(1)

Ved beslutning 2005/880/EF (2) godkendte Kommissionen en undtagelse på Nederlandenes anmodning i henhold til Rådets direktiv 91/676/EØF med henblik på at tillade anvendelsen af husdyrgødning fra græssende husdyr op til en grænse på 250 kg kvælstof pr. hektar pr. år på bedrifter med mindst 70 % græsarealer.

(2)

Ved afgørelse 2010/65/EU (3) ændrede Kommissionen beslutning 2005/880/EF og forlængede undtagelsens gyldighed til den 31. december 2013.

(3)

Ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2014/291/EU (4), der udløb den 31. december 2017, blev Nederlandene indrømmet en undtagelse i henhold til direktiv 91/676/EØF, hvorved der blev givet tilladelse til anvendelse af husdyrgødning fra græssende husdyr på bedrifter med mindst 80 % græsarealer svarende til højst 230 kg kvælstof pr. hektar pr. år for bedrifter på sandjorder i den sydlige og centrale del og på løssjorder og svarende til højst 250 kg kvælstof pr. hektar pr. år for bedrifter på andre jordtyper. Undtagelsen vedrørte 19 564 bedrifter i 2016, hvilket svarer til 47 % af det samlede nettolandbrugsareal i Nederlandene.

(4)

Ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/820 (5), som ophørte med at finde anvendelse den 1. januar 2020, blev Nederlandene indrømmet en undtagelse i henhold til direktiv 91/676/EØF, hvorved der blev givet tilladelse til anvendelse af husdyrgødning fra græssende husdyr på bedrifter med mindst 80 % græsarealer svarende til højst 230 kg kvælstof pr. hektar pr. år for bedrifter på sandjorder i den sydlige og centrale del og på løssjorder og svarende til højst 250 kg kvælstof pr. hektar pr. år for bedrifter på andre jordtyper. Undtagelsen vedrørte 18 818 bedrifter i 2019, hvilket svarer til 44,7 % af det samlede nettolandbrugsareal i Nederlandene.

(5)

Som det fremgår af gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/820 havde Nederlandenes gennemførelse af landets politik for håndtering af husdyrgødning i de senere år lidt tilbageslag, hvilket førte til en situation, hvor man frygtede mulig svig. Denne situation krævede, at Nederlandene optrappede sine bestræbelser på at forebygge svig i gennemførelsen af gødningspolitikken. Selv om det 6. nederlandske handlingsprogram allerede indeholdt tiltag til styrkelse af kontrol og tilsyn med henblik på at forbedre den generelle overholdelse af reglerne i den nederlandske gødningspolitik, var det nødvendigt med en yderligere indsats for at fremme effektiv gennemførelse og fuld overholdelse af reglerne. Denne indsats omfattede fastlæggelse af en styrket håndhævelsesstrategi, som også tager hensyn til bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/99/EF (6). Strategien skulle bygge på en uafhængig vurdering af overholdelsen af reglerne i den nederlandske husdyrgødningspolitik samt indeholde særlige foranstaltninger med sigte på at forbedre inspektioner og kontroller yderligere og en klar fremgangsmåde for fastsættelse af tilstrækkelig afskrækkende bøder og sanktioner. Det var derfor berettiget at begrænse gyldighedsperioden for gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/820 for at gøre det muligt for Nederlandene at gennemføre den styrkede håndhævelsesstrategi fuldt ud.

(6)

Ved brev af 4. februar 2020 anmodede Nederlandene i henhold til punkt 2, tredje afsnit, i bilag III til direktiv 91/676/EØF Kommissionen om forlængelse af undtagelsen for perioden 2020-2021 (»den nederlandske anmodning«).

(7)

Nederlandene gennemfører i overensstemmelse med artikel 3, stk. 5, i direktiv 91/676/EØF et handlingsprogram på hele sit nationale område. Den nederlandske lovgivning til gennemførelse af direktiv 91/676/EØF omfatter normer for både kvælstof og fosfat.

