NAT/937

Změna nařízení o jednotné společné organizaci trhů

STANOVISKO

sekce Zemědělství, rozvoj venkova, životní prostředí

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 1308/2013, (EU) 2021/2115 a (EU) 2021/2116, pokud jde o posílení postavení zemědělců v potravinovém řetězci

(COM(2024) 577 final — 2024/0319(COD))

Zpravodaj: Stojan ČUKANOV

1.DOPORUČENÍ

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV):

1.1podporuje návrh Evropské komise, jenž umožňuje posílit postavení producentů v zemědělsko-potravinovém řetězci, zajistit spravedlivé rozdělení hodnoty mezi všechny subjekty v tomto řetězci a zároveň zlepšit vyjednávací sílu nejzranitelnějších subjektů působících v rámci potravinového řetězce. Doporučuje i další zlepšení a zdůrazňuje, že tyto změny by neměly být zpochybněny v rámci nové společné zemědělské politiky (SZP);

1.2vítá požadavek týkající se používání písemných smluv na dodávky zemědělských produktů vykupovaných od zemědělců, zemědělských družstev, organizací producentů a sdružení organizací producentů, které by zahrnovaly objektivní ukazatele produkčních nákladů a informace týkající se tržních cen. Doporučuje následně monitorovat účinnost navrhovaných změn na základě údajů, které by shromažďovalo a vyhodnocovalo Středisko EU pro sledování zemědělsko-potravinového řetězce (AFCO);

1.3podporuje rozšíření povinnosti písemných smluv pro dodávky zemědělských produktů vykupovaných od zemědělců, zemědělských družstev, organizací producentů a sdružení organizací producentů, až na jisté výjimky stanovené Komisí (prahové hodnoty, mikropodniky), přičemž doporučuje, aby byla výjimka z prahové hodnoty stanovena na evropské úrovni a ve výši 5000 EUR;

1.4doporučuje, aby všechny členské státy po dohodě se všemi zúčastněnými stranami hodnotového řetězce (producenty, zpracovateli, velkoobchodníky, maloobchodníky, podniky poskytujícími potravinářské služby a spotřebiteli) stanovily a zveřejnily objektivní a transparentní vnitrostátní a/nebo regionální ukazatele produkčních nákladů a informace týkající se tržních cen. Dále doporučuje, aby při vytváření a šíření těchto ukazatelů využívaly jako klíčové subjekty mezioborové organizace, a tyto ukazatele tak bylo možné použít ve smlouvách;

1.5souhlasí s návrhem, aby písemné smlouvy obsahovaly ustanovení o povinné revizi, které může uplatnit producent a jež umožní nově sjednat ceny vyplácené zemědělcům s ohledem na vývoj produkčních nákladů a tržních cen, a to v souvislosti s kritérii udržitelnosti. Toto jednání o cenách by se mělo uskutečnit v přiměřené lhůtě či by mělo vycházet z upravených cen vypočítaných na základě objektivních ukazatelů nebo probíhat prostřednictvím mediačního mechanismu. Obě strany musí mít během prvních šesti měsíců platnosti smlouvy právní jistotu. Jednání by mělo vycházet z objektivních ukazatelů stanovených na úrovni jednotlivých členských států a mělo by být možné ho uplatnit jak v případě rostoucích, tak klesajících cen. Navrhuje, aby mohlo být použito v případě vyšší moci (extrémních meteorologických jevů, vypuknutí chorob, geopolitického napětí nebo závažné nerovnováhy na trhu);

1.6podporuje zavedení mediačních mechanismů ve všech členských státech s přihlédnutím k případným stávajícím mechanismům a se zohledněním jejich možné rovnocennosti – a to nejpozději v prvním roce po zveřejnění nařízení –, jež budou uplatňovat mediátoři jmenovaní příslušnými vnitrostátními orgány. Tímto způsobem bude zajištěno spravedlivé řešení smluvních sporů. Domnívá se nicméně, že by měl být zaveden mechanismus pro přijímání rozhodnutí 1 v krátkých lhůtách;

