DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 ukládá, aby motorová vozidla kategorií M a N byla vybavena systémy upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče, a to od 6. července 2022 nové typy a od 7. července 2024 všechna nová vozidla. Systém upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče (dále také jen „systém“) je definován jako systém, který prostřednictvím analýzy systémů vozidla posuzuje pozornost řidiče a v případě potřeby jej upozorní. Systém musí zejména zjistit nebo rozpoznat rysy ovládání vozidla a/nebo řízení, které jsou příznačné pro řidiče, který v důsledku únavy vykazuje sníženou míru pohotovosti, a musí s řidičem komunikovat a upozornit jej prostřednictvím rozhraní člověk-stroj, jímž je vozidlo vybaveno.
Komisi je svěřena pravomoc stanovit podrobná pravidla týkající se zvláštních zkušebních postupů a technických požadavků pro schvalování typu motorových vozidel, pokud jde o upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče. Toto nařízení Komise v přenesené pravomoci doplňuje nařízení (EU) 2019/2144 tím, že stanoví příslušné technické požadavky a zkušební postupy. Zejména stanoví referenční stupnici, kterou mají schvalovací orgány a technické zkušebny používat k měření ospalosti řidiče, a referenční zkušební postup, který má probíhat s lidskými účastníky.
2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
Při přípravě tohoto aktu vedla Komise odpovídající konzultace s odborníky z členských států a zúčastněnými stranami, přičemž se potvrdilo, že návrh má všeobecnou podporu.
3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Právním základem tohoto aktu v přenesené pravomoci je čl. 4 odst. 6 a čl. 6 odst. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144.
Únava nepříznivě ovlivňuje schopnost řidiče bezpečně a účinně řídit. Odhaduje se, že je příčinou 10 až 25 % všech silničních nehod v Evropě. Vzhledem k tomu, že ke snížení míry řidičovy pohotovosti v důsledku únavy dochází většinou při řízení na dlouhé vzdálenosti za ustálené rychlosti, předpokládá se, že z hlediska bezpečnosti má systém upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče největší potenciál při jízdě mimo městské oblasti, kde je rychlostní limit vyšší než 70 km/h. Z tohoto důvodu se navrhuje, aby vozidla s konstrukční rychlostí do 70 km/h nemusela být tímto systémem vybavena.
V současné době neexistují žádné protokoly EURO NCAP pro zkoušení vozidel, pokud jde o systémy upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče. Vývojem těchto systémů se zabývají především výzkumné týmy, výrobci automobilů a jejich dodavatelé, a proto se ustanovení tohoto nařízení týkají rozhraní člověk-stroj a prostředí, v němž musí systém upozornit řidiče.
Vzhledem k tomu, že systémy upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče posuzují fyzický stav řidiče nepřímými prostředky, není možné tyto systémy v úplnosti zkoušet pomocí souboru definovaných zkoušek nebo programovatelným strojem, který napodobuje lidské chování. Z tohoto důvodu se navrhuje použít tyto zkušební metody:
(1)Výrobce vozidla provede validační zkoušky s lidskými účastníky buď v simulovaném prostředí, nebo ve zkušebním vozidle, a předkládá schvalovacím orgánům a technickým zkušebnám technickou dokumentaci a výsledky zkoušek, které mají být posouzeny jako soubor, který shrnuje, nakolik bylo upozornění na ospalost řidiče úspěšné a nakolik jej upozornit nedokázalo. Výrobce vozidla rovněž schvalovacímu orgánu nebo technické zkušebně předloží alespoň jeden zkušební protokol, podle nějž lze zkontrolovat, zda systém dokáže řidiče upozornit.
(2)Schvalovací orgán nebo technická zkušebna posoudí technickou dokumentaci a výsledky validačních zkoušek provedených výrobcem vozidla a může znovu vyzkoušet, nakolik systém dokáže předvídat. Schvalovací orgán nebo technická zkušebna provede zkušební protokol vypracovaný výrobcem vozidla a podle toho, zda systém při zkoušení dokázal nejméně jednou vydat upozornění, rozhodne, zda zkoušce vyhověl či nikoli.