(8)

Ifølge oplysningerne fra Nederlandene faldt antallet af kreaturer i Nederlandene i perioden 2016-2019 med 0,2 % i forhold til perioden 2012-2015. Antallet af svin og fjerkræ i Nederlandene steg med henholdsvis 0,6 % og 3,4 % i samme periode. Der har siden 2006 været fastsat begrænsninger i den nederlandske lovgivning (7) for antallet af svin og fjerkræ. Hertil kommer, at det siden januar 2015 har været et krav i den nederlandske lovgivning (8), at en passende andel af den overskydende husdyrgødning fra mejerisektoren bliver behandlet. Endvidere er der fra den 1. januar 2018 blevet indført en ordning med fosfatproduktionsrettigheder for malkekvæg (9) i Nederlandene. Alle disse foranstaltninger sigter mod at forhindre forurening af vandområder.

(9)

Nederlandene har oplyst, at anvendelsen af kvælstof fra husdyrgødning i Nederlandene i perioden 2014-2017 lå på 417 000 ton, hvilket var en stigning på 4,04 % i forhold til perioden 2010-2013. Anvendelsen af kvælstof fra kunstgødning i Nederlandene steg med ca. 3,3 % i perioden 2014-2017 sammenlignet med perioden 2010-2013.

(10)

Ifølge de videnskabelige data, som de nederlandske myndigheder har fremlagt, er det karakteristisk for klimaet i Nederlandene, at nedbøren er jævnt fordelt over året, og at temperaturudsvingene er forholdsvis små, og det giver en lang vækstsæson for græs på 250 dage om året.

(11)

Det fremgår endvidere af oplysningerne fra Nederlandene i forbindelse med den undtagelse, der blev indrømmet ved gennemførelsesafgørelse 2014/291/EU, at undtagelsen ikke har ført til en forringelse af vandkvaliteten i de nederlandske vandområder. For eksempel er nitratkoncentrationen i det vand, der forlader rodzonen på overvågede bedrifter, der er omfattet af tilladelser, faldet siden 2006, og den var i gennemsnit under 50 mg/l i 2017 og 2018. De foreløbige data viser imidlertid en stigning i nitratkoncentrationerne i sandjorder og løssjorder i den sydlige del i 2019 som følge af tørke i 2018.

(12)

Af de data, der blev indberettet af Nederlandene ved anvendelse af artikel 10 i direktiv 91/676/EØF, fremgår det, at der i løbet af perioden 2012-2015 ved ca. 88 % af målestationerne for grundvand i Nederlandene blev målt middel kvælstofkoncentrationer under 50 mg/l, og ved 79 % af disse målestationer blev der målt middel kvælstofkoncentrationer under 25 mg/l. Af dataene fremgår også, at der for perioden 2012-2015 ved ca. 99 % af målestationerne for overfladevand i Nederlandene blev målt middel kvælstofkoncentrationer under 50 mg/l, og at der ved 96 % af disse målestationer blev målt middel kvælstofkoncentrationer under 25 mg/l. Dataene tyder på, at der er en stabil eller nedadgående udvikling i kvælstofkoncentrationen i grundvandet og overfladevandet i forhold til perioden 2008-2011. Ikke desto mindre var 60 % af ferskvandsområderne eutrofe, 13 % potentielt eutrofe og 27 % ikke eutrofe i indberetningsperioden 2012-2015.

(13)

Efter at have gennemgået den nederlandske anmodning og i lyset af det 6. nederlandske handlingsprogram og erfaringerne med undtagelsen i gennemførelsesafgørelse 2014/291/EU mener Kommissionen, at den mængde husdyrgødning fra græssende husdyr, som Nederlandene har foreslået, nærmere bestemt 230 kg kvælstof pr. hektar pr. år på bedrifter med minimum 80 % græsarealer på sandjorder i den sydlige og centrale del og på løssjorder og 250 kg kvælstof pr. hektar pr. år på bedrifter med mindst 80 % græsarealer på andre jordtyper, ikke vil være til hinder for, at målene i direktiv 91/676/EØF kan nås, forudsat at visse strenge betingelser opfyldes af Nederlandene, og at foranstaltningen er berettiget på grundlag af objektive kriterier.

