VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO POSOUZENÍ DOPADŮ

Název iniciativy

Pokyny pro leteckou dopravu – revize

Příslušné GŘ (odpovědné oddělení)

GŘ pro hospodářskou soutěž – oddělení F2, Státní podpora – Doprava

Pravděpodobný druh iniciativy

Samostatný akt Komise – sdělení Komise

Předběžný harmonogram

Proces revize by měl být dokončen před uplynutím prodlouženého přechodného období pro provozní podporu regionálním letištím (2. čtvrtletí 2027).

Další informace

Tento dokument slouží pouze k informačním účelům. Nepředjímá konečné rozhodnutí Komise o tom, zda tato iniciativa bude pokračovat, ani o jejím konečném obsahu. Všechny prvky iniciativy popsané v tomto dokumentu, včetně harmonogramu, se mohou změnit.

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

Pokyny ke státní podpoře letišť a leteckých společností z roku 2014 (dále jen „pokyny pro leteckou dopravu“) stanoví kritéria slučitelnosti státní podpory poskytované leteckým společnostem a letištím s vnitřním trhem. Tyto pokyny slouží jako poučení k pojmu podpory v leteckém odvětví a vysvětlují podmínky slučitelnosti státní podpory.  

V roce 2018 byly pokyny pro leteckou dopravu aktualizovány tak, že specifický režim provozní podpory letištím s ročním objemem přepravy do 700 000 cestujících byl prodloužen do 3. dubna 2024, tj. do konce desetiletého přechodného období pro provozní podporu všem regionálním letištím, o kterém je řeč v pokynech. S ohledem na dopad pandemie COVID-19 byly pokyny pro leteckou dopravu změněny ještě v roce 2023, a to tak, že desetileté přechodné období pro provozní podporu všem regionálním letištím bylo prodlouženo o další tři roky, tj. od roku 2024 (kdy mělo skončit původně) do roku 2027.

Odvětví letectví se od přijetí pokynů pro leteckou dopravu výrazně změnilo. Kontrola účelnosti balíčku opatření pro modernizaci státní podpory z roku 2012, kterou Komise provedla v letech 2019–2020 (dále jen „kontrola účelnosti“), poukázala na potřebu pozměnit ve střednědobém horizontu pokyny pro leteckou dopravu, a to konkrétně tak, aby se zajistil jejich plný soulad s cíli Zelené dohody.

V tomto kontextu nyní Komise plánuje přezkoumat pokyny pro leteckou dopravu. Kvůli konzistentnosti přitom Komise posoudí také možnosti poskytování podpory leteckému odvětví, které v současnosti existují mimo rámec pokynů pro leteckou dopravu. Tyto další možnosti jsou vyjmenovány v odrážkách níže.

-Letištím a leteckým společnostem mohou být svěřeny závazky veřejné služby a tyto závazky mohou být kompenzovány podle pravidel státní podpory platných pro služby obecného hospodářského zájmu (dále jen „balíček SGEI“).

-Obecné nařízení o blokových výjimkách povoluje za určitých podmínek provozní podporu letištím s ročním objemem přepravy do 200 000 cestujících a investiční podporu letištím s ročním objemem přepravy do 3 milionů cestujících.

-Jak Pokyny Komise pro státní podporu v oblasti klimatu, ochrany životního prostředí a energetiky (dále „pokyny CEEAG“), tak Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (dále „pokyny pro státní podporu RDI“) umožňují granty v oblasti ekologizace leteckého sektoru.

-Pokyny pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích umožňují za určitých podmínek poskytovat podporu leteckým společnostem nebo letištím v obtížích.

Problém, který má iniciativa řešit

Při kontrole účelnosti Komise zjistila, že pokyny pro leteckou dopravu je třeba ve střednědobém horizontu pozměnit, a to konkrétně tak, aby se zajistil jejich plný soulad s cíli Zelené dohody. Pokyny pro leteckou dopravu se potřebou zmírnit dopad letectví na životní prostředí a klima nezabývají konkrétně. Letecké odvětví již sice v tomto směru může využívat možnosti podpory nabízené v rámci pokynů CEEAG a pokynů pro státní podporu RDI, avšak pro dekarbonizaci odvětví by mohla být užitečná dodatečná opatření v revidovaných pokynech pro leteckou dopravu.

Kontrola účelnosti dále naznačila, že desetileté přechodné období umožňující provozní podporu podle pokynů pro leteckou dopravu by mnohým menším regionálním letištím nestačilo k tomu, aby byla schopna do té doby pokrýt své náklady. Ačkoli bylo přechodné období kvůli dopadu pandemie COVID-19 prodlouženo o tři roky až do roku 2027, je možné, že některá regionální letiště zůstanou nerentabilní i na konci tohoto tříletého prodloužení. Vyvstává tedy otázka, zda je v tomto ohledu zapotřebí dlouhodobější řešení, a pokud ano, jaké.

Kontrola účelnosti rovněž obecně vyzdvihla nutnost vyjasnit pravidla uvedená v pokynech pro leteckou dopravu. Zkušenosti v tomto ohledu ukázaly, že některá klíčová ustanovení (např. o provozní podpoře letišť a o podpoře leteckým společnostem na zahájení činnosti) jsou v praxi využívána jen zřídka. To vyvolává jisté otázky o tom, nakolik jsou tato pravidla vhodná k plnění sledovaných cílů v oblasti konektivity.

Pokyny pro leteckou dopravu nemusí také odrážet změny v povaze hospodářské soutěže mezi leteckými společnostmi a dopad těchto změn na hospodářskou soutěž mezi letišti, a zejména dopad na pojem spádové oblasti. Pojem spádová oblast je při hodnocení slučitelnosti pomoci letištím klíčový pro to, aby se zabránilo nepatřičnému narušení hospodářské soutěže se stávajícími letišti v blízkosti.

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

Právní základ

Články 107 až 109 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

Politika hospodářské soutěže spadá podle článku 3 SFEU do výlučné pravomoci Evropské unie. Komise má výlučnou pravomoc posuzovat slučitelnost opatření státní podpory podle čl. 107 odst. 3 písm. c) a čl. 106 odst. 2 SFEU. Zásada subsidiarity se proto nepoužije a přidaná hodnota EU se zdá být potvrzena.

B. Cíle a zvažovaná opatření

Cíle 

Obecným cílem revize pokynů pro leteckou dopravu je zajistit účinný a efektivní rámec státní podpory, který podpoří konektivitu lidí i cíle Zelené dohody a zároveň zajistí spravedlivou hospodářskou soutěž v odvětví letectví.

Cílem iniciativy je konkrétně:

-analyzovat: i) jak se letecký trh vyvinul od přijetí pokynů pro leteckou dopravu v roce 2014 a jak se pravděpodobně bude vyvíjet v budoucnu; ii) rozhodovací praxi Komise, pokud jde o prosazování pokynů pro leteckou dopravu; a iii) potřeby odvětví letectví, které by mohly být řešeny revizí pokynů pro leteckou dopravu,

-posoudit potřebu aktualizace a zjednodušení pokynů pro leteckou dopravu za účelem snížení administrativní zátěže a jejich lepšího dodržování členskými státy, 

-posoudit, zda a jak by pokyny pro leteckou dopravu mohly být lépe sladěny s prioritami Zelené dohody, a to při zvážení podpory, kterou již lze poskytovat v rámci pokynů CEEAG a pokynů pro státní podporu RDI.

Možnosti politiky

Základní scénář je, že pokyny pro leteckou dopravu se budou nadále uplatňovat beze změn a že možnost poskytovat provozní podporu nerentabilním regionálním letištím skončí v roce 2027 (kdy skončí prodloužené přechodné období).

Alternativní možnosti politiky, které jsou ke zvážení, s sebou nesou zejména následující otázky formulované ve čtyřech odrážkách níže.

-Lze současný cíl pokynů pro leteckou dopravu (tj. zajištění dostatečné konektivity) a potřebu dekarbonizovat odvětví letectví uspokojivě řešit jinými stávajícími nástroji (např. balíčkem SGEI, obecným nařízením o blokových výjimkách, pokyny CEEAG a pokyny na záchranu a restrukturalizaci)?

-Měla by být zachována podpora leteckým společnostem na zahájení činnosti a investiční podpora letištím? Pokud ano, měly by být podmínky spojené s těmito druhy podpory upraveny a jak?

-Měla by nerentabilní regionální letiště dostávat provozní podporu i po uplynutí prodlouženého přechodného období? Pokud ano, měla by být tato podpora poskytována podle revidovaných pokynů pro leteckou dopravu (a pokud ano, za jakých podmínek?), nebo na jiném právním základě (např. balíčku SGEI)? 

-Jak by revidované pokyny pro leteckou dopravu mohly lépe přispět k dosažení cílů Zelené dohody a zároveň zaručit konektivitu, a to prostřednictvím buď i) zvláštních nových opatření podpory, anebo ii) větší eko-podmíněností? Jaký další přínos by revidované pokyny pro leteckou dopravu přinesly nad rámec přínosů, které již jsou obsaženy v pokynech CEEAG a v pokynech pro státní podporu RDI?

C. Pravděpodobné dopady

V následujících odrážkách jsou popsány tři pravděpodobné dopady revize.

-Lepší služby a/nebo lepší ceny pro spotřebitele v EU – Revize pokynů pro leteckou dopravu by měla zajistit, aby byly v nezbytné míře podporovány pouze skutečné a ověřitelné potřeby v oblasti konektivity, a zároveň podpořit hospodářskou soutěž a rovné podmínky v odvětví letectví.

-Snížení administrativní zátěže pro členské státy, letiště a letecké společnosti – Jasnější a jednodušší pravidla v revidovaných pokynech pro leteckou dopravu by měla usnadnit a zvýšit dodržování pravidel státní podpory.

-Snížení emisí v odvětví letectví – Sladění pokynů pro leteckou dopravu s prioritami Zelené dohody by mělo doplnit možnosti, které již nabízejí pokyny CEEAG, pokud jde o snížení environmentální stopy odvětví letectví.

D. Nástroje zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

Na podporu této revize bude provedeno posouzení dopadů, které bude podkladem pro rozhodnutí Komise. Podle předběžného plánu by proces revize měl být dokončen před uplynutím prodlouženého přechodného období pro provozní podporu regionálním letištím (2. čtvrtletí 2027).

Konzultační strategie

Výzva k předložení faktických podkladů je přístupná všem a jejím cílem je shromáždit připomínky a názory na současné potřeby odvětví letectví, které by mohly být řešeny revizí pokynů pro leteckou dopravu. Komise bude výzvu k předložení faktických podkladů propagovat v rámci svých pravidelných kontaktů se zúčastněnými stranami. Zpráva o ní bude publikována také na internetových stránkách Komise.

Dokument bude k dispozici ve všech 24 úředních jazycích EU. Odpovědi lze zasílat v kterémkoli úředním jazyce.

Výzva k předložení faktických podkladů bude otevřena po dobu šesti týdnů.

Komise rovněž provede studii, která má být dokončena do léta 2025 a která posoudí charakteristiky a potřeby odvětví letectví, a v rámci této studie uspořádá otevřenou veřejnou konzultaci.

Komise dále uspořádá 12týdenní veřejnou konzultaci s cílem shromáždit další názory zúčastněných stran na konkrétní otázky.

Veškerá zpětná vazba k výzvě k předložení faktických podkladů a k veřejné konzultaci bude zveřejněna na portálu Podělte se o svůj názor.

Proč se konzultace koná?

Cílem této výzvy k předložení faktických podkladů je získat zpětnou vazbu k případné budoucí revizi pokynů pro leteckou dopravu.

Cílová skupina

Mezi dotčené zúčastněné strany patří zejména vnitrostátní orgány, letiště, letecké společnosti, sdružení letišť a leteckých společností a organizace působící v odvětví letectví.