52013DC0562

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET

Gennemførelse af den europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress – 2012

INDHOLDSFORTEGNELSE

1........... Indledning....................................................................................................................... 4

2........... Gennemførelsen med hensyn til mikrokreditudbydere....................................................... 5

2.1........ Indgåede aftaler.............................................................................................................. 5

2.2........ Finansierede aktioner...................................................................................................... 6

2.3........ Godkendte og afviste ansøgninger................................................................................. 10

3........... Gennemførelse på mikrolåntagerniveau.......................................................................... 10

3.1........ Omfanget af mikrolån og antallet af slutmodtagere.......................................................... 10

3.2........ Den sociale og beskæftigelsesmæssige virkning af mikrofinansieringsfaciliteten Progress.. 11

3.2.1..... Inddragelse af dårligt stillede grupper............................................................................. 12

3.2.2..... Små beløb med stor effekt............................................................................................ 13

3.3........ Sektormæssig og regional fordeling af de støttede virksomheder.................................... 14

4........... Komplementaritet og samordning med andre instrumenter.............................................. 16

5........... Konklusioner og perspektiver....................................................................................... 17

1.           Indledning 

I marts 2010 blev den europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress til fordel for beskæftigelse og social integration oprettet ved afgørelse nr. 283/2010/EU (herefter "afgørelsen").      

Offentlige og private enheder, både banker og ikke-banker, kan ansøge om støtte fra faciliteten Progress i form af garantier eller finansierede instrumenter (låneinstrumenter, risikodelingsinstrumenter og egenkapitalinstrumenter). 25 mio. EUR ud af det samlede budget er blevet afsat til garantier med støtte fra Europa-Kommissionen. Det resterende budget til finansierede instrumenter består af 75 mio. EUR fra Kommissionen og 100 mio. EUR fra Den Europæiske Investeringsbank (EIB), der har indvilliget i at matche Kommissionens bidrag, og som allerede har øget den ventede gearingseffekt af faciliteten Progress[1]. I tillæg til det oprindelige budget på 75 mio. EUR er yderligere 3 mio. EUR i 2010 blevet tildelt fra Europa-Parlamentets forberedende foranstaltning[2], og i 2013 er der tildelt 2 mio. EUR fra det foregående års globale overførselsprocedure. Det disponible budget for Progress er på i alt 205 mio. EUR for garantier og finansierede instrumenter tilsammen. Den Europæiske Investeringsfond (EIF) udsteder garantierne og forvalter de finansierede instrumenter på vegne af Kommissionen og EIB. Enheder, der udvælges til at deltage, bliver finansielle formidlere, som yder mikrolån på op til 25 000 EUR. De fleste har dog valgt et lavere loft. Modtagerne af alle de mikrolån, der ydes støtte til, er enkeltpersoner og mikrovirksomheder, som på markedsvilkår ville blive betragtet som dårligt stillede enheder, der sandsynligvis ikke ville kunne optage et lån[3].         

Denne rapport rummer en beskrivelse af gennemførelsen af faciliteten Progress efter mere end to års virke. De fleste af EIF's data er fremskaffet frem til den 30. september 2012. Mere ajourførte oplysninger er så vidt muligt medtaget. Dokumentets opbygning opfylder de krav, der er fastsat i artikel 8 i afgørelsen. Den første del indeholder detaljerede oplysninger om indgåede aftaler. I det midterste afsnit berettes om de data, der er indsamlet som led i analysen af facilitetens sociale virkning. I det efterfølgende afsnit beskrives facilitetens komplementaritet og koordineringen af den med andre programmer. I den sidste del udpeges mulige fremtidige virkninger og tendenser.         

2.           Gennemførelsen med hensyn til mikrokreditudbydere         

2.1.        Indgåede aftaler     

Typer af finansielle formidlere

Faciliteten Progress tilbyder et bredt spektrum af finansielle instrumenter. Dens forskelligartede produktportefølje afspejles i de meget forskellige finansielle formidlere. Der er tale om offentlige og private enheder, som både kommer fra banksektoren og andre sektorer. I dag er der 26 deltagende institutioner i 15 medlemsstater, som gør brug af en af facilitetens tilbud eller begge to[4]. En aftale med en udbyder (ikke-bank) med base i Det Forenede Kongerige skulle efter planen føres endeligt ud i livet senest i maj 2013.          

· 1 offentlig institution: ICREF (ES)

· 11 enheder uden for banksektoren: Adie (FR), Créa-Sol (FR), Crédal Société Coopérative (BE), FAER (RO), Inicjatywa Mikro (PL), JOBS MFI (BG), Microfinance Ireland (IE)[5], microStart (BE), Mikrofond (BG), Patria Credit (RO), Qredits (NL)

· 14 banker: Banca di Credito Cooperativo Mediocrati (IT), Banca di Credito Cooperativo Emilbanca (IT), Banca Popolare di Milano (IT), Banca Transilvania (RO), Banco Espirito Santo (PT), Cooperative Central Bank (CY), Erste Bank der österreichischen Sparkassen AG (AT), FM Bank (PL), Millennium bcp (PT), Pancretan Cooperative Bank (EL), Sberbank banka (SI)[6], SEFEA (IT), Societe Generale Expressbank (BG), Ðiauliø bankas (LT).       

