VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO HODNOCENÍ / KONTROLU ÚČELNOSTI

Název hodnocení

Společná zemědělská politika na období 2023–2027 – hodnocení v polovině období

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

Generální ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova – oddělení A.3 – Výkonnost politiky

Předběžný harmonogram

(plánované datum zahájení a datum ukončení)

4. čtvrtletí 2025 až 4. čtvrtletí 2026

Další informace

Společná zemědělská politika

Společná zemědělská politika na období 2023–2027 – hodnocení v polovině období

Rámec pro monitorování a hodnocení SZP

Tento dokument slouží pouze k informačním účelům. Nepředjímá konečné rozhodnutí Komise o tom, zda tato iniciativa bude pokračovat, ani o jejím konečném obsahu. Všechny prvky iniciativy popsané v tomto dokumentu, včetně harmonogramu, se mohou změnit.

A. Politické souvislosti, účel a rozsah hodnocení

Politické souvislosti

Společná zemědělská politika (SZP) je klíčovou politikou Evropské unie zaměřenou na zemědělství a venkovské oblasti. Podporuje toto odvětví pomocí dotací (zejména přímými platbami zemědělcům) a dalších opatření a programů. Společná zemědělská politika, která byla zavedena v roce 1962, se opakovaně reformuje, tak aby odrážela měnící se ekonomické, environmentální a společenské priority. SZP je financována ze dvou fondů EU: Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF), který poskytuje přímou podporu a financuje tržní opatření, a Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV). Rozpočet SZP na období 2023–2027 činí okolo 387 miliard eur, což představuje přibližně 30 % rozpočtu EU v rámci víceletého finančního rámce (VFR) na období 2021–2027.

Modernizovaná SZP vstoupila v platnost v roce 2023. Provádí se prostřednictvím strategických plánů SZP (SP SZP) členských států Unie, které převádějí cíle EU do opatření a cílů přizpůsobených jednotlivým zemím. Nový model provádění přesouvá pozornost od dodržování předpisů k výkonnosti a výsledkům, které jsou monitorovány pomocí společných ukazatelů a milníků. Posiluje rovněž ambice v oblasti ochrany životního prostředí a klimatu tím, že úžeji propojuje platby se základními požadavky v rámci podmíněnosti a motivuje k dalším dobrovolným postupům prostřednictvím tzv. ekoschémat. Celkově usiluje o dosažení společných cílů SZP: vytvoření inteligentního, odolného a diverzifikovaného zemědělského odvětví, zlepšení ochrany životního prostředí a klimatických opatření a posílení socioekonomické struktury venkovských oblastí při současném poskytnutí větší flexibility členským státům.

Hodnocení SZP v polovině období vyžaduje čl. 141 odst. 4 nařízení (EU) 2021/2115. Do 31. prosince 2026 musí Evropská komise posoudit účinnost, účelnost, relevanci, soudržnost a přidanou hodnotu EU podpory z EZZF a EZFRV v rámci SP SZP, a to v souladu s výkonnostním rámcem SZP.

Účel a rozsah

Hodnocení se zaměří na to, zda nový model provádění SZP a opatření v rámci SP SZP jsou na dobré cestě k dosažení počátečních výsledků v souladu se specifickými cíli SZP a příslušnými ukazateli výsledků. Bude se posuzovat pokrok v provádění a včasná výkonnost. Rovněž se budeme zabývat aspekty, jako je administrativní zátěž a zjednodušení administrativy, konzistentnost politických opatření a přidaná hodnota společné politiky na úrovni EU ve srovnání s opatřeními na vnitrostátní úrovni. V neposlední řadě se hodnocení bude také zabývat tím, zda je SZP i nadále relevantní s ohledem na vyvíjející se potřeby a nově se objevující výzvy.

Hodnocení se zaměří na období od 1. ledna 2023 do 31. prosince 2025. Období mezi lety 2014 a 2022 (předchozí období SZP plus přechodné roky) bude pokud možno využito ke stanovení trendů a poskytnutí srovnávacího a kontextového měřítka. Hodnocení se týká členských států EU. Země mimo Unii zahrnuty nejsou, s výjimkou případů, kdy je nutné poskytnout kontext vnějších faktorů ovlivňujících zemědělství EU (např. vývoj na trhu).

Hodnocení se bude týkat základního právního rámce (nařízení (EU) 2021/2115) a jeho provádění prostřednictvím SP SZP, včetně příslušných prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci, pokud přímo formují model provádění, výkonnostní rámec a požadavky na způsobilost/podmíněnost a podávání zpráv a které jsou základem provádění SP SZP. Na základě důkazů shromážděných během průběžného hodnocení v polovině období Evropská komise předloží Evropskému parlamentu a Radě do 31. prosince 2027 zprávu o prvních výsledcích SZP na období 2023–2027 (v souladu s čl. 141 odst. 6 nařízení (EU) 2021/2115). Toto hodnocení bude rovněž podkladem pro politickou rozpravu o budoucí SZP v rámci příštího souhrnného rozpočtu EU – VFR na období 2028–2034.

