EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021BP1597
Resolution (EU) 2021/1597 of the european parliament of 29 April 2021 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Union Aviation Safety Agency for the financial year 2019
Europa-Parlamentets beslutning (EU) 2021/1597 af 29. april 2021 med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur for regnskabsåret 2019
Europa-Parlamentets beslutning (EU) 2021/1597 af 29. april 2021 med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur for regnskabsåret 2019
EUT L 340 af 24.9.2021, p. 279–283
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
24.9.2021 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
L 340/279 |
EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING (EU) 2021/1597
af 29. april 2021
med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur for regnskabsåret 2019
EUROPA-PARLAMENTET,
— |
der henviser til sin afgørelse om decharge for gennemførelsen af budgettet for Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur for regnskabsåret 2019, |
— |
der henviser til forretningsordenens artikel 100 og bilag V, |
— |
der henviser til udtalelse fra Transport- og Turismeudvalget, |
— |
der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A9-0070/2021), |
A. |
der henviser til, at det endelige budget for Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur (»agenturet«) for regnskabsåret 2019 ifølge dets oversigt over indtægter og udgifter (1) var på 196 411 375 EUR, hvilket svarer til et fald på 0,74 % sammenlignet med 2018; der henviser til, at 37 643 000 EUR af agenturets budget stammer fra Unionens budget, og 103 214 000 EUR er indtægter fra gebyrer og afgifter (2); |
B. |
der henviser til, at Revisionsretten i sin beretning om Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagenturs årsregnskab for regnskabsåret 2019 (»Revisionsrettens beretning«) fastslår, at den har fået rimelig sikkerhed for, at agenturets årsregnskab er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige; |
Budgetmæssig og økonomisk forvaltning
1. |
bemærker, at budgetovervågningsindsatsen i regnskabsåret 2019 resulterede i en budgetgennemførelsesgrad på 96,69 %, hvilket er et fald på 1,62 % i forhold til 2018; bemærker desuden med bekymring, at udnyttelsesgraden for betalingsbevillinger var på 89,06 %, hvilket er et fald på 1,20 % i forhold til 2018; |
2. |
bemærker, at andelen af bortfaldne fremførsler fortsatte med at stige og nåede op på 3,7 % (1,8 % i 2018), men at den fortsat ligger under den grænse på 5 %, som Kommissionen har fastsat; glæder sig over, at den vellykkede gennemførelse af budgettet og af målet for bortfaldne fremførsler betyder, at der ikke vil blive pålagt nogen sanktioner i forbindelse med EU-tilskuddet for 2021; |
3. |
bemærker, at agenturet sluttede året med et samlet underskud på 552 000 EUR, og bemærker, at underskuddet på gebyrer og afgifter fratrækkes det akkumulerede overskud, hvilket reducerer det fra 52,2 mio. EUR til 51,5 mio. EUR; bemærker, at indtægterne for aktiviteter forbundet med gebyrer og afgifter steg med 4,3 mio. EUR i forhold til 2018, mens personaleomkostningerne for EASA samlet set steg med 1,1 mio. EUR, administrationsomkostningerne med 0,65 mio. EUR og driftsomkostningerne med 3,4 mio. EUR; |
4. |
bemærker, at agenturet har akkumuleret overskuddet i medfør af industrifinansierede aktiviteter i årenes løb, hvilket der ikke er nogen bestemmelse om i agenturets oprettelsesforordning; understreger, at dette overskud kan vise sig at være værdifuldt for agenturets budgetbalance i lyset af en alvorlig økonomisk krise for luftfartssektoren, som vil påvirke de gebyrrelaterede aktiviteter; |
Performance
5. |
noterer sig, at agenturet anvender visse foranstaltninger som centrale resultatindikatorer (KPI'er) til at vurdere merværdien af dens aktiviteter og andre foranstaltninger til at forbedre budgetforvaltningen, såsom rettidig behandling af hændelsesindberetninger, rettidig godkendelse af organisationer og rettidig behandling af bilaterale aftaler; |