Mikrokreditudbydernes aktiviteter i medlemsstaterne        

Der er inden for faciliteten Progress fastsat krav for at sikre udbredt adgang til mikrokredit i mange medlemsstater. Det kræves, at EIF udsteder garantier i mindst 12 medlemsstater. I marts 2013 havde udbydere fra ni lande fået garantidækning (nærmere oplysninger fremgår af afsnit 2.2). Der er fastsat en koncentrationsgrænse på 16 % for hvert land. Ligeledes er der for de finansierede instrumenter planer om en koncentrationsgrænse på 10 % for hvert land. Formålet med disse krav er at bidrage til en afbalanceret anvendelse af ressourcerne i medlemsstaterne. Efter indgåelsen af en aftale med Societe Generale Expressbank er denne maksimale eksponering nået i Bulgarien. To andre lande, Rumænien og Italien, er tæt på at have nået loftet for finansierede instrumenter (i øjeblikket 18,0 mio. EUR), idet de har indgået forpligtelser på henholdsvis 16,5 og 15,8 mio. EUR.

Siden gennemførelsesrapporten i 2011 har 11 nye støttemodtagere indgået aftaler under faciliteten Progress. Seks af disse udbydere kommer fra lande, der ikke tidligere var omfattet af faciliteten, nemlig Østrig, Irland og Italien. Der er både tale om banker og en udbyder uden for banksektoren.    

Geografisk fordeling af mikrofinansieringsfaciliteten Progress (marts 2013)

I marts 2013 havde finansielle formidlere fra ni medlemsstater indhentet garantier (BE, IE, EL, FR, NL, AT, PL, PT og RO) i modsætning til blot seks i den foregående periode. Der blev anvendt finansierede instrumenter i 10 lande (BG, ES, FR, IT, CY, LT, PL, PT, RO og SI), hvilket er ét mere end sidste år. Problemerne med at trænge igennem i de øvrige medlemsstater kan begrundes med dels konkurrerende nationale ordninger og dels mangel på kapacitet hos mikrokreditudbydere selv (se afsnit 4).  

2.2.        Finansierede aktioner        

Garantier

Kommissionen, som er den eneste bidragyder under dette instrument[7], stiller garantier på op til 75 % af tabene på udbydernes portefølje af mikrolån. Alle udbydere nyder indtil videre godt af den højest mulige dækning med hensyn til garantisats (75 %): Der er fastsat et loft på 20 % for dækning af tab, dvs. den del af porteføljen, som potentielt kan misligholdes, og som ville blive dækket af garantien. Hidtil har den ligget på mellem 5,5 % og 20 %.

Der opkræves ingen gebyrer for brugen af dette instrument, men de finansielle formidlere er bundet af en betingelse om at sikre udbetaling af mindst 90 % af den aftalte portefølje. Hvis de ikke når op på denne mængde, opkræves et forpligtelsesgebyr. Denne tærskel udgør et incitament for mikrokreditinstitutterne til aktivt at inddrage slutmodtagerne. Mere generelt gør garantierne det muligt for mikrokreditudbyderne at udvide deres aktiviteter, så de omfatter mere risikoprægede grupper. Millennium bcp anvender f.eks. ikke sit pointsystem over for kunder med garanterede mikrolån, da disse kunder sandsynligvis ikke ville have kunnet opfylde bankernes standardkriterier. Alternativt kan der ydes en garanti for at lempe standardlånebetingelserne ved at sænke renten eller mindske kravene til sikkerhedsstillelse eller ved at forlænge mikrolånenes løbetid, og denne garanti ydes også.

I gennemførelsesrapporten fra 2011 anførtes behovet for at forlænge garantiernes løbetid fra tre til seks år, da de finansielle formidlere ikke var i stand til at levere de forventede resultater med hensyn til udstedelse af garantierne. Dette skete ved en ændring i oktober 2011. Empirisk dokumentation viser, at denne ændring har medført en betydelig stigning i efterspørgslen efter garantier, idet det samlede antal anmodninger er mere end fordoblet siden sidste år.       

Finansierede instrumenter

Efterspørgslen efter finansierede instrumenter er endnu højere end for garantier. Dette berettiger fordelingen af midler inden for faciliteten Progress, hvor 180 mio. EUR[8] på budgettet er øremærket til dem. Af alle instrumenterne er det seniorlån, der bliver ved med at tiltrække mest opmærksomhed. Der blev udstedt ét efterstillet lån i 2012 (Sberbank banka). Desuden er der underskrevet en første risikodelingslånaftale med Banca Popolare di Milano, som dækker et beløb på 8,8 mio. EUR. Der er endnu ikke underskrevet nogen aftaler om kapitalindskud, men der foregår forhandlinger om en direkte kapitalindskudsinvestering med en potentiel italiensk ikke-bank.

