(1)

En associeringsaftale mellem Unionen og Ukraine (2), som omfatter et vidtgående og omfattende frihandelsområde, trådte i kraft den 1. september 2017.

(2)

I foråret 2014 indledte Ukraine et ambitiøst reformprogram med det formål at stabilisere landets økonomi og forbedre borgernes indkomstmuligheder. Korruptionsbekæmpelse samt reformer af forfatningen, valgsystemet og retsvæsenet er blandt de vigtigste prioriteter på dagsordenen. Gennemførelsen af disse reformer blev understøttet af flere på hinanden følgende makrofinansielle bistandsprogrammer, hvorunder Ukraine har modtaget bistand i form af lån på i alt 6,6 mia. EUR. Ved den makrofinansielle nødbistand, der blev stillet til rådighed i en situation med stigende spændinger ved grænsen til Rusland i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/313 (3), blev der ydet 1,2 mia. EUR i lån til Ukraine, som blev udbetalt i to rater på hver 600 mio. EUR i marts og maj 2022. Med Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand på op til 1 mia. EUR i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/1201 (4), blev der ydet hurtig og hastende støtte til Ukraines budget, og den blev udbetalt fuldt ud i to rater den 1. og 2. august 2022. Denne bistand udgjorde den første fase af den planlagte samlede ekstraordinære makrofinansielle bistand fra Unionen til Ukraine på op til 9 mia. EUR, som blev bebudet i Kommissionens meddelelse af 18. maj 2022 med titlen »Støtte til og genopbygning af Ukraine«, og som Det Europæiske Råd godkendte den 23.-24. juni 2022. Nærværende afgørelse udgør den anden fase i gennemførelsen af denne påtænkte ekstraordinære makrofinansielle bistand fra Unionen. Den udgør grundlaget for at yde Ukraine et yderligere beløb på op til 5 mia. EUR i makrofinansiel bistand i form af lån på meget lempelige vilkår. Nærværende afgørelse bør hurtigt følges op af vedtagelsen af en yderligere afgørelse, der gennemfører den tredje fase af Unionens planlagte ekstraordinære makrofinansielle bistand med et beløb på op til yderligere 3 mia. EUR, når bistandens tilrettelæggelse er fastlagt.

(3)

Ruslands uprovokerede og uberettigede angrebskrig mod Ukraine fra den 24. februar 2022 har påført Ukraine et tab af markedsadgang og et drastisk fald i de offentlige indtægter, mens de offentlige udgifter til at afhjælpe den humanitære situation og opretholde kontinuiteten i de statslige tjenester er steget markant. I denne meget usikre og ustabile situation peger Den Internationale Valutafonds (IMF) bedste skøn over Ukraines finansieringsbehov i retning af et ekstraordinært finansieringsgab på omkring 39 mia. USD i 2022, hvoraf ca. halvdelen kunne dækkes, hvis den hidtil lovede internationale støtte blev udbetalt fuldt ud. Under de nuværende exceptionelle omstændigheder er en hurtig tilvejebringelse af den ekstraordinære makrofinansielle bistand til Ukraine fra Unionen efter nærværende afgørelse en hensigtsmæssig kortsigtet reaktion på de betydelige risici for Ukraines makrofinansielle stabilitet. Dette supplerende beløb på op til 5 mia. EUR i Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand i henhold til denne afgørelse skal støtte makrofinansiel stabilisering i Ukraine, styrke landets umiddelbare modstandsdygtighed og opretholde dets genopretningsevne, og den vil dermed understøtte holdbarheden af Ukraines offentlige gæld og landets evne til i sidste ende at bringe sig i stand til at tilbagebetale dets finansielle forpligtelser.