6. |
anerkender, at agenturet samlede luftfartssektoren til det 1. forum om luftfartssikkerhed i Europa (SAFE), et 360 graders arrangement den 13.-15. maj 2019 i Bruxelles, hvor ca. 250 mennesker fra hele den europæiske luftfartssikkerhedssektor mødtes for at dele deres erfaringer og drøfte den bredere opfattelse af det samlede billede af sikkerhedsrisici; |
7. |
anerkender, at agenturets program Data4Safety, som vil udgøre en big data-platform og en forbedret analysekapacitet på europæisk plan, har gjort fremskridt i 2019, hvor der er opnået enighed om proof of concept-fasen, og gennemførelsesfasen skal indledes; |
8. |
noterer sig, at agenturet deler ressourcer til overlappende opgaver med andre agenturer, herunder navnlig Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet, Det Europæiske Erhvervsuddannelsesinstitut og Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed, inden for undersøgelser, e-læring, tjenester i forbindelse med cloud computing og LinkedIn samt kurser i miljøbevidsthed; opfordrer kraftigt agenturet til aktivt at søge yderligere og bredere samarbejde med alle EU-agenturerne; |
9. |
opfordrer agenturet til at fokusere på at formidle resultaterne af sin forskning til den brede offentlighed; |
10. |
opfordrer agenturet til at stræbe efter at udvikle en langsigtet politisk ramme for menneskelige ressourcer, som tager fat på balancen mellem arbejdsliv og privatliv, livslang vejledning og karriereudvikling, kønsbalance, telearbejde, geografisk balance og rekruttering og integration af personer med handicap; |
11. |
tilskynder agenturet til at fortsætte digitaliseringen af sine tjenester for at reducere bureaukratiet; |
12. |
bemærker, at agenturet i løbet af ni måneder gennemførte en proces svarende til certificeringen af et nyt afledt luftfartøj, som normalt tager mellem fire og fem år, som led i den undersøgelse af luftfartøjscertificeringen, der fortsatte i 2020; |
13. |
minder om, at problemet med mangel på personale fortsat er en af de største hindringer for effektivitet, og at det bør prioriteres at støtte personalet ved at stille yderligere ressourcer til rådighed; |
14. |
bemærker agenturets rolle med hensyn til at bistå Unionen med at styrke det internationale samarbejde om lufttransport ved at undertegne seks nye samarbejdsordninger og to aftalememoranda; |
Personalepolitik
15. |
bemærker, at stillingsfortegnelsen pr. 31. december 2019 var gennemført med 94,56 % med 643 midlertidigt ansatte ud af de 680 midlertidigt ansatte, som var godkendt i henhold til Unionens budget (sammenlignet med 680 godkendte stillinger i 2018); bemærker endvidere, at 86 kontraktansatte og 17 udstationerede nationale eksperter arbejdede for agenturet i 2019; |
16. |
bemærker, at Piotr Samson (Polen) i december 2019 erstattede Pekka Henttu (Finland) som formand for agenturets bestyrelse; bemærker, at Johann Friedrich Colsman (Tyskland) i december 2019 erstattede Rob Huyser (Nederlandene) som næstformand for agenturets bestyrelse; |
17. |
noterer sig med bekymring, at der blev indberettet en ulige kønsfordeling for 2019 for så vidt angår topledere (18 mænd og 7 kvinder) og bestyrelsesmedlemmer (61 mænd og 20 kvinder); anmoder agenturet om at sikre kønsbalance på ledelsesniveau og personaleniveau i fremtiden; anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at tage hensyn til vigtigheden af at sikre kønsbalance, når de indstiller deres medlemmer til agenturets bestyrelse; |
18. |
roser agenturets fortsatte bestræbelser på at øge effektiviteten, hvilket resulterede i en mærkbar nettoreduktion af arbejdsbyrden svarende til ca. otte fuldtidsækvivalenter i forhold til 2018, hvilket har ført til personalebesparelser på ca. 960 000 EUR; bemærker, at yderligere 13 fuldtidsækvivalenter, der også er opnået gennem effektivitetsinitiativer, blev geninvesteret i kerneaktiviteter; |
