(1)

I forlængelse af en anmodning fra Rumænien af 7. august 2020 tildelte Rådet i medfør af gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355 (2) finansiel støtte til Rumænien i form af et lån på højst 4 099 244 587 EUR med en maksimal gennemsnitlig løbetid på 15 år med henblik på at supplere Rumæniens nationale indsats for at imødegå virkningerne af covid-19-udbruddet og håndtere udbruddets socioøkonomiske konsekvenser for arbejdstagere og selvstændige.

(2)

Lånet skulle anvendes af Rumænien til at finansiere en arbejdsfordelingsordning, lignende foranstaltninger og sundhedsrelaterede foranstaltninger, jf. artikel 3 i gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355.

(3)

Covid-19-udbruddet har fastlåst en væsentlig del af arbejdsstyrken i Rumænien. Dette har ført til gentagne pludselige og kraftige stigninger i de offentlige udgifter i Rumænien med hensyn til nye foranstaltninger, nemlig dem, der er omhandlet i denne afgørelses betragtning 11, 12 og 16-34, og de foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 3, litra a), c), d), e), f), g), h) og i), i gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355.

(4)

Covid-19-udbruddet og de ekstraordinære foranstaltninger, som Rumænien har gennemført i 2020, 2021 og 2022 for at dæmme op for dette udbrud og dets socioøkonomiske og sundhedsrelaterede konsekvenser, havde og har stadig dramatisk indvirkning på de offentlige finanser. I 2020 havde Rumænien et offentligt underskud og en offentlig gæld på henholdsvis 9,3 % og 47,2 % af bruttonationalproduktet (BNP), som ændrede sig til henholdsvis 7,1 % og 48,8 % ved udgangen af 2021. Ifølge Kommissionens forårsprognose 2022 forventes Rumænien at have et offentligt underskud og en offentlig gæld på henholdsvis 7,5 % og 50,9 % af bruttonationalproduktet ved udgangen af 2022. Rumæniens BNP forventes at stige med 2,6 % i 2022.

(5)

Den 26. maj 2022 anmodede Rumænien Unionen om at udvide listen over foranstaltninger, hvortil der allerede var tildelt finansiel støtte i medfør af gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355, med henblik på yderligere at supplere landets nationale indsats i 2020 for at imødegå virkningerne af covid-19-udbruddet og håndtere udbruddets socioøkonomiske konsekvenser for arbejdstagere og selvstændige (»anmodningen«). Rumænien indførte og forlængede navnlig en række arbejdsfordelingsordninger og lignende foranstaltninger, jf. betragtning 6-12.

(6)

Ved »regeringens hastebekendtgørelse 30/2020« (3) som omhandlet i artikel 3, litra a), i gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355 blev der indført en ydelse til ansatte hos en arbejdsgiver, der nedsætter eller midlertidigt indstiller sin aktivitet på grund af følgerne af covid-19-udbruddet. Ydelsen udgør højst 75 % af disse ansattes grundløn (dog højst 75 % af landets gennemsnitlige bruttoløn) i hele undtagelsestilstandens varighed. Foranstaltningen blev i medfør af »regeringens hastebekendtgørelse 111/2021« (4) forlænget indtil december 2021 og i medfør af »regeringens hastebekendtgørelse 2/2022« (5) indtil marts 2022.

(7)

Ved »regeringens hastebekendtgørelse 132/2020« (6) som omhandlet i artikel 3, litra c), i gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355 blev der indført en arbejdsfordelingsordning, hvorunder arbejdsgiveren i tilfælde af en midlertidig nedsættelse af aktiviteten som følge af situationen med undtagelsestilstand eller alarmberedskab kan nedsætte de ansattes arbejdstid med op til 50 %. I perioden med nedsat arbejdstid modtager de berørte ansatte en godtgørelse på 75 % af forskellen mellem bruttolønnen for normal arbejdstid og deres faktiske løn. Foranstaltningen blev ændret i medfør af »lov 58/2021«, som forlængede den indtil juni 2022, tre måneder efter undtagelsestilstandens ophør.