(4)

Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand efter nærværende afgørelse vil bidrage betydeligt til at dække Ukraines finansieringsbehov som anslået af IMF og andre internationale finansielle institutioner under hensyntagen til Ukraines evne til at finansiere sig selv med egne midler. Fastsættelsen af Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand tager også højde for forventede finansielle bidrag fra bilaterale og multilaterale donorer og behovet for at sikre en rimelig byrdefordeling mellem Unionen og andre donorer samt for den allerede eksisterende anvendelse af andre af Unionens eksterne finansieringsinstrumenter i Ukraine og merværdien af Unionens samlede engagement. De ukrainske myndigheders tilsagn om at arbejde tæt sammen med IMF om tilrettelæggelsen og gennemførelsen af kortsigtede nødforanstaltninger og deres hensigt om at samarbejde med IMF om et velegnet økonomisk program, når forholdene tillader det, bør anerkendes. Der blev formelt anmodet om et sådant program i august 2022. Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand bør tage sigte på at opretholde makrofinansiel stabilitet og modstandsdygtighed under krigsforholdene. Kommissionen bør sikre, at Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand retligt og indholdsmæssigt er i overensstemmelse med de vigtigste principper og målsætninger for de foranstaltninger, der træffes som led i de forskellige eksterne foranstaltninger og andre af Unionens relevante politikker.

(5)

Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand bør støtte Unionens eksterne politik over for Ukraine. Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil bør arbejde tæt sammen under hele den makrofinansielle bistandstransaktion med henblik på at koordinere og sikre sammenhæng i Unionens udenrigspolitik.

(6)

Det bør være en forudsætning for Unionens makrofinansielle bistand, at Ukraine respekterer effektive, demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk flerpartisystem, og retsstatsprincippet samt sikrer respekt for menneskerettighederne. Den igangværende krig og navnlig den nuværende militære undtagelsestilstand bør ikke gribe ind i disse principper, selv om magten er koncentreret i den udøvende magt.

(7)

For at sikre, at Unionens finansielle interesser i forbindelse med Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand beskyttes effektivt, bør Ukraine træffe hensigtsmæssige foranstaltninger til at forebygge og bekæmpe svig, korruption og andre uregelmæssigheder i forbindelse med bistanden. Derudover bør det fastsættes i låneaftalen, at Kommissionen skal gennemføre kontrol, Revisionsretten foretage revision, og Den Europæiske Anklagemyndighed udøve sine beføjelser i overensstemmelse med artikel 129 og 220 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 (5) (»finansforordningen«).

(8)

Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand bør være knyttet til strenge rapporteringskrav og politiske betingelser, som fastsættes i et aftalememorandum. Disse strenge rapporteringskrav bør i lyset af den nuværende krigssituation sigte mod at sikre, at midlerne anvendes på en effektiv, gennemsigtig og ansvarlig måde. De politiske betingelser bør sigte mod at styrke Ukraines umiddelbare modstandsdygtighed og langsigtede gældsholdbarhed, hvorved risiciene i forbindelse med tilbagebetaling af dets udestående og fremtidige finansielle forpligtelser mindskes.

(9)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne afgørelse bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (6).

(10)

Lån i henhold til nærværende afgørelse og afgørelse (EU) 2022/1201 bør tilsammen have en maksimal gennemsnitlig løbetid på 25 år.

(11)

Da lånene i henhold til denne afgørelse og afgørelse (EU) 2022/1201 indebærer de samme risici for Unionens budget og bør have en fælles, gennemsnitlig løbetid på højst 25 år, bør det samlede beløb på 6 mia. EUR af Unionens makrofinansielle bistandsbeløb til Ukraine i henhold til denne afgørelse og afgørelse (EU) 2022/1201 være omfattet af en fælles metode til forvaltning af de finansielle og budgetmæssige virkninger. Der bør navnlig fastsættes samme niveau for budgetmæssig dækning som tilstrækkelig beskyttelse mod Ukraines potentielt manglende tilbagebetaling af nogle af eller alle lånene til den fastsatte frist. De hensættelser, der stilles til rådighed fra Unionens budget til dækning af de to sæt lån i Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand, bør forvaltes som et integreret sæt hensættelser. En sådan forvaltning vil øge Unionens budgets modstandsdygtighed og fleksibilitet med henblik på at reagere på enhver situation, hvor betaling ikke finder sted. Afgørelse (EU) 2022/1201 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.

(12)

Den ekstraordinære makrofinansielle bistand i henhold til nærværende afgørelse og afgørelse (EU) 2022/1201 udgør en finansiel forpligtelse for Unionen inden for rammerne af den samlede kapacitet af garantien for foranstaltninger udadtil i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947 (7). Det samlede beløb på op til 6 mia. EUR i Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistandslån til Ukraine bør drage fordel af 9 % af de indbetalte hensættelser, som står til rådighed for makrofinansielle bistandslån inden for rammerne af garantien for foranstaltninger udadtil. Tilførselsbeløbet bør finansieres over den finansieringsramme, der er afsat til makrofinansiel bistand i henhold til forordning (EU) 2021/947, med et samlet beløb på 540 mio. EUR. Dette beløb bør afsættes og indbetales i den fælles hensættelsesfond i den flerårige finansielle ramme 2021-2027, fastsat i Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 (8).

(13)

I overensstemmelse med artikel 210, stk. 3, i finansforordningen anses eventualforpligtelser, som følger af budgetgarantier eller finansiel bistand, og som bæres af Unionens budget, for bæredygtige, hvis prognosen for deres udvikling over flere år er i overensstemmelse med fristerne i forordning (EU, Euratom) 2020/2093, og med loftet over årlige bevillinger til betalinger i artikel 3, stk. 1, i Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 (9). For at sætte Unionen i stand til på finansielt ansvarlig vis at yde betydelig støtte til Ukraine ved hjælp af Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand af hidtil uset størrelse og samtidig opretholde Unionens høje kreditværdighed og dermed dens kapacitet til at levere effektiv finansiering i forbindelse med både interne og eksterne politikker, er det vigtigt at sikre en passende beskyttelse af Unionens budget mod materialiseringen af disse eventualforpligtelser og sørge for, at de er finansielt bæredygtige som omhandlet i finansforordningens artikel 210, stk. 3.

(14)

I overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning bør den fælles hensættelsesfond styrkes med midler, der står i et rimeligt forhold til de risici, der opstår som følge af de eventualforpligtelser, der knytter sig til denne hidtil uset store ekstraordinære makrofinansielle bistand fra Unionen til en enkelt modtager. Uden en sådan styrkelse vil Unionens budget ikke på et tilstrækkeligt solidt finansielt grundlag kunne tilvejebringe bistand i den hidtil usete størrelsesorden, som de krigsrelaterede behov i Ukraine tilsiger. For at beskytte Unionens budget bør Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistandslån til Ukraine på op til 6 mia. EUR være omfattet af en dækning på 70 % i kraft af indbetalte hensættelser (på 9 %), der kan suppleres med medlemsstaternes garantier for at tilvejebringe en budgetmæssig dækning af tab på op til yderligere 61 % af låneværdien.

(15)

Midlerne i henhold til forordning (EU, Euratom) 2020/2093 er under stort pres i lyset af Unionens overordnede udgiftsprioriteter. Der bør derfor findes en alternativ måde, hvorpå der kan skaffes yderligere midler, som ikke påvirker de almindelige udgifter, der er fastlagt i den finansielle programmering i den flerårige finansielle ramme 2021-2027.

(16)

Frivillige bidrag fra medlemsstaterne i form af garantier er blevet udpeget som et velegnet redskab til at tilvejebringe beskyttelse ud over de oprindelige indbetalte hensættelser. Medlemsstaternes garantier bør tilvejebringes på et frivilligt grundlag og bør udgøre en hensigtsmæssig bagstopper til støtte for Unionens budget, efter hensættelserne i den fælles hensættelsesfond til visse finansielle forpligtelser inden for rammerne af denne afgørelse og afgørelse (EU) 2022/1201 er blevet trukket eller skal trækkes fuldt ud. Bidragene til disse garantier bør uanset finansforordningens artikel 211, stk. 1, første afsnit, medregnes i den godkendte finansielle forpligtelse. Uanset finansforordningens artikel 211, stk. 4, andet afsnit, bør disse bidrag tages i betragtning ved beregningen af de hensættelser, der følger af den tilførselssats, der er omhandlet i finansforordningens artikel 211, stk. 1.

