EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 20.3.2023

COM(2023) 145 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ,

o výkonu pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci svěřené Komisi směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1972, kterou se stanoví evropský kodex pro elektronické komunikace

1.ÚVOD

Evropský parlament a Rada přijaly 11. prosince 2018 směrnici (EU) 2018/1972, kterou se stanoví evropský kodex pro elektronické komunikace 1 . Směrnice vstoupila v platnost dne 20. prosince 2018 a členské státy ji měly provést do svého vnitrostátního právního řádu do 21. prosince 2020.

Směrnice svěřuje Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci s cílem:

a)stanovit jednotnou maximální sazbu za ukončení hlasového volání v mobilní síti po celé Unii a jednotnou maximální sazbu za ukončení hlasového volání v pevné síti po celé Unii („celounijní sazby za ukončení hlasového volání“), které se uloží každému poskytovateli služeb v oblasti ukončení hlasového volání v mobilní síti a v pevné síti v kterémkoli členském státě – čl. 75 odst. 1 evropského kodexu pro elektronické komunikace;

b)doplnit čl. 109 odst. 2, 5 a 6 ohledně opatření nezbytných pro zajištění slučitelnosti, interoperability, kvality, spolehlivosti a kontinuity tísňové komunikace v Unii, pokud jde o řešení týkající se informací o místě, kde se volající nachází, přístupu pro koncové uživatele se zdravotním postižením a směrování na nejvhodnější centrum tísňové komunikace (PSAP) – čl. 109 odst. 8 evropského kodexu pro elektronické komunikace;

c)změnit přílohy směrnice V 2 , VI 3 , IX 4 , X 5 a XI 6 s cílem přizpůsobit je technickému a společenskému vývoji nebo změnám v poptávce na trhu – článek 116 evropského kodexu pro elektronické komunikace.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD

Tato zpráva je vypracována na základě požadavku stanoveného v čl. 117 odst. 2 směrnice o evropském kodexu pro elektronické komunikace. Daným ustanovením byla Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci po dobu pěti let počínaje dnem 20. prosince 2018 (tj. do 20. prosince 2023).

Přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období.

Komise musí vyhotovit zprávu o přenesené pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem tohoto pětiletého období (tj. do 20. března 2023).

3.VÝKON PŘENESENÉ PRAVOMOCI V SOUČASNÉM OBDOBÍ

Ve vykazovaném období (20. prosince 2018–20. března 2023) vykonala Komise svou pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci ve vztahu k těmto ustanovením směrnice:

·Čl. 75 odst. 1 – nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/654 ze dne 18. prosince 2020, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1972 stanovením jednotné maximální sazby za ukončení hlasového volání v mobilní síti po celé Unii a jednotné maximální sazby za ukončení hlasového volání v pevné síti po celé Unii.

Ustanovení čl. 75 odst. 1 evropského kodexu pro elektronické komunikace vyžaduje, aby Komise do 31. prosince 2020 přijala akt v přenesené pravomoci, kterým stanoví jednotnou maximální sazbu za ukončení hlasového volání v mobilní síti po celé Unii a jednotnou maximální sazbu za ukončení hlasového volání v pevné síti po celé Unii. Komise přitom musí dodržovat zásady, kritéria a parametry stanovené v příloze III evropského kodexu pro elektronické komunikace. Nařízení Komise v přenesené pravomoci bylo přijato na základě požadavků a ve lhůtě stanovené v evropském kodexu pro elektronické komunikace.

Nařízení v přenesené pravomoci stanoví maximální sazby za ukončení volání, které si mohou poskytovatelé služeb ukončení hlasového volání v mobilní síti nebo služeb ukončení hlasového volání v pevné síti vzájemně účtovat za služby ukončení volání v mobilní síti a v pevných sítích v EU. Jednotná maximální celounijní sazba snižuje roztříštěnost a zajišťuje konkurenceschopnější přeshraniční prostředí, které v konečném důsledku přináší evropským spotřebitelům nižší ceny a rozmanitější nabídku volání v mobilní a pevné síti. Navíc vzhledem k tomu, že vnitrostátní regulační orgány již nejsou povinny vytvářet nákladové modely pro výpočet efektivních sazeb, toto nařízení v přenesené pravomoci výrazně snížilo administrativní zátěž vnitrostátních regulačních orgánů v celé EU.

Od 26. července do 8. listopadu 2019 byly zúčastněné strany vyzvány, aby se zúčastnily veřejné konzultace o aspektech provádění jednotných maximálních celounijních sazeb za ukončení hlasového volání na portálu „Podělte se o svůj názor“ 7 . Návrh nařízení v přenesené pravomoci byl projednán s členskými státy v rámci skupiny odborníků pro sazby ukončení hlasových volání v EU v období od 10. února 2020 do 17. února 2021. V souladu s čl. 75 odst. 1 bylo dne 10. října 2020 vydáno stanovisko Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) 8 . Během období přezkumu, které skončilo dne 2. dubna 2021, Rada ani Evropský parlament nevznesly proti návrhu nařízení v přenesené pravomoci žádné námitky.