1.7souhlasí s návrhem Komise, aby se na organizace producentů, které nejsou uznány, vztahovaly stejné výjimky z pravidel hospodářské soutěže jako na ty, které uznány jsou, a to za předpokladu, že splňují jednotná kritéria pro uznávání stanovená na úrovni Unie. Navrhuje, aby tato možnost představovala přechodnou fázi k oficiálnímu uznání, přičemž by bylo povinné toto uznání získat nejpozději do dvou let, aby byla zajištěna trvalá struktura, jež by byla v souladu s evropskými požadavky. Podporuje také to, že ekologičtí producenti mají nyní výslovnou možnost zřizovat organizace producentů uzpůsobené jejich specifikům a vstupovat do nich, což v umožní užší spolupráci tomto odvětví;

1.8doporučuje zvýšit hranici, kterou zavedla Evropská komise pro sdružení organizací producentů a jež omezuje objem produktů, na něž se mohou vztahovat jejich činnosti, na 33 % vnitrostátní produkce, a navýšit ho na 50 %. Vyzývá ke zrušení tohoto omezení v současném znění společné organizace trhu s mlékem a mléčnými výrobky, což by zaručilo, že budou producenti lépe strukturováni a zvýší se jejich vyjednávací síla;

1.9podporuje zavedení ustanovení, že by přímé kontakty členů organizací producentů s kupujícími neměly narušovat cíle těchto organizací, přičemž by mělo být zejména ochráněno soustředění nabídky a uvádění produktů na trh;

1.10schvaluje definici způsobů používání pojmů „rovný“, „spravedlivý“ a „krátké řetězce“ a doporučuje, aby byly upřesněny pojmy „rovný“ a „spravedlivý“, byla do nich zahrnuta odměna producentů, byla zlepšena vyjednávací síla nejzranitelnějších subjektů působících v rámci potravinového řetězce a aby byly tyto pojmy s přihlédnutím k regionálním specifikům sladěny s Mezinárodní chartou spravedlivého obchodu 2 . Doporučuje, aby byl na evropské úrovni zaveden objektivní a harmonizovaný rámec, jenž by zajistil jasné a jednotné uplatňování těchto pojmů;

1.11nesouhlasí se změnami vnitrostátních strategických plánů, s výjimkou pobídky určené pro mladé a nové zemědělce, kteří vstoupí do organizace producentů, jelikož se domnívá, že by tyto změny mohly narušit rovnováhu, jíž bylo v těchto plánech dosaženo, a zasahovat do úvah o příští reformě SZP;

1.12podporuje návrh Komise, aby se v rámci jednání ve vzájemné shodě mezi producenty kladl větší důraz na cíle v oblasti udržitelnosti, včetně zlepšení pracovních a bezpečnostních podmínek v odvětví zemědělství, a to v souladu s vnitrostátními právními předpisy a přinejmenším s úmluvou Mezinárodní organizace práce (MOP) č. 184;

1.13doporučuje přezkoumat a aktualizovat referenční prahové hodnoty pro zemědělské produkty vykupované od zemědělců a jejich hospodářských organizací, aby byly v souladu se současnou hospodářskou situací, a to zejména s ohledem na inflaci, skutečné produkční náklady (včetně vstupů) a vývoj na trhu. Rovněž doporučuje zavést mechanismus pro přezkum a každoročně provádět aktualizaci těchto referenčních hodnot;

1.14podporuje doporučení zaměřená na rozšíření požadavků týkajících se smluv na všechny mléčné výrobky nakupované u zemědělců, zemědělských družstev, organizací producentů a sdružení organizací producentů a omezení výjimek na družstva, jejichž stanovy zahrnují ustanovení s podobnými účinky, jako mají tyto podmínky. Souhlasí rovněž se zavedením ustanovení o povinné revizi v písemných smlouvách, které umožní výrobcům požadovat úpravu cen v závislosti na vývoji produkčních nákladů a tržních podmínek;

1.15navrhuje, aby se na podporu hospodářských subjektů v případě závažné nerovnováhy na trhu namísto poskytování zdrojů ze zemědělské rezervy přistupovalo k vyčleňování finančních prostředků ad hoc, a to s možností okamžité mobilizace v případě krize;

1.16podporuje návrh na doplnění požadavku na pravidla týkající se vyšší moci pro odvětví cukrové řepy a navrhuje, aby bylo pro toto odvětví vyjasněno ustanovení o revizi.