(17)

De garantier, som medlemsstaterne stiller, bør dække det ekstraordinære makrofinansielle bistandslån i henhold til denne afgørelse og afgørelse (EU) 2022/1201 (»den dækkede makrofinansielle bistand«). Disse garantier bør være uigenkaldelige, ubetingede og efter anfordring. Disse garantier bør sikre Unionens evne til at tilbagebetale de midler, der er lånt på kapitalmarkederne eller af de finansielle institutioner. Der bør kun trækkes på garantierne, hvis strenge betingelser vedrørende tilstrækkeligheden af de disponible hensættelser er opfyldt, og i tilfælde af, at Unionen ikke modtager en tilbagebetaling fra Ukraine af de ekstraordinære makrofinansielle bistandslån, der er ydet i henhold til den dækkede makrofinansielle bistand, i så god tid, at Unionen kan opfylde sine finansielle forpligtelser i forbindelse med obligationer, eller i tilfælde af, at der sker en ændring af betalingsplanen for de lån, der er ydet i henhold til den dækkede makrofinansielle bistand. Der bør trækkes på medlemsstaternes garantier for et beløb svarende til det beløb, der bliver resultatet af tab på finansiel bistand til Ukraine i henhold til den dækkede makrofinansielle bistand, og for at genopfylde den fælles hensættelsesfond til det påkrævede niveau af indbetalte hensættelser. Træk på medlemsstaternes garantier bør først foretages, efter at det oprindelige hensættelsesbeløb, der er afsat til ekstraordinær makrofinansiel bistand i henhold til den dækkede makrofinansielle bistand, er blevet trukket eller skal trækkes fuldt ud. Uanset finansforordningens artikel 211, stk. 4, litra c), bør beløb, der er inddrevet i henhold til aftalerne i forbindelse med den ekstraordinære makrofinansielle finansielle bistand til Ukraine i henhold til den dækkede makrofinansielle bistand, tilbagebetales til de medlemsstater, der har indfriet træk på garantien.

(18)

I tilfælde af at betalingen af Unionens finansielle forpligtelser i forbindelse med obligationer udstedt med henblik på den ekstraordinære makrofinansielle bistand til Ukraine i henhold til den dækkede makrofinansielle bistand midlertidigt dækkes med midler fra den fælles hensættelsesfond med henblik på at dække Unionens finansielle forpligtelser, kan der trækkes på de af medlemsstaterne givne garantier med henblik på at genopfylde hensættelserne til dækning af disse finansielle forpligtelser.

(19)

I betragtning af den ekstraordinære karakter af den makrofinansielle bistand, der understøttes af garantierne, bør hensættelserne til dækning af de finansielle forpligtelser, der opstår som følge af den makrofinansielle bistand i henhold til den dækkede makrofinansielle bistand og til eventuelle udbetalinger efter den 15. juli 2022 af lån, der er garanteret i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 466/2014/EU (10), forvaltes særskilt fra andre finansielle forpligtelser inden for rammerne af garantien for foranstaltninger udadtil og garantifonden for aktioner i forhold til tredjeland. De er derfor hensigtsmæssigt, at hensættelserne i den fælles hensættelsesfond udelukkende anvendes til finansielle forpligtelser relateret til den ekstraordinære makrofinansielle bistand, der er omfattet af den dækkede makrofinansielle bistand, i stedet for at den generelle regel i artikel 31, stk. 6, i forordning (EU) 2021/947 finder anvendelse. Det er endvidere hensigtsmæssigt at anvende de hensættelser, der er afsat i den fælles hensættelsesfond med henblik på lån, som er garanteret i henhold til afgørelse 466/2014/EU, og som er udbetalt efter den 15. juli 2022, udelukkende til de finansielle forpligtelser i forbindelse med disse lån og at anvende finansforordningens regler på hensættelserne i stedet for den generelle regel i artikel 31, stk. 8, i forordning (EU) 2021/947. Uanset finansforordningens artikel 213 bør dette suppleres ved at undlade at anvende den effektive tilførselssats på hensættelser, der er afsat med henblik på denne ekstraordinære makrofinansielle bistand i henhold til nærværende afgørelse.

(20)

Den relative andel af hver af medlemsstaternes bidrag (fordelingsnøglen) til det samlede garantibeløb bør svare til medlemsstaternes relative andel i Unionens samlede bruttonationalindkomst. Træk på garantierne bør ske pro rata ved anvendelse af denne fordelingsnøgle.

(21)

Det er vigtigt, at medlemsstaterne afslutter deres nationale procedurer, eftersom det må tillægges den allerhøjeste prioritet, at garantierne træder i kraft. I betragtning af situationens hastende karakter bør den tid, der er nødvendig for at afslutte disse procedurer, ikke forsinke udbetalingen af den hårdt tiltrængte ekstraordinære makrofinansielle bistand til Ukraine i henhold til denne afgørelse. De makrofinansielle bistandslån i henhold til denne afgørelse vil blive ydet hurtigt efter, at denne afgørelse er trådt i kraft, aftalememorandummet er vedtaget, og låneaftalen er undertegnet.