(8)

Ved artikel XV i »regeringens hastebekendtgørelse 30/2020« (7) og artikel 3 i »regeringens hastebekendtgørelse 132/2020« (8) som omhandlet i artikel 3, litra d) og e), i gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355, indførtes to foranstaltninger for selvstændige og personer inden for liberale erhverv. For dem, der helt har indstillet deres aktivitet på grund af følgerne af covid-19-udbruddet, udbetaler staten en ydelse på 75 % af den gennemsnitlige bruttoløn i Rumænien i hele undtagelsestilstandens varighed. For dem, der har nedsat deres arbejdstid, udbetaler staten en ydelse på op til 41,5 % af den gennemsnitlige bruttoløn indtil juni 2022, tre måneder efter alarmberedskabets ophør. Den første foranstaltning, jf. artikel 3, litra d), i gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355, er blevet forlænget ved »regeringens hastebekendtgørelse 111/2021« (9) og »regeringens hastebekendtgørelse 2/2022«. Den anden foranstaltning, jf. artikel 3, litra e), i gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355, er blevet forlænget ved »lov 58/2021« (10).

(9)

Ved »regeringens hastebekendtgørelse 132/2020« (11), som blev godkendt i medfør af »lov 282/2020« (12), og de efterfølgende ændringer ved »regeringens hastebekendtgørelse 182/2020« (13), »regeringens hastebekendtgørelse 211/2020« (14), som blev godkendt i medfør af »lov 58/2021« (15), »regeringens hastebekendtgørelse 220/2020« (16), »regeringens hastebekendtgørelse 226/2020« (17), »regeringens hastebekendtgørelse 44/2021« (18), »regeringens hastebekendtgørelse 111/2021« (19) og »regeringens hastebekendtgørelse 2/2022« (20) som omhandlet i artikel 3, litra f), i gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355 blev der indført en foranstaltning, hvorunder der ydes en understøttelsesydelse på 35 % af det normale vederlag pr. arbejdsdag i en periode på højst tre måneder til daglejere, der stopper med at arbejde, fordi forretningsaktiviteten er blevet indstillet på grund af følgerne af covid-19-udbruddet. Foranstaltningen blev forlænget indtil juni 2022, tre måneder efter alarmberedskabets ophør.

(10)

Ved artikel 3 i »lov 19/2020« (21) som forlænget ved artikel 4, stk. 3, i »regeringens hastebekendtgørelse 147/2020« (22) og artikel 7 i »regeringens hastebekendtgørelse 110/2021« (23) blev der indført en børnepasningsydelse til ansatte i det nationale forsvarssystem, fængsler, offentlige sundhedscentre og andre kategorier i den offentlige sektor som fastlagt ved ministerielle bekendtgørelser. Ydelsen er betinget af, at den anden forælder ikke nyder alternative rettigheder, som giver forældre mulighed for at holde fri for at passe børn i tilfælde af midlertidig lukning af undervisningsenheder. Nævnte foranstaltning kan betragtes som en foranstaltning svarende til en arbejdsfordelingsordning som omhandlet i forordning (EU) 2020/672, idet der ydes indkomststøtte til ansatte til at dække omkostningerne ved børnepasning, mens skolerne er lukket, og den derfor hjælper forældrene med fortsat at arbejde og dermed forhindrer, at de risikerer deres ansættelsesforhold. Foranstaltningen er blevet forlænget over tid, herunder for skoleårene i 2021 og 2022, og er også blevet udvidet til at omfatte ansatte i den private sektor.

(11)

Ved »lov 136/2020« (24) og efterfølgende ændringer heraf samt artikel 13 i »regeringens hastebekendtgørelse 70/2020« (25) som omhandlet i anmodningen, blev der indført en ydelse ved sygeorlov til personer i karantæne og personer, der er diagnosticeret med covid-19-smitte.

(12)

Ved artikel 6 i »regeringens hastebekendtgørelse 132/2020« (26) som omhandlet i anmodningen blev der indført en foranstaltning om engangsstøtte på 2 500 RON til arbejdsgivere for hver ansat, der fjernarbejder, med henblik på køb af pakker af teknologiske varer og tjenesteydelser, der er nødvendige for telearbejde. Foranstaltningen gælder for arbejdsgivere, hvis ansatte har telearbejdet under undtagelsestilstanden og alarmberedskabet i mindst 15 arbejdsdage i 2020. Denne foranstaltning kan betragtes som en foranstaltning svarende til arbejdsfordelingsordninger som omhandlet i forordning (EU) 2020/672 på grund af dens tilsigtede formål og økonomiske virkning. Ved at lette telearbejde i forbindelse med covid-19-pandemien bidrager den til at bevare ansættelsesforholdet. Der ydes også indkomststøtte til ansatte i form af en tillægsydelse, der bidrager til at dække udgifterne til hjemmekontorer for at gøre det muligt at udføre arbejde under nedlukning og efterfølgende restriktioner.

(13)

Rumænien indførte og forlængede også en række sundhedsrelaterede foranstaltninger til håndtering af covid-19-udbruddet. Det drejer sig navnlig om de foranstaltninger, der er omhandlet i betragtning 14-34.

(14)

Ved »regeringens hastebekendtgørelse 11/2020« (27), som forlænget ved artikel 2 i »regeringens hastebekendtgørelse 131/2020« (28), og artikel 6 i »lov 136/2020« (29) som omhandlet i artikel 3, litra g), i gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355 ydes en bonus for ekstraarbejde til personale i specialstrukturerne under det nationale institut for folkesundhed og de regionale sundhedsforvaltninger og den offentlige sundhedsforvaltning i Bukarest, der arbejder for at koordinere og gennemføre foranstaltninger til forebyggelse og begrænsning af hændelser i forbindelse med den globale folkesundhedskrise i forbindelse med covid-19. Under foranstaltningen udbetales en ydelse svarende til 75 % af grundlønnen for timer, der erlægges ud over den normale arbejdstid, og 100 % af grundlønnen for timer erlagt i weekenden, på offentlige fridage og andre dage, der ikke tæller som almindelige arbejdsdage. Denne foranstaltning kan betragtes som en sundhedsrelateret foranstaltning som omhandlet i forordning (EU) 2020/672. Denne foranstaltning blev forlænget i 2020, 2021 og 2022 og forbliver i kraft, så længe WHO finder, at covid-19 kan betegnes som en global pandemi.

(15)

Ved artikel 7 i »lov 56/2020« (30) og den efterfølgende ændring i medfør af »regeringens hastebekendtgørelse 116/2021« (31) som omhandlet i artikel 3, litra i), i gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355 tildeles som en midlertidig foranstaltning en bonusydelse for særligt farlige arbejdsforhold på op til 30 % i anerkendelse af indsatsen hos det medicinske personale, der deltog i det medicinske beredskab mod covid-19. Foranstaltningen var i kraft i perioden marts 2020 til august 2020. Foranstaltningen blev udvidet til også at omfatte det personale, der er ansvarligt for håndhævelsen af sundhedsforanstaltninger under indenrigsministeriet.

(16)

Ved artikel 1, stk. 1a og 1b, i »regeringens hastebekendtgørelse 131/2020« (32) som omhandlet i anmodningen gives mulighed for at tildele en bonus på mellem 30 % og 40 % af grundlønnen til personale i de regionale offentlige sundhedsforvaltninger og i den offentlige sundhedsforvaltning i Bukarest. Den administrerende direktør og de viceadministrerende direktører skal modtage en bonus på 40 % af grundlønnen; embedsmænd, der er ansat i kontroltjenesten inden for folkesundhed, skal modtage en bonus på 30 % af grundlønnen.

(17)

Ved artikel 19, stk. 3, i »lov 136/2020« (33) som omhandlet i anmodningen ydes et udstationeringstillæg på 50 % og et dagpengetillæg på 2 % af grundlønnen for speciallæger, paramedicinsk personale og hjælpepersonale i det offentlige system. Tillægget udbetales til personale, der er udstationeret i 30 dage i situationer med epidemiologisk eller biologisk risiko i sundhedsenheder med personalemangel, og som er ansvarligt for at begrænse og forebygge spredning af covid-19.

(18)

Ved eneste artikel i »regeringsbeslutning 254/2020« (34), eneste artikel i »regeringsbeslutning 840/2020« (35), eneste artikel i »regeringsbeslutning 383/2021« (36), »regeringsbeslutning 1072/2021« (37) og »regeringsbeslutning 496/2022« (38) som omhandlet i anmodningen gives der mulighed for midlertidigt at finansiere lønomkostninger i forbindelse med oprettelse af 2 000 nye stillinger for at styrke sundhedsforvaltninger og de offentlige ambulancetjenester (1 000 i hver) for at modvirke spredningen af covid-19.

(19)

Ved eneste artikel, stk. 3, i »regeringsbeslutning 1035/2020« (39) som omhandlet i anmodningen ydes en bonus på mellem 75 % og 85 % af grundlønnen til speciallæger og medicinsk hjælpepersonale fra offentlige sundhedsenheder eller disses strukturer, alt efter hvad der er relevant, og til specialpersonale fra de parakliniske medicinske strukturer, der er direkte involveret i transport, udstyr, vurdering, diagnosticering og behandling af patienter, der diagnosticeres med covid-19.

