VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO INICIATIVU (bez posouzení dopadů)

Název iniciativy

Akční plán EU proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi na období 2026–2030

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

Generální ředitelství pro migraci a vnitřní věci (GŘ HOME), oddělení D3

Pravděpodobný druh iniciativy

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů

Předběžný harmonogram

2. čtvrtletí 2026

Další informace

Nedovolené obchodování s palnými zbraněmi – Migrace a vnitřní věci – Evropská komise

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

Akční plán EU proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi na období 2020–2025 1 účinně řešil hlavní problémy zjištěné v předchozí strategii bezpečnostní unie EU z roku 2020 2 . Čtyři priority stanovené v akčním plánu byly většinou provedeny, přičemž mezi nejvýznamnější úspěchy patří:

·přijetí přepracovaného nařízení 2025/41 o dovozu, vývozu a tranzitu palných zbraní 3 ,

·realizace nástroje ke sledování incidentů souvisejících s palnými zbraněmi v reálném čase založeného na otevřených zdrojích 4 ,

·práce na vytvoření platformy pro palné zbraně v rámci Europolu, která zdokonalí zpravodajský obraz,

·práce na vytvoření vnitrostátních kontaktních míst pro palné zbraně ve všech členských státech, které budou k posouzení aktuálního stavu využívat roční hodnotící tabulky,

·konkrétní opatření zaměřená na jihovýchodní Evropu v souladu s regionálním plánem pro lepší kontrolu ručních palných a lehkých zbraní.

Jak potvrzuje Evropská strategie vnitřní bezpečnosti (ProtectEU) 5 , která byla zveřejněna v dubnu 2025, řešení hrozby zneužití a nedovoleného obchodování zůstává pro EU prioritou.

Europol 6 označil nedovolené obchodování s palnými zbraněmi, jemuž nahrává komplexní souhra mezi nabídkou a poptávkou, za zásadní problém v EU. Na základě doporučení Europolu byly trestné činy související s palnými zbraněmi a výbušninami, spolu se specializovanou Evropskou multidisciplinární platformou pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti (EMPACT) 7 opětovně potvrzeny jako evropská priorita pro členské státy na cyklus 2026–2029.

Jak bylo oznámeno ve strategii ProtectEU, Komise dne 26. února 2026 přijala novou směrnici s cílem harmonizovat trestné činy související s palnými zbraněmi, která obsahuje zvláštní opatření ke zvýšení přeshraniční spolupráce, jako je závazná povinnost zřídit národní kontaktní místa pro palné zbraně a zasílat údaje o zabavených palných zbraních Europolu k analýze hrozeb.

Tento zrevidovaný akční plán EU byl oznámen v pověřovacím dopise komisaři Brunnerovi.

Problém, který má iniciativa řešit

Hlavními problémy zjištěnými na úrovni EU jsou 1) skutečnost, že vnitrostátní právní rámce se i nadále liší, což vytváří situaci, které mohou zneužívat pachatelé trestné činnosti, 2) hrozba, kterou představuje vysoký počet nelegálních palných zbraní v EU, 3) zpravodajský obraz, který není dostatečně komplexní nebo dostatečně kvalitní, a 4) problémy v přeshraniční spolupráci v rámci EU a se zeměmi mimo EU.

Za hlavní faktory, které tyto problémy způsobují, byly označeny 1) složité právní prostředí na vnitrostátní úrovni a na úrovni EU, 2) využívání nových technologií, které přinášejí nepředvídaná rizika, 3) geopolitické změny, 4) rychlé změny ve způsobu, jakým pachatelé trestné činnosti získávají palné zbraně na legálních i nelegálních trzích, a 5) nedostatečná spolupráce a koordinace mezi příslušnými orgány členských států.

Jedním z důsledků zjištěných problémů je vysoký počet řízení o nesplnění povinnosti v souvislosti s provedením směrnice o palných zbraních (směrnice (EU) 2021/555).

Kromě toho je nezbytné zvýšit operativní úsilí s cílem řešit zneužívání palných zbraní, včetně ručních palných a lehkých zbraní, a obchodování s nimi. Toto sladění má zásadní význam zejména pro iniciativy v rámci platformy EMPACT 8 , jakož i pro konkrétní opatření přijatá jednotkami v rámci Europolu a agentury Frontex, která se zabývají hrozbami v oblasti palných zbraní.

Pro vnitřní bezpečnost EU jsou stále hrozbou ozbrojené konflikty, zejména útočná válka Ruska proti Ukrajině, stejně jako minulé a současné konflikty v sousedních regionech, například na západním Balkáně, v Sýrii a v některých regionech Afriky.

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

Právní základ

Nepoužije se – nelegislativní opatření

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

Jsou zapotřebí strategické pokyny týkající se zneužívání palných zbraní a obchodování s nimi. Předchozí akční plán EU se ukázal jako vysoce účinný a posloužil jako evropská referenční hodnota. Jeho priority připravily půdu pro zásadní změny na politické, právní a operativní úrovni.