Den vedvarende interesse for seniorlån kan skyldes deres tekniske karakteristika. I modsætning til de andre mere avancerede og detaljerede finansielle produkter er seniorlån enklere og nemmere at administrere. Ulempen er, at deres gearingseffekt er mindre end ved et risikodelingslån eller efterstillet lån, hvor de finansielle formidlere skal udlåne større beløb til slutmodtagerne end ved et seniorlån. Der stilles desuden strengere krav til de enheder, der er mål for investeringen. Når faciliteten Progress investerer i en udbyder, kræver den af udbyderen, at vedkommende opretter en mikrolånsportefølje, som er mindst tre gange så stor som kapitalindskudsinvesteringen (se også afsnittet nedenfor om mulig gearingseffekt). For at øge gearingseffekten er seniorlånene i nogle tilfælde blevet udstedt med et multiplikatorkrav på 1,5 til 2,0, navnlig for seniorlån hos banker og ved gentagne transaktioner med finansielle formidlere, som har sikret medfinansiering fra tredjeparter.

I alt er der underskrevet 29 aftaler om både garantier og finansierede instrumenter. Én udbyder anvender begge disse instrumenter, mens to andre allerede har underskrevet to efterfølgende aftaler med EIF. Disse opsummeres i følgende tabel[9].

Overblik over mikrofinansieringsfaciliteten Progress' tiltag pr. 31. marts 2013      

Medlems­stat || Finansiel formidler || Instrument || Støtte til finansiel formidler (EUR)

BE || Crédal Société Coopérative || Garanti || 250 000

BE || microStart || Garanti || 110 000

BG || Mikrofond || Seniorlån || 3 000 000

BG || JOBS MFI || Seniorlån || 6 000 000

BG || Societe Generale Expressbank || Seniorlån || 8 500 000

IE || Microfinance Ireland (First Step) || Garanti || 1 627 875

EL || Pancretan Cooperative Bank || Garanti || 750 000

ES || ICREF || Seniorlån || 4 000 000

FR || Adie || Garanti || 2 200 000

FR || Créa-Sol || Seniorlån || 1 000 000

|| || Seniorlån II || 1 000 000

IT || BCC Mediocrati || Seniorlån || 3 000 000

IT || SEFEA || Seniorlån || 2 000 000

IT || BCC Emilbanca || Seniorlån || 2 000 000

IT || Banca Popolare di Milano || Risikodelingslån || 8 800 000

CY || Cooperative Central Bank || Seniorlån || 8 000 000

LT || Siauliu Bankas || Seniorlån || 5 000 000

NL || Qredits || Garanti || 1 300 000

|| || Garanti II || 1 700 000

AT || Erste Bank || Garanti || 473 644

PL || FM Bank || Garanti || 1 880 000

PL || Inicjatywa Mikro || Seniorlån || 3 771 000

PT || Banco Espírito Santo || Seniorlån || 8 750 000

PT || Millenium bcp || Garanti || 310 000

RO || Patria Credit || Garanti || 960 000

|| || Seniorlån || 8 000 000

RO || FAER || Seniorlån || 973 000

RO || Banca Transilvania || Seniorlån || 7 500 000

SI || Sberbank banka || Efterstillet lån || 8 750 000

15 medlems­stater || 26 mikrokreditudbydere || 29 aftaler || 101 605 519

Omfanget af finansielle midler        

Det samlede beløb, der er afsat til garantierne (maksimumsbeløb), og som dækker 10 transaktioner med ni mikrokreditudbydere, der er anført i ovenstående tabel, udgør 11,6 mio. EUR.

Garantier udløses kun i tilfælde af misligholdelse af et lån. Afhængigt af kundeporteføljerne hos udbyderne af mikrolån bliver det måske aldrig nødvendigt at udløse de garantier, der er udstedt til dem. Udbyderne forventes desuden at gøre brug af andre midler (f.eks. juridiske midler eller omstruktureringer), før de udløser garantierne. Hidtil har kun to udbydere (microStart og FM Bank) været nødt til at udløse garantier, og de samlede beløb har udgjort henholdsvis 40 000 og 200 000 EUR. Antallet af udløste garantier vil dog sandsynligvis stige i fremtiden, efterhånden som mængden af udbetalte mikrolån, der er omfattet af garantierne, øges. 

Seniorlån og efterstillede lån, der finansieres af faciliteten Progress, udbetales i overensstemmelse med de aftalte regler om udbetaling i rater. En udbetaling kan kun iværksættes, hvis de betingelser, der er fastsat for en given finansiel formidler, er opfyldt.

I marts 2013 var 55,0 mio. EUR ud af det samlede afsatte beløb på 90 mio. EUR blevet udbetalt[10]:

Finansiel formidler (medlemsstat) || Udbetaling til finansiel formidler (EUR) pr. marts 2013

Mikrofond (BG) || 1 500 000

Patria Credit (RO) || 6 000 000

Siauliu Bankas (LT) || 2 500 000

Cypern Cooperative Bank (CY) || 4 000 000

JOBS MFI (BG) || 4 000 000

FAER (RO) || 700 000

ICREF (ES) || 4 000 000

Inicjatywa Mikro (PL) || 2 800 000

Sberbank banka (SI) || 8 800 000

Banca Transilvania (RO) || 7 500 000

BCC Mediocrati (IT) || 1 500 000

SEFEA (IT) || 1 100 000

BCC Emilbanca (IT) || 1 100 000

Societe General Expressbank (BG) || 4 500 000

Banco Espiríto Santo (PT) || 4 000 000

Créa-Sol (FR) || 1 000 000

Udbetalinger i alt || 55 000 000

Mulig gearingseffekt

Målet med faciliteten Progress er ikke kun at stille EU-finansiering til rådighed, men også at frembringe en gearingseffekt for de samlede investeringer på omkring 500 mio. EUR, dvs. fem gange EU's bidrag. Denne gearingseffekt opnås gennem medinvesteringer fra andre partnere, de finansielle midlers revolverende art og de tilbudte produkter.

I kraft af samarbejdet med EIB, som har matchet beløbet fra Kommissionen, er det oprindelige beløb blevet fordoblet. Det samlede beløb (kombineret med det ekstra bidrag fra Europa-Parlamentet og den globale overførselsprocedure) multipliceres nu gennem de mikrolån, som de finansielle formidlere udsteder.

Garantierne har en særlig kraftig gearingseffekt. I marts 2013 var der udstedt garantier til en værdi af 11,6 mio. EUR til mikrokreditudbydere. De forventes omsat i mikrolån til en potentiel samlet værdi af 134,8 mio. EUR, hvilket betyder, at den gearingseffekt, der opnås ved hjælp af dette produkt, vil være 11,6. De finansierede instrumenter har en gearingseffekt på omkring 3,7. Det gælder for nogle lån, såsom det første til Créa-Sol, at den eneste gearingseffekt kommer fra den ekstra finansiering fra EIB, da udbyderne kun forventes at underskrive låneaftaler med slutmodtagere, der svarer til lånets størrelse. Det andet lån til Créa-Sol forventes at generere mikrolån på 1,5 gange det ydede lån. Andre udbydere, navnlig Banca Popolare di Milano (risikodelingslån) og Sberbank banka (efterstillet lån) har frembragt en ekstra gearingseffekt, idet de har ydet mikrolån på mindst det dobbelte af det beløb, som de har modtaget fra faciliteten Progress. Den samlede multiplikatoreffekt for hele faciliteten Progress' portefølje, som man er enedes om i aftalerne med de finansielle formidlere, er på 5,5.        

2.3.        Godkendte og afviste ansøgninger

For at kunne udnytte faciliteten Progress skal ansøgerne udvælges gennem en indkaldelse af forslag, som tilrettelægges af EIF, og i tilfælde af garantier skal de godkendes af Kommissionen.

EIF's bestyrelse kan officielt afvise en ansøgning, og Kommissionen kan undlade at godkende en garanti. Ingen ansøgninger er imidlertid blevet afvist siden oprettelsen af faciliteten Progress, da kun forslag, som består EIF's screening og due diligence-undersøgelse, forelægges til godkendelse.

Siden indførelsen af faciliteten Progress har EIF været i kontakt med over 180 potentielle udbydere. Da 27 finansielle formidlere[11] frem til marts 2013 har underskrevet en aftale, er procentdelen af indgåede aftaler på 15 %, hvilket som anført til dels skyldes nationale ordninger og anden tilgængelig finansiering, navnlig i de skandinaviske lande og Tyskland. Blandt andre årsager til det lave antal indgåede aftaler kan nævnes EIF's fokus på større beløb på grund af høje transaktionsomkostninger eller streng kreditvurdering. Da Kommissionen dækker det første tab, kan der være behov for en fornyet vurdering af denne politik.

3.           Gennemførelse på mikrolåntagerniveau        

3.1.        Omfanget af mikrolån og antallet af slutmodtagere         

Den nuværende multiplikatoreffekt på 5,5 er på linje med målet for den forventede gearingseffekt. Der vil i de kommende år være behov for yderligere aftaler med mikrokreditudbydere og fuld udnyttelse af de udbetalte beløb for at nå op på det anslåede beløb på 500 mio. EUR, der skal fordeles gennem omkring 46 000 mikrolån, før faciliteten lukkes i 2020.

På rapporteringsdatoen i 2012 bestod den samlede garantiportefølje af 2 920 mikrokreditter til 2 836 modtagere[12] til en værdi af 28,05 mio. EUR.

Tilbuddet om mikrolån baseret på finansierede instrumenter resulterede i 3 358 aftaler, som blev indgået med 3 253 slutmodtagere. Disse lån beløb sig i september 2012 til 21,1 mio. EUR.

Sammenlignet med den udnyttelse, der blev rapporteret om i 2011, steg antallet af garantibaserede mikrolån med 61 %, mens antallet af mikrolån baseret på finansierede instrumenter steg med 122 % inden for et halvt år. Udnyttelsesmønstrene harmonerer med den oprindelige formodning om, at faciliteten Progress ville opleve en langsom start, men støt og roligt ville tage fart og udvise kraftig vækst i den sidste del. I september 2012 var en højere udnyttelsesgrad allerede åbenlys, navnlig i Nederlandene, hvor der er indgået en opfølgende aftale med Qredits, i henhold til hvilken garantiloftet er øget til 3 mio. EUR. En høj udnyttelsesgrad er også blevet bemærket i Bulgarien, Polen og Rumænien. I Frankrig er der også indgået en ny aftale om et seniorlån med en støttemodtager, da det oprindelige beløb allerede er blevet udbetalt.

EIF's prognoser er endnu mere optimistiske med hensyn til fremtidig vækst, idet det samlede beløb, der ydes i mikrolån gennem de nuværende finansielle formidlere, forventes at nå 142,4 mio. EUR i september 2013 og 288,8 mio. EUR i marts 2015. En mulig forklaring på, at der ikke er oplevet så stor vækst i de tidlige stadier af faciliteten Progress' operationer, kan måske findes i manglende institutionel kapacitet hos mikrokreditudbydere. Derfor er der behov for supplerende foranstaltninger som anført i afsnit 4 i denne rapport.       

3.2.        Den sociale og beskæftigelsesmæssige virkning af mikrofinansieringsfaciliteten Progress

Den sociale og beskæftigelsesmæssige virkning er et af de vigtigste politiske hensyn for faciliteten Progress. Denne gennemførelsesrapport er den første af sin art, hvor der lægges særlig vægt på data om denne indvirkning fra et stort antal slutmodtagere. Trods behovet for at ændre deres interne procedurer og systemer har udbyderne formået at indsamle data om 4 688 slutmodtagere ud af de 6 089 mikroiværksættere, der har deltaget i faciliteten Progress. Dette gør det muligt at analysere nogle tendenser med hensyn til inddragelse af dårligt stillede grupper ved at tage hensyn til deres alder, køn, uddannelsesbaggrund eller tilhørsforhold til mindretal.

Ved at analysere de indsamlede data kan vi undersøge både fordelene og ulemperne. De er dog kun til dels relevante, da en del støttemodtagere ikke har udfyldt hele spørgeskemaet. Dette umuliggør en samlet analyse og gør nogle af de indsamlede data mindre relevante. Hvis der rettes opmærksomhed mod disse forhindringer, kan det medvirke til at foretage de nødvendige ændringer for at øge kvaliteten og pålideligheden af rapporteringen af den sociale virkning med henblik på det kommende instrument (se også afsnit 5), hvor kravene til dataindsamling vil skulle revideres.         

3.2.1.     Inddragelse af dårligt stillede grupper

Iværksætterkulturen blandt unge og ældre

Mens størstedelen af modtagerne af mikrolån fra de finansielle formidlere er mellem 25 og 54 år (85,04 %), er der en ret betragtelig gruppe, som er yngre end 25 (5,22 %). Dette er mere end det gennemsnitlige antal selvstændige i denne aldersgruppe (4,1 %), som fremgår af EU's arbejdsstyrkeundersøgelse fra 2011[13]. Faciliteten Progress er således et middel, der kan bidrage til, at personer i denne aldersgruppe bliver selvstændige. Blandt finansielle formidlere med en særlig høj andel af unge kunder kan nævnes Qredits (25,00 %), Siauliu Bankas (14,29 %) og Millennium bcp (12,08 %). De finansielle formidlere rapporterer også om deres kunders medarbejderes aldersprofil. 11,25 % af disse er under 25.

9,74 % af slutmodtagerne er ældre mennesker (55+). Ifølge arbejdsstyrkeundersøgelsen udgør de 19,2 % (50-64) og 49,9 % (65+) af de selvstændige i deres respektive aldersgrupper. Som arbejdsstyrkeundersøgelsen viser for disse aldersgrupper, kan den selvstændige virksomhed dog blot tjene som en udskydelse af tilbagetrækningen fra arbejdsmarkedet eller en mulighed for at drive et selvforsynende landbrug efter tilbagetrækning. Disse to grupper har måske ikke nødvendigvis behov for et mikrolån. De tre banker med den højeste andel af modtagere på 55 år eller derover er Mikrofond, FAER og Siauliu Bankas. Deres andel varierer mellem 14,9 og 15,91 %. 10,67 % af slutmodtagernes medarbejdere er over 55.

Kvindelige iværksættere

De tilgængelige data om faciliteten Progress' slutmodtagere viser en andel for mænd og kvinder på henholdsvis 60,73 % og 39,27 %. Dette er en forbedring i forhold til den generelle situation i Europa, hvor kvinder kun udgør 34,4 % af alle iværksættere[14]. Faciliteten Progress har en afhjælpende effekt og støtter kvindelige iværksættere. Som tidligere nævnt viser nogle af de indsamlede data ikke hele billedet, og de bør fortolkes med forsigtighed. To udbydere har en højere andel af mikrolån til kvinder end til mænd. Siauliu Bank har rapporteret om 57,14 % kvindelige låntagere, mens Millennium bcp har berettet om 50,34 %. I den litauiske banks tilfælde afspejler dette deres politik om at forsøge at lette kvindelige iværksætteres adgang til finansiering. Crédal beretter også om en andel, der er højere end gennemsnittet, nemlig 51,72/48,28. De finansielle formidlere fremlægger oplysninger om deres kunders medarbejdere, hvoraf 38,30 % er kvinder. Mangel på yderligere understøttende data gør det umuligt at foretage en mere dybtgående analyse.

Jobskabelse via selvstændige og nystartede virksomheder

31,89 % af slutmodtagerne har anført, at de var arbejdsløse eller inaktive, da de ansøgte om et lån. Faciliteten Progress har givet dem mulighed for at optage et lån og etablere deres egen virksomhed. Der er desuden potentiale for en positiv indvirkning på resten af ansøgerne, som sagde, at de enten var beskæftiget (67,52 %) eller studerede (0,59 %). Mikrolån kan hjælpe ansatte kunder med at undgå alvorlige likviditetsproblemer eller udvide deres forretning. De, der stadig studerer, kan anvende lånene til at etablere deres egen virksomhed, efter at eller endda før de har gennemført deres uddannelse.

De tilgængelige data for begge mikrofinansieringsmuligheder viser desuden, at næsten 80 % af de virksomheder, der har modtaget støtte, er mindre end tre år gamle. 40,58 % var blevet etableret højst et halvt år før ansøgningen om mikrolånet. Dette bekræfter, at manglende adgang til finansiering er en væsentlig forhindring i en nystartet virksomheds opstartsfase, som faciliteten Progress bidrager til at fjerne. Støtten til nystartede virksomheder synes at være stærkere blandt finansielle formidlere, der er omfattet af en garanti, og formidlere uden for banksektoren. Dette harmonerer med den oprindelige formodning om, at garantier anvendes i tilfælde af mere risikable kunder og suppleres med finansierede instrumenter (navnlig seniorlån), der bruges til at målrette indsatsen mod et større antal mindre risikable kunder. Der findes endnu ikke data, som kan danne grundlag for at vurdere virksomhedernes og jobskabelsens bæredygtighed.

Uddannelsesmæssig baggrund

Den uddannelsesmæssige baggrund hos ansøgerne om produkter, hvortil der ydes støtte under faciliteten Progress, strækker sig lige fra ingen formel uddannelse til en universitetsuddannelse. Da et højt uddannelsesniveau normalt forbindes med en lavere risiko for arbejdsløshed, er det vigtigt at bemærke, at 7,28 % af alle støttemodtagerne enten ikke har nogen uddannelse eller kun har en grundskoleuddannelse. Disse mennesker, som er dårligt stillet, når de leder efter et job, kan have fundet et alternativ ved at blive selvstændige. Det samme kan gælde de mere end 50 % forholdsvis lavtuddannede støttemodtagere med blot en gymnasial uddannelse. Resten af støttemodtagerne havde en videregående uddannelse eller en universitetsuddannelse, hvilket afspejler de deltagende udbyderes brede fokus.

Støtte til minoriteter

Der er tydelige tegn på effektiv inddragelse af minoriteter i befolkningen, selv om det ikke er tilladt at indsamle disse data i alle medlemsstaterne. Dette medfører, at kun en lille andel af alle støttemodtagerne officielt udpeges som tilhørende en minoritetsgruppe på overordnet plan. Blandt udbyderne berettede Mikrofond (BG), at 18,18 % af deres kunder tilhørte en minoritetsgruppe. Dette tal var 12,5 % for JOBS MFI (BG) og 14,63 % for FAER (RO). Disse støttemodtagere kommer primært fra romabefolkningen. For at overvinde forhindringerne på jobmarkedet kunne det være en løsning for disse mennesker at blive selvstændige. Qredits (NL) beretter også om en inddragelse af minoritetsgrupper på 12,5 %.

3.2.2.     Små beløb med stor effekt

Mikrolån er typisk på mindre beløb. Selvstændige og andre fra sårbare grupper, der starter en virksomhed op, forventes ikke at ansøge om store beløb. De mest populære mikrolån er på mindre end 5 000 EUR (37 %) efterfulgt af lån på op til 10 000 EUR (25 %). Mikrolån på op til 15 000, 20 000 og 25 000 EUR tiltrækker hver især omtrent hver ottende støttemodtager. Det gennemsnitlige mikrolån hos microStart er på 4 958 EUR. MikroStart, som opererer i områder af Bruxelles, hvor der er forholdsvis mange indvandrere, har en bestemt målgruppe af kunder. De mikrolån, som denne finansielle formidler tilbyder, når ikke op på de maksimale 25 000 EUR, da der er et loft på 10 000 EUR. Ligeledes tilbyder Erste Bank ved et af dens to initiativer mikrolån på højst 12 500 EUR. Dette betyder ikke, at behovene hos slutmodtagerne altid kan dækkes af disse små beløb. Det forventes snarere, at når de pågældende virksomheder først begynder at få gang i hjulene takket være et mikrolån fra faciliteten Progress, vil de kunne ansøge om et større lån uden for facilitetens rammer.        

3.3.        Sektormæssig og regional fordeling af de støttede virksomheder          

Landbrug og handel er fortsat de mest fremherskende sektorer, og de tegner sig for mere end halvdelen af alle støttede virksomheder. Ikke overraskende kommer støtten til landbruget næsten udelukkende fra de finansierede instrumenter, da disse er fremherskende i lande med udbredt inddragelse i landdistrikter (se kortet nedenfor), navnlig Rumænien og Bulgarien. Inden for handel er denne støtte mere eller mindre ligeligt fordelt på begge instrumenter.

Sektormæssig fordeling af støttede mikrovirksomheder

Regional fordeling af støttede mikrovirksomheder

Antal modtagere pr. NUTS1-region

4.           Komplementaritet og samordning med andre instrumenter           

Investeringer og risikodækning fra faciliteten Progress sætter mikrokreditudbydere i stand til at udvide og optimere deres portefølje, alt imens de rækker en hånd ud til mere risikable målgrupper. Der er oprettet diverse andre instrumenter, som supplerer faciliteten.

De finansielle formidlere er kontraktligt forpligtet til at samarbejde med organisationer, der udbyder uddannelse og vejledning. Medlemsstaterne kan bruge Den Europæiske Socialfond til at yde assistance i form af coaching eller uddannelse til personer, der starter en virksomhed op. Denne støtte bør få en positiv indvirkning på støttemodtagernes forretningsmæssige færdigheder og supplerer klart den adgang til finansiering, som faciliteten Progress sikrer. Det irske initiativ "Going for Growth", som gennem vejledning og coaching skal hjælpe kvinder, der starter en virksomhed op, finansieres f.eks. til dels gennem Human Capital Investment Operational Programme 2007-2013. Deltagere i dette initiativ, som opnår succes, vil måske gerne ansøge om et mikrolån – f.eks. fra Microfinance Ireland (som allerede har underskrevet en aftale med EIF under faciliteten Progress) – for at finansiere deres nye forretningsidéer.

Der er stadig plads til forbedringer med hensyn til den vejledning og uddannelse, der tilbydes som supplement til støtten fra faciliteten Progress. Dette er en topprioritet for Kommissionen, og EIF kan sikre, at alle udbydere, der modtager støtte, gennemfører dette krav mere effektivt. Navnlig bør EIF se nærmere på antallet og kvaliteten af aftalerne mellem udbydere og organisationer, der udbyder uddannelse og vejledning, og sikre bedre samarbejde, især med ordninger, der støttes af ESF.

National støtte og EU-støtte kan bruges som supplement til hinanden. Dette er tilfældet i Østrig, hvor et af de to produkter, som Erste Bank tilbyder, nyder godt af en lavere mikrokreditgarantisats på 66,67 %, da produktet også støttes af den østrigske regering.

Målet med Kommissionens og EIF's fælles initiativ JASMINE er at hjælpe mikrokreditudbydere med at forbedre deres drift, ekspandere og kunne finansiere sig selv. Støttemodtagere udvalgt af EIF modtager teknisk bistand, som består af en institutionel vurdering eller rating efterfulgt af skræddersyet uddannelse. 12 finansielle formidlere under faciliteten Progress har allerede nydt godt af initiativet, herunder senest BCC Mediocrati og mikroStart i 2012.

Der tilbydes 8-10 workshops hvert år for at yde støtte til forretningsudvikling til udbydere, og der findes en særlig JASMINE Helpdesk, hvor udbyderne kan få svar deres spørgsmål. Under JASMINE er der desuden udviklet en "europæisk kodeks for ydelse af mikrokreditter", hvori der er fastlagt retningslinjer for god praksis og fælles standarder. Kodeksen understøtter sektoren med hensyn til at klare de udfordringer, der ligger i at få adgang til langsigtet finansiering, opretholde/øge kvaliteten af tjenesterne og fremme gennemsigtighed i sektoren. Kodeksen vil inden for de kommende måneder blive suppleret med JASMINE Online, som er en webapplikation, hvor der tilvejebringes oplysninger om mikrokreditudbydere i EU og udarbejdes rapporter ud fra anbefalinger i kodeksen. Der henstilles til, at kodeksen overholdes, i det program, der efterfølger faciliteten Progress (se afsnit 5), og dette vil muligvis blive gjort til en betingelse for, at udbydere kan få finansiering.

5.           Konklusioner og perspektiver

Faciliteten Progress opfylder et stort behov hos mikrofinansieringsudbydere både i og uden for banksektoren. I marts 2013 var 101 mio. EUR ud af 203 mio. EUR blevet afsat til finansielle formidlere (der er stadig mulighed for investeringer frem til 2016). Med de mikrolånsummer, som der er opnået enighed om, at udbyderne skal generere, ligger den nuværende gearingseffekt på 5,5, hvilket er højere end målet.

Faciliteten Progress' geografiske dækning er blevet udvidet, så den omfatter 15 medlemsstater. Næsten 50 mio. EUR er allerede nået ud til slutmodtagerne, som omfatter dårligt stillede personer, navnlig kvinder, unge mennesker, minoriteter og lavtuddannede arbejdstagere. Faciliteten Progress har bidraget væsentligt til jobskabelsen, idet den har hjulpet en stor procentdel af mennesker, som tidligere var arbejdsløse eller inaktive, i beskæftigelse. I en statusevaluering, som fremlægges i 2014, vil der blive foretaget en mere dybtgående analyse af programmet.

Der er påpeget plads til forbedring med hensyn til ledsagende vejledning og uddannelse af mikroiværksættere. Kommissionen vil fortsat insistere på, at EIF sikrer, at denne kontraktlige forpligtelse opfyldes. Problemet med udbydernes institutionelle kapacitet, hvor det anerkendes, at der er en flaskehals, som forsinker udbetalingen af lån, vil blive behandlet i det efterfølgende instrument under programmet for sociale forandringer og innovation 2014-20 (PSCI)[15]. Ud over porteføljefinansiering og risikodeling vil dette nye instrument i lighed med faciliteten Progress tilbyde støtte til kapacitetsopbygning og teknisk bistand til mikrokreditudbydere under én samlet paraply.

I øjeblikket føres de sidste trepartsforhandlinger om den forordning, hvori PSCI 2014-20 oprettes. Kommissionen håber, at Europa-Parlamentet og Rådet vil indvillige i, at den saldo i faciliteten Progress, der resterer, efter at garantierne er iværksat, og lånene og egenkapitalen er betalt tilbage ved udgangen af faciliteten Progress' levetid, overføres til PSCI-budgettet for at sikre fuld udnyttelse af et revolverende instrument på EU-plan, som understøtter jobskabelse og finansiel integration.

[1]               Nærmere oplysninger om gearingseffekten af faciliteten Progress fremgår af afsnittet Mulig gearingseffekt i denne rapport.

[2]               Europa-Parlamentets "Forberedende foranstaltning vedrørende fremme af mere gunstige forhold for mikrokredit i Europa".

[3]               Oplysninger om, hvordan faciliteten Progress opererer, fremgår af rapporten om gennemførelsen af faciliteten fra 2010 (KOM(2011) 195).

[4]               Patria Credit nyder godt af både garantier og finansierede instrumenter.

[5]               I første omgang blev der indgået en aftale med First Step (IE). Denne udbyder indstiller sine udlånsaktiviteter på baggrund af etableringen af Microfinance Ireland.

[6]               Der er indgået en aftale med Volksbank Slovenia. Denne enhed er blevet omdøbt til Sberbank banka, efter at den blev overtaget af Sberbank. I rapporten omtales denne enhed under dens nuværende navn.

[7]               I modsætning til finansierede instrumenter.

[8]               Inklusive EIB's bidrag.

[9]               Det tidligere indberettede seniorlån til Pancretan Cooperative Bank indberettes ikke længere, da dette lån ikke er blevet udbetalt, og hele beløbet vil blive frigjort.

[10]             Udbetalinger til Banca Popolare di Milano (IT) og et andet lån til Créa-Sol ventes snart iværksat. Det har vist sig umuligt at foretage en udbetaling til Pancreatan Cooperative Bank (EL) på grund af uforudsete systemiske ændringer.

[11]             Inklusive den aftale, der er underskrevet med First Step.

[12]             Forskellen mellem antallet af mikrolån og antallet af modtagere kan forklares ved, at der i nogle tilfælde anvendes en tilgang med trinvise udlån, hvor låntageren først modtager et lille beløb og efter nogen tid får endnu et lån. Det samlede lånebeløb pr. modtager overstiger ikke 25 000 EUR.

[13]             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-12-040/EN/KS-SF-12-040-EN.PDF

[14]             http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=6358&lang=en&title=Unleashing-Europe’s-entrepreneurial-potential-to-bring-back-growth.

[15]             KOM(2011) 609 endelig.