VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO POSOUZENÍ DOPADŮ

Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o budoucí legislativní činnosti Komise. Mohou se tak vyjádřit k tomu, jak na problém nahlíží Komise. Současně mohou poskytnout připomínky k možným řešením a veškeré relevantní informace, kterými případně disponují, mimo jiné ohledně možných dopadů zvažovaných opatření.

Název iniciativy

GreenData4All (Zelená data pro všechny) – aktualizovaná pravidla pro geoprostorová data o životním prostředí a pro přístup k informacím o životním prostředí

Příslušné GŘ (odpovědné oddělení)

ENV.01 – Strategie, digitalizace, zlepšování právní úpravy a ekonomická analýza

Pravděpodobný druh iniciativy

Legislativní návrh

Předběžný harmonogram

Přijetí se očekává do 1. čtvrtletí roku 2025.

Další informace

Infrastruktura pro prostorové informace v Evropě

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

Nutným předpokladem k tomu, aby se na všech úrovních rozhodovalo lépe a kvalifikovaněji, jsou data. V Evropské strategii pro data bylo oznámeno, že se v klíčových odvětvích a oblastech veřejného zájmu plánuje rozvoj tzv. společných evropských datových prostorů. Pod pojmem „datové prostory“ rozumíme taková digitální prostředí, k nimž mají přístup poskytovatelé, zprostředkovatelé i uživatelé dat a kde mohou tato data sdílet. Zajišťují, aby bylo v hospodářství i společnosti k dispozici více dat, ale ponechávají kontrolu nad nimi v rukou společností a jednotlivců, kteří tato data vytvářejí. Jedním z těchto datových prostorů je společný evropský datový prostor v rámci Zelené dohody pro Evropu, který má za úkol využívat potenciál dat k podpoře prioritních opatření Zelené dohody, jež se týkají změny klimatu, oběhového hospodářství, nulového znečištění, biologické rozmanitosti a odlesňování. V této souvislosti by se iniciativa GreenData4All, která byla oznámena v Evropské strategii pro data, zabývala aktualizací a dalším rozvojem stávajících pravidel podle směrnice INSPIRE (viz níže), jež se týkají sdílení geoprostorových dat o životním prostředí, s cílem zajistit, aby byla v souladu s nedávnými průřezovými iniciativami a právními předpisy v oblasti digitálních dat (viz níže) a usnadnila tak tok veřejných údajů do datového prostoru v rámci Zelené dohody. Zvýšená dostupnost informací o životním prostředí napříč různými obory a jejich přístupnost prostřednictvím datového prostoru v rámci Zelené dohody povede k větší transparentnosti z pohledu občanů, kteří tak budou moci lépe porozumět stavu životního prostředí, v němž žijí. Usnadní také vývoj ekologických řešení a inovací na jednotném evropském trhu s daty a může podpořit racionalizaci požadavků na poskytování informací regulátorům (viz níže) opětovným použitím dat, která již byla zveřejněna na podporu tvorby politiky.

Směrnice INSPIRE

Směrnicí INSPIRE se zřídila datová infrastruktura, která je nezbytná k podpoře politiky EU v oblasti životního prostředí pomocí prostorových informací. Účelem této směrnice je ulehčit jednotlivcům i podnikům přístup k prostorovým datům, což jim může pomoci činit informovaná rozhodnutí o vlivu na životní prostředí. Prostorová data přímo či nepřímo odkazují na konkrétní zeměpisnou oblast nebo polohu. Směrnice vyžaduje, aby všechny členské státy EU vytvořily a udržovaly vnitrostátní datové infrastruktury a katalogy, které budou veřejně dostupné, čímž se usnadní vyhledávání prostorových dat a přístup k nim. Tyto katalogy musí být vzájemně kompatibilní a musí používat standardní formát, tak aby se mohla data srovnávat, sdílet a využívat i přes hranice. Katalogy a data, které uchovávají, se musí rovněž pravidelně aktualizovat. Usnadňuje se tím dostupnost dat o životním prostředí a také sdílení informací od veřejných orgánů a mezi nimi, například při zvládání přeshraničních krizí, jako jsou povodně.

Průřezové iniciativy a právní předpisy v oblasti digitálních dat

V posledních letech přijala EU nové průřezové iniciativy a právní předpisy v oblasti digitálních dat. Cílem aktu o správě dat je usnadnit sdílení dat, mimo jiné zvýšením důvěry prostřednictvím neutrálních a transparentních zprostředkovatelů (důvěryhodných organizátorů) sdílení nebo sdružováním dat v rámci společných evropských datových prostorů. Směrnice o otevřených datech zase pro změnu zpřísnila povinnost veřejných subjektů a veřejných podniků zpřístupnit svá data na požádání, pokud není přístup k nim omezen nebo vyloučen. V prováděcím aktu o datových souborech s vysokou hodnotou je uveden seznam takových souborů, které má v držení veřejný sektor. Jedná se o datové soubory, jejichž opakované použití může mít významný přínos pro společnost a hospodářství. V rámci iniciativy by tyto datové soubory měly být opakovaně použitelné bezplatně, přístupné prostřednictvím aplikačních programovacích rozhraní, dostupné ve strojově čitelném formátu a pokud možno volně stahovatelné. Pokud jde o prostorová data, na něž se vztahuje směrnice INSPIRE, odkazuje prováděcí akt na pravidla v rámci INSPIRE, tak aby byla tato prostorová data zpřístupněna pro opakované použití.

Racionalizace požadavků na podávání zpráv

Evropská komise se zavázala, že učiní nový impuls k racionalizaci a zjednodušení požadavků na podávání zpráv pro společnosti a správní orgány. Účelem je snížit zbytečnou zátěž o 25 %, aniž by byly ohroženy související politické cíle (viz například pracovní program Komise na rok 2024).

V této souvislosti má Komise v úmyslu změnit směrnici INSPIRE, jak bylo oznámeno v balíčku úlev pro malé a střední podniky. Cílem je snížit stávající oznamovací povinnosti na polovinu. V rámci iniciativy GreenData4All bude i nadále pokračovat úsilí o snížení veškeré zbývající zátěže v ostatních právních předpisech.

Problém, který má iniciativa řešit

Z hodnocení vyplynulo, že díky směrnici INSPIRE se usnadnil a zlevnil přístup orgánů veřejné správy a podniků k prostorovým datům. Veřejná dostupnost prostorových dat umožňuje vytvářet řadu aplikací ve veřejném i soukromém sektoru. Usnadňuje například územní plánování díky podrobným mapám, zlepšuje spolupráci mezi podniky veřejných služeb u plánovaných prací a umožňuje přesnější odhad hodnoty nemovitostí a pojistného.

Hodnocení však také odhalilo několik problematických otázek. Kromě toho nedávný politický vývoj, jako jsou nové průřezové iniciativy v oblasti dat (akt o správě dat, prováděcí akt o datových souborech s vysokou hodnotou) a vytvoření datového prostoru v rámci Zelené dohody pro Evropu, potvrzují potřebu revize, a to nad rámec stávající oblasti působnosti směrnice INSPIRE. Aby bylo možné plně využívat data z datového prostoru v rámci Zelené dohody, je třeba zlepšit fungování směrnice INSPIRE a sladit právní ustanovení s ostatními předpisy v oblasti digitálních údajů.

1.Pravidla pro sdílení geoprostorových dat o životním prostředí, která jsou obsažená ve směrnici INSPIRE, jsou často nadmíru normativní, příliš rigidní a nevycházejí z novějších horizontálních právních předpisů týkajících se dat. Nejsou proto přizpůsobena pro použití v budoucím datovém prostoru v rámci Zelené dohody. Riziko rozdílných pravidel by mohlo zvýšit zátěž poskytovatelů i uživatelů dat a vést k jejich roztříštěné nabídce.

2.Data v rámci směrnice INSPIRE mají omezené využití při rozvoji a provádění politiky v oblasti životního prostředí (posouzení dopadů, monitorování a podávání zpráv, hodnocení). Směrnice INSPIRE se zaměřuje na geoprostorová data. Data, která by popisovala stav životního prostředí a tlaky na něj, do značné míry chybí.

3.Směrnice INSPIRE se výrazně zaměřuje na zveřejňování prostorových dat od jejich poskytovatelů a nezohledňuje rychle se vyvíjející potřeby uživatelů ani to, jak a za jakým účelem se tato data používají.

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

Směrnice 2007/02/ES vychází z čl. 192 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie. Ustanovení čl. 192 odst. 1 stanoví právní základ pro opatření na ochranu životního prostředí, včetně využití dostupných dat pro přípravu politiky v oblasti životního prostředí.

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

Směrnice INSPIRE vyžaduje, aby orgány členských států zpřístupňovaly prostorová data. Dává vzniknout řídicím strukturám a zajišťuje interoperabilitu v celé EU. Vytváří soubor odborných znalostí na úrovni EU a podporuje spolupráci a inovace mezi členskými státy. Toto sdílení dat v rámci celé EU vytváří přidanou hodnotu pro jednotlivé národní databáze, neboť uživatelům umožňuje analyzovat environmentální problémy, které přesahují hranice jednotlivých států.

