(1)

Přilákání a udržení státních příslušníků třetích zemí se specializovanými dovednostmi nebo silným inovačním potenciálem, včetně výzkumných pracovníků, studentů a absolventů přírodovědeckých, technologických, inženýrských a matematických oborů (STEM), vysoce kvalifikovaných pracovníků, zakladatelů startupů a inovativních podnikatelů, má zásadní význam pro zachování hospodářského růstu a konkurenceschopnosti Unie a jejího vedoucího postavení v oblasti technologií.

(2)

Přilákání talentů pro inovace je obzvláště důležité v odvětvích klíčových pro konkurenceschopnost a strategickou autonomii Unie, která zahrnují informační a komunikační technologie, deep tech a hraniční inovace, jako je například umělá inteligence („AI“), kvantové a polovodičové technologie, virtuální světy, čisté a obnovitelné technologie (včetně jaderných technologií), biotechnologie (včetně využití ve zdravotnictví a bioekonomice), pokročilá výroba a materiály a kybernetická bezpečnost.

(3)

Přetrvávající nedostatek pracovních sil a dovedností v odvětvích náročných na inovace oslabuje schopnost Unie dosáhnout svých cílů. Tento nedostatek se od roku 2015 téměř zdvojnásobil a předpokládá se, že přetrvá i nadále, přičemž se očekává, že více než polovina nových pracovních míst do roku 2035 bude vyžadovat vysoce kvalifikované profily. K tomuto nedostatku přispívají genderové rozdíly, zejména pokud jde o pracovní sílu v oblasti vědy a techniky a v podnikatelském sektoru. Nedostatek pracovníků rovněž odráží překážky, které brání plnému využití dovedností státních příslušníků třetích zemí, kteří již v Unii pobývají, včetně problémů s uznáváním kvalifikací a s omezeným přístupem k zaměstnáním, která odpovídají jejich profilu. Tímto nedostatkem jsou neúměrně zasaženy malé a střední podniky a startupy, které mají potíže s přilákáním talentů potřebných k rozšiřování činnosti a globální konkurenci (1).

(4)

Zásadní význam má i nadále mobilizace potenciálu vlastních pracovníků Unie. Přilákání kvalifikovaných a inovativních osobností ze zemí mimo Unii je však nezbytné i pro zajištění udržitelného pipelinu talentů, který posiluje konkurenceschopnost Unie a umožňuje pokrok při realizaci jejích strategických priorit. Ve stále nejistějším globálním prostředí představují otevřenost Unie, dodržování základních práv, akademická svoboda a silné demokratické instituce klíčový faktor atraktivity pro kvalifikované a inovativní jednotlivce usilující o stabilní a otevřené prostředí, které jim umožní svobodně žít, pracovat a tvořit.

(5)

Význam přilákání kvalifikovaných a talentovaných pracovníků do Unie znovu potvrzuje i Pakt o migraci a azylu (2). Komise v posledních letech předložila řadu legislativních a operativních opatření zaměřených na budoucnost včetně návrhu na vytvoření Rezervoáru talentů EU (3) na podporu mezinárodního náboru a zřízení Talentových partnerství na podporu strukturovaných rámců spolupráce s partnerskými zeměmi.

(6)

Účinné provádění opatření na přilákání talentů by mělo být podpořeno spoluprací s partnerskými zeměmi, zejména v oblasti zabezpečení dokladů, správy identit a výměny informací, a to i za účelem řešení potenciální hrozby „odlivu mozků“. Cílem této spolupráce by mělo být posílení vzájemné důvěry, přispění k integritě postupů přijímání a doplnění širšího partnerství EU včetně Talentových partnerství a zapojení v rámci rozšíření a sousedství. Pakt pro Středomoří (4) v této souvislosti posiluje význam mobility talentů pro budování komplexních partnerství, mimo jiné podporou vysokoškolského vzdělávání, podporou mobility studentů a návrhem založit Středomořskou univerzitu.