2.VYSVĚTLUJÍCÍ POZNÁMKY

Argumenty ve prospěch doporučení 1.1 až 1.6 týkajícího se posílení smluvního rámce

2.1EHSV podporuje návrh, aby byly písemné smlouvy povinné, neboť strukturují obchodní vztahy a zvyšují transparentnost a stabilitu směn mezi producenty a kupujícími. Tento návrh, inspirovaný francouzským zákonem (EGAlim) a belgickým zákonem, vyjasňuje smluvní odpovědnost a zároveň podporuje transparentnost a právní jistotu, což má zásadní význam pro konkurenceschopnost producentů a všech subjektů působících v rámci potravinového řetězce na jednotném trhu a pro zlepšení vyjednávací síly nejzranitelnějších subjektů působících v rámci potravinového řetězce. Doporučuje se provést následné hodnocení účinnosti navrhovaných změn na základě těchto údajů, které by shromažďovalo a vyhodnocovalo Středisko EU pro sledování zemědělsko-potravinového řetězce (AFCO).

2.2EHSV se domnívá, že členské státy by měly mít s ohledem na zásadu subsidiarity možnost osvobodit určitá konkrétní odvětví od povinnosti používat písemné smlouvy, jako je tomu ve francouzském zákonu EGAlim. Účelem je zajistit flexibilitu, která bude odpovídat místní hospodářské situaci, a zároveň respektovat cíle transparentnosti a spravedlnosti (prahové hodnoty, mikropodniky, dary, dodávky až do daného místa).

2.3EHSV zdůrazňuje, že je třeba, aby všechny členské státy stanovily a zveřejnily objektivní a transparentní ukazatele, které budou zohledňovat skutečné produkční náklady včetně odměn pro provozovatele zemědělských podniků, aby tak byla spravedlivě reflektována ekonomická situace producentů a zároveň se zlepšila vyjednávací síla nejzranitelnějších subjektů působících v rámci potravinového řetězce. Vypracováním a zveřejňováním těchto ukazatelů by mohly být pověřeny mezioborové organizace, stejně jako je tomu ve Francii, čímž by se v jednotlivých odvětvích zvýšila transparentnost a spravedlnost.

2.4EHSV souhlasí se zavedením ustanovení o revizi písemných smluv, které by umožnilo zahájit nová jednání s cílem upravit stanovené ceny s ohledem na vývoj produkčních nákladů a tržních podmínek. Toto jednání o cenách by se mělo uskutečnit v přiměřené lhůtě či by mělo vycházet z upravených cen vypočítaných na základě objektivních ukazatelů nebo probíhat prostřednictvím mediačního mechanismu. Obě strany musí mít během prvních šesti měsíců platnosti smlouvy právní jistotu. Tento mechanismus vychází z ukazatelů stanovených jednotlivými členskými státy a posiluje ekonomickou odolnost producentů vůči výkyvům, a to v souladu s kritérii udržitelnosti.

2.5EHSV znovu vyjadřuje podporu zavedení mediačních mechanismů ve všech členských státech 3 , protože tyto mechanismy představují účinné řešení smluvních sporů a zároveň posilují rovnováhu mezi jednotlivými stranami. Toto opatření, které je inspirováno postupy používanými v některých členských státech, umožňuje nestranně a rychle zasáhnout, a vyřešit tak zablokované situace, zejména v případě často nevyvážených obchodních vztahů mezi zemědělci a průmyslovými subjekty. Pomáhá tak chránit producenty a zároveň snižuje napětí v zemědělsko-potravinářském hodnotovém řetězci.

