterne blev justeret (f.eks. ved at øge udbuddet af fjernudvekslinger). Arbejdet med at indhente efterslæbet skrider godt frem. Antallet af udvekslinger mellem nye og erfarne iværksættere vedrørende projekter under indkaldelsen i 2019 steg fra 871 i marts 2022 til 967 i maj 2022. Dette er godt på vej til at opfylde det endelige mål om at gennemføre 1 969 udvekslinger ved projektets afslutning 31 .

Mange Clusters Go International-projekter under COSME-arbejdsprogrammet for 2019 er også blevet påvirket af covid-19-krisen. Deres undersøgelsesmissioner, arrangementer og forretningskontakter i lande uden for EU blev hæmmet eller fuldstændig forhindret af rejserestriktioner og sundhedsforanstaltninger. Det gjorde det vanskeligere at opnå resultater. Aktiviteterne blev tilpasset og omlagt, hvor det var muligt. Konsortierne fandt også alternativer til at rejse — især ved at finde partnere i de udvalgte lande uden for EU til at hjælpe med at arrangere møder med de vigtigste interessenter på forhånd. De forskellige projektdeltagere samarbejdede også om at løse fælles problemer og tilrettelægge fælles arrangementer. Aktiviteterne er siden begyndt at komme på fode igen.

5.Bidrag til målet om klimamainstreaming

Virksomhedernes behov for at tilpasse sig en kulstoffattig, klimarobust, energi- og ressourceeffektiv økonomi er blevet fremmet under hele gennemførelsen af COSME-programmet. Programmets bidrag til målet om klimamainstreaming, der er fastsat for alle Kommissionens programmer (i alt 20 % af EU-budgettet for 2014-2020), er blevet anslået til 21,7 mio. EUR (5 % af den finansielle tildeling i 2019). Der er ingen sporing af det nøjagtige bidrag fra de fleste COSME-foranstaltninger til klimamainstreaming 32 , men mange projekter og foranstaltninger fokuserer til en vis grad på klimamål.

Frem til den 31. december 2019 investerede COSME-egenkapitalfaciliteten for vækst 6,7 mio. EUR i en venturekapitalfond, der fokuserede sine aktiviteter på rene teknologier 33 . Dette har fremmet investeringer på mere end 51 mio. EUR i SMV'er, der er aktive i energi- og miljøsektoren 34 .

EEN hjælper SMV'er med at tackle klimarelaterede udfordringer på forskellige måder. F.eks. ved at hjælpe dem med at bruge innovation til at blive mere energi- og ressourceeffektive ved at reducere affaldsmængden og minimere energiforbruget, så de får mulighed for at reducere deres CO2-fodaftryk. Netværket har også sektorspecifikke og tematiske grupper med fokus på bæredygtigt byggeri, intelligent energi, miljøet og den cirkulære økonomi. Over 200 eksperter fra EEN's erhvervsrådgivere er specialiseret i klimarelaterede spørgsmål, såsom cirkulær økonomi, intelligent energi, bæredygtigt byggeri og grønne teknologier 35 .

Initiativet "Intelligent Cities Challenge" (ICC) anerkender betydningen af at opfylde tilsagnene i den europæiske grønne pagt og vejleder og støtter byerne i at gennemføre lokale grønne pagter og støtte den grønne og digitale dobbelte omstilling af lokale virksomheder, der muliggør omstillingen til en digitaliseret, serviceorienteret, kulstoffattig cirkulær økonomi. Det hjælper dem også med at støtte jobskabelse, omskoling, borgerdeltagelse og trivsel. De deltagende byer og regioner modtager forskellige former for støtte, herunder uddannelse, vejledning og metodologi. I forbindelse med indsatsområdet "grøn økonomi og lokale grønne aftaler" har 37 byer udviklet køreplaner for gennemførelsen af i alt 71 løsninger. ICC opfordrer også byerne til at gå foran med et godt eksempel inden for dekarbonisering af transport, logistik og bygninger ved at gå over til grønne og sociale indkøb og byplanlægning.

