EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 17.9.2025

COM(2025) 890 final

2025/0890(NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o pozastavení uplatňování některých ustanovení týkajících se obchodu Evropsko-středomořské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Dne 7. října 2023 EU okamžitě co nejdůrazněji odsoudila četné a nerozlišující útoky Hamásu v Izraeli a vyjádřila solidaritu s Izraelem.

Po 7. říjnu 2023 byl v reakci na tyto hrůzné útoky zaveden v lednu 2024 nový a zvláštní režim sankcí proti Hamásu a Palestinskému islámskému džihádu.

EU soustavně vyzývá k okamžitému příměří v Gaze a k bezpodmínečnému propuštění všech rukojmích, které by vedlo k trvalému ukončení nepřátelských akcí. Tento postoj zůstává beze změny.

Od začátku konfliktu mezi Izraelem a Hamásem v Gaze v říjnu 2023 se humanitární situace v pásmu Gazy zhoršuje a nepřichází dostatečná pomoc k řešení potřeb obyvatelstva. Od 2. března do 18. května 2025 Izrael zavedl úplnou blokádu humanitární pomoci do Gazy, což způsobilo výrazné zhoršení humanitární situace na bezprecedentní a neudržitelnou úroveň. Probíhající izraelská vojenská operace vedla k opakovanému hromadnému vysídlování a zhroucení základních služeb. Přes 88 % Pásma Gazy je pod evakuačním příkazem nebo přímou vojenskou kontrolou 1 .

Podle zpráv OSN se 90 % domácností potýká s vážným nedostatkem vody a prudce stoupá míra podvýživy. Závažný nedostatek léků, vybavení a zdravotnického personálu ukazuje na naléhavou potřebu humanitární pomoci. Dne 22. srpna 2025 Výbor pro kontrolu hladomoru (FRC) rozhodl, že v současné době se v Pásmu Gazy (severní Gaza) vyskytuje hladomor (fáze 5).

Vysoká představitelka předložila Radě pro zahraniční věci dne 23. června 2025 přezkum otázky, jak Izrael dodržuje článek 2 Evropsko-středomořské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé (dále jen „dohoda“  2 ). Přezkum dospěl k závěru, že existují známky toho, že Izrael porušuje článek 2 dohody, který stanoví dodržování lidských práv a demokratických zásad za základní prvek uvedené dohody. Vysoká představitelka následně předložila ministrům zahraničních věcí EU soupis možných opatření, která by EU mohla přijmout, aby vyvinula tlak na Izrael.

EU soustavně naléhavě vyzývá Izrael, aby zlepšil katastrofální humanitární situaci v Gaze. V důsledku této informační aktivity se Izrael v červenci 2025 dohodl na rozšíření přístupu humanitární pomoci do Gazy.

Od počátku krize vyčlenila EU značné lidské a finanční zdroje na řešení humanitární situace v Gaze. Došlo k mobilizaci všech hlavních partnerů a byly poskytnuty finanční prostředky EU, aby bylo možné obyvatelům Gazy a západního břehu Jordánu poskytnout potřebnou humanitární pomoc.

EU rovněž navázala dialog s izraelskými orgány s cílem usnadnit poskytování a distribuci pomoci. Množství, které bylo povoleno účinně rozdělit mezi lidi v nouzi, však stále nepostačovalo k tomu, aby se zabránilo humanitární krizi katastrofického rozsahu.

S ohledem na humanitární situaci oznámila předsedkyně Evropské komise dne 10. září 2025 ve svém projevu o stavu Unie v roce 2025, že se Evropská komise domnívá, že existuje důvod pro pozastavení uplatňování některých ustanovení dohody týkajících se obchodu.

Dodržování lidských práv je základním prvkem, na němž je dohoda založena. Konkrétněji článek 2 dohody stanoví, „[v]ztahy mezi stranami a rovněž všechna ustanovení této dohody jsou založeny na dodržování lidských práv a demokratických principů, kterými se řídí domácí a zahraniční politika stran a které tvoří podstatný prvek této dohody“. Porušení článku 2 dohody představuje závažné porušení této dohody, které odůvodňuje jednostranné pozastavení jejího uplatňování ze strany EU. Evropská unie má proto právo na takové porušení závazků přiměřeným způsobem reagovat, aby podpořila ukončení porušování.

Ustanovení čl. 79 odst. 2 stanoví, že „[d]omnívá-li se jedna ze smluvních stran, že druhá smluvní strana neplní své závazky podle této dohody, může přijmout vhodná opatření.“ Podle stejného ustanovení tato opatření lze přijmout v případě zvláštní naléhavosti bez dalších konzultací. Tak je tomu za současných okolností vzhledem k rychle se zhoršující humanitární situaci v Pásmu Gazy a rozsáhlému hladomoru po vojenské intervenci Izraele, pokračující blokádě humanitární pomoci a porušování lidských práv.

Článek 60 Vídeňské úmluvy o smluvním právu mezi státy a mezinárodními organizacemi nebo mezi různými mezinárodními organizacemi stanoví, že „Podstatné porušení dvoustranné smlouvy jednou ze stran opravňuje druhou stranu, aby se dovolávala porušení jako důvodu pro zánik smlouvy nebo pro přerušení jejího provádění zcela nebo zčásti. (...). 3. Pro účely tohoto článku podstatné porušení smlouvy spočívá: (...) b) v porušení ustanovení, které je podstatné pro plnění předmětu a účelu smlouvy. …/…”

S ohledem na uvedenou situaci je účelem navrhovaného aktu, aby Rada přijala rozhodnutí o pozastavení uplatňování některých ustanovení dohody na základě čl. 218 odst. 9 SFEU. V souladu s čl. 79 odst. 2 dohody ve spojení s mezinárodním obyčejovým právem kodifikovaným v čl. 60 odst. 1 a odst. 3 písm. b) Vídeňské úmluvy o smluvním právu mezi státy a mezinárodními organizacemi nebo mezi různými mezinárodními organizacemi. Rozhodnutí Rady by mělo být přijato s cílem umožnit částečné pozastavení uplatňování dohody z důvodu závažného porušení článku 2 dohody ze strany Izraele. Pozastavení by mělo nastat coby záležitost zvláštní naléhavosti s okamžitým účinkem v důsledku rychle se zhoršující humanitární situace na místě a rozsáhlého hladomoru po vojenské intervenci Izraele, blokádě humanitární pomoci a porušování lidských práv.

Mezi ustanovení týkající se obchodu, která mají být pozastavena, patří hlava II [Volný pohyb zboží], III [Právo usazování a poskytování služeb] a kapitola 2, kapitola 3 a kapitola 4 hlavy IV [Veřejné zakázky, Hospodářská soutěž a Duševní vlastnictví] dohody, jakož i všechny příslušné přílohy a protokoly uvedené v příloze navrhovaného rozhodnutí.

Pozastavení těchto ustanovení dohody týkajících se obchodu se jeví jako vhodné a přiměřené s ohledem na humanitární krizi v Pásmu Gazy.

Jakmile Rada rozhodnutí přijme, Unie písemně oznámí Radě přidružení částečné pozastavení uplatňování obchodních ustanovení dohody v souladu s čl. 79 odst. 2 dohody ve spojení s článkem 60 Vídeňské úmluvy o smluvním právu mezi státy a mezinárodními organizacemi nebo mezi různými mezinárodními organizacemi.

•Soulad se stávajícími ustanoveními v dané oblasti politiky

Návrh je v souladu s článkem 2 dohody, který jako základní prvky uvedené dohody stanoví dodržování lidských práv a demokratických zásad.

Návrh je navíc v souladu s návrhem Evropské komise na částečné pozastavení účasti Izraele v programu Unie Horizont Evropa.

V neposlední řadě je tento návrh v souladu s čl. 207 odst. 1 SFEU, který stanoví, že společná obchodní politika má být prováděna v rámci zásad a cílů vnější činnosti Unie, což zahrnuje univerzálnost lidských práv a základních svobod, právní stát a zásady mezinárodního práva.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Tato iniciativa je v souladu s vnějšími vztahy EU (včetně zvážení otázky lidských práv a základních svobod). Konkrétně je tento návrh v souladu s čl. 21 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii (SEU), který stanoví, že Unie dbá na soudržnost mezi jednotlivými oblastmi své vnější činnosti, včetně upevňování a podpory lidských práv.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Procesněprávní základ

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie zavádí „rozhodnutí o pozastavení uplatňování dohody a stanoví postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

V tomto případě Komise navrhuje rozhodnutí Rady o pozastavení některých ustanovení dohody týkajících se obchodu, a proto je čl. 218 odst. 9 vhodným procesněprávním základem.

Hmotněprávní základ

Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Má-li plánovaný akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.

Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají společné obchodní politiky.

Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 207 odst. 4 první pododstavec SFEU.

Závěr

Právním základem navrhovaného rozhodnutí Rady by měl být čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.

•Proporcionalita

Tento návrh nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení sledovaného cíle, totiž [částečně] pozastavit uplatňování některých ustanovení dohody týkajících se obchodu.

Pozastavení uplatňování těchto ustanovení dohody týkajících se obchodu představuje vhodné a přiměřené opatření reagující na závažná porušení článku 2 dohody.

•Volba nástroje

Cílů tohoto návrhu lze dosáhnout pouze aktem, kterým se částečně pozastavuje uplatňování mezinárodní dohody. Proto je zapotřebí rozhodnutí Rady o částečném pozastavení uplatňování dohody.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

•Konzultace se zúčastněnými stranami

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

•Posouzení dopadů

Nevztahuje se na tento návrh.

•Účelnost právních předpisů a zjednodušení

•Základní práva

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Nevztahuje se na tento návrh.

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

•Informativní dokumenty (u směrnic)

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

2025/0890 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o pozastavení uplatňování některých ustanovení týkajících se obchodu Evropsko-středomořské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Unie odsuzuje teroristické útoky Hamásu na Izrael, které vyvolaly spirálu násilí v regionu, a vyzývá k okamžitému příměří v Pásmu Gazy, k bezpodmínečnému propuštění všech rukojmí a k dosažení trvalého ukončení konfliktu.

(2)Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé (dále jen „dohoda“ 3 ) se uplatňuje ode dne 21. června 2000. Cílem dohody je poskytnout vhodný právní a institucionální rámec pro politický dialog a hospodářskou spolupráci mezi Unií a Izraelem.

(3)Ustanovení článku 2 dohody stanoví, „[v]ztahy mezi stranami a rovněž všechna ustanovení této dohody jsou založeny na dodržování lidských práv a demokratických principů, kterými se řídí domácí a zahraniční politika stran a které tvoří podstatný prvek této dohody“.

(4)Ustanovení čl. 79 odst. 2 dohody stanoví, že smluvní strana může přijmout vhodná opatření, jestliže se domnívá, že druhá smluvní strana neplní své závazky podle dohody a v případech zvláštní naléhavosti může jednat bez dalších konzultací a že při výběru opatření musí být dána přednost těm, která budou co nejméně rušit fungování této dohody.

(5)Stejně jako v případě předchozího návrhu Komise na pozastavení v souvislosti s touto dohodou mohou být tato opatření přijata bez dalších konzultací ve případech zvláštní naléhavosti, jako je tomu v tomto případě, vzhledem k rychle se zhoršující humanitární situaci v Pásmu Gazy po vojenské intervenci Izraele, blokádě humanitární pomoci a porušování lidských práv.

(6)Vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku předložila Radě pro zahraniční věci dne 23. června 2025 přezkum dodržování článku 2 dohody ze strany Izraele. Přezkum dospěl k závěru, že existují známky toho, že Izrael porušuje své závazky v oblasti lidských práv podle článku 2 dohody.

(7)Dne 29. července 2025 navrhla Komise částečné pozastavení uplatňování Dohody mezi Unií na jedné straně a Izraelem na straně druhé o účasti Izraele v unijním programu Horizont Evropa, což je rámcový program pro výzkum a inovace (program Accelerator Evropské rady pro inovace (ERI) uvedený v článku 48 nařízení Evropského parlamentu a Rady 2021/695 (dále jen „akcelerátor ERI“).

(8)Evropský parlament přijal dne 10. září 2025 usnesení o Gaze s názvem „Gaza na pokraji kolapsu: opatření EU v boji proti hladomoru, naléhavá potřeba propustit rukojmí a pokročit směrem k dvoustátnímu řešení“ 4 .

(9)Svou intervencí v Pásmu Gazy a následnou humanitární katastrofou, včetně úmrtí desetitisíců civilistů a rychle stoupajícího počtu případů extrémní podvýživy, zejména u dětí, Izrael porušuje lidská práva a mezinárodní humanitární právo, a tím porušuje podstatný prvek spolupráce mezi EU a Izraelem v rámci dohody.

(10)V souladu s čl. 79 odst. 2 dohody ve spojení s mezinárodním obyčejovým právem, jak je kodifikováno v článku 60 Vídeňské úmluvy o smluvním právu mezi státy a mezinárodními organizacemi nebo mezi různými mezinárodními organizacemi, je vhodné částečně pozastavit uplatňování dohody z důvodu závažného porušení článku 2 dohody ze strany Izraele, a to jako záležitost zvláštní naléhavosti.

(11)Podle čl. 21 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii má Unie (dále jen „Smlouva o EU“) zajistit soudržnost mezi jednotlivými oblastmi své vnější činnosti. Podle čl. 207 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) má být společná obchodní politika prováděna v rámci zásad a cílů vnější činnosti Unie.

(12)Pozastavení uplatňování některých ustanovení dohody týkajících se obchodu se jeví jako vhodné a přiměřené opatření reagující na porušení článku 2 dohody. Konkrétně mezi tato ustanovení patří hlava II [Volný pohyb zboží], III [Právo usazování a poskytování služeb] a kapitoly 2 – 4 hlavy IV [Veřejné zakázky, Hospodářská soutěž a Duševní vlastnictví] dohody, jakož i všechny příslušné přílohy a protokoly uvedené v příloze tohoto rozhodnutí,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

1.Pozastavuje se uplatňování hlavy II [Volný pohyb zboží], hlavy III [Právo usazování a poskytování služeb] a kapitoly 2, kapitoly 3 a kapitoly 4 hlavy IV [Veřejné zakázky, Hospodářská soutěž a Duševní vlastnictví] Dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, jakož i všech příslušných příloh a protokolů uvedených v příloze tohoto rozhodnutí.

2.Pozastavení uvedené v prvním pododstavci nabývá účinku třicet dnů ode dne jeho oznámení Radě přidružení zřízené dohodou.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu dne

(1)     https://www.ochaopt.org/content/humanitarian-situation-update-307-gaza-strip .

(2)

   Úř. věst. L 147, 21.6.2000, s. 3, ELI:  http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2000/384/oj .

(3)    Pro upřesnění je třeba uvést, že všechny odkazy na tuto dohodu v tomto rozhodnutí jsou odkazy na dohodu (Úř. věst. L 147, 21.6.2000, s. 4) v platném znění.

(4)    2025/2852 (RSP).

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 17.9.2025

COM(2025) 890 final

PŘÍLOHA

návrhu rozhodnutí Rady

o pozastavení uplatňování některých ustanovení týkajících se obchodu Evropsko-středomořské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé

PŘÍLOHA

Seznam příloh

PŘÍLOHA I Seznam produktů uvedených v článku 7

PŘÍLOHA II Seznam produktů uvedených v článku 9

PŘÍLOHA III Seznam produktů uvedených v článku 9

PŘÍLOHA IV Seznam produktů uvedených v čl. 9 odst. 2

PŘÍLOHA V Seznam produktů uvedených v článku 9

PŘÍLOHA VI Seznam produktů, na než se vztahují koncese uvedené v čl. 9 odst. 6

PŘÍLOHA VII Duševní, průmyslové a obchodní vlastnictví podle článku 39

Seznam protokolů

Protokol 1 o ujednáních, která se použijí na dovoz zemědělských produktů pocházejících ze Státu Izrael do Evropského společenství

Protokol 2 o ujednáních, která se použijí na dovoz zemědělských produktů pocházejících z Evropského společenství do Státu Izrael

Protokol 3 týkající se ochrany rostlin

Protokol 4 o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce, s výjimkou článku 32 (Vzájemná pomoc) a článku 33 (Ověřování dokladů o původu zboží)