Navrhované požadavky na funkční způsobilost zkoušek prováděných s lidskými účastníky vycházejí ze statistického přístupu, přičemž zohledňují buď průměrnou účinnost u zkoušených osob, nebo minimální účinnost u 95 % z nich. Úroveň ospalosti se měří v souladu s referenční stupnicí stanovenou v tomto nařízení. Výrobci vozidel se však mohou rozhodnout pro jinou metodu měření a v takovém případě musí být tato metoda řádně zdokumentována a schvalovacímu orgánu nebo technické zkušebně musí být prokázána rovnocennost s referenční stupnicí.
Tímto nařízením Komise v přenesené pravomoci se rovněž mění příloha II nařízení (EU) 2019/2144 tak, že se do ní doplňuje odkaz na toto nařízení, které je regulačním aktem stanovujícím zvláštní požadavky, pokud jde o systémy upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče.
NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
ze dne 23.4.2021,
kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 stanovením podrobných pravidel týkajících se zvláštních zkušebních postupů a technických požadavků pro schvalování typu motorových vozidel z hlediska jejich systémů upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče a kterým se mění příloha II uvedeného nařízení
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 ze dne 27. listopadu 2019 o požadavcích pro schvalování typu motorových vozidel a jejich přípojných vozidel a systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla z hlediska obecné bezpečnosti a ochrany cestujících ve vozidle a zranitelných účastníků silničního provozu, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/858 a o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 78/2009, (ES) č. 79/2009 a (ES) č. 661/2009 a nařízení Komise (ES) č. 631/2009, (EU) č. 406/2010, (EU) č. 672/2010, (EU) č. 1003/2010, (EU) č. 1005/2010, (EU) č. 1008/2010, (EU) č. 1009/2010, (EU) č. 19/2011, (EU) č. 109/2011, (EU) č. 458/2011, (EU) č. 65/2012, (EU) č. 130/2012, (EU) č. 347/2012, (EU) č. 351/2012, (EU) č. 1230/2012 a (EU) 2015/166, a zejména na čl. 4 odst. 6 a čl. 6 odst. 6 písm. a) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Podle článku 6 nařízení (EU) 2019/2144 musí být motorová vozidla kategorií M a N vybavena určitými vyspělými systémy, včetně systémů upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče (DDAW). V příloze II uvedeného nařízení jsou stanoveny základní požadavky na schvalování typu motorových vozidel, pokud jde o systémy upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče.
(2)Je třeba stanovit podrobná pravidla týkající se zvláštních zkušebních postupů a technických požadavků pro schvalování typu motorových vozidel, pokud jde o systémy upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče.
(3)Únava negativně ovlivňuje fyzické, kognitivní a psychomotorické schopnosti řidiče, jakož i jeho schopnost zpracovávat smyslové vjemy, což jsou nezbytné předpoklady bezpečného řízení. Únava řidiče hraje roli v 10–25 % všech silničních nehod v Unii.
(4)V souladu s čl. 3 bodem 5 nařízení (EU) 2019/2144 je upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče systém, který analýzou systémů vozidla posuzuje řidičovu pozornost a v případě potřeby jej upozorňuje prostřednictvím rozhraní člověk-stroj, jímž je vozidlo vybaveno.
(5)Systémy upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče jsou účinnější mimo městské oblasti, neboť ke snížení řidičovy pohotovosti v důsledku únavy většinou dochází při řízení na dlouhé vzdálenosti za ustálené rychlosti. Navíc vzhledem k tomu, že v městských oblastech se charakter řízení a ovládání vozidla neustále mění, nedokáží jej dostupné technologie náležitě posoudit. Povinnost vybavit vozidlo systémem upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče by se proto neměla vztahovat na vozidla, jejichž maximální konstrukční rychlost je 70 km/h nebo nižší.