(20)

Ved »regeringsbeslutning 1031/2020« (40) og »regeringens hastebekendtgørelse 3/2021« (41) som omhandlet i anmodningen, ydedes betaling til sundhedspersonale og sundhedsfaglige registratorer, der udfører deres aktiviteter i covid-19-vaccinationscentre organiseret andre steder end i sundhedsenheder. Foranstaltningen finansierede også løbende udgifter og kapitaludgifter med henblik på at gøre vaccinationscentrene (organiseret andre steder end i sundhedsfaciliteter) operationelle.

(21)

Ved »regeringens hastebekendtgørelse 3/2021« (42) og »regeringsbeslutning 1031/2020« (43) som omhandlet i anmodningen ydedes betaling til sundhedspersonale og sundhedsfaglige registratorer, der udfører deres aktiviteter i covid-19-vaccinationscentre i sundhedsenheder samt betaling til alment praktiserende læger for aktiviteter ydet i relation hertil.

(22)

Ved »regeringsbeslutning 1031/2020« (44) som omhandlet i anmodningen reguleredes indkøb af covid-19-vaccinedoser. Rammeaftalerne er indgået af Kommissionen på vegne af og for medlemsstaterne.

(23)

Ved »regeringsbeslutning 201/2020« (45), »regeringsbeslutning 1103/2020« (46) og »sundhedsministerens bekendtgørelse 725/2020« (47) som omhandlet i anmodningen reguleredes udgifterne til karantæne for personer i udpegede områder med bekræftet covid-19-diagnose, personer på den liste, der er opstillet ved hjælp af covid-19-overvågningsmetoden, og medicinsk personale diagnosticeret med covid-19, som ikke kræver hospitalsindlæggelse, eller personale, der har interageret med patienter og vælger at blive væk fra deres hjem. Foranstaltningen omfatter almindelige ydelser (til f.eks. mad, indkvartering, transport og medicin).

(24)

Ved »regeringsbeslutning 1092/2020« (48), »regeringsbeslutning 380/2021« (49), »regeringsbeslutning 1017/2021« (50) og »regeringsbeslutning 1190/2021« (51) blev der givet mulighed for indkøb af lægemidlet Remdesivir samt af monoklonale antistoffer til covid-19-behandling, der indeholder Casirivimab og Imdevimab. Procedurerne for indkøb af begge lægemidler er blevet gennemført af Kommissionen på vegne af medlemsstaterne inden for rammerne af rammekontrakter (52) som omhandlet i anmodningen.

(25)

Ved »sundhedsministerens bekendtgørelse 487/2020« (53) som omhandlet i anmodningen blev der givet mulighed for indkøb af medicin til behandling af covid-19-smittede patienter. Sundhedsministeriet indgik en rammekontrakt om indkøb af Tocilizumabum.

(26)

Ved »regeringsbekendtgørelse 19/2021« (54) og »lov 55/2020« (55) som omhandlet i anmodningen indførtes incitamenter i form af spisekuponer på 100 RON til fuldt vaccinerede personer.

(27)

Ved artikel 5 i »regeringens hastebekendtgørelse 131/2020« (56) som omhandlet i anmodningen ydedes en midlertidig forhøjelse på 30 % af grundlønnen for de ansatte i præfektens institutioner, der er involveret i forebyggelse og bekæmpelse af virkningerne af covid-19, i perioden fra august 2020 til februar 2021.

(28)

Ved »regeringens hastebekendtgørelse 186/2020« (57) som omhandlet i anmodningen blev der dækket udgifter til yderligere 200 hospitalslæger, der var nødvendige som følge af pandemien.

(29)

Ved »regeringens hastebekendtgørelse 11/2020« (58) som omhandlet i anmodningen blev der givet mulighed for indkøbt af lægemidler og personlige værnemidler til bekæmpelse af pandemien (f.eks. beskyttelsesfodtøj, handsker, masker, respiratorer og bårer) med henblik på at oprette og konsolidere medicinske beredskabslagre.

(30)

Ved »lov 319/2006« (59), »lov 55/2020« (60) og »arbejdsministerens og sundhedsministerens fælles bekendtgørelse 3577/831/2020« (61) som omhandlet i anmodningen reguleredes indkøb af sundhedsbeskyttelsesmaterialer til ansatte i indenrigsministeriet.

(31)

Ved »regeringens hastebekendtgørelse 197/2020« (62) som omhandlet i anmodningen ydedes udbetaling til frivillige medicinstuderende, der arbejdede for hospitaler eller sundhedsinstitutioner med henblik på at yde nødhjælp.