19. |
er bekymret over beslutningen om at fastfryse budgettets afsnit 1 (personalerelaterede udgifter) for de næste 3 år; anmoder agenturet om at redegøre for årsagerne til en sådan beslutning på et tidspunkt, hvor budgetgennemførelsen var lavere end krævet; |
20. |
glæder sig over de skridt, som agenturet har taget for at opnå kønsbalance, såsom fremme af kvinders deltagelse i udvælgelsesprocedurer samt tilbud om gunstige arbejdsvilkår og fleksible ordninger i forbindelse med moderskab; glæder sig over, at der er nedsat en arbejdsgruppe til fremme af kønsbalance for at skabe øget bevidsthed om spørgsmål vedrørende kønsbalance; gentager sin opfordring til medlemsstaterne og Kommissionen om at tage hensyn til kønsbalancen, når der udnævnes bestyrelsesmedlemmer; |
21. |
bemærker med stor bekymring Domstolens afgørelse i sag C-310/19 P, som gav en arbejdstager medhold, idet den anerkendte, at agenturet havde handlet fejlagtigt ved ikke at opfylde »de krav, der følger af princippet om god forvaltningsskik og den omsorgspligt, der påhviler et EU-organ som EASA, og som derfor udgør en tjenstlig fejl« (3); er yderst bekymret over, at bestyrelsen ikke har fulgt op på denne afgørelse med konkrete foranstaltninger; |
22. |
beklager oplysningerne om den manglende sociale dialog i agenturet, som tilsyneladende kun anvendes til at formidle allerede trufne beslutninger i stedet for at indgå i en seriøs mekanisme for social dialog; |
23. |
noterer sig den stigende andel af fagforeningsmedlemmer i agenturet, men er bekymret over, at dette kan hænge sammen med fortsatte sociale spændinger; |
24. |
opfordrer bestyrelsen til at være mere opmærksom på de sociale aspekter af personalepolitikken ved at tage seriøse skridt til at mindske den sociale uro i agenturet og etablere en seriøs og produktiv social dialog; |
25. |
anmoder agenturet om at aflægge rapport om de foranstaltninger, der er truffet for at rette op på denne situation; |
Udbud
26. |
noterer sig på baggrund af Revisionsrettens beretning, at agenturet i forbindelse med tre af de fire reviderede udbudsprocedurer ikke offentliggjorde kontraktens anslåede værdi som krævet i finansforordningen; noterer sig på baggrund af agenturets svar, at agenturet havde offentliggjort værdien for alle fire procedurer, dog for tre af dem kun i udbudsbekendtgørelsen, og at agenturet vil sikre, at der i selve udbudsbekendtgørelsen er en indikation af omfanget, eller at udbudsbekendtgørelsen indeholder en henvisning til den del af udbudsbetingelserne, hvor omfanget angives, for at øge gennemsigtigheden; |
27. |
noterer sig på baggrund af Revisionsrettens beretning, at agenturet i forbindelse med en procedure vedrørende indkøb af IT-tjenesteydelser til en værdi af op til 3,5 mio. EUR krævede, at potentielle tilbudsgivere skulle fremlægge dokumentation for, at deres årlige minimumsomsætning var på et niveau, der oversteg det maksimum, der er tilladt i henhold til finansforordningen; noterer sig på baggrund af agenturets svar, at agenturet i særdeleshed vil overvåge og sikre, at dette kriterium fremover vil være i overensstemmelse med finansforordningen; |
28. |
noterer sig på baggrund af Revisionsrettens beretning om opfølgningen på tidligere års bemærkninger, at de begreber, der blev anvendt i rammekontrakten med en enkelt aktør i 2018, og som Revisionsretten også fandt i 2019, ikke var specifikke nok til at muliggøre fair konkurrence og ikke sikrede valuta for pengene; noterer sig agenturets svar og opfordrer agenturet til at udforme rammekontrakter på en sådan måde, at der sikres fair konkurrence og valuta for pengene; |
29. |