Under foranstaltningen "Fremskyndelse og opskalering af innovation for en cirkulær modeindustri" er fire projekter i gang for at støtte opskaleringen af ca. 120 lovende forretningsidéer for bæredygtig og cirkulær mode (disse idéer vedrører innovative applikationer, produkter, processer eller idéer). Der ydes også kapacitetsopbygning og teknisk og finansiel støtte til opskalering. Et af disse projekter er CircularInnoBooster, som har lanceret CirCoAX (en cirkulær, samarbejdsbaseret accelerator for fælles design) og fremlagt markedsanalyser og en rapport om de vigtigste juridiske udfordringer, som tekstilindustrien står over for med hensyn til at blive mere bæredygtig.

Som nævnt ovenfor blev anbefalingerne i undersøgelsen af principperne for den cirkulære økonomi for bygningsdesign taget i betragtning i forslag til revision af EU-lovgivningen, som vil bidrage til at nå klimamålene, navnlig den foreslåede revision af direktivet om bygningers energimæssige ydeevne 36 . Under foranstaltningen "Cirkulær plast for SMV'er" blev der stillet vejledning til rådighed for at reducere miljøpåvirkningen fra plastproduktionens livscyklus 37 . En række publikationer fra det europæiske observatorium for bygge- og anlægssektoren fokuserer også på den cirkulære økonomi, energieffektivitet og bæredygtighed, herunder den analytiske rapport om tilgængeligheden og bæredygtigheden af boliger 38 .

Det europæiske videncenter for ressourceeffektivitet er et vigtigt referenceredskab for ressourceeffektivitet og cirkulær praksis for SMV'er og SMV-fagfolk. Denne tjeneste blev yderligere opgraderet i 2019, og der blev udviklet en ny metode til validering af registreringer i denne database.

Flere forberedende arrangementer til det tyske formandskabs konference om socialøkonomi fokuserede på klimamål. Navnlig deltog mere end 200 personer i onlinearrangementet "Vejen til Mannheim" den 25. februar 2021 for at drøfte, hvordan den sociale økonomi kan anvendes til at styrke den grønne omstilling.

6.Bidrag til målene for bæredygtig udvikling

Mange COSME-foranstaltninger er relevante for de mål for bæredygtig udvikling, der er fastsat i 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling. I det følgende gives en række eksempler: 

SDG 8 (anstændige jobs og bæredygtig økonomisk vækst)

Relevante foranstaltninger omfatter udvekslingsordningen under Erasmus for unge iværksættere, EEN's tjenester til støtte for SMV'er med bæredygtig vækst og foranstaltninger for den sociale økonomi såsom retningslinjer og bedste praksis for at hjælpe nationale politiske beslutningstagere med at udvikle retlige rammer, der gør det muligt for sociale virksomheder at blomstre.

SDG 9 (inklusiv og bæredygtig industri, innovation og robust infrastruktur)

Initiativet "Intelligent Cities Challenge" 39 har stor indvirkning på opbygning af modstandsdygtighed, fremme af innovation med henblik på lokal økonomisk aktivitet og støtte til gennemførelsen af lokale grønne pagter, som omhandler den grønne omstilling i industrien. Initiativet hjælper byerne med at koordinere foranstaltninger med henblik på at levere omfattende forretningsmodeller, forvaltningsstrukturer og netværk. Det opbygger stærke partnerskaber med lokale virksomheder, SMV'er og organisationer, og viser, at samarbejde mellem byer og interessenter i væsentlig grad fremmer omstillingen til cirkulære forretningsmodeller og en bæredygtig økonomi.

Enterprise Europe-netværket behandler i et vist omfang mange mål for bæredygtig udvikling, men det primære fokus i 2019-20 var stadig på at støtte SMV'er i omstillingen til cirkulære forretningsmodeller og på at gøre brug af grønnere, energieffektive teknologier. I 2019 påbegyndte netværket de indledende forberedelser til at udvide sine tjenester til også at omfatte bæredygtighed 40 .

COSME-programmet støtter også projekter, der skal fremskynde og opskalere innovation med henblik på en cirkulær og bæredygtig modeindustri og fremme bæredygtig udvikling og kapacitet hos SMV'er inden for turisme (navnlig deres evne til at indføre mere bæredygtige forretningsmodeller).

SDG 11 (bæredygtige byer og lokalsamfund).

Intelligent Cities Challenge (ICC), som er beskrevet nærmere ovenfor, bidrager til at nå dette mål ved at støtte byerne i at opnå bæredygtig vækst ved hjælp af avancerede teknologier. Det forbereder også den lokale arbejdsstyrke til den dobbelte grønne og digitale omstilling og fremtidens job gennem en særlig tematisk prioritet om omskoling og opkvalificering.

SDG 12 (bæredygtigt forbrug og produktionsformer)

Andre COSME-foranstaltninger med indvirkning på klimaet (nævnt i punkt 5 i denne rapport) støtter også dette mål for bæredygtig udvikling, navnlig projekterne for bæredygtighed og cirkularitet i mode- og turistindustrierne, foranstaltningen "Cirkulær plast for SMV'er", der leverede en metode til sammenligning af de miljømæssige virkninger af forskellige input (råmaterialer) til plastproduktion (og relaterede casestudier), undersøgelsen af principperne for den cirkulære økonomi for bygningsdesign og det europæiske videncenter for ressourceeffektivitet, som bl.a. omfattede et værktøj om forretningsmodeller, som industriklynger kunne gennemføre for at støtte industriel symbiose 41 . 

Foranstaltninger vedrørende et bredere sæt bæredygtighedsmål, herunder den sociale dimension

Nogle COSME-aktioner og -projekter omfatter en social dimension, navnlig foranstaltningerne for den sociale økonomi (se SDG 8 ovenfor), foranstaltninger rettet mod specifikke grupper af iværksættere (Erasmus for unge iværksættere og foranstaltninger for kvindelige iværksættere). Andre COSME-projekter og -foranstaltninger har en social dimension, der indgår i en række bredere mål for fremme af bæredygtighed og konkurrenceevne (gode eksempler er EEN's bæredygtighedsrådgivere, visse projekter for turisme 42 og tekstiler 43 og Tech4good Marketplace inden for initiativet Intelligent Cities Challenge 44 .

7.Køn

Selv om der ikke specifikt er fastsat noget kønsmål i COSME-forordningen, overholder de foranstaltninger, der støttes under dette program, principperne om ligestilling mellem kønnene og tager hensyn til kønsdimensionen.

46 % af EEN-konsortierne har kvindelige koordinatorer. EEN har også en særlig gruppe, der støtter kvindelige iværksættere og tilbyder partnerskaber og rådgivningstjenester, der er skræddersyet til deres behov. CA. 50 % af de nye iværksættere, der nød godt af Erasmus-udvekslingsprogrammet for unge iværksættere, var kvinder i 2020, og 71 ud af 94 koordinatorer (75,5 %) var kvinder.

Kønsdimensionen i COSME-lånegarantifaciliteten blev sporet i en analyse foretaget af EIF i 2018. Dette bekræftede, at næsten 40 % af de SMV'er, der modtog lånefinansiering takket være lånegarantifaciliteten, havde en kvindelig administrerende direktør, administrerende direktør og/eller virksomhedsdirektør.

COSME-programmet skabte også muligheder for virksomheder i sektorer som mode og den sociale økonomi, som er kendt for at tiltrække en høj procentdel af kvindelige iværksættere. I forbindelse med fremskyndelse og opskalering af innovation med henblik på en cirkulær modeindustri koordineres 60 af de 83 partnerskaber, der modtager tredjepartsfinansiering (72 %), af en kvindelig iværksætter 45 .

8.Konklusioner

Der blev indgået forpligtelser for hele 96 % af programmets driftsbudget — til støtte for adgang til finansiering, markedsadgang, et gunstigt erhvervsklima, konkurrenceevne og iværksætterånd.

Overvågningen sikrede, at budgettet blev omfordelt til de mest vellykkede og overanmeldte aktiviteter (f.eks. projekter på reservelisten) og navnlig til COSME-lånegarantifaciliteten.

I arbejdsprogrammet for 2019 blev der gjort fremskridt med gennemførelsen af en af de vigtigste anbefalinger i midtvejsevalueringen af programmet: at fokusere på større strategiske foranstaltninger og samtidig bevare en vis fleksibilitet for at afprøve nye idéer. Flagskibsinitiativer såsom Enterprise Europe Network, Erasmus for unge iværksættere og de finansielle instrumenter tegnede sig for 75 % af forpligtelserne for COSME-budgettet i 2019.

Både flagskibene og de mindre foranstaltninger viste den fleksibilitet, der er nødvendig for at imødegå nye udfordringer, navnlig covid-19-krisen. Mange mindre foranstaltninger ydede også værdifulde bidrag ved at tackle nye politiske og erhvervsmæssige udfordringer 46 .

Adgang til finansiering var et centralt mål, idet 66 % af det gennemførte budget blev gennemført. I 2019 gav COSME-lånegarantifaciliteten finansielle formidlere mulighed for fortsat at yde finansiel støtte til SMV'er, der blev opfattet som mere risikobetonede, og som fandt det vanskeligt at opnå lånefinansiering. Samlet set forventes det, at COSME-lånegarantifaciliteten vil generere mere end 65 mia. EUR i finansiering til mindst 1 000 000 SMV'er i hele programmets løbetid, hvilket vil føre til investeringer på mere end 81 mia. EUR. Dette viser, at COSME-lånegarantifaciliteten har en betydelig indvirkning på realøkonomien i EU og de lande uden for EU, der deltager i COSME.

I 2019 var næsten alle de midler, som COSME-egenkapitalfaciliteten for vækst har investeret, i deres investeringsperiode (dvs. screening af potentielle SMV'er, der skal investeres i). Tallene for investeringer i vækst- og ekspansionsfasen for SMV'er var godt på vej til at opfylde de oprindelige langsigtede mål. Ved gennemførelsen af målene blev der taget hensyn til de specifikke udfordringer i forbindelse med gennemførelsen af dette finansielle instrument (prioritering af operationer i lande uden for EU 47 , der deltager i COSME-programmet, og det forhold, at investeringsefterspørgslen er lavere i disse lande, og den tid, der er nødvendig for at indgå aftaler med fonde, hvilket først kræver, at der gennemføres komplekse due diligence- og indsamlingsprocesser).

EEN's tjenester i 2020 (medfinansieret over 2019-budgettet) støttede 231 774 SMV'er med rådgivning, information og partnerskabstjenester, og netværkets udbud af digitale tjenester nåede ud til 14,1 mio. SMV'er. EEN's opskaleringstjenester blev en central tjeneste, og netværksrådgivere begyndte også at eksperimentere med bæredygtighedstjenester. EEN ydede værdifuld støtte til SMV'er under covid-19-krisen.

Foranstaltningen til fremskyndelse og opskalering af innovative forretningsidéer for bæredygtig og cirkulær mode støttede en fremskyndet implementering af 120 lovende forretningsidéer, der kan støtte modeindustrien med omstillingen til grønne og bæredygtige forretningsmodeller.

Projekterne til fremme af SMV'ers bæredygtighed inden for turisme hjælper virksomhederne i denne sektor med at styrke deres kapacitet og færdigheder til at udforske og anvende bæredygtighedsløsninger ved at udnytte samarbejdet på tværs af grænser og sektorer. Der er 6 igangværende projekter med 55 støttemodtagere i 21 lande.

En række projekter og foranstaltninger blev påvirket af covid-19-krisen, navnlig dem, der omfattede rejser og fysiske arrangementer eller andre personlige kontakter. Bemærkelsesværdige eksempler er EU's Kina-center, Erasmus for unge iværksættere og Clusters Go International. Når det var relevant, fik koordinatorerne forlænget projekternes varighed med justeringer af aktiviteterne for at tage hensyn til kriseforholdene. De arbejder nu hårdt på at sikre, at målene nås.

F.eks. er Clusters Go International-projekterne i gang med deres strategiske internationale samarbejde og hjælper europæiske virksomheder med at komme i kontakt med internationale værdikæder.

Erasmus for unge iværksættere, der startede i 2019 og 2020 under arbejdsprogrammet for 2019, blev påvirket af covid-19-relaterede problemer, og antallet af udvekslinger var lavere i 2020 end i 2019. Dette kunne forventes, fordi rejser og personlige kontakter er en væsentlig del af denne foranstaltning. Kontrakterne blev forlænget, og aktiviteterne blev tilpasset for at tage hensyn til krisen. Projekterne gør nu gode fremskridt med hensyn til at nå deres endelige mål.

Forbindelserne med andre EU-programmer og -fonde blev optimeret. F.eks. førte samarbejdet med Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer til en stor forhøjelse af det budget, der var til rådighed for COSME-lånegarantifaciliteten. Der blev udarbejdet skræddersyet vejledning og konklusioner for at hjælpe SMV'er med at få støtte fra ESI-fondene til forsvars- og dobbeltanvendelsesrelaterede aktiviteter. Der var også et samarbejde mellem COSME og en lang række EU-programmer for EEN-aktiviteter.

Nøje overvågning af igangværende COSME-programforanstaltninger vil fortsætte, navnlig for dem, der blev hårdest ramt af covid-19-krisen. Den regelmæssige overvågning af dette program har gjort det muligt at opdage og løse andre problemer. Data fra den aktuelle overvågning viser, at personalet i GD GROW bør være mere opmærksom at omfordele beløb, der ikke er blevet anvendt til foranstaltninger, som forvaltes internt 48 . Dette vil blive nævnt i den nye overvågningsvejledning, der er under udarbejdelse. Overvågningsprocesserne i forbindelse med undersøgelsen af udviklingen af en europæisk fødevareprisindikator gjorde opmærksom på problemer med manglende resultater, og den pris, som den ordregivende myndighed betalte for denne opgave, er blevet reduceret.

Overordnet set er COSME-programmet på vej til at nå sine mål. Mange foranstaltninger opfyldte deres oprindelige mål for udgangen af 2020, og projekter, der er berørt af covid-19-krisen, er ved at komme tilbage på sporet. Erfaringerne fra denne overvågning bidrog også til udformningen af foranstaltninger for de kommende år, navnlig arbejdet med at sikre større kontinuitet i flagskibsinitiativerne 49 .

De foranstaltninger, der støttes under programmet, fremmer fortsat konkurrenceevne, vækst og beskæftigelse. Covid-19-krisen har også vist, at COSME-foranstaltningerne opfylder SMV'ernes skiftende behov og reagerer fleksibelt på nye udfordringer. Dette vil også være vigtigt i fremtidige rapporteringsperioder, hvor støtten i videst muligt omfang vil fokusere på at hjælpe SMV'er med at imødegå de udfordringer, der er forårsaget af Ruslands militære aggression i Ukraine, og som har haft alvorlige konsekvenser for hele EU's økonomi.

9.Bilag

Gennemførelse af COSME 2019-budgettet

(alle tal er i euro)

(1)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1287/2013 af 11. december 2013 om et program for virksomheders konkurrenceevne og små og mellemstore virksomheder (COSME) (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1639/2006/EF (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 33).

(2)

"Europa 2020 — En strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst" blev godkendt af Det Europæiske Råd i juni 2010. Den fastsatte fem ambitiøse mål for klima og energi, beskæftigelse, innovation, uddannelse og social inklusion, der skulle nås inden 2020, og understregede, at SMV'er bør spille en afgørende rolle for at nå disse mål. Se: https://op.europa.eu/s/wVjl .

(3)

  https://data.europa.eu/doi/10.2873/87360 .

(4)

Det nuværende EU-27 og Det Forenede Kongerige, som stadig var medlem af EU i 2019.

(5)

Denne betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er i overensstemmelse med UNSCR 1244/1999 og ICJ's udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring.

(6)

Generelt fokuserede udvælgelseskriterierne for COSME-tilskud og -udbud på ikke-geografiske kriterier såsom overensstemmelse med foranstaltningens mål og forslagenes/udbuddenes kvalitet. Den europæiske dimension var også vigtig. De fleste COSME-aktioner havde ikke et tilstrækkeligt budget til at sikre en bred geografisk dækning af støtteberettigede lande. Denne rapport indeholder landeoplysninger om et lille antal foranstaltninger, navnlig for Enterprise Europe-netværket (EEN) og cirkulær mode, som havde en bred geografisk dækning af støttemodtagere.

(7)

Det tidligere navn EASME anvendes i hele denne rapport.

(8)

  https://ec.europa.eu/growth/smes/cosme/programming-monitoring-and-evaluation_en .

(9)

C(2019)6039 final: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/36768 .

(10)

C(2019)2588 final: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/34801 .

(11)

 SEC(2013) 493 final: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52013SC0493(01) .