(14)

Nederlandene bør sørge for, at presset på vandområderne som følge af det stigende antal husdyr og den deraf følgende produktion af husdyrgødning ikke stiger. Med henblik herpå bør Nederlandene sikre, at den samlede produktion af husdyrgødning for så vidt angår både kvælstof- og fosformængder ikke overstiger niveauet i 2002. Derfor bør der i den nye lovgivning til gennemførelse af det 6. nederlandske handlingsprogram fastsættes et bindende loft for produktion af husdyrgødning, som ikke må overskrides, og som kan gøres gældende over for de enkelte landbrugere, hvor det er nødvendigt.

(15)

Tilladelserne til de enkelte landbrugere er underlagt visse betingelser, der har til formål at sikre en gødningstilførsel på bedriftsniveau, der er tilpasset planternes behov og nedbringer og forebygger udledning af kvælstof og fosfor i vandet. Disse betingelser bør derfor omfatte krav om, at der udarbejdes gødningsplaner på bedriftsniveau, at gødningspraksis registreres ved brug af gødningsregnskaber, at der foretages periodiske jordbundsanalyser, at der anvendes plantedække om vinteren efter majs, at særlige bestemmelser om pløjning af græsarealer overholdes, at der ikke tilføres husdyrgødning forud for pløjning af græsarealer, at gødningsmængden tilpasses for at tage højde for bidraget fra bælgafgrøder, og at jorden ikke tilføres fosfat i form af kunstgødning.

(16)

I Rapporten om virkningen af direktiv 91/676/EØF på emissioner af gasformigt kvælstof (10) konkluderes det, at undtagelsen i nogle regioner med en høj tæthed af husdyrbestande kan resultere i højere emissioner af forurenende luftarter. Denne mulige konsekvens af undtagelsen vedrørende ammoniakemissioner blev bekræftet i en rapport af 12. februar 2020 udarbejdet af »Commissie Deskundigen Meststoffenwet« fra Nederlandene, der blev fremsendt til Kommissionen. Disse emissioner resulterer i yderligere kvælstofdeponering, der har en negativ indvirkning på Natura 2000-lokaliteterne, påvirker vandkvaliteten og fører til eutrofiering. Der bør derfor træffes passende foranstaltninger til at reducere ammoniakemissioner, herunder anvendelse af teknikker med lave emissioner, der om nødvendigt må kombineres med fastsættelse af en maksimal temperatur for anvendelsen af husdyrgødning.

(17)

I overensstemmelse med kravene i gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/820 gav Nederlandene meddelelse om landets styrkede håndhævelsesstrategi den 28. september 2018. Den 28. juni 2019 blev der forelagt en første statusrapport om gennemførelsen af denne strategi. Den 18. november 2019 blev der forelagt en yderligere ajourføring af denne statusrapport. Statusrapporten viste, at gennemførelsen af strategien på trods af en vis indsats var forsinket, og at Nederlandene ikke var i stand til at påvise en reduktion i antallet af tilfælde af manglende overholdelse af reglerne eller tilfælde af uregelmæssigheder.

(18)

Der er der er derfor behov for yderligere garantier og forsikringer med hensyn til strategiens evne til at minimere svig. De bør omfatte fastsættelse af frister for den fulde gennemførelse af strategien og af mål, der gør det muligt at vurdere dens effektivitet. Der bør desuden foretages en revision af strategien inden udgangen af 2021, og den bør om nødvendigt omfatte yderligere styrkelse af kontrollen i lyset af erfaringerne i forbindelse med gennemførelsen.

(19)

Der bør hvert år forelægges en ajourført rapport om den videre gennemførelse af den styrkede håndhævelsesstrategi, og den bør omfatte den eventuelle virkning på gennemførelsen af strategien af de foranstaltninger, der har til formål at forhindre spredning af covid-19-virusset.

(20)

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF (11) danner rammen for en sammenhængende grænseoverskridende tilgang til beskyttelse af vand i områder omkring flodbassiner med det formål at opnå en god tilstand i Europas vandområder. Nedbringelse af næringsstofindholdet er en integrerende del af dette mål. Indrømmelse af en undtagelse ved nærværende afgørelse indskrænker ikke anvendelsen af bestemmelserne i direktiv 2000/60/EF og udelukker ikke, at der kan blive behov for yderligere foranstaltninger for at opfylde de forpligtelser, der følger af nævnte direktiv.

(21)

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/2/EF (12) indeholder generelle bestemmelser for opbygning af en infrastruktur for geografisk information i EU med henblik på EU's miljøpolitik og andre politikområder eller aktiviteter i EU, der kan have indvirkning på miljøet. Den geografiske information, der indsamles inden for rammerne af denne afgørelse, bør i givet fald være i overensstemmelse med bestemmelserne i nævnte direktiv. For at mindske den administrative byrde og forbedre sammenhængen i data bør Nederlandene ved indsamlingen af de nødvendige data inden for rammerne af denne afgørelse benytte de oplysninger, der tilvejebringes i det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem, der er oprettet i henhold til afsnit V, kapitel II, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 (13).

(22)

Eftersom den nederlandske anmodning vedrører en forlængelse af den undtagelse, der blev indrømmet ved gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/820 for perioden 2020-2021, bør nærværende afgørelse finde anvendelse i to år fra den 1. januar 2020.

(23)

Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Nitratkomitéen, der er nedsat ved artikel 9 i direktiv 91/676/EØF —

1)

»græsjordsbedrift«: bedrift, hvor mindst 80 % af det areal, der kan tilføres husdyrgødning, er græsjorder

2)

»græssende husdyr«: kvæg (med undtagelse af fedekalve), får, geder, heste, æsler, hjorte og vandbøfler

3)

»landbrugsjord«: den jord, som landbrugeren ejer, lejer eller forvalter i henhold til en skriftlig kontrakt, og for hvis forvaltning landbrugeren er direkte ansvarlig

4)

»græs«: græsarealer uden for omdriften eller græsarealer i omdrift, der henligger under fem år

5)

»gødningsplan«: beregning af den påtænkte brug og tilgængelighed af næringsstoffer

6)

»gødningsregnskab«: næringsstofbalance baseret på den faktiske brug og optagelse af næringsstoffer

7)

»sandjorder i den sydlige og centrale del«: sandjorder i de sydlige og centrale landområder i henhold til den nederlandske lovgivning til gennemførelse af direktiv 91/676/EØF

8)

»løssjorder«: løssjorder i henhold til den nederlandske lovgivning til gennemførelse af direktiv 91/676/EØF.

1)

Nederlandene overvåger den producerede husdyrgødningsmængde og sikrer, at produktionen af husdyrgødning på nationalt plan for så vidt angår både kvælstof- og fosformængder ikke overstiger niveauet for 2002, dvs. 504,4 mio. kg kvælstof og 172,9 mio. kg fosfat.

2)

Nederlandene gennemfører fuldt ud en styrket håndhævelsesstrategi, der tager sigte på at forbedre overholdelsen af reglerne i den nederlandske gødningspolitik og sikre, at enhver oplysning, der peger i retning af manglende overholdelse, effektivt følges op.

Den styrkede håndhævelsesstrategi skal som minimum omfatte følgende elementer:

3)

Den styrkede håndhævelsesstrategi skal revideres med henblik på styrkede kontroller og foranstaltninger i lyset af de erfaringer, der indhøstes i forbindelse med dens gennemførelse, navnlig hvis antallet af konstaterede tilfælde af uregelmæssigheder eller manglende overholdelse af reglerne ikke er blevet mindre senest i december 2021. Den reviderede strategi skal meddeles Kommissionen.