noterer sig på baggrund af Revisionsrettens beretning om opfølgningen på tidligere års bemærkninger, at agenturet bevilgede midlerne til en aftale med Kommissionen om arkivtjenesteydelser ca. otte måneder efter aftalens fornyelse i 2018; bemærker, at der i henhold til finansforordningen skal indgås en budgetmæssig forpligtelse, før der indgås en retlig forpligtelse; noterer sig agenturets svar om at indføre et IT-system, der forhindrer enhver risiko for at indgå retlige forpligtelser, før der indgås budgetmæssige forpligtelser; |
30. |
bemærker med hensyn til opfølgningen på bemærkninger fra tidligere år, at agenturet siden januar 2018 har åbnet mulighed for, at alle leverandører kan indsende elektroniske fakturaer; bemærker imidlertid, at behandlingen af fakturaer, der blev modtaget elektronisk, og indkodningen af fakturaoplysningerne i 2019 stadig fandt sted manuelt; |
Forebyggelse og håndtering af interessekonflikter samt gennemsigtighed
31. |
anerkender agenturets eksisterende foranstaltninger til og igangværende bestræbelser på at sikre gennemsigtighed, forebyggelse og håndtering af interessekonflikter samt beskyttelse af whistleblowere; bemærker, at agenturet i 2019 identificerede adskillige tilfælde af potentielle interessekonflikter, men at risikoen for interessekonflikter i de fleste tilfælde blev håndteret gennem anvendelse af specifikke afbødende foranstaltninger, og at de resterende tilfælde ikke krævede, at der blev truffet afbødende foranstaltninger; anerkender, at CV'er og interesseerklæringer for de fleste bestyrelsesmedlemmer er offentliggjort på dets websted, men påpeger, at agenturet ikke har offentliggjort CV'er og interesseerklæringer for alle bestyrelsesmedlemmer på sit websted; opfordrer agenturet til at offentliggøre CV'er for alle medlemmer af bestyrelsen og til at aflægge rapport til dechargemyndigheden om de foranstaltninger, der er iværksat i denne henseende; |
32. |
bemærker, at agenturet foretog en gennemgang af de eksisterende rammer for interessekonflikter for medarbejdere og medlemmer af klagenævnet under hensyntagen til henstillingerne i IAS' revisionsrapport om etik, forebyggelse af svig og interessekonflikter, der blev udarbejdet ved udgangen af 2018, og at agenturet yderligere har forbedret sin mekanisme med hensyn til at udarbejde retningslinjer for medarbejdere og ledere med henblik på at harmonisere de afbødende foranstaltninger, der skal gennemføres; bemærker, at agenturet i 2019 begyndte at arbejde på IAS' henstillinger, som vil blive gennemført i 2020; |
33. |
bemærker, at 72 % af agenturets indtægter kommer fra gebyrer; noterer sig agenturets synspunkt om, at den omstændighed, at ansøgere betaler gebyrer, ikke nødvendigvis indebærer en interessekonflikt; opfordrer agenturet til at udvikle forebyggende foranstaltninger og regelmæssigt vurdere det personale, der er involveret i meningsdannelsen, for at sikre uafhængighed; |
Intern kontrol
34. |
bemærker, at Den Interne Revisionstjeneste i 2019 gennemførte en revision af outsourcing, partnerskabsaftaler og ansøgertjenester med den endelige revisionsrapport, der blev forelagt i begyndelsen af 2020, og at agenturet i øjeblikket er ved at træffe foranstaltninger på grundlag af de fremsatte henstillinger; |
35. |
bemærker, at den interne revisionsfunktion gennemførte fem revisionserklæringsopgaver i 2019 for at vurdere, om de relevante bestemmelser var blevet overholdt, om processens mål var blevet opfyldt, og om de største risici var blevet behørigt afbødet; bemærker, at der blev givet sikkerhed i hver af de enkelte revisioner, og at der blev fremsat anbefalinger med henblik på yderligere at forbedre enten kontrolmiljøet eller processernes overordnede effektivitet; anerkender endvidere, at i de tre opfølgningsrevisioner, der blev udført i 2018, blev de resterende risici i ét tilfælde reduceret til et acceptabelt niveau, og inden for de to andre områder vil gennemførelsen af de resterende foranstaltninger blive vurderet i 2020; |