(32)

Ved »sundhedsministerens bekendtgørelse 487/2020« (63) som omhandlet i anmodningen blev der givet mulighed for indkøbt af to farmaceutiske produkter (Molnupiravir og Anakinra), der anvendes til behandling af covid-19-patienter.

(33)

Ved artikel 51 i »lov 95/2006« (64), »regeringsbeslutning 155/2017« (65) og »sundhedsministerens bekendtgørelse 377/2017« (66) som omhandlet i anmodningen reguleredes finansieringen af testning for covid-19 på specialenhedsniveau. RT-PCR-laboratorietest finansieret under det nationale program for overvågning af og kontrol med prioriterede overførbare sygdomme udføres på kategorier af enkeltpersoner, der udvælges ved den nye metode til overvågning af akut luftvejssyndrom i forbindelse med covid-19 eller ved sundhedsministeriets bekendtgørelse

(34)

Ved »sundhedsministerens bekendtgørelse 58/4/2022« (67) som omhandlet i anmodningen reguleredes finansiering af covid-19-test udført af alment praktiserende læger. Det testarbejde, der udføres af alment praktiserende læger, finansieres ved hjælp af overførsler fra statsbudgettet via sundhedsministeriets budget til budgettet for den fælles nationale sygesikringskasse.

(35)

Rumænien opfylder de i artikel 3 i forordning (EU) 2020/672 nævnte betingelser for at anmode om finansiel støtte. Rumænien har forelagt Kommissionen passende dokumentation for, at de faktiske og planlagte offentlige udgifter pr. 1. februar 2020 er steget med 3 321 482 911 EUR som følge af de nationale foranstaltninger, der er truffet for at imødegå de socioøkonomiske virkninger af covid-19-udbruddet. Der er tale om en pludselig og kraftig stigning, fordi den er knyttet til både nye foranstaltninger og en forlængelse af eksisterende foranstaltninger, der er direkte knyttet til arbejdsfordelingsordninger og lignende foranstaltninger, og som omfatter en betydelig del af virksomhederne og arbejdsstyrken i Rumænien. Rumænien agter at finansiere 353 704 624 EUR af det øgede udgiftsbeløb ved hjælp af midler fra Unionen.

(36)

Kommissionen har hørt Rumænien og bekræftet, at der er sket en pludselig og kraftig stigning i de faktiske og planlagte offentlige udgifter, der er direkte knyttet til arbejdsfordelingsordninger og lignende foranstaltninger samt indførelsen af relevante sundhedsrelaterede foranstaltninger i forbindelse med covid-19-udbruddet som omhandlet i anmodningen, jf. artikel 6 i forordning (EU) 2020/672.

(37)

Rumæniens udgifter til sundhedsrelaterede foranstaltninger, herunder de yderligere eller forlængede sundhedsrelaterede foranstaltninger, der er omhandlet i betragtning 14-34, beløber sig til 2 141 579 582 EUR. I betragtning af behovet for at sikre, at denne kategori af foranstaltninger er af supplerende karakter, er det nødvendigt at reducere beløbet for den finansielle støtte til sundhedsrelaterede foranstaltninger, da det bør udgøre mindre end halvdelen af den samlede finansielle støtte, der planlægges anvendt på alle støtteberettigede foranstaltninger.

(38)

Den finansielle støtte, der allerede er tildelt i medfør af gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355, bør derfor også omfatte de nye foranstaltninger, som er omhandlet i betragtning 11, 12 og 16-34.

(39)

Den finansielle støtte, der blev tildelt i medfør af gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1355, bør nedsættes fra 4 099 244 587 EUR til 3 000 000 000 EUR. Rumænien er fortsat fast besluttet på fuldt ud at absorbere den finansielle bistand og bør udpege yderligere støtteberettigede foranstaltninger, hvis de eksisterende foranstaltninger viser sig at være utilstrækkelige.

(40)

Rumænien og Kommissionen bør tage hensyn til denne afgørelse i den låneaftale, der er omhandlet i artikel 8, stk. 2, i forordning (EU) 2020/672.

(41)

Nærværende afgørelse bør ikke berøre udfaldet af eventuelle sager om forvridning af det indre marked, som indledes, navnlig i henhold til traktatens artikel 107 og 108. Den fritager heller ikke medlemsstaterne for i henhold til traktatens artikel 108 at underrette Kommissionen om eventuel statsstøtte.

(42)

Rumænien bør regelmæssigt underrette Kommissionen om gennemførelsen af de planlagte offentlige udgifter, således at Kommissionen kan vurdere, i hvilket omfang Rumænien har afholdt disse udgifter —