(22)

I betragtning af den vanskelige situation, som Ruslands angrebskrig har medført, og for at støtte Ukraines langsigtede stabiliseringskurs, er det hensigtsmæssigt at fravige finansforordningens artikel 220, stk. 5, litra e), og give Unionen tilladelse til at dække renteomkostningerne i forbindelse med lån i henhold til nærværende afgørelse og fritage for de administrationsomkostninger, som Ukraine ellers skulle have båret. Rentegodtgørelsen bør ydes som et instrument, der anses for hensigtsmæssigt til at sikre støttens effektivitet i den betydning, der er anvendt i finansforordningens artikel 220, stk. 1, og bør afholdes over Unionens budget i det mindste i perioden for den flerårige finansielle ramme 2021-2027. I perioden fra 2021 til 2027 bør rentegodtgørelsen afholdes over den finansieringsramme, der er omhandlet i artikel 6, stk. 2, litra a), første led, i forordning (EU) 2021/947.

(23)

Det bør være muligt for Ukraine hvert år inden udgangen af marts at kunne anmode om rentegodtgørelse og fritagelse for administrationsomkostninger. For at skabe fleksibilitet i tilbagebetalingen af hovedstolen bør det uanset finansforordningens artikel 220, stk. 2, også være muligt at forlænge de lån, der optages på Unionens vegne.

(24)

I lyset af Ukraines presserende finansieringsbehov godkendte Kommissionen i juli 2022 omlægning og udbetaling af yderligere 1,59 mia. EUR i lån fra Den Europæiske Investeringsbank til Ukraine, som er garanteret under det eksterne lånemandat for 2014-2020 (ELM). Da der imidlertid er tale om lån til den ukrainske stat og statsejede virksomheder, indebærer disse lån samme risikoniveau for Unionens budget som de makrofinansielle bistandslån. Unionens budget bør derfor anlægge samme forsigtighedstilgang i forbindelse med disse eksponeringer som til de makrofinansielle bistandslån under den dækkede makrofinansielle bistand. I denne afgørelse anvendes derfor en tilførselssats på 70 % for de omlagte ELM-lån på 1,59 mia. EUR såvel som for eventuelle yderligere udbetalinger af ELM-lån til Ukraine. Denne tilførselssats bør anvendes i stedet for den tilførselssats, der er fastsat i artikel 31, stk. 8, tredje punktum, i forordning (EU) 2021/947. Hensættelsen på 70 % til ELM-lånene på 1,59 mia. EUR vil blive finansieret over Unionens budget.

(25)

Der bør med jævne mellemrum, dvs. hver sjette måned, foretages en revision af hensættelserne til de respektive makrofinansielle bistandslån og ELM-lån, som påbegyndes den 30. juni 2023 eller tidligere, hvis det er relevant. Ved denne gennemgang bør det navnlig vurderes, om situationen i Ukraine har udviklet sig på en måde, der berettiger en forhøjelse eller en nedsættelse af tilførselssatsen. Kommissionen kan genoverveje tilførselssatsen på ad hoc-basis, navnlig hvis en betydningsfuld relevant begivenhed gør dette berettiget. For at sikre, at tilførselssatsen til stadighed er tilstrækkelig i forhold til de finansielle risici, bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt angår forhøjelse eller nedsættelse af tilførselssatsen, alt efter hvad der er hensigtsmæssigt. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (11). For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.

(26)

Målet for denne afgørelse, nemlig at yde Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand til Ukraine for især at understøtte landets økonomiske modstandsdygtighed og stabilitet, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af dens omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne afgørelse ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.

(27)

I betragtning af sagens hastende karakter på grund af de ekstraordinære omstændigheder som følge af Ruslands uprovokerede og uberettigede angrebskrig anses det for hensigtsmæssigt at anvende den fravigelse af perioden på otte uger, der er angivet i artikel 4 i protokol nr. 1 om de nationale parlamenters rolle i Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union, traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab.

(28)

I lyset af den presserende situation i Ukraine bør denne afgørelse træde i kraft hurtigst muligt dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende —