—

s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2011 (1),

—

s ohledem na konsolidovanou roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2011 (COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (2),

—

s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi kontrolovaných orgánů (3),

—

s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů (4) a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rok 2011 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

—

s ohledem na čl. 314 odst. 10 a na články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

—

s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na články 50, 86, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,

—

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (6), a zejména na články 164, 165 a 166 tohoto nařízení,

—

s ohledem na rozhodnutí vydané generálním tajemníkem Rady/vysokým představitelem pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku č. 31/2008 o úhradě cestovních výdajů delegátů členů Rady (7),

—

s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (8),

—

s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

—

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0061/2013),

A.

vzhledem k tomu, že Evropská rada ve svých závěrech ze zasedání ve dnech 18. a 19. října 2012 upozornila, že „[otázky] demokratické legitimity a odpovědnosti […] je třeba dále prozkoumat“;

B.

vzhledem k tomu, že parlamentní Výbor pro rozpočtovou kontrolu se poprvé podrobně zabývá plněním a řízením správního rozpočtu Evropské rady;

C.

vzhledem k tomu, že všechny orgány a instituce Unie by měly být transparentní a měly by v plném rozsahu skládat účty občanům Unie z využívání finančních prostředků, které jim jako institucím Unie byly svěřeny;

1.

s uspokojením konstatuje, že Účetní dvůr dospěl na základě svého auditu k závěru, že platby za rok končící 31. prosincem 2011 v oblasti správních a jiných výdajů orgánů a institucí nebyly ve svém celku ve významném rozsahu zatíženy chybami;

2.

poukazuje na to, že Účetní dvůr ve své výroční zprávě za rok 2011 vyslovil na adresu Evropské rady a Rady připomínky k zadávacím řízením týkajícím se úklidových služeb a nákupu služebního oblečení a bot, u nichž byly zjištěny určité nedostatky v uplatňování výběrových kritérií a kritérií pro zadání zakázky;

3.

bere na vědomí odpovědi na připomínky Účetního dvora a souhlasí s doporučeními Účetního dvora, aby schvalující osoby prostřednictvím vhodných kontrol a lepších pokynů zdokonalily koncepci, koordinaci a provádění zadávacích řízení; také doporučuje důslednější uplatňování pravidel pro zadávání veřejných zakázek, kterými se všechny instituce musí řídit;

4.

konstatuje, že v roce 2011 měly Evropská rada a Rada k dispozici prostředky na závazky ve výši 506 842 003,08 EUR (v roce 2010 tato částka činila 642 000 000 EUR), míra jejich využití dosáhla 90 %, méně než v roce 2010; je znepokojen tím, že se zvýšila míra nevynaložených prostředků a je i nadále vysoká; vyzývá ke zlepšení míry nevynaložených rozpočtových prostředků a k provedení změn při jejím sledování a navrhuje, aby byly vytvořeny klíčové ukazatele výkonnosti v nejzásadnějších oblastech, jako jsou příděly prostředků na cesty delegací, logistika a tlumočení;

5.

vyzdvihuje úlohu, kterou Smlouva o fungování Evropské unie přisuzuje Parlamentu, pokud jde o udělování absolutoria za plnění rozpočtu;

6.

domnívá se, že rozpočet Evropské rady a rozpočet Rady by měly být odděleny, což by přispělo k transparentnosti jejich finančního řízení a k větší odpovědnosti obou orgánů;

7.

poznamenává, že v rozporu s tvrzením Rady neexistuje mezi Parlamentem a Radou žádná „gentlemanská dohoda“ týkající se udělení absolutoria Radě;

8.

připomíná, že doufá, že Parlament obdrží kompletní výroční zprávu o činnosti, včetně komplexního přehledu veškerých lidských zdrojů, a to v členění podle kategorií, platových tříd, pohlaví, státní příslušnosti a účasti na odborném vzdělávání; poukazuje na to, že právní služba Parlamentu a nezávislí právní experti se shodují na tom, že Parlament má právo na informace;

9.

doufá, že Parlament obdrží interní rozpočtová rozhodnutí Rady;

10.

zvláštní pozornost věnuje doporučením interního auditora za rok 2011, které se týkají smluv na poradenství v oblasti IT a smluv na zajištění bezpečnosti, u nichž nadále přetrvávají nedostatky, pokud jde o finanční řízení a zadávací řízení, a vyjadřuje nad nimi obavy;

11.

je znepokojen tím, jak se postupovalo se vztahu k výsledkům finančních auditů provedených před rokem 2010, protože některá doporučení týkající se pracovních programů na roky 2007, 2008 a 2009 zůstávají nenaplněna; naléhavě vyzývá Radu, aby učinila konkrétní opatření pro to, aby se lépe dařilo tato doporučení plnit;

12.

bere na vědomí skutečnost, že Rada přijala opatření s cílem zlepšit výsledky projektu „budova Europa“, a zejména k vytvoření stálého týmu, který bude sledovat uskutečňování tohoto projektu, společně s plánem podávání zpráv a vytvořením platformy pro dokumenty;

13.

žádá, aby Rada poskytla podrobné písemné vysvětlení, v němž uvede celkovou výši finančních prostředků použitých ke koupi budovy Résidence Palace, rozpočtové položky, ze kterých byly tyto prostředky čerpány, splátky, které byly doposud uhrazeny, splátky, které ještě zbývá uhradit, a účel, ke kterému bude tato budova sloužit, a to nejpozději do 1. července 2013;

14.

bere na vědomí zásadní změny, které pro rozpočet na rok 2011 znamenalo vytvoření Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) a snížení předpokládaných výdajů na fungování Evropské rady a Rady;

15.

je konsternován tím, že v návrhu rozpočtu na rok 2011 Rada předem nepočítala s vytvořením ESVČ; bere na vědomí, že bylo nutno zvýšit prostředky s ohledem na přípravy na přistoupení Chorvatska a v zájmu posílení kanceláře předsedy Evropské rady;

16.

vyzývá Radu, aby předložila podrobné informace o dohodách o rozsahu služeb uzavřených s ESVČ a o konkrétních opatřeních přijatých ve snaze o modernizaci administrativy; je toho názoru, že řízení lidských zdrojů v Radě nebylo dostatečně účinné;

17.

vyjadřuje politování nad tím, že Rada i nadále odmítá odpovědět na otázky Parlamentu, a domnívá se, že pro efektivní dohled nad plněním rozpočtu Unie je nutné, aby Rada byla ochotna vést otevřený a formální dialog s Výborem pro rozpočtovou kontrolu Evropského parlamentu; zdůrazňuje, že je třeba, aby spolu oba orgány dostatečně spolupracovaly;

18.

znovu upozorňuje, že Parlament stále ještě čeká na odpověď Rady, pokud jde o akce a žádosti o poskytnutí dokumentů uvedené v jeho usnesení ze dne 10. května 2012 (9); vyzývá generálního tajemníka Rady, aby poskytl parlamentnímu výboru, který odpovídá za postup udělování absolutoria, podrobné písemné odpovědi na tyto otázky;

19.

znovu připomíná, že výdaje Rady musí být kontrolovány stejným způsobem, jak je tomu u jiných orgánů a institucí; je toho názoru, že základní prvky takové kontroly jsou stanoveny v usnesení Parlamentu ze dne 23. října 2012 (10);

20.

vyjadřuje politování nad obtížemi, které se vyskytly při postupech udělování absolutoria za rozpočtové roky 2007, 2008, 2009 a 2010 a které byly důsledkem nedostatečné spolupráce ze strany Rady; poukazuje na to, že Parlament odmítl udělit absolutorium generálnímu tajemníkovi Rady za plnění rozpočtu Rady na rozpočtové roky 2009 a 2010 z důvodů uvedených ve svých usneseních ze dne 10. května 2011 (11), 25. října 2011 (12), 10. května 2012 (13) a 23. října 2012 (14);

21.

připomíná, že při jednáních o revizi finančního nařízení by nebylo možné dosáhnout dohody o způsobech, jak by se dal zlepšit postup udělování absolutoria; domnívá se, že pokud bude Rada i nadále odmítat spolupráci s Parlamentem, bude Výbor pro rozpočtovou kontrolu Parlamentu nucen předložit své otázky a žádost o informace o rozpočtu Rady Komisi;

22.

znovu zdůrazňuje, že Komise ve své odpovědi ze dne 25. listopadu 2011 na dopis předsedy Výboru pro rozpočtovou kontrolu prohlašuje, že je žádoucí, aby Parlament i nadále uděloval absolutorium, odkládal rozhodnutí o jeho udělení nebo odmítal udělit absolutorium ostatním institucím (mezi něž patří i Rada), jak tomu bylo až do současné doby;

23.

domnívá se, že je žádoucí uplatňovat pravomoc Parlamentu udělovat absolutorium v souladu s články 316, 317 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie tak, jak byla dosud interpretována a prováděna, a to udělovat absolutorium každému oddílu rozpočtu Unie jednotlivě, aby byla zachována transparentnost a demokratická odpovědnost vůči daňovým poplatníkům Unie;

24.

vyjadřuje politování nad skutečností, že Rada není dostatečně transparentní a zdůrazňuje, že všechny orgány a instituce Unie jsou povinny dodržovat stejné standardy, pokud jde o transparentnost; je přesvědčen, že Parlament a Rada by jako spolutvůrci právních předpisů měly uplatňovat stejné standardy transparentnosti a vyzývá Radu, aby neprodleně zlepšila plnění svých povinností v této oblasti.