(12)

COSME-forordningen lægger op til investeringer på mellem 2,6 mia. EUR og 3,9 mia. EUR i 360 til 540 SMV'er, idet i) investeringerne på 2,6 mia. EUR blev foretaget i 346 SMV'er frem til 2021, og ii) COSMES egenkapitalfacilitet for vækst forventes at vare, indtil de sidste operationer er afviklet, f.eks. den 31. december 2034. Ved gennemførelsen af målene blev der taget hensyn til de specifikke udfordringer i forbindelse med gennemførelsen af dette finansielle instrument (prioritering af operationer i lande uden for EU, der deltager i COSME-programmet, og det forhold, at investeringsefterspørgslen er lavere i disse lande, og den tid, der er nødvendig for at indgå aftaler med fonde, hvilket først kræver, at der gennemføres komplekse due diligence- og indsamlingsprocesser).

(13)

  Data og undersøgelser — SAFE (europa.eu) .

(14)

EU Financing for Small and Medium-Sized Enterprises: Real benefit for businesses: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/37584 .

(15)

  https://op.europa.eu/da/publication-detail/-/publication/41d9c05f-0b50-11ea-8c1f-01aa75ed71a1 .

(16)

Herunder Det Forenede Kongerige.

(17)

Albanien, Armenien, Bosnien-Hercegovina, Island, Kosovo, Nordmakedonien, Moldova, Montenegro, Serbien, Tyrkiet og Ukraine.

(18)

Budgetbevillingerne for 2019 til EEN blev anvendt til at støtte tjenester, der blev ydet i 2020.

(19)

Et klart defineret sæt tjenester til styrkelse af SMV'ernes innovationsstyringskapacitet og centrale kontoforvaltningstjenester for SMV-instrumentet.

(20)

Fase III støttes af COSME-programmet. De tidligere faser blev medfinansieret af GD DEVCO (nu GD INTPA).

(21)

  https://sdt.eusmecentre.org.cn/ .

(22)

De 25 partnere i disse projekter var hjemmehørende i Belgien, Estland, Finland, Frankrig, Tyskland, Grækenland, Litauen, Moldova og Spanien og omfattede også internationale organisationer. Dette gjorde det muligt at levere tjenester i alle EU-regioner under mindst ét af projekterne.

(23)

18 medlemsstater (Østrig, Belgien, Bulgarien, Kroatien, Cypern, Danmark, Estland, Finland, Frankrig, Tyskland, Grækenland, Ungarn, Italien, Nederlandene, Portugal, Rumænien, Slovakiet og Spanien) og 2 COSME-lande (Moldova og Nordmakedonien).

(24)

  SMV-præstationsvurdering (europa.eu) .

(25)

  https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2244 .

(26)

  http://europeanstartupmonitor2019.eu/ .

(27)

Antallet af udvekslinger måles ved "resultatindikatoren for forhold mellem iværksættere".

(28)

Se andre succeshistorier og vidnesbyrd på http://www.erasmus-entrepreneurs.eu .

(29)

  https://www.oecd.org/cfe/leed/social-economy/legal-frameworks.htm .

(30)

  https://ec.europa.eu/defence-industry-space/system/files/2021-05/Study%20on%20Contribution%20of%20the%20defence%20sector%20to%20Regional%20Development%20through%20ESIF_pdf.pdf .

(31)

Målet skal være nået inden slutdatoen (den 31. januar 2024 for 8 projekter og den 31. januar 2023 for 1 projekt).

(32)

Mange COSME-foranstaltninger omfattede en vis støtte til klimarelaterede mål. Da dette imidlertid altid blev fastsat inden for rammerne af det bredere konkurrenceevnemål, var der generelt ikke noget særskilt budget for foranstaltningernes klimakomponent.

(33)

  https://www.eif.org/what_we_do/equity/single_eu_equity_instrument/cosme_efg/intermediaries.pdf .

(34)

  https://www.eif.org/what_we_do/equity/single_eu_equity_instrument/cosme_efg/cosme-efg-implementation-update.pdf .

(35)

Denne rapport fokuserer på EEN-tjenester, der samfinansieres via COSME-programmet. EEN leverede også et yderligere specifikt defineret sæt tjenester med støtte fra Horisont 2020-programmet (centrale kontoforvaltningstjenester for SMV-instrumentet og tjenester, der skal hjælpe SMV'er med at forbedre deres innovationsstyringskapacitet).

(36)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX:52021PC0802 Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning) (COM/2021/802 final).

(37)

Herunder en metode til sammenligning af miljøvirkningerne mellem fossilt brændsel, biomasse og plastaffald som input til plastproduktion: https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC125046 og casestudier .

