VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO INICIATIVU (bez posouzení dopadů)

Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o činnosti Komise, aby se k ní mohly vyjádřit a efektivně se podílet na konzultacích.

Uvítáme jejich názory na to, jak na problém nahlíží Komise, jejich připomínky k možným řešením, jakož i veškeré relevantní informace, kterými případně disponují.

Název iniciativy

Zpráva o strategickém výhledu z roku 2025

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

Generální sekretariát Evropské komise

Pravděpodobný druh iniciativy

Sdělení Komise

Předběžný harmonogram

3. čtvrtletí 2025

Další informace

https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/strategic-planning/strategic-foresight_cs

Tento dokument slouží pouze k informačním účelům. Nepředjímá konečné rozhodnutí Komise o tom, zda tato iniciativa bude pokračovat, ani o jejím konečném obsahu. Všechny prvky iniciativy popsané v tomto dokumentu, včetně harmonogramu, se mohou změnit.

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

Strategický výhled je systematickým a kooperativním způsobem analýzy různých možných variant budoucnosti a využívání těchto poznatků jako podkladů pro politická rozhodnutí. Jeho cílem je pomoci tvůrcům politik EU nastiňovat směry k upřednostňované dlouhodobé budoucnosti tím, že navrhne realizovatelná politická doporučení.

Strategický výhled má zásadní význam pro posílení kultury Komise spočívající v anticipační tvorbě politik založené na důkazech, jakož i pro podporu plnění strategických priorit Komise a zajištění jejich vzájemné soudržnosti.

Výroční zprávy o strategickém výhledu vycházejí z přístupu stanoveného v rámci funkčního období 2019–2024 a využívají prognostickou analýzu, aby vyzdvihly strategické dopady, pokud jde o tvorbu politik EU. Zpráva o strategickém výhledu z roku 2025 se zaměří na téma odolnosti.

Problém, který má iniciativa řešit

EU a její členské státy v poslední době čelily řadě krizí, které prověřily jejich odolnost – od brexitu až po COVID-19. Neklidná doba však neskončila a EU se i nadále potýká s četnými problémy v nestabilním, nejistém, komplexním a nejasném prostředí.

EU již tyto problémy řeší prostřednictvím řady nových ambiciózních strategií, politik a nástrojů. Zrychlující se tempo změn si však vyžaduje komplexní přístup k posílení dlouhodobé odolnosti EU ve všech kritických oblastech. Takový přístup by měl zohlednit souvislosti mezi různými odvětvovými iniciativami, jejichž cílem je posílit odolnost EU. To by pomohlo zefektivnit úsilí a zabránit možnému napětí mezi těmito iniciativami.

Odolnost je schopnost úspěšně zvládat výzvy, prosperovat navzdory nepříznivým situacím a měnit se v reakci na ně. Jinými slovy, odolnost není pouze schopnost zotavit se z neúspěchů, ale také schopnost vyjít z nich silnější, pokročit kupředu a lépe čelit nejisté budoucnosti. Pro EU odolnost znamená předvídat situace, které by mohly mít rušivý vliv, vstřebávat je a měnit se v reakci na ně, aniž by byly ohroženy dlouhodobé cíle a priority. A to vše provádět udržitelným, spravedlivým a demokratickým způsobem.

Zpráva o strategickém výhledu z roku 2025 má zvýšit soudržnost a synergie mezi všemi politikami EU, které jsou důležité pro posílení dlouhodobé odolnosti. Jejím cílem je poskytnout komplexní rámec pro dlouhodobou odolnost napříč politickými prioritami, jako je využití globální síly Evropy, udržitelná prosperita a konkurenceschopnost, zachování naší kvality života a ochrana demokracie. Prostřednictvím souboru politických doporučení poskytne rady, které lze realizovat.

Zpráva bude vycházet z předchozích zpráv o strategickém výhledu (zejména ze zprávy z roku 2020 nazvané „Zmapování cesty k odolnější Evropě“ a související práce na přehledech odolnosti), jakož i z důkazů shromážděných Společným výzkumným střediskem. Zohlední nedávné a nadcházející iniciativy, jako je Kompas konkurenceschopnosti a Strategie Unie připravenosti. Zváží rovněž prioritu Komise, kterou je zajištění mezigenerační spravedlnosti. V neposlední řadě bude vycházet z diskusí s ostatními orgány EU prostřednictvím Evropského systému pro strategickou a politickou analýzu.

Zpráva nastíní obecný přístup Komise ke strategickému výhledu a jeho využití v novém funkčním období.

Vzhledem k tomu, že strategický výhled se opírá o kolektivní inteligenci, hledá Komise podklady založené na důkazech, zejména pokud jde o tyto otázky:

·Rozsah: Jaké jsou hlavní výzvy pro dlouhodobou odolnost EU a jaké jsou silné stránky, na nichž ji může Evropa stavět?

·Představa roku 2040: Jak byste charakterizovali odolnou EU v roce 2040?

·Společnost a generace: Jak můžeme zajistit odolnou společnost a mezigenerační spravedlnost?

·Dlouhodobá odolnost: Která zásadní politická opatření by měla být v současnosti iniciována, aby byla v EU do roku 2040 posílena odolnost?

·Synergie a napětí: Jaké zásadní synergie a napětí lze vysledovat napříč různými prioritami EU, které by mohly pomoci dlouhodobé odolnosti EU, nebo ji naopak poškozovat? Jak můžeme tyto synergie posílit a toto napětí zmírnit?

·Rozšíření strategického výhledu: Jak by mohla Evropská komise dále zlepšit svůj přístup ke strategickému výhledu, aby zvýšila jeho dopad na navrhování politik EU pro budoucnost, jakou bychom si přáli?

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

V pověřovacím dopise byl komisař Micallef požádán předsedkyní von der Leyenovou, aby „pokročil v práci na strategickém výhledu s cílem určit trendy a vývoj v oblasti výzkumu a technologií, které budou utvářet naše ekonomiky a společnosti a budou mít dopad na budoucí generace“, a „dále posílit kulturu předvídání a tvorby politik založené na důkazech a zajistit, aby naše práce byla orientována na budoucnost“.

Tento strategický výhled bude rovněž zahrnovat participativní a meziodvětvový proces ze strany příslušných útvarů Komise v konzultaci s členskými státy (zejména prostřednictvím celounijní prognostické sítě), interinstitucionální prognostickou sítí (Evropským systémem pro strategickou a politickou analýzu) a řadou zúčastněných stran a občanskou společností.

Právní základ

Jako sdělení Komise bude tato iniciativa nelegislativní.

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

Zprávy o strategickém výhledu jsou nezbytným podkladem pro politiky EU, neboť zdůrazňují, jak by krátkodobá a střednědobá politická rozhodnutí mohla ovlivnit řadu dlouhodobých budoucích scénářů v EU.

Vzhledem k tomu, že schopnost reagovat na globální výzvy do značné míry závisí na politikách vypracovaných na evropské úrovni, má vypracování takové zprávy na úrovni EU jasnou přidanou hodnotu.

B. Čeho má iniciativa dosáhnout a jakým způsobem

Zpráva o strategickém výhledu z roku 2025 vymezuje klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout politická opatření EU s cílem pomoci zajistit dlouhodobou odolnost EU ve všech příslušných oblastech politiky. Za tímto účelem bude zpráva vycházet ze zavedených prognostických metod, dostupných důkazů a kolektivní inteligence.

Pravděpodobné dopady

Zpráva bude podkladem pro budoucí roční pracovní programy i víceleté programy Komise, jakož i pro konkrétní připravované iniciativy Komise.

Poskytne také tvůrcům politik a osobám s rozhodovací pravomocí na různých úrovních výhledovou analýzu a podklady pro strategická rozhodnutí, která je třeba učinit, aby se zajistilo, že EU zůstane v nadcházejících desetiletích odolná ve všech zásadních oblastech.

Budoucí monitorování

Budoucí monitorování bude zahrnovat sledování iniciativ Komise, které vyjdou ze zjištění obsažených ve zprávě.

C. Zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

Posouzení dopadů není nutné, neboť výroční zpráva o strategickém výhledu je nelegislativní iniciativou.

Zpráva z roku 2025 má být podkladem pro tvorbu politik EU, ale přímo tyto politiky neprovádí ani nevede k politickým rozhodnutím Komise. Nebude tedy mít žádný přímý hospodářský, sociální ani environmentální dopad.

Konzultační strategie 

V souladu s inkluzivním prognostickým procesem Komise je cílem této výzvy k předložení faktických podkladů shromáždit poznatky od široké řady zúčastněných stran.

Vzhledem k závazku Komise vypracovávat politiky, které jsou založeny na nejlepších dostupných znalostech, se konzultace zaměří zejména na tyto zúčastněné strany: vědecké výzkumné pracovníky, akademické organizace, vědecké společnosti a vědecká sdružení.

Tyto skupiny budou vyzvány, aby předložily relevantní zveřejněný (a předběžně zveřejněný) vědecký výzkum, analýzy a údaje, zejména dokumenty, které shrnují současný stav znalostí v příslušných oblastech, včetně dostupných prognostických studií.