Revidovaný akční plán EU bude sloužit jako primární strategický rámec pro iniciativy EU týkající se právních předpisů, politiky, operací a financování. Přímo posílí vnitřní bezpečnost EU tím, že stanoví jasné priority a zavede opatření, jejichž cílem je řešit zneužívání palných zbraní a nedovolené obchodování s nimi.

B. Čeho má iniciativa dosáhnout a jakým způsobem

Cílem revidovaného akčního plánu EU proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi je poskytnout strategický a operační rámec na úrovni EU pro boj proti zneužívání palných zbraní a nedovolenému obchodování s nimi a zajistit, aby byly koordinovaně pokryty všechny oblasti politiky.

Revidovaný plán bude navazovat na předchozí akční plán EU proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi na období 2020–2025 9 . Bude v souladu se strategií ProtectEU, která byla zveřejněna v dubnu 2025, a s operativními opatřeními stanovenými v rámci platformy EMPACT, která se vztahují na palné zbraně a výbušniny pro cyklus 2026–2029. Tento akční plán bude mít tři konkrétní cíle:

1) zlepšit právní rámec a vybudovat správní kapacitu pro řešení hrozeb spojených s palnými zbraněmi;  
2) zintenzivnit preventivní opatření a vybudovat kapacitu pro boj proti zneužívání palných zbraní a obchodování s nimi, jakož i proti dalším trestným činům souvisejícím s palnými zbraněmi a  
3) posílit vymáhání práva a přeshraniční spolupráci se zeměmi mimo EU se zvláštním zaměřením na Ukrajinu a Moldavsko. Iniciativa poskytne strategický politický rámec EU pro koordinaci a sladění stávajících a budoucích iniciativ, a to jak na úrovni EU, tak s mezinárodními partnery, jako je Úřad OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC), Výzkumný institut OSN pro otázky odzbrojení (UNIDIR) a Mezinárodní organizace kriminální policie (Interpol).

Iniciativa bude navíc zahrnovat opatření v jihovýchodní Evropě, která jsou v souladu s cíli druhé fáze regionálního plánu pro ruční palné a lehké zbraně na západním Balkáně. Kromě toho existují zvláštní opatření k řešení situace na Ukrajině a v Moldavsku, jejichž cílem je působit proti možnému odklonu palných zbraní a dalších ručních palných a lehkých zbraní, zejména s ohledem na útočnou válku Ruska proti Ukrajině. Oproti stávajícímu seznamu jedenácti opatření EU v této oblasti je toto opatření krokem vpřed. Vzhledem k citlivé geopolitické situaci, zejména v souvislosti s konfliktem na Ukrajině, je v tomto ohledu nezbytná pečlivá politická rozvaha.

Pravděpodobné dopady

Očekává se, že zlepšení bezpečnosti obyvatel EU v důsledku snížení dostupnosti nelegálních palných zbraní v oběhu bude mít pozitivní dopady, a to zejména na společenské úrovni.

Akční plán dále zahrnuje monitorování právních předpisů EU v oblasti vnitřního trhu, včetně hodnocení směrnice o palných zbraních; to by mohlo mít přímý dopad v podobě lepšího fungování vnitřního trhu a hospodářských podmínek pro společnosti v EU.

Iniciativa přispěje ke splnění cílů OSN v oblasti udržitelného rozvoje, zejména pokud jde o a mír, spravedlnost a silné instituce (cíl č. 16), neboť jejím cílem je zvýšit bezpečnost lidí a prosazovat právní stát při plném dodržování základních práv.

Budoucí monitorování

Iniciativy zahrnuté v akčním plánu budou posuzovány a monitorovány individuálně.

C. Zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

Navrhovaný akční plán stanoví obecné politické cíle a představuje iniciativu nelegislativní povahy. Posouzení dopadů proto není v této fázi nutné.

Konzultační strategie

Zveřejněním této výzvy k předložení faktických podkladů na portálu „Podělte se o svůj názor“ Komise vyzývá veřejné i soukromé zúčastněné strany v EU i mimo ni, aby se vyjádřily k výzvám a potenciálním prioritám nového akčního plánu EU proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi. Iniciativa rovněž zhodnotí zjištění z nedávných studií a zpráv, jakož i pokrok dosažený v rámci předchozích plánů, zejména akčního plánu EU na období 2020–2025.

Zúčastněné strany:

·orgány a agentury EU: Europol, Frontex, Eurojust a Agentura Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva (CEPOL),

·členské státy: donucovací orgány a iniciativy vedené členskými státy, jako je EMPACT (palné zbraně a výbušniny) a evropská síť odborníků na palné zbraně (EFE),

·občanská společnost a soukromý sektor.

Cílem konzultace je shromáždit odborné příspěvky a zpětnou vazbu od všech zúčastněných stran, včetně:

·obyvatel EU,

·agentur EU,

·lidí žijících mimo EU, zejména na západním Balkáně, Ukrajině, v Moldavsku, na Blízkém východě a v severní Africe, v Turecku a Latinské Americe,

·organizací občanské společnosti,

·mezinárodních organizací,

·celních, justičních a donucovacích orgánů, zejména komunit EMPACT a EFE,

·soukromého sektoru.