Argumenty ve prospěch doporučení 1.7 týkajícího se organizací producentů, které nejsou uznány

2.6EHSV tento návrh podporuje, neboť producentům, kteří nejsou zapojení do uznané organizace producentů, poskytuje možnost spojit své úsilí a získat větší vyjednávací sílu vůči subjektům na druhém konci řetězce. Nicméně EHSV doporučuje, aby členské státy tuto možnost využívaly jednotně a v konečném důsledku usilovaly o uznání organizací producentů. Skutečnost, že by současně existovaly uznané a neuznané organizace producentů, je třeba regulovat a časově omezit, aby byl zaručen přechod na strukturovaný model. EHSV tedy doporučuje, aby tato možnost byla využívána jako způsob, jak podpořit uznávání organizací producentů, a to s jasným cílem dospět nejpozději do dvou let k trvalé struktuře, která by splňovala evropská kritéria.

Argumenty ve prospěch doporučení 1.8 týkajícího se zvýšení omezení z 33 % na 50 % vnitrostátní produkce

2.7Omezení týkající se 33 % vnitrostátní produkce brání strukturování producentů a oslabuje jejich vyjednávací sílu vůči vysoce koncentrovaným kupujícím. Nemá žádný základ v právních předpisech v oblasti hospodářské soutěže a nezohledňuje specifika jednotlivých členských států ani trhů, které jsou často nadnárodní. Navíc stávající pravidla již poskytují rámec pro zneužívání dominantního postavení. Zvýšení na 50 %, nebo dokonce zrušení tohoto omezení, posílí organizace producentů.

Argumenty ve prospěch doporučení 1.9 týkajícího se praktik obcházení organizací producentů

2.8EHSV souhlasí s tím, aby byl zaveden rámec pro přímé kontakty členů organizací producentů s kupujícími, protože by bránil praktikám obcházení ze strany některých subjektů tohoto odvětví, které se snaží tyto organizace oslabit tím, že upřednostňují individuální smlouvy. Tím, že tento návrh zabezpečuje úlohu organizací producentů, chrání producenty před větší závislostí na subjektech tohoto odvětví a zaručuje účinné kolektivní vyjednávání ve prospěch všech členů.

Argumenty ve prospěch doporučení 1.10 týkajícího se vymezení pojmů „spravedlivý“, „rovný“ a „krátké řetězce“

2.9Jedná se o krok správným směrem, protože toto opatření přispívá k transparentním a spravedlivým obchodním vztahům a zároveň podporuje krátké řetězce. EHSV se však domnívá, že pojem „spravedlivá“ nebo „rovná cena“ se musí odvíjet od rentabilních cen pro zemědělce. Ty by měly být vypočítávány pomocí objektivních ukazatelů týkajících se produkčních nákladů, k nimž se připočte přebytek, který by měl být odměnou za vykonanou práci 4 , a měly by zajišťovat přiměřenou životní úroveň zemědělsko-potravinářské komunitě (jak je uvedeno v nedávno zveřejněné Vizi pro zemědělství a potraviny). Tato cena, na níž se jednotlivé strany musí dohodnout vyváženým způsobem, se musí odvíjet od mzdy pro zaměstnance, která je stanovena kolektivní smlouvou platnou v daném regionu, a od rentabilní ceny pro ostatní subjekty potravinového řetězce. Je nutné, aby existoval společný a přesný rámec, jenž by zabránil nejasným nebo subjektivním výkladům, které by mohly vést k narušení hospodářské soutěže v Evropské unii. Tento společný rámec by mohl být založen na následujících prvcích:

·sladění s Mezinárodní chartou spravedlivého obchodu s přihlédnutím k regionálním specifikům; 5

·rentabilní odměna pro zemědělce: pojem spravedlivé ceny lze uznat pouze tehdy, pokud cena vyplácená producentům pokrývá nejen jejich produkční náklady, ale také jejich odměnu a schopnost investovat do trvalé existence jejich podniku. Tato cena musí být stanovena na základě objektivních a transparentních ukazatelů produkčních nákladů. Tento pojem by se měl v případě zpracovaných produktů (produkty uvedené v čl. 1 odst. 2 nařízení o společné organizaci trhů) vztahovat i na ostatní účastníky zemědělsko-potravinového řetězce;

·vyvážené rozdělení hodnoty v potravinovém řetězci: označení „rovný“ nebo „spravedlivý“ musí znamenat transparentní a vyvážené odměny pro všechny subjekty působící v rámci potravinového řetězce, včetně producentů, zpracovatelů, velkoobchodníků, maloobchodníků a podniků poskytujících stravovací služby, přičemž je třeba zabránit nekalým obchodním praktikám včetně zneužívání dominantního postavení nebo nedodání zboží bez opodstatněného zdůvodnění;

·transparentní a vyvážené smluvní podmínky: používání pojmů „spravedlivý“ nebo „rovný“ musí být podmíněno uzavřením jasných smluv, které jsou mezi stranami sjednány vyváženě a všem signatářům zaručují stabilitu a předvídatelnost;

·neexistence nekalých obchodních praktik: produkt nelze označit za „spravedlivý“ nebo „rovný“, pokud je předmětem nekalých obchodních praktik, jako jsou bezdůvodně odkládané platby, jednostranné doložky nebo prodej za ceny nižší, než jsou produkční náklady.

Argumenty ve prospěch doporučení 1.11 týkajícího se nařízení (EU) 2021/2115

2.10EHSV soudí, že navrhovaná opatření – s výjimkou opatření pro mladé nebo nové zemědělce – mohou narušit vnitrostátní strategické plány, které byly vypracovány po důkladných jednáních a již tvoří stabilizovaný rámec pro provádění stávající SZP. Kromě toho hrozí, že tyto návrhy odvrátí pozornost od strategických diskusí, které jsou nezbytné pro přípravu budoucí SZP, jež musí strukturovaně a koordinovaně řešit nové problémy v zemědělství.

2.11EHSV schvaluje zvláštní pobídku pro mladé zemědělce a nové producenty, kteří vstoupí do uznané organizace producentů, jejímž účelem je podpořit zahájení jejich činnosti a investice, které mají zásadní význam pro generační obměnu a modernizaci tohoto odvětví.

Argumenty ve prospěch doporučení 1.12 týkajícího se širšího pojetí udržitelnosti

2.12EHSV toto opatření podporuje, neboť v souladu s úmluvou MOP pokrývá hospodářský, environmentální i sociální rozměr udržitelnosti a zároveň staví do popředí ochranu provozovatelů zemědělských podniků a pracovníků v zemědělství.

Argumenty ve prospěch doporučení 1.13 týkajícího se aktualizace referenčních prahových hodnot

2.13Referenční prahové hodnoty mají zásadní význam pro stabilizaci zemědělských trhů a ochranu zemědělců před cenovými výkyvy. Současné prahové hodnoty jsou však již zastaralé. Například prahová hodnota pro bílý cukr je od roku 2009 stanovena na 404,40 EUR za tunu, avšak pokud bychom vzali v úvahu současnou míru inflace v EU-27, mohla by být do roku 2025 upravena až na 585 EUR za tunu. Tato aktualizace by umožnila lépe zohlednit produkční náklady, přičemž cena cukrové řepy by se pohybovala kolem 38 EUR za tunu. Pravidelná a strukturovaná aktualizace, která by se uskutečňovala například každých šest měsíců, by měla být připravena na evropské úrovni. Tuto úlohu by mohlo plnit Evropské středisko pro sledování zemědělsko-potravinového řetězce (AFCO).

Argumenty ve prospěch doporučení 1.15 týkajícího se zemědělské rezervy

2.14EHSV navrhuje, aby se na podporu hospodářských subjektů v případě závažné nerovnováhy na trhu namísto poskytování zdrojů ze zemědělské rezervy přistupovalo k vyčleňování finančních prostředků ad hoc, a to s možností okamžité mobilizace v případě krize. Vyzývá Evropskou komisi, aby v rámci příští reformy SZP (po roce 2027) přezkoumala nástroje pro řešení krize. 6

Argumenty ve prospěch doporučení 1.16 týkajícího se odvětví cukrové řepy

2.15Bylo by třeba vyjasnit oblasti působnosti ustanovení o revizi smluv pro odvětví cukrové řepy: vztahuje se na ceny, množství, dodací podmínky atd.?

3.POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY PŘEDLOŽENÉ K LEGISLATIVNÍMU NÁVRHU EVROPSKÉ KOMISE

Pozměňovací návrh 1

souvisí s doporučením 1.1

Body odůvodnění

Vložit tento bod odůvodnění:

Pozměňovací návrh 2

souvisí s doporučením č. 1.3

(čl. 1 odst. 6 návrhu, kterým se mění čl. 168 odst. 6)

Změnit:

Pozměňovací návrh 3

souvisí s doporučením 1.4

(čl. 1 odst. 6 návrhu, kterým se mění čl. 168 odst. 4) písm. c), bod i))

Změnit:

Pozměňovací návrh 4

souvisí s doporučením 1.5

(čl. 1 odst. 6 návrhu, kterým se mění čl. 168 odst. 4) písm. c), bod iii))

Změnit:

Pozměňovací návrh 5

souvisí s doporučením 1.7

(čl. 1 odst. 3 písm. b) návrhu, kterým se mění čl. 152 odst. 1 písm. a) nařízení (EU) č. 1308/2013)

Změnit:

Pozměňovací návrh 6

souvisí s doporučením 1.8

(čl. 1 odst. 3 písm. c) návrhu, kterým se mění čl. 152 odst. 1 písm. b) nařízení (EU) č. 1308/2013)

Změnit:

Pozměňovací návrh 7

souvisí s doporučením 1.10

(čl. 1 odst. 1 návrhu, kterým se mění čl. 88a odst. 1) písm. b))

Změnit:

POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 8

souvisí s doporučením 1.10

(čl. 1 odst. 1 návrhu, kterým se mění článek 88a)

Za odstavec 1 vložit nový odstavec:

Pozměňovací návrh 9

souvisí s doporučením 1.12

(mění se čl. 210a odst. 3 písm. f))

Změnit:

Pozměňovací návrh 10

souvisí s doporučením 1.13

Vložit nový článek za článek 3:

POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 11

souvisí s doporučením 1.15

(čl. 1 odst. 8 návrhu, kterým se mění čl. 222 odst. 1)

Změnit:

Pozměňovací návrh 12

souvisí s doporučením 1.16

(čl. 1 odst. 9, kterým se mění příloha X)

Vložit nové písmeno za písmeno e):

V Bruselu dne 12. března 2025.

předseda sekce Zemědělství, rozvoj venkova, životní prostředí

Peter SCHMIDT

_____________

(1)    Tento mechanismus by mohl vycházet z pravidel popsaných ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/52/ES ze dne 21. května 2008 o některých aspektech mediace v občanských a obchodních věcech .

(2)       Mezinárodní charta spravedlivého obchodu.

(3)    Stanovisko NAT/939 Zajištění udržitelné produkce potravin a spravedlivého příjmu pro evropské zemědělské podniky tváří v tvář tržním, environmentálním a klimatickým výzvám (připravuje se).

(4)    Jak již bylo doporučeno v předchozím stanovisku v Úř. věst. C, C/2025/117, 10.1.2025, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/C/2025/117/oj?eliuri=eli%3AC%3A2023%3A883%3Aoj&locale=cs.  

(5)       Mezinárodní charta spravedlivého obchodu.

(6)    Stanovisko NAT/939 Zajištění udržitelné produkce potravin a spravedlivého příjmu pro evropské zemědělské podniky tváří v tvář tržním, environmentálním a klimatickým výzvám (připravuje se).