VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO SOUBĚŽNÉ HODNOCENÍ A POSOUZENÍ DOPADŮ

Název iniciativy

Průběžné hodnocení programu Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu (2021–2025)

Prodloužení programu Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu na období 2026–2027

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

GŘ pro výzkum a inovace, oddělení C.4 – Výzkum Euratomu

Pravděpodobný druh iniciativy

Zpráva Komise k průběžnému hodnocení programu Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu (2021–2025)

Návrh Komise na rozhodnutí Rady o programu Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu na období 2026–2027

Předběžný harmonogram

3. čtvrtletí 2024 – 1. čtvrtletí 2025

Další informace

https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe/euratom-research-and-training-programme_en

A. Politické souvislosti, hodnocení, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

Program Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu na období 2021–2025 (dále jen „program“) je hlavním programem EU pro financování jaderného výzkumu s rozpočtem ve výši téměř 1,4 miliardy EUR. Program se zaměřuje na zachování nejpřísnějších norem jaderné bezpečnosti a dovedností Evropy v jaderné oblasti. Program rovněž financuje rozvoj energie z jaderné fúze, což je dlouhodobá možnost rozsáhlé výroby nízkouhlíkové elektřiny, která by mohla pomoci řešit poptávku po energii v budoucnu.

V odvětví jaderné fúze roste mezinárodní konkurence a celosvětově vzniká dynamický soukromý sektor. Existuje značné nebezpečí, že pokud se nevyužije inovační potenciál soukromého sektoru EU k urychlení technologického rozvoje, může dojít ke ztrátě know-how a průmyslové kapacity EU v oblasti jaderné fúze. Sdělení Komise o evropském cíli v oblasti klimatu pro rok 2040 (COM(2024) 63) zdůrazňuje, že k dekarbonizaci energetického systému do roku 2040 jsou nezbytná všechna řešení v oblasti energetiky s nulovými a nízkými emisemi uhlíku, včetně jaderné energie. Průmyslová aliance malých modulárních reaktorů (SMR), která byla zahájena v roce 2024, má za cíl podpořit dekarbonizaci podle nejvyšších standardů jaderné bezpečnosti a měla by rovněž určit budoucí potřeby výzkumu. Je rovněž důležité uznat význam jaderného výzkumu v neenergetických oblastech, jako jsou lékařské nebo vesmírné aplikace, a širokou potřebu odborníků v oblasti jaderné energie. 

Zatímco VFR se vztahuje na období 2021–2027, program trvá pouze pět let (2021–2025) vzhledem k omezení stanovenému v článku 7 Smlouvy o Euratomu. Aby mohla Komise pokračovat v podpoře jaderného výzkumu po zbývající dva roky (2026–2027), musí předložit nový návrh (dále jen „prodloužení“).

Hodnocení

Průběžné hodnocení bude analyzovat návrh, provádění a první výsledky programu dosažené v letech 2021–2023. Bude se zabývat relevantností, soudržností, účinností, účelností a přidanou hodnotou EU programu. Plní právní povinnost Komise stanovenou v článku 14 nařízení, kterým se tento program zavádí. Jako související program poskytne rovněž důkazy požadované pro předběžné hodnocení prodloužení.

Předběžné hodnocení určí a analyzuje otázky, které je třeba řešit, přidanou hodnotu zapojení EU, cíle, očekávané účinky různých možností a monitorování a hodnocení.

Problém, který má iniciativa řešit

Jaderné technologie hrají důležitou úlohu v politikách členských států EU v oblasti energetiky a klimatu. Pro členské státy, které jadernou energii nevyužívají, zůstává jaderná věda důležitá i pro jiná než energetická použití v oblastech, jako je lékařství, průmysl, zemědělství, životní prostředí a vesmír.

Zabezpečené a bezpečné používání těchto technologií má i nadále zásadní význam: pro bezpečnost stávajících a budoucích elektráren a pro ochranu před ionizujícím zářením, pro bezpečné nakládání s radioaktivním odpadem a pro vyřazení z provozu. V tomto úsilí hraje významnou úlohu veřejný a soukromý výzkum.