Směrnice INSPIRE, která je jedinečná, pokud jde o její nastavení a ambice, je nyní doplněna dalšími horizontálními a odvětvovými právními předpisy, např. o veřejně přístupných datech, datových souborech s vysokou hodnotou, správě dat či inteligentních dopravních systémech. Evropská strategie pro data nastiňuje ambice EU pro nadcházející roky a usiluje o to, aby se EU stala lídrem ve společnosti založené na datech. Vytvoření jednotného trhu s daty umožní jejich volný tok v rámci EU a napříč odvětvími ve prospěch podniků, výzkumných pracovníků i orgánů veřejné správy. Strategie navíc podporuje rozvoj datového prostoru v rámci Zelené dohody pro Evropu s cílem zpřístupnit data nezbytná k podpoře přechodu na uhlíkově neutrální ekonomiku do roku 2050. Je třeba zlepšit fungování směrnice INSPIRE a aktualizovat pravidla pro sdílení dat o životním prostředí. Tím se podpoří a usnadní účast držitelů dat v datovém prostoru v rámci Zelené dohody. .

B. Cíle a zvažovaná opatření

Cílem iniciativy GreenData4All je učinit ze směrnice INSPIRE účinnější a nákladově efektivnější nástroj pro sdílení dat o životním prostředí. To podpoří rozvoj a provádění politiky v oblasti životního prostředí a přechod k udržitelnějšímu hospodářství.

Iniciativa se zaměří zejména na tyto cíle:

1.umožnit sdílení dat o životním prostředí účinnějším způsobem, který obstojí i v budoucnu

2.reagovat na potřeby rozvoje a provádění politiky v oblasti životního prostředí, umožnit monitorování životního prostředí a podávání zpráv na základě dat, zvýšit kvalitu důkazů o stavu životního prostředí a podpořit zelenou ekonomiku založenou na datech

3.přejít od přístupu zaměřeného na poskytovatele k přístupu zaměřenému na uživatele, kde je každá snaha o zpřístupnění dat doložena jasnou potřebou uživatele a nebo obchodním hodnotovým řetězcem

V této fázi Evropská komise zvažuje různá politická opatření k dosažení těchto cílů.

Technické specifikace pro data a jejich sdílení:

·zjednodušit a modernizovat technická ustanovení týkající se harmonizace dat, síťových služeb – včetně rozsáhlého využívání aplikačních programovacích rozhraní – a metadat

·sladit charakteristiky dat a pravidla pro jejich sdílení a opětovné použití s příslušnými horizontálními právními předpisy 

·zvážit flexibilní řešení pro stanovení charakteristik dat a norem pro jejich sdílení prostřednictvím pružných koordinačních mechanismů, aby byly technologicky neutrální a obstály i v budoucnu

Rozsah dat, která mají být zahrnuta do podpory rozvoje politiky v oblasti životního prostředí:

·zvážit nové zaměření oblasti působnosti směrnice INSPIRE pouze na data o životním prostředí, přičemž neenvironmentální data (katastrální a zemědělské pozemky, budovy, silniční sítě atd.) by měla být zahrnuta do jiných odvětvových nástrojů

·zvážit rozšíření stávajícího rozsahu prostorových dat a zvážit ostatní neprostorová data o životním prostředí buď jako atributy spojené s prostorovými daty, nebo jako samostatné datové soubory

·zvážit zahrnutí dat o životním prostředí vytvořených občany do tohoto rozsahu 

·zvážit zahrnutí dat z výzkumu financovaného z veřejných zdrojů na úrovni EU a členských zemí 

·zvážit využití sdílení dat INSPIRE jako standardního postupu pro sdílení dat v oblasti politiky týkající se životního prostředí, čímž se usnadní podávání zpráv podle environmentálních předpisů EU, např. podporou šíření dat o životním prostředí „pouze jednou“

Organizační/řídicí struktura:

·zachovat současnou strukturu řízení se stávajícími expertními skupinami INSPIRE 

·zvážit novou strukturu řízení, která:

ose začlení do řídicí struktury, jež byla zřízena podle horizontálních právních předpisů o datech (Výbor pro veřejně přístupná data, Evropský sbor pro datové inovace) 

opropojuje směrnici INSPIRE a její rozsah dat s iniciativou pro datový prostor v rámci Zelené dohody pro Evropu a poskytuje novou a potenciálně širokou hybnou sílu této iniciativě 

·vymezit úlohu zprostředkovatelů dat v souladu s aktem o správě dat 

·identifikovat organizace pro datový altruismus uznané v Unii, které doplní data z veřejného sektoru 

·zvážit technická/provozní, jakož i organizační řešení na podporu využívání a opakovaného použití dat veřejnými i soukromými subjekty

·zvážit mechanismy správy/sledovatelnosti s cílem zjistit, jak jsou data INSPIRE opakovaně využívána k vytváření navazujících služeb

Na základě další analýzy a příspěvků zúčastněných stran k těmto opatřením budou v posouzení dopadů formulovány a analyzovány různé politické možnosti.

C. Pravděpodobné dopady

Očekává se, že iniciativa bude mít pozitivní dopady díky modernizaci rámce pro sdílení veřejných dat o životním prostředí. To by mělo přinést výhody řadě společností a orgánů veřejné správy v celém hodnotovém řetězci dat. Existuje zde potenciál, který může pomoci při vytváření pracovních míst v oblasti opětovného použití dat a zvýšit ekonomickou hodnotu dat z veřejného sektoru. Většinu nákladů na regulační úpravy zpočátku ponesou z velké části subjekty veřejného sektoru. Budou však rovněž těžit z lepšího využívání dat při tvorbě politiky a z poskytování lepších veřejných služeb lidem.

Hodnota vytvořená zpřístupněním veřejných dat o životním prostředí k opětovnému použití přesahuje vyčíslitelné přínosy, pokud jde o peněžní hodnotu. Iniciativa také pomůže posílit environmentální demokracii a dosáhnout spravedlivé ekologické a digitální transformace. Půjde zejména o to, jak zajistit vysokou úroveň ochrany životního prostředí, která je definována v Listině základních práv, a přispívat k čistému a zdravému životnímu prostředí. Tím, že umožní rychlejší přístup k datům, zvýší transparentnost při posuzování vlivů na životní prostředí a tvorbě politiky a usnadní vývoj ekologických datových produktů a služeb, iniciativa podpoří ochranu životního prostředí a pomůže s řešením dopadů změny klimatu.

D. Nástroje zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

Posouzení dopadů podložené shromážděnými důkazy a konzultací se zúčastněnými stranami pomůže připravit politickou iniciativu a bude podkladem pro legislativní návrh Komise. Tento proces bude probíhat v souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy. Vše bude také podpořeno studií, která byla zadána v roce 2023 s cílem shromáždit důkazy, podpořit proces konzultací se zúčastněnými stranami a provést analýzy.

Posouzení dopadů bude rovněž těžit ze:

·závěrů zjištěných vhodnocení procesu konzultací se zúčastněnými stranami a experty 

·nové studie Evropské komise o možném uplatňování mechanismu datového altruismu, který se předpokládá v aktu o správě dat, a o možné úloze zprostředkovatelů dat

·zprávy z oblasti vědy a politiky „INSPIRE – příspěvek veřejného sektoru k datovému prostoru v rámci Zelené dohody pro Evropu“, 2021 

·zprávy z oblasti vědy a politiky „Nad rámec INSPIRE – pohledy na právní základ datového prostoru v rámci Zelené dohody pro Evropu“, 2023

·zprávy Společného výzkumného střediska „Evropské datové prostory – vědecké poznatky o sdílení a využívání dat ve velkém rozsahu“, 2023

Posouzení dopadů bude rovněž vycházet z výsledků přípravných akcí programu Digitální Evropa pro datový prostor v rámci Zelené dohody, aby byla zaručena soudržnost a maximalizována účinnost a účelnost.

Konzultační strategie

S ohledem na zpětnou vazbu k této výzvě k předložení faktických podkladů zahájí Evropská komise v 1. čtvrtletí 2024 veřejnou konzultaci s cílem shromáždit názory různých zúčastněných stran. Dotazník bude dostupný ve všech úředních jazycích EU a odpovědi mohou být poskytnuty také ve všech úředních jazycích EU. Po ukončení veřejné konzultace bude na portálu Evropské komise „Podělte se o svůj názor“ zveřejněno věcné shrnutí. To bude doplněno dalšími konzultačními činnostmi za účelem shromáždění důkazů prostřednictvím rozhovorů s odborníky v různých oblastech. Bude se rovněž konat seminář s experty a cílené konzultace.

Proč se konzultace koná?

Evropská komise by ráda shromáždila názory zúčastněných stran na problémy, jež byly zjištěny při hodnocení směrnice INSPIRE, na výzvy spojené s rychle se vyvíjejícím evropským datovým prostředím a na možné politické přístupy k řešení těchto otázek. Cílem konzultace bude rovněž shromáždit důkazy a data, aby bylo možné určit a posoudit politické možnosti a vymezit oblast působnosti budoucí směrnice.

Cílová skupina

Hlavními zúčastněnými stranami jsou odborníci na environmentální a geoprostorová data z členských států EU, kteří odpovídají za provádění směrnice INSPIRE, orgány veřejné správy, komunita zabývající se veřejně přístupnými daty, neziskové organizace i ziskové organizace v různých odvětvích (životní prostředí, geoprostorová data, moře, zemědělství, veřejné služby, inteligentní města, mobilita, energetika), jednotlivci se zájmem o ochranu životního prostředí, softwarové komunity s otevřeným zdrojovým kódem, normalizační orgány a vědecká obec. Ti všichni mohou mít prospěch z úspory nákladů, pokud jde o schopnost uživatelů získat přístup k datům a využívat je novými a inovativními způsoby.