(38)

https://ec.europa.eu/growth/sectors/construction/observatory/analytical-reports_en .

(39)

Dette omfatter byer fra 18 EU-medlemsstater: Belgien, Bulgarien, Kroatien, Tjekkiet, Danmark, Finland, Frankrig, Tyskland, Grækenland, Ungarn, Irland, Italien, Letland, Nederlandene, Slovakiet, Spanien, Portugal og Det Forenede Kongerige, 2 COSME-associerede lande: Bosnien-Hercegovina og Nordmakedonien samt en række tredjelande.

(40)

Dette førte til oprettelsen af "bæredygtighedsrådgivere" i 2022. EEN's SMV-kundevurdering (udgangspunktet for at definere, hvilke EEN-tjenester hver SMV har behov for) dækker nu alle miljømæssige, sociale og økonomiske aspekter. Bæredygtighed integreres i alle EEN-tjenester, herunder innovation og adgang til finansiering. Disse nye EEN-tjenester dækker forskellige områder såsom affaldshåndtering og vandforvaltning, anvendelse af ren energi, overvågning og rapportering af menneskerettigheder, arbejdstagerrettigheder, sikkerhed og sundhed osv.

(41)

https://clustercollaboration.eu/content/erek-european-resource-efficiency-knowledge-centre.

(42)

TOURBAN-projektet (under turismesamarbejdsaktionen) hjælper SMV'er inden for byturisme med at blive mere konkurrencedygtige og bæredygtige, ikke kun ud fra et miljømæssigt, men også ud fra et økonomisk og socialt synspunkt. Se: https://www.tourban.eu/ .

(43)

Projektet CircularInnobooster har til formål at omdanne virksomheder i mode- og tekstilindustrien til bæredygtige, cirkulære og regenerative virksomheder. Den anvender en bred definition af bæredygtighed, der omfatter den sociale dimension. Se: https://circoax.eu/.

(44)

Dette marked giver nem adgang til innovative teknologibaserede løsninger, forretningsmodeller og tjenester, der er udformet til at fremme økonomiske, sociale og miljømæssige formål.

(45)

Dette er baseret på data fra tre af de fire projekter. Det fjerde projekt har endnu ikke afsluttet procedurerne for indkaldelsen af partnerskaber.

(46)

Der blev f.eks. taget hensyn til anbefalingerne i undersøgelsen af principperne for den cirkulære økonomi for bygningsdesign i flere forslag til lovgivningsmæssige revisioner for at støtte overgangen til cirkularitet i sektoren, og vejledningen for politiske beslutningstagere om socialt iværksætteri yder et værdifuldt bidrag til at afklare de politiske muligheder på dette område.

(47)

For EU-landene er der fastsat en prioriteringsrækkefølge, hvorefter EIF skal bestræbe sig på først at absorbere den investeringskapacitet, der er til rådighed under EFSI's ekspansions- og vækstvindue, inden den gør brug af midlerne i COSME-egenkapitalfaciliteten for vækst. COSMES egenkapitalfacilitet for vækst med sit bredere geografiske anvendelsesområde var på daværende tidspunkt også til rådighed for investeringer i lande uden for EU, der deltager i COSME-programmet. For at sådanne investeringer kan finde sted, er der imidlertid behov for en investeringsefterspørgsel, da COSMES egenkapitalfacilitet for vækst er efterspørgselsstyret, hvilket betyder, at tildelingen af finansiering vil finde sted på grundlag af den efterspørgsel, som de finansielle formidlere giver udtryk for, idet der også tages hensyn til behovet for en bred geografisk fordeling. Samtidig er investeringsefterspørgslen fortsat lavere i disse lande uden for EU.

(48)

For så vidt angår foranstaltninger, der uddelegeres til agenturet (EISMEA), er der allerede indført en omfordelingsproces.

(49)

Denne proces fortsatte i finansieringsperioden 2021-2027 under SMV-søjlen i programmet for det indre marked. Navnlig EEN-netværket, Erasmus for unge iværksættere og de fælles klyngeinitiativer er nu flerårige foranstaltninger, der modtager samfinansiering frem til 2024 for at sikre en bedre kontinuitet på mellemlang sigt for disse tjenester. Se også punkt 3 i disse konklusioner.