Evropa je rovněž vystavena riziku, že ztratí v této oblasti své know-how a dovednosti. Mladí lidé jsou odrazováni od studia oboru jaderného štěpení. V oblasti jaderné fúze hrozí, že zvýšený zájem a investice mimo EU způsobí odliv talentů z EU, a EU tak ztratí své vedoucí postavení.

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

Smlouva o Euratomu stanoví, že Komise má za úkol podporovat a usnadňovat jaderný výzkum v členských státech a doplňovat jej prováděním programu Společenství pro výzkum a odbornou přípravu (článek 4). Tento program přijme Rada jednomyslně na návrh Komise (článek 7).

Otázky jaderné bezpečnosti a jaderného zabezpečení přesahují hranice a rozvoj energie z jaderné fúze vyžaduje výzkumné úsilí ve velkém měřítku. Tato záležitost je v zájmu nejen členských států, které provozují jaderné elektrárny (přibližně polovina členských států EU), ale také těch, které provozují výzkumné reaktory (rovněž pro výrobu radioizotopů). A konečně, všechny členské státy využívají záření pro neenergetické účely, zejména pro lékařské účely.

Investice jednotlivých členských států do výzkumu, zejména těch s nižší intenzitou výzkumu, pravděpodobně nedosáhne požadovaného kritického množství vzhledem k úrovni potřebných investic. Existuje také riziko duplicity, roztříštěnosti a neřešených mezer ve výzkumu. Z tohoto důvodu je nezbytný program na úrovni EU.

Právní základ

Článek 7 Smlouvy o Euratomu

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

Výzkum financovaný Euratomem podporuje úsilí členských států, bezpečnostních orgánů a průmyslu o zajištění toho, aby stávající i budoucí jaderná zařízení byla navrhována, budována, provozována a vyřazena z provozu na nejvyšší úrovni bezpečnosti, zabezpečení, nakládání s radioaktivním odpadem a nešíření. Program a jeho rozšíření by v žádném případě nebyly schopny podpořit rozsáhlou práci nebo vývoj nových systémů nebo technologických demonstrátorů. Pokud jde o rozvoj energie z jaderné fúze, program Euratomu financuje provádění plánu pro jadernou fúzi, který podporuje využívání Mezinárodního termonukleárního experimentálního reaktoru (ITER) a návrh a technologie první elektrárny založené na jaderné fúzi.

B. Cíle a zvažovaná opatření

Obecné a specifické cíle prodloužení na období 2026–2027 by byly podobné cílům programu na období 2021–2025, ale s větším důrazem na zapojení soukromého sektoru do urychlení rozvoje energie z jaderné fúze.

V této fázi úvah zvažují útvary Komise různá politická opatření v oblasti výzkumu Euratomu s cílem řešit nový vývoj v jaderné oblasti:

·podpořit inovace EU v oblasti klíčových základních technologií pro energii z jaderné fúze s cílem přispět k návrhu a rozvoji první elektrárny založené na jaderné fúzi, zachovat průmyslové know-how a konkurenceschopnost EU a využít vedoucí postavení EU v oblasti vědy a projektu ITER,

·přizpůsobit priority financování a směry výzkumu s ohledem na bezpečnost stávajících jaderných elektráren a budoucích technologií (včetně malých modulárních reaktorů) s cílem řešit nejrelevantnější a nejnaléhavější otázky,

·přispět k odolnosti EU vůči krizím a globálním hrozbám formou jaderných záruk a podporou výzkumu v oblasti jaderného zabezpečení a budování kapacit,

·poskytovat další podporu pro probíhající evropská partnerství v oblasti radiační ochrany, nakládání s radioaktivním odpadem a energie z jaderné fúze spolufinancovaná Euratomem a zároveň zajišťovat přizpůsobení partnerství měnícím se výzvám, potřebám koncových uživatelů a inkluzivnosti pro všechny členské státy.

Na základě další analýzy a příspěvků zúčastněných stran k těmto opatřením budou v posouzení dopadů formulovány a analyzovány různé politické možnosti.

C. Pravděpodobné dopady

Výzkum financovaný prostřednictvím rozšíření pomůže:

·zlepšit bezpečnost dlouhodobého provozu jaderných elektráren v Evropě 

·poskytnout regulačním orgánům nástroje pro posuzování bezpečnosti současných i budoucích technologií, ať už evropského původu, nebo dovážených ze třetích zemí

·poskytnout vědecký základ pro lepší využití jaderné vědy a technologie v oblasti lékařství a vesmíru

·poskytnout řešení pro bezpečné dlouhodobé skladování radioaktivního odpadu

·posílit jaderné zabezpečení, záruky a nešíření jaderných zbraní

·řešit překážky v procesu navrhování první elektrárny založené na jaderné fúzi a posílit konkurenceschopnost evropského průmyslu

·zlepšit podmínky přístupu evropských výzkumných pracovníků k jedinečným sdíleným zařízením a zároveň zlepšit jejich mobilitu v celé EU

D. Nástroje zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů a hodnocení

Útvary Komise provedou průběžné hodnocení programu, jak vyžaduje nařízení, kterým se tento program zavádí. Závěry hodnotící zprávy budou spolu se závěry předběžného posouzení dopadů sloužit jako podklad pro návrh nařízení, kterým se stanoví prodloužení, jež má Komise přijmout v prvním čtvrtletí roku 2025.

Konzultační strategie

Vzhledem k tomu, že se budou konat přibližně ve stejnou dobu a budou se obracet na stejnou malou výzkumnou obec, provede Komise jedinou veřejnou konzultaci v rámci průběžného hodnocení programu i předběžného posouzení prodloužení. Účelem veřejné konzultace bude shromáždit názory zúčastněných stran na klíčové aspekty přípravy, provádění a budoucího vývoje programu, aby útvary Komise mohly provést průběžné hodnocení a posouzení dopadů. Mezi hlavní určené zúčastněné strany patří výzkumní pracovníci v jaderné oblasti, podniky, akademická obec, nevládní organizace a veřejné orgány a zastřešující svazy těchto organizací v celé EU.

Plánované konzultace:

Ø12týdenní veřejná konzultace bude v prvním čtvrtletí roku 2024 zveřejněna v angličtině, francouzštině a němčině na internetových stránkách „Podělte se o svůj názor“ (https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_cs). Příspěvky mohou být podávány v kterémkoli úředním jazyce EU. Výsledky budou předloženy v souhrnné zprávě, jež bude připojena k průběžné hodnotící zprávě Komise.

ØCílené konzultace (např. rozhovory) budou vedeny s účastníky programu v rámci externích hodnotících studií podporujících průběžné hodnocení.

ØV roce 2024 se bude nadto konat Evropský kulatý stůl pro inovace v oblasti jaderné fúze na vysoké úrovni, který pořádá komisařka Ivanova a jehož součástí budou zástupci zúčastněných stran na vysoké úrovni z řad výzkumných a průmyslových komunit. Ten objasní možná budoucí opatření v oblasti inovací a výzkumu jaderné fúze.

V souladu s politikou Evropské Komise v oblasti zlepšování právní úpravy, jejímž cílem je rozvíjet iniciativy na základě nejlepších dostupných poznatků, vyzveme také vědecké pracovníky, akademické organizace, vědecké společnosti a vědecká sdružení s odbornými znalostmi v odvětví pozemní dopravy, aby předložili relevantní publikované i dosud nepublikované vědecké výzkumy, analýzy a údaje. Zejména přivítáme materiály, které shrnují současné poznatky v příslušných oblastech.

Proč se konzultace koná?

Komise žádá zúčastněné strany o názory na přípravu, provádění a budoucí vývoj programu, což útvarům Komise umožňuje provést hodnocení programu a připravit návrh na prodloužení.

Cílová skupina

Tato konzultace je určena zejména výzkumným pracovníkům v oblasti jaderného výzkumu (v oblasti jaderného štěpení a fúze), radiační ochrany a nakládání s radioaktivním odpadem, podnikům, akademické obci, nevládním organizacím a veřejným orgánům a zastřešujícím federacím těchto subjektů v celé EU.