36. |
bemærker, at agenturets integrerede forvaltningssystem blev certificeret på ny med ISO 9001:2015-standarden i 2019, og at revisorerne ikke konstaterede nogen manglende overensstemmelse; |
37. |
bemærker, at agenturets direktører gennemgik forvaltningssystemets effektivitet på ledelsens evalueringsmøde i 2019, og at det blev konkluderet, at det interne kontrolsystem fuldt ud opfylder agenturets standarder for forvaltning; |
Øvrige bemærkninger
38. |
anerkender de foranstaltninger, som agenturet har truffet for at afbøde alle de risici, der er forbundet med Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen, herunder udarbejdelsen af en nødplan i samarbejde med Kommissionen; bemærker, at agenturet arbejdede tæt sammen med Kommissionen under forhandlingerne med Det Forenede Kongerige, og at risikoen for afbrydelse af luftfartsaktiviteterne forsvandt med indgåelsen af udtrædelsesaftalen, som trådte i kraft den 1. februar 2020; bemærker, at agenturet har evalueret virkningen af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen for menneskelige ressourcer og konkluderet, at kun et relativt lille antal medarbejdere kan blive berørt (mindre end 10); er bekymret over, at agenturet på trods af denne meddelelse er i færd med at afskedige alle fastansatte medarbejdere med britisk statsborgerskab; anmoder agenturet om at aflægge rapport til Parlamentet med de nøjagtige tal og minder agenturet om, at Kommissionens politik for Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen er at beskytte britiske medarbejdere så meget som muligt; |
39. |
gentager, at agenturet, der er klassificeret som et »agentur for europæiske strategiske investeringer«, i 2018 fik væsentlige nye kerneopgaver med hensyn til cybersikkerhed inden for luftfart, droner og lufttransport i byområder, miljøbeskyttelse, forskning og udvikling samt internationalt samarbejde; bemærker med tilfredshed, at agenturet har truffet mange foranstaltninger i 2019 for at øge sin cybersikkerhed og beskyttelse af de digitale registre, som det er i besiddelse af; opfordrer derfor til at sikre agenturet et passende budget for at udruste det med de nødvendige ressourcer til dets opgaver; |
40. |
glæder sig over og understreger agenturets rolle i den grønne pagt gennem dets arbejde for at forbedre dets bestræbelser på at forbedre luftfartens miljøpåvirkning, herunder gennem udvikling af nye CO2-standarder, miljømærkeprogrammet, bæredygtige brændstoffer samt miljøvenlig fornyelse af luftfartsselskabernes flåder; |
41. |
fremhæver den betydelige arbejdsbyrde, som Boeing 737-Max-undersøgelserne har medført; roser den indsats, som agenturet har gjort for at lede denne opgave direkte med udarbejdelsen af en korrigerende handlingsplan og dets mere traditionelle opgaver; understreger, at der er behov for at øge agenturets finansielle og menneskelige ressourcer for at sætte det i stand til at udføre sine vigtige sikkerhedsopgaver; minder ligeledes om den rolle, som agenturet – sammen med fællesforetagenderne Clean Sky 2 og SESAR – spiller med hensyn til at reducere CO2-emissionerne pr. passager; |
42. |
påpeger, at der er behov for en kompleks tilgang for at gøre EU-institutionernes hjemmesider tilgængelige for personer med alle slags handicap som fastsat i direktiv (EU) 2016/2102, herunder adgang til de nationale tegnsprog; foreslår, at organisationer, der repræsenterer personer med handicap, inddrages i denne proces; |
43. |
henviser med hensyn til de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af 29. april 2021 (4) om agenturernes resultater, økonomiske forvaltning og kontrol. |
(1) EUT C 107 af 31.3.2020, s. 60.
(2) EUT C 107 af 31.3.2020, s. 60.
(3) http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=226987&pageIndex=0&doclang=FR&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=2775487
(4) Vedtagne tekster, P9_TA(2021)0215.