(6)Systémy upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče posuzují fyzický stav člověka nepřímými prostředky, jako je analýza systému a rozpoznávání rysů ovládání vozidla nebo řízení, které vykazuje řidič se sníženou mírou pohotovosti v důsledku ospalosti, a proto není možné tyto systémy v úplnosti zkoušet pomocí souboru definovaných zkoušek nebo programovatelným strojem, který napodobuje lidské chování. Namísto toho by měl výrobce provádět validační zkoušky s lidskými účastníky a předložit výsledky schvalovacímu orgánu spolu s alespoň jedním zkušebním protokolem, aby bylo možné ověřit, zda systém upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti dokáže řidiče upozornit.
(7)S ohledem na nepřímou povahu měření, proměnlivost účinků ospalosti na člověka a relativní nezralost stávajících technologií by u požadavků na funkční způsobilost systémů upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče měla být stanovena realistická a dosažitelná úroveň. Tyto požadavky by zároveň měly být technologicky neutrální, aby se podpořil rozvoj nových technologií, a proto by posouzení způsobilosti systémů upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče mělo být založeno na statistickém přístupu, přičemž se zohlední buď průměrná účinnost u zkoušených osob, nebo minimální účinnost u 95 % z nich. Přednost by však měla dostat posledně zmíněná varianta, neboť její použití znamená, že uvedené systémy budou fungovat stejně účinně v případě všech řidičů.
(8)Toto nařízení by mělo stanovit referenční stupnici, již budou výrobci používat k měření ospalosti řidiče při zkouškách s lidskými účastníky. Rozhodnou-li se výrobci pro jinou metodu měření, měla by být řádně zdokumentována a měla by být zajištěna její rovnocennost s referenční stupnicí v tomto nařízení.
(9)Tabulka v příloze II nařízení (EU) 2019/2144 se seznamem požadavků uvedených v čl. 4 odst. 5 a čl. 5 odst. 3 zmíněného nařízení neobsahuje žádný odkaz na regulační akty, pokud jde o systémy upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče. Proto je třeba vložit do uvedené přílohy odkaz na toto nařízení.
(10)Nařízení (EU) 2019/2144 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(11)Vzhledem k tomu, že nařízení (EU) 2019/2144 má být použitelné s účinkem ode dne 6. července 2022, mělo by se toto nařízení rovněž použít od uvedeného dne.
(12)Ustanovení tohoto nařízení spolu úzce souvisejí, neboť se zabývají pravidly pro zvláštní zkušební postupy a technické požadavky na schvalování typu motorových vozidel z hlediska jejich systémů upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče. V důsledku pravidel stanovených v tomto nařízení je nutné vložit odkaz na toto nařízení do přílohy II nařízení (EU) 2019/2144. Je proto vhodné stanovit tato ustanovení v rámci jediného nařízení v přenesené pravomoci,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Oblast působnosti
Toto nařízení se vztahuje na motorová vozidla kategorií M a N, jak jsou definována v čl. 4 odst. 1 písm. a) a b) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/858, s maximální konstrukční rychlostí vyšší než 70 km/h.
Článek 2
Technické požadavky na systém upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče
Technické požadavky pro schvalování motorových vozidel, pokud jde o systémy upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče, jsou stanoveny v části 1 přílohy I.
Článek 3
Postupy pro validaci systémů upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče
Zkušební postupy, podle nichž výrobce validuje systémy upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče, jsou stanoveny v části 2 přílohy I.
Článek 4
Postupy pro posuzování technické dokumentace a ověřovací zkoušky
Postupy pro posuzování technické dokumentace předložené výrobcem a pro ověřovací zkoušky prováděné schvalovacími orgány a technickými zkušebnami jsou stanoveny v části 3 přílohy I.
Článek 5
Změna nařízení (EU) 2019/2144
Příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 se mění v souladu s přílohou II tohoto nařízení.
Článek 6
Vstup v platnost a použitelnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 6. července 2022.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 23.4.2021
předsedkyně
Ursula VON DER LEYEN