·Čl. 109 odst. 8 – nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/444 ze dne 16. prosince 2022, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1972 o opatření k zajištění účinného přístupu k tísňovým službám prostřednictvím tísňové komunikace na jednotné evropské tísňové číslo 112.

Podle čl. 109 odst. 8 evropského kodexu pro elektronické komunikace musí Komise přijmout první akt v přenesené pravomoci, kterým se doplňují odstavce 2, 5 a 6 uvedeného článku, do 21. prosince 2022.

Cílem nařízení v přenesené pravomoci je zajistit v členských státech účinný přístup k tísňovým službám prostřednictvím tísňové komunikace na jednotné evropské tísňové číslo 112. Nařízení v přenesené pravomoci doplňuje ustanovení evropského kodexu pro elektronické komunikace v rozsahu nezbytném pro splnění tohoto cíle. Nařízení v přenesené pravomoci stanoví parametry kritérií pro lokalizaci volajícího, požadavky na funkční rovnocennost pro přístup koncových uživatelů se zdravotním postižením k tísňovým službám a povinnosti týkající se účinnosti směrování na nejvhodnější centrum tísňové komunikace (PSAP). Členské státy mají podávat zprávy o provádění těchto požadavků, jakož i o modernizaci vnitrostátního systému center tísňové komunikace, aby bylo možné přijímat, vyřizovat a zpracovávat tísňovou komunikaci prostřednictvím technologie přepojování paketů.

Návrh nařízení v přenesené pravomoci byl zveřejněn na portálu Komise „Podělte se o svůj názor“ a zúčastněné strany se k němu mohly vyjádřit v období od 8. srpna do 12. září 2022 9 . Návrh nařízení v přenesené pravomoci byl projednán s členskými státy v rámci odborné skupiny pro tísňové komunikace v období od 6. května do 8. září 2022. V souladu s čl. 109 odst. 8 bylo dne 14. října 2022 vydáno stanovisko Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) 10 . Během období přezkumu, které skončilo dne 17. února 2023, Rada ani Evropský parlament nevznesly proti návrhu nařízení v přenesené pravomoci žádné námitky.

·Článek 116 – Komise dosud pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, kterou jí svěřuje tento článek, nevyužila. Technický a společenský vývoj ani změny v poptávce na trhu dosud nevedly k potřebě změn příloh V, VI, IX a XI evropského kodexu pro elektronické komunikace.

4.ZÁVĚRY

Komise řádně vykonala své svěřené pravomoci a vyzývá Evropský parlament a Radu, aby tuto zprávu vzaly na vědomí.

Komise se domnívá, že by přenesené pravomoci podle směrnice (EU) 2018/1972 měla mít i nadále, neboť je povinna akt v přenesené pravomoci každých pět let přezkoumat podle čl. 75 odst. 2 evropského kodexu pro elektronické komunikace. Lhůta pro přezkum nařízení Komise v přenesené pravomoci 2021/654 je 18. prosince 2025.

Komise se rovněž domnívá, že by i nadále měla mít přenesené pravomoci podle čl. 109 odst. 8, aby mohla přijímat opatření, která přispívají k účinnosti tísňové komunikace v souladu s technologickým vývojem v této oblasti.

Kromě toho může být nutné, aby Komise v budoucnu přijala akty v přenesené pravomoci za účelem změny příloh směrnice s cílem zohlednit technický a společenský vývoj nebo změny v poptávce na trhu.

(1)

Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1972 ze dne 11. prosince 2018, kterou se stanoví evropský kodex pro elektronické komunikace, Úř. věst. L 321, 17.12.2018, s. 36.

(2)

Minimální soubor služeb, které v souladu s čl. 84 odst. 3 musí být schopna podporovat služba přiměřeného širokopásmového přístupu k internetu

(3)

Popis doplňkových služeb a služeb uvedených v článku 88 (kontrola výdajů), článku 115 (doplňkové služby) a článku 106 (změna poskytovatele a přenositelnost čísel)

(4)

Informace, které mají být zveřejněny v souladu s článkem 103 (transparentnost a zveřejňování informací)

(5)

Parametry kvality služby

(6)

Interoperabilita automobilových rádiových přijímačů a zařízení digitální televize určených pro spotřebitele podle článku 113

(7)

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1958-Voice-call-termination-rates-in-the-EU-Eurorates-_cs

(8)

https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-delegated-act-setting-single-maximum-union-wide-voice-fixed-and-mobile-termination-rates

(9)

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13183-Tisnova-volani-optimalizace-pristupu-k-pohotovostnim-sluzbam-prostrednictvim-jednotneho-evropskeho-cisla-tisnoveho-volani-112_cs

(10)

https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-commission-delegated-regulation-supplementing-directive-eu-20181972-of-the-european-parliament-and-of-the-council-with-measures-to-ensure-effective-access-to-emergency-services-through