VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO INICIATIVU (bez posouzení dopadů)

Název iniciativy

Zemědělství – strategie pro generační obměnu

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

Generální ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova

Pravděpodobný druh iniciativy

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů

Předběžný harmonogram

3. čtvrtletí 2025

Další informace

Mladí lidé v zemědělství a ve venkovských oblastech – Evropská komise

Tento dokument slouží pouze k informačním účelům. Nepředjímá konečné rozhodnutí Komise o tom, zda tato iniciativa bude pokračovat, ani o jejím konečném obsahu. Všechny prvky iniciativy popsané v tomto dokumentu, včetně harmonogramu, se mohou změnit.

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

Generační obměna v zemědělství je jednou z klíčových priorit EU, což se odráží ve společné zemědělské politice (SZP) na období 2023–2027, která po členských státech vyžaduje, aby na opatření na podporu mladých zemědělců vyčlenily alespoň ekvivalent 3 % přímých plateb. Jelikož však SZP sama o sobě nemůže zcela vyřešit problémy související s přístupem k půdě či kapitálu, s nedostatkem znalostí, inovací a služeb na venkově, je zapotřebí širšího strategického přístupu.

Předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová si byla této situace vědoma, když zmínila podporu mladých zemědělců ve svých politických směrech  pro příští Evropskou komisi (2024–2029), přičemž pověřila komisaře Hansena sestavením nové strategie pro generační obnovu v zemědělství. Význam řešení otázky generační obměny byl rovněž zdůrazněn ve strategickém dialogu o budoucnosti zemědělství EU. Závazek Komise předložit strategii v roce 2025 byl potvrzen ve Vizi pro zemědělství a potraviny. Cílem je posílit rodinné zemědělské podniky a zlepšit přístup ke kapitálu. Zda strategie přinese kýžené výsledky, bude záležet do velké míry na úsilí členských států a zúčastněných stran.

Problém, který má iniciativa řešit

Evropské zemědělství čelí demografické výzvě v podobě stárnoucí pracovní síly a klesajícího počtu mladých zemědělců i vedoucích pracovníků. V roce 2020 byl průměrný věk zemědělců v EU 57 let, přičemž pouze 12 % bylo mladších 40 let a pouze 2,5 % těchto mladých zemědělců tvořily ženy. Tato nerovnováha ohrožuje dlouhodobou udržitelnost zemědělství, potravinové zabezpečení i hospodářství venkova obecně. Zatímco v některých členských státech není situace tak závažná, jiným se nedaří do zemědělství přilákat zástupce nové generace. Pokud se v této oblasti nebude jednat, je zemědělství jako životaschopné povolání ohroženo, což povede k opouštění půdy, vylidňování venkova a ohrožena tak bude i zemědělská produkce.

Mladí zemědělci narážejí v současnosti na několik překážek:

·přístup k zemědělské půdě: vysoké ceny pozemků a jejich nízká dostupnost omezují příležitosti pro nové účastníky na trhu a ztěžují mladým zemědělcům získání půdy;

·dostupnost půjček: kvůli vysokým výpůjčním nákladům, nedostatku aktiv a vnímaným rizikům spojeným se zemědělskými investicemi mají mladí zemědělci problém zajistit si finanční prostředky;

·přístup ke znalostem a inovacím: volatilita trhu, klimatická rizika a vysoké počáteční investiční náklady vytvářejí pro nové účastníky nejistotu ohledně ziskovosti a odrazují je od zavádění inovativních postupů a technologií;

·přístup ke všeobecným službám: nižší dostupnost základních služeb ve venkovských oblastech, jako je zdravotní péče, vzdělávání a digitální infrastruktura, snižuje pro mladé lidi atraktivitu zemědělství jako povolání.

Ačkoli SZP již do jisté míry ke generační obměně přispívá a má pro dosažení tohoto cíle i nadále zásadní význam, k řešení souvisejících výzev je zapotřebí komplexního přístupu zahrnujícího všechny příslušné aktéry. Bez koordinovaného úsilí hrozí EU další pokles počtu mladých zemědělců, což povede ke:

·stárnutí pracovní síly

·uzavírání většího počtu zemědělských podniků, s dopadem na produkci potravin, zaměstnanost na venkově i hospodářství

·nižší míře zavádění technologií a udržitelných postupů, což povede ke stagnaci

·úpadku venkovských oblastí, čímž se ještě zintenzivní jejich vylidňování

Vzhledem k těmto rizikům má strategický přístup EU zásadní význam pro to, aby zemědělství zůstalo pro budoucí generace životaschopné a atraktivní.

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

Právní základ

Komise toto sdělení navrhuje na základě svého práva podnětu zakotveného v článku 17 Smlouvy o Evropské unii. Právní základ pro konkrétní iniciativy v rámci strategie bude stanoven ve fázi provádění.

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

Je zapotřebí přijmout strategii na úrovni EU, protože problémy, jako je stárnutí pracovní síly a klesající počet mladých zemědělců, nelze řešit prostřednictvím jediné politiky EU, ani je nemohou jednotlivé členské státy řešit samy. Problémy, jako je opouštění půdy a rizika v oblasti potravinového zabezpečení, mají přeshraniční důsledky a dopad na několik zemí. Překážky vstupu na trh, jako jsou problémy s přístupem k půdě a finančním prostředkům, jsou společné všem členským zemím a vyžadují koordinovaná opatření. Strategie na úrovni EU může podpořit spolupráci mezi členskými státy, vzájemné sdílení osvědčených postupů a inovativních řešení. Poskytuje rovněž základ pro dodatečnou podporu prostřednictvím politik a financování EU. Na základě strategie se tyto otázky budou řešit na celounijní úrovni s cílem vytvořit dynamičtější, odolnější a udržitelnější odvětví zemědělství.

B. Čeho má iniciativa dosáhnout a jakým způsobem

Odstranění překážek bránících generační obměně má zásadní význam pro zvýšení atraktivity zemědělského odvětví. Obzvláště důležité je zajistit přístup k půdě, investicím a rozvoji dovedností. Stimulace skutečné generační obměny vyžaduje celospolečenský přístup a kombinaci politik napříč různými oblastmi a úkoly, z nichž mnohé spadají do pravomoci vnitrostátních nebo regionálních orgánů.

Strategií se zajistí doporučení pro politickou reakci, jakož i potřebná opatření na úrovni EU a na vnitrostátní/regionální úrovni, jež se budou zaměřovat např. na iniciativy v rámci programu Erasmus+, finanční nástroje, podporu v oblasti bydlení, duševního zdraví, dále na důchodové systémy a plánování nástupnictví, rozvoj venkova, energetickou politiku, mobilitu, cestovní ruch, digitalizaci atp.

Tato opatření přispějí ke generační obměně v zemědělství, zajistí dlouhodobou udržitelnost tohoto odvětví a podpoří dynamičtější a odolnější zemědělskou komunitu v celé EU.

Pravděpodobné dopady

Očekává se, že strategie bude mít pozitivní hospodářský, sociální a environmentální dopad. Ze sociálního hlediska pak usiluje o zlepšení rovnosti, zejména pokud jde o ženy a mladé lidi, a o omezení odchodu lidí z venkova. Z hlediska životního prostředí bude podporovat zavádění udržitelných zemědělských postupů. Bude podporovat mladé zemědělce, stimulovat ekonomiku venkova a přispívat k potravinovému zabezpečení a vytváření pracovních míst. Největší prospěch z této iniciativy by měly mít evropské venkovské oblasti. V celé Unii by pak měla mít dlouhodobý přínos v podobě potravinového zabezpečení a udržitelnosti. Strategie také přispěje k dosahování některých z cílů udržitelného rozvoje OSN, konkrétně pak: SDG1 (ukončení chudoby), SDG 2 (ukončení hladovění), SDG 8 (důstojná práce), a SDG 13 (klimatická opatření).

Budoucí monitorování

Strategie bude sestávat z politických a finančních opatření. Návrh nové SZP po roce 2027 bude pečlivě sledován prostřednictvím opatření a ukazatelů, které jsou již k dispozici v rámci stávajícího rámce pro monitorování a hodnocení výkonnosti SZP. Komise podá Evropskému parlamentu, Radě a Výboru regionů zprávu o provádění a pokroku strategie.

C. Zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

Vzhledem k nelegislativní povaze iniciativy Komise (sdělení Komise) není ke strategii připojeno posouzení dopadů. Veškeré legislativní návrhy, které z této strategie vyplynou, však budou předmětem posouzení dopadů v souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy.

Konzultační strategie

V prosinci 2024 zahájila Komise konzultace s klíčovými zúčastněnými stranami. Tyto cílené konzultace již probíhají a jsou zaměřeny na zástupce mladých zemědělců, mládeže z venkovských oblastí a odborníky z členských zemí ( Evropská rada pro zemědělství a výživu ), skupiny pro občanský dialog na téma zemědělství, a dialogy o politice s mladými lidmi. Žádná další veřejná konzultace se neplánuje. Místo toho se má zpětná vazba od všech zúčastněných stran, včetně široké veřejnosti získat na základě této výzvy k předložení faktických podkladů. Výzva je k dispozici po dobu čtyř týdnů na portálu Podělte se o svůj názor, a to ve 24 jazycích EU. Získaná zpětná vazba bude ve strategii shrnuta a analyzována. Otázky, nad nimiž se respondenti budou zamýšlet, zahrnují: i) prioritní aspekty strategie (přístup k půdě, úvěrům, znalostem a všeobecným službám), ii) zda je tato otázka odpovídajícím způsobem řešena v rámci stávající SZP a politik EU, iii) další priority strategie.