(7)

Unie dovedností (5) nastínila klíčové výstupy na celounijní, národní, regionální a místní úrovni s cílem přilákat a udržet si kvalifikované pracovníky ze třetích zemí v zájmu řešení nedostatku kvalifikované pracovní síly a rozvoje talentů v Unii. Zdůraznila rovněž význam podpory integrace a rodinného života pro přilákání a udržení kvalifikovaných pracovníků a výzkumných pracovníků, včetně nutnosti rozvíjet atraktivní kariéru ve výzkumu, kterou podporuje Evropská charta pro výzkumné pracovníky.

(8)

Cílem Unie dovedností je, aby do roku 2030 do EU každoročně přicestovalo nejméně 350 000 studentů ze třetích zemí, aby zde studovali a získali diplom na terciární úrovni. Důležitým nástrojem Unie dovedností je program Erasmus+, a to i prostřednictvím stěžejních iniciativ, jako je Erasmus Mundus, aliance Evropských univerzit a budoucí značka společného evropského diplomu.

(9)

K atraktivitě pro studenty a absolventy odborného vzdělávání a přípravy, kteří mohou podpořit unijní inovace, přispěje i připravovaná strategie pro odborné vzdělávání a přípravu, oznámená v rámci Unie dovedností.

(10)

Iniciativa „Zvolte si Evropu pro vědu“ (6) propaguje Evropu jako destinaci excelence pro zahraniční studenty, výzkumné pracovníky a odborníky, a Strategie EU pro startupy a scaleupy (7) si klade za cíl učinit z Evropy nejlepší místo na světě pro zakládání a rozvoj globálních společností orientovaných na vývoj technologií, včetně společností z oblasti deep tech. Tyto iniciativy spolu s Akčním plánem pro kontinent umělé inteligence (8) zdůrazňují strategický význam odvětví deep tech, umělé inteligence, čistých technologií, zdravotnictví a digitálního odvětví pro konkurenceschopnost a svrchovanost Evropy, jakož i potřebu zajistit schopnost EU přilákat kvalifikované odborníky, kteří tato odvětví rozvíjejí. Akce „Marie Curie-Skłodowska“ jsou klíčovým nástrojem pro přilákání a udržení mezinárodních talentů v Evropě a podporují odbornou přípravu a profesní rozvoj výzkumných pracovníků z celého světa ve všech fázích jejich kariéry. A konečně pak iniciativa EU Modrý koberec, která byla zahájena v rámci Strategie EU pro startupy a scaleupy, podpoří přilákání a udržení vysoce kvalifikovaných a rozličných talentů a zaměří se na podnikatelské vzdělávání, daňové aspekty zaměstnaneckých opcí a přeshraniční zaměstnávání.

(11)

Komise nabízí podporu prostřednictvím probíhajících a plánovaných iniciativ zaměřených na posílení přitažlivosti EU pro talenty, zejména prostřednictvím opatření souvisejících s iniciativou „Zvolte si Evropu“ v oblasti výzkumu a inovací. Součástí tohoto úsilí budou také možnosti financování a komunikační opatření s cílem informovat talenty o možnostech zaměstnání ve výzkumných organizacích EU.

(12)

Cílem připravovaného evropského inovačního aktu je zvýšit a urychlit zavádění inovací a zlepšit regulační prostředí pro inovativní společnosti včetně startupů a scaleupů. Rovněž návrh aktu o Evropském výzkumném prostoru (EVP) vypracovaný Komisí posílí investice do výzkumu a vývoje, sladí investiční priority Unie a členských států a podpoří mobilitu výzkumných pracovníků směrem do Unie a v rámci Unie. Akční plán Komise pro ženy ve výzkumu, inovacích a startupech bude řešit přetrvávající genderové rozdíly, které omezují plnou mobilizaci talentů a inovačního potenciálu, a bude usilovat o to, aby se EU do roku 2030 stala nejatraktivnějším místem na světě pro ženy v těchto oblastech.