B. Zlepšování právní úpravy

Konzultační strategie

Evropská komise bude zúčastněné strany konzultovat proto, aby I) je informovala o zamýšleném celkovém přístupu k hodnocení a II) shromáždila důkazy a zpětnou vazbu, které hodnocení podpoří. Jako hlavní zúčastněné strany byli identifikováni:

·zemědělci a další příjemci v rámci SZP

·organizace producentů či družstva a subjekty zapojené do širšího zemědělsko-potravinového řetězce

·celostátní/regionální správní orgány, včetně řídicích orgánů SZP a platebních agentur

·poradenské služby / zúčastněné strany v zemědělských znalostních a inovačních systémech

·občanská společnost (např. organizace zabývající se ochranou životní prostředí, otázkami klimatu či řádným zacházením se zvířaty, organizace spotřebitelů a venkovské komunity)

·sociální partneři či zástupci zaměstnanců

·výzkumní pracovníci a hodnotitelé

Příspěvky zúčastněných stran budou shromažďovány především prostřednictvím těchto iniciativ:

·této výzvy k předložení faktických podkladů, která bude zveřejněna na portálu Podělte se o svůj názor po dobu šesti týdnů ve všech úředních jazycích EU, a cílených konzultací (např. skupiny pro občanský dialog)

·cílených konzultací o SZP na období 2023–2027, které již proběhly v rámci skupin pro občanský dialog a s Evropským výborem pro zemědělství a potraviny

·výsledků dialogu o provádění SZP, který se konal v červnu 2025 

·výsledků kontrol skutečného stavu, tj. cílených technických konzultací s cílem získat zpětnou vazbu odborníků o tom, jak pravidla EU fungují v praxi, včetně těch, které se týkají činností v oblasti lesnictví a ochrany životního prostředí v taxonomii EU a v Provádění SZP dnes a zítra (říjen 2025), a těch, které se týkají postavení zemědělců v potravinovém dodavatelském řetězci či nekalých obchodních praktik (plánováno na březen 2026)

·rozhovorů, pracovních skupin a průzkumů prováděných v rámci studií zadaných Evropskou komisí

Všechny obdržené příspěvky zúčastněných stran budou analyzovány v souhrnné zprávě, která je součástí hodnotící zprávy.

Sběr údajů a metodika

Hodnocení v polovině období využije kombinaci kvantitativní a kvalitativní analýzy, přičemž shromáždí příslušné statistické důkazy a příspěvky zúčastněných stran. Bude se při tom vycházet z těchto hlavních zdrojů důkazů:

·ukazatelů rámce pro výkonnost, monitorování a hodnocení

·zpráv členských států o provádění SP SZP prostřednictvím dat pro monitorování a hodnocení

·zprávy Komise o modelu provádění SZP, souhrnné zprávy o strategických plánech SZP z roku 2023 a zprávy z roku 2025 nazvané 28 probíhajících strategických plánů SZP

·podpůrných studií, tematických studií a dalších analytických prací od externích poskytovatelů, sítě EU pro SZP, evropské asistenční služby pro hodnocení SZP a vlastních hodnocení zemí EU

·analytických zpráv doprovázejících zjednodušení SZP z let 2024 a 2025

·důkazů shromážděných v rámci probíhajících konzultací o současné SZP, například Eurobarometru o SZP zaměřeného na širokou veřejnost a skupiny pro občanský dialog se zúčastněnými stranami v zemědělsko-potravinářském odvětví

·probíhajícího průběžného hodnocení SZP Evropským hospodářským a sociálním výborem

·příslušné vědecké literatury, např. technických zpráv Společného výzkumného střediska, akademických studií

·zprávy o posouzení dopadů z roku 2018 s podkladovými informacemi a posouzeními dopadů návrhu SZP na období 2023–2027

V souvislosti s touto výzvou k předložení faktických podkladů se zúčastněné strany a veřejnost vyzývají, aby se podělily o důkazy a praktické zkušenosti obecně a zaměřily se zejména na tyto aspekty:

1)Administrativní zátěž a zkušenosti v návaznosti na zjednodušení pravidel SZP v roce 2024: Co je snazší nebo obtížnější, pokud jde o provádění SZP od roku 2024, s ohledem na zjednodušující opatření a nový model provádění SZP? (např. čas potřebný k podání žádosti či splnění požadavků a náklady na ně, formuláře a vedení záznamů, jasnost pravidel, digitální nástroje, kontroly a sankce, načasování plateb a soudržnost provádění mezi regiony/zeměmi)

2)Přidaná hodnota (dodatečné přínosy) SZP na úrovni EU ve srovnání s opatřeními na úrovni členských států: Čeho SZP dosahuje lépe tím, že funguje na úrovni EU, než kdyby členské státy jednaly samostatně?

3)Trvalý význam SZP, pokud jde o řešení současných potřeb a (nově se objevujících) výzev: Je SZP stále vhodná pro daný účel vzhledem k současným potřebám a novým výzvám (např. příjmy ze zemědělské činnosti, zajištění potravin, ochrana životního prostředí a změna klimatu, tržní otřesy, venkovské oblasti)?