(13)

Přilákání mezinárodních talentů pro inovace a konkurenceschopnost je rovněž jedním z klíčových cílů Strategie EU v oblasti vízové politiky (9), která stanoví rámec pro vízovou politiku, jenž podporuje dlouhodobé zájmy Evropy tím, že posiluje bezpečnost v celém schengenském prostoru, podporuje prosperitu a konkurenceschopnost EU a prokazuje postavení a odolnost Evropy na globální scéně.

(14)

Unie by měla provést již zahájená opatření a zintenzivnit své úsilí přijetím dalších opatření, aby se stala atraktivní destinací pro mezinárodní talenty, jejichž dovednosti, znalosti nebo činnosti mohou přispět k její konkurenceschopnosti a inovačním ekosystémům. Tato opatření by měla zlepšit přístup k unijním a vnitrostátním rámcům pro studium, výzkum, zaměstnání vyžadující vysokou kvalifikaci a dovednosti, zakladatele startupů a inovativní podnikatele, jakož i jejich provádění.

(15)

Flexibilita, kterou poskytuje právní rámec Unie, by měla být využita k urychlení a usnadnění přijímání mezinárodních talentů a ke zvýšení atraktivity Unie. Tato opatření by měla být doprovázena operativními opatřeními na úrovni Unie i na vnitrostátní úrovni.

(16)

Acquis Unie poskytuje rámec umožňující přilákat a udržet talenty ze třetích zemí. Směrnice (EU) 2016/801 („směrnice o studentech a výzkumných pracovnících“) (10) harmonizuje podmínky vstupu a pobytu pro studenty a výzkumné pracovníky a usnadňuje mobilitu a možnosti po ukončení studia či výzkumu; směrnice (EU) 2021/1883 („směrnice o modré kartě EU“) (11) stanoví společná pravidla pro přijímání a práva vysoce kvalifikovaných pracovníků. Tato pravidla doplňuje směrnice Rady 2003/86/ES („směrnice o sloučení rodiny“) (12), která stanoví podmínky pro sloučení rodiny, což je prvek, který hraje důležitou roli při získávání a udržení zahraničních talentů a podpoře dlouhodobé integrace.

(17)

Zdlouhavé postupy, obtíže talentovaných pracovníků při přístupu ke konzulátům, nedostatek informací a složité vnitrostátní režimy včetně režimů pro zakladatele startupů a inovativní podnikatele nadále podkopávají účinnost rámce Unie a omezují jeho atraktivitu a viditelnost na celosvětové úrovni. Snižují také dopad úsilí Unie v jiných oblastech, jako je vzdělávání, výzkum nebo inovace.

(18)

K přilákání mezinárodních talentů do Unie je nezbytné zavést rychlé, transparentní a předvídatelné postupy přijímání. Lze přijmout konkrétní opatření, která zajistí jednodušší a předvídatelnější postupy přijímání, zkrátí dobu zpracování a zajistí, aby byly konzulární a správní systémy dostatečně vybaveny pro efektivní vyřizování žádostí a zároveň zajišťovaly ochranu před možným zneužitím, mimo jiné díky finanční podpoře Unie.

(19)

Klíčový význam pro přilákání a udržení výzkumných pracovníků, zahraničních studentů, vysoce kvalifikovaných pracovníků a zakladatelů startupů a inovativních podnikatelů má posílení dlouhodobých perspektiv. Směrnice Rady 2003/109/ES („směrnice o dlouhodobě pobývajících rezidentech“) (13) dává možnost získat právní postavení dlouhodobě pobývajícího rezidenta EU po pěti letech oprávněného a nepřetržitého pobytu v daném členském státě a podporuje vysoce mobilní talenty, jako jsou výzkumní pracovníci a vysoce kvalifikovaní pracovníci. Návrh Komise (14) na přepracování směrnice o dlouhodobě pobývajících rezidentech by dále přispěl k zatraktivnění Unie.

(20)

Klíčem k úspěšné politice přilákání a udržení pracovníků je také usnadnění uznávání kvalifikací a dovedností státních příslušníků třetích zemí. Iniciativa pro přenositelnost dovedností, která má být přijata v roce 2026, prozkoumá, zda navrhnout společná pravidla pro jednodušší postupy uznávání kvalifikací a dovedností státních příslušníků třetích zemí.

(21)

Pro zrychlení, zprůhlednění a zefektivnění postupů je nezbytné zlepšit poskytování informací talentům v zahraničí, posílit koordinaci mezi institucemi ve vzdělávání, odborné přípravě a výzkumu a aktéry v oblasti inovací a zajistit odpovídající administrativní kapacitu.

(22)

Měla by být předložena cílená doporučení, která by usnadnila přístup talentů do Unie a členských států a zjednodušila postupy podávání žádostí, posílila opatření k přilákání a udržení mezinárodních talentů, které mohou přispět ke konkurenceschopnosti a růstu Unie, zvýšila kapacitu a přístup k informacím a podpořila koordinační mechanismy.

(23)

Osoby požívající mezinárodní ochrany s pobytem v EU nebo státní příslušníci třetích zemí, kteří potřebují ochranu a jsou vysídleni do třetí země, mohou rovněž mít dovednosti, které jsou na evropském trhu práce zapotřebí, nebo silný inovační potenciál. Mohou se však potýkat se specifickými problémy spojenými se získáním oprávnění k pobytu za účelem studia, výzkumu a výkonu vysoce kvalifikovaného zaměstnání. To zahrnuje řešení problémů s přístupem k postupům uznávání zahraničních diplomů, osvědčení a jiných dokladů o formální kvalifikaci, zejména v případech, kdy chybí doklady nebo není možné uhradit náklady spojené s postupy uznávání. V tomto ohledu by bylo možné využít zkušeností získaných v rámci doplňkových možností souvisejících s prací nebo vzděláváním v souladu s doporučením Komise o legálních možnostech poskytování ochrany v EU (15).

(24)

Měla by být podporována spolupráce a výměna informací o přilákání talentů k inovacím mezi členskými státy, sociálními partnery a zúčastněnými stranami, mimo jiné prostřednictvím vzájemného učení a výměny osvědčených postupů. Měla by být zřízena platforma pro přilákání talentů pro inovace, která by sdružovala odborníky ze stávajících fór pro migraci, zaměstnanost, vzdělávání a inovace s ohledem na vytváření synergií, zajištění koordinace a sledování, jak se provádějí doporučení.

(25)

Komise by měla pravidelně hodnotit provádění tohoto doporučení s tím, že začne v roce 2026, a to rovněž s cílem posoudit, zda je zapotřebí provést cílené legislativní úpravy ke zjednodušení postupů a k tomu, aby tyto postupy lépe reagovaly na ambice EU v oblasti konkurenceschopnosti a inovací. Za tímto účelem by členské státy měly být vyzvány, aby Komisi informovaly o příslušných vnitrostátních iniciativách, reformách, osvědčených postupech a statistikách.

(26)

Toto doporučení by se mělo zaměřit na rámce pro přijímání a pobyt pro pobyty delší než 90 dní. Členské státy by se rovněž mohly rozhodnout uplatňovat opatření tohoto doporučení na příslušné kategorie státních příslušníků třetích zemí s vízovou povinností, kteří navštěvují EU za účelem studia, výzkumu nebo podnikání, a to na pobyty do 90 dnů v rámci 180denního období, pokud je to v souladu s platným právním rámcem EU pro krátkodobá víza (16).

(27)

Tímto doporučením není dotčena pravomoc členských států určovat počty přijímaných státních příslušníků třetích zemí za účelem zaměstnání v souladu s čl. 79 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie.