EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 13.6.2025

COM(2025) 312 final

2025/0164(NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EHP ke změně přílohy IV (Energetika) Dohody o EHP

(RED II)

(Text s významem pro EHP)

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve Smíšeném výboru EHP v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí Smíšeného výboru o změně přílohy IV (Energetika) Dohody o EHP

2.Souvislosti návrhu

2.1.Dohoda o EHP

Dohoda o Evropském hospodářském prostoru (dále jen „Dohoda o EHP“) zaručuje občanům a hospodářským subjektům v EHP stejná práva a povinnosti na vnitřním trhu. Stanoví začlenění právních předpisů EU, které se vztahují na čtyři svobody ve všech 30 státech EHP tvořených členskými státy EU, Norskem, Islandem a Lichtenštejnskem. Dohoda o EHP se kromě toho vztahuje na spolupráci v dalších důležitých oblastech, jako je výzkum a vývoj, vzdělávání, sociální politika, životní prostředí, ochrana spotřebitele, cestovní ruch a kultura, které jsou společně označovány jako „doprovodné a horizontální“ politiky. Dohoda o EHP vstoupila v platnost dne 1. ledna 1994. Unie je spolu se svými členskými státy smluvní stranou Dohody o EHP.

2.2.Smíšený výbor EHP

Za správu Dohody o EHP odpovídá Smíšený výbor EHP. Je to fórum pro výměnu názorů v souvislosti s fungováním Dohody o EHP. Jeho rozhodnutí jsou přijímána na základě konsensu a jsou pro strany závazná. Za koordinaci záležitostí EHP odpovídá na straně EU Generální sekretariát Evropské komise. 

2.3.Zamýšlený akt Smíšeného výboru EHP

Očekává se, že Smíšený výbor EHP přijme rozhodnutí Smíšeného výboru EHP (dále jen „zamýšlený akt“), pokud jde o změnu přílohy IV (Energetika) Dohody o EHP.

Účelem zamýšleného aktu je začlenit do Dohody o EHP nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/759, pokud jde o metodiku výpočtu množství energie z obnovitelných zdrojů využité pro chlazení a dálkové chlazení 1 , a směrnici (EU) 2018/2001 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů 2 .

Zamýšlený akt se pro smluvní strany stane závazným v souladu s články 103 a 104 Dohody o EHP.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

Komise předkládá připojený návrh rozhodnutí Smíšeného výboru EHP Radě, aby jej Rada přijala jako postoj Unie. Tento postoj by měl být po přijetí co nejdříve předložen Smíšenému výboru EHP.

Připojený návrh rozhodnutí Smíšeného výboru EHP obsahuje úpravy týkající se států ESVO EHP uvedené v bodech odůvodnění a ve znění úprav v připojeném návrhu rozhodnutí Smíšeného výboru, které přesahují rámec toho, co lze považovat za pouhé technické úpravy ve smyslu nařízení Rady (ES) č. 2894/94 3 . Postoj Unie proto zaujme Rada.

4.Právní základ

4.1.Procesněprávní základ

4.1.1.Zásady

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) stanoví přijetí rozhodnutí, jimiž se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 4 .

4.1.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě

Smíšený výbor EHP je orgán zřízený dohodou, konkrétně Dohodou o EHP. Akt, který má Smíšený výbor EHP přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude závazným podle mezinárodního práva v souladu s články 103 a 104 Dohody o EHP.

Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dotčené dohody. Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 1 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 2894/94.

4.2.Hmotněprávní základ

4.2.1.Zásady

Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 1 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 2894/94 závisí v první řadě na hmotněprávním základu právního aktu EU, který má být začleněn do Dohody o EHP.

Má-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.

4.2.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě

Jelikož rozhodnutím Smíšeného výboru se do Dohody o EHP začleňuje nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/759 a směrnice (EU) 2018/2001, je vhodné založit toto rozhodnutí Rady na stejném hmotněprávním základu jako akt, který se začleňuje. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 194 odst. 2 Smlouvy o fungování EU.

4.3.Závěr

Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 194 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU a čl. 1 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 2894/94.

5.Zveřejnění zamýšleného aktu

Jelikož akt Smíšeného výboru EHP mění přílohu IV (Energetika) Dohody o EHP, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.

2025/0164 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EHP ke změně přílohy IV (Energetika) Dohody o EHP

(RED II)

(Text s významem pro EHP)

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 194 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2894/94 ze dne 28. listopadu 1994 o některých prováděcích pravidlech k Dohodě o Evropském hospodářském prostoru 5 , a zejména na čl. 1 odst. 3 uvedeného nařízení,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dohoda o Evropském hospodářském prostoru 6 (dále jen „Dohoda o EHP“) vstoupila v platnost dne 1. ledna 1994.

(2)Podle článku 98 Dohody o EHP může Smíšený výbor EHP rozhodnout mimo jiné o změně přílohy IV (Energetika) uvedené dohody.

(3)Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/759, pokud jde o metodiku výpočtu množství energie z obnovitelných zdrojů využité pro chlazení a dálkové chlazení 7 , a směrnice (EU) 2018/2001 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů 8 by měly být začleněny do Dohody o EHP.

(4)Několik ustanovení směrnice (EU) 2018/2001 vyžaduje podstatné úpravy, které odrážejí specifika Dohody o EHP a států ESVO.

(5)Jelikož se závazný cíl Unie v oblasti energie z obnovitelných zdrojů nevztahuje na státy ESVO, neměl by se na ně cíl Unie stanovený v čl. 3 odst. 1 směrnice (EU) 2018/2001 vztahovat. Uvedený článek byl proto odpovídajícím způsobem upraven. Státy ESVO však dobrovolně stanovily své vnitrostátní orientační cíle pro energii z obnovitelných zdrojů, jak je uvedeno v prohlášení států ESVO připojeném k rozhodnutí Smíšeného výboru EHP. Státy ESVO by tudíž neměly být součástí platformy Unie pro rozvoj obnovitelných zdrojů energie ani by se neměly podílet na statistických převodech s členskými státy. Ustanovení článku 8 směrnice (EU) 2018/2001 by se proto nemělo vztahovat na státy ESVO.

(6)Vzhledem k odlehlé zeměpisné poloze Islandu a souvisejícím problémům s výpočtem hrubé konečné spotřeby energie ve vztahu k množství energie spotřebované v letecké dopravě by se na Island měla vztahovat stejná prahová hodnota, jaká je stanovena pro Kypr a Maltu v článku 7 směrnice (EU) 2018/2001.

(7)Pokud jde o povolovací postupy stanovené v článku 16 směrnice (EU) 2018/2001, rozhodnutí smíšeného výboru zohledňuje zvláštní povinnosti Norska konzultovat Sámy, aby se zajistilo, že lhůty pro povolovací postupy uvedené v čl. 16 odst. 4, 5 a 6 směrnice (EU) 2018/2001 mohou být prodlouženy až o jeden rok.

(8)Státy ESVO by se měly řídit politikou Unie, pokud jde o vzájemné uznávání záruk původu se třetími zeměmi, jak je stanoveno v čl. 19 odst. 11 směrnice (EU) 2018/2001. Proto by neměly uznávat záruky původu vydané třetí zemí, pokud Unie s touto třetí zemí neuzavřela dohodu a pokud nejsou splněna kritéria stanovená v uvedeném článku. Ustanovení čl. 19 odst. 11 směrnice (EU) 2018/2001 bylo proto odpovídajícím způsobem upraveno.

(9)Vzhledem k tomu, že Norsko a Island mají vysoký podíl elektřiny z obnovitelných zdrojů a Norsko využívá tuto elektřinu převážně pro účely vytápění, zatímco Island pokrývá svou poptávku po vytápění buď z obnovitelných geotermálních zdrojů, nebo z elektřiny z obnovitelných zdrojů, je vhodné upravit metody výpočtu týkající se všeobecného rozšíření ve vytápění a chlazení stanovené v článku 23 směrnice (EU) 2018/2001.

(10) Kromě toho není v současné době možné, aby Lichtenštejnsko uplatňovalo články 25 až 31 směrnice (EU) 2018/2001 o energii z obnovitelných zdrojů v odvětví dopravy a požadavcích na udržitelnost obnovitelných paliv, neboť politika týkající se paliv je regulována v regionální unii Lichtenštejnska se Švýcarskem. Lichtenštejnsku by proto měla být udělena dočasná odchylka s ohledem na to, že v rámci této regionální unie uplatňuje systém zvyšování podílu biopaliv na základě mechanismu kompenzace CO2 s cílem 23 % použitelným od roku 2024. Odchylka by se měla použít pouze do doby, než bude směrnice (EU) 2018/2001 ve znění směrnice (EU) 2023/2413 začleněna do Dohody o EHP.

(11)Příloha IV (Energetika) Dohody o EHP by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.

(12)Postoj Unie ve Smíšeném výboru EHP by proto měl vycházet z připojeného návrhu rozhodnutí,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má být zaujat jménem Unie ve Smíšeném výboru EHP k navrhované změně přílohy IV (Energetika) Dohody o EHP, vychází z návrhu rozhodnutí Smíšeného výboru EHP připojeného k tomuto rozhodnutí.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu dne

(1)    Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/759 ze dne 14. prosince 2021, kterým se mění příloha VII směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001, pokud jde o metodiku výpočtu množství energie z obnovitelných zdrojů využité pro chlazení a dálkové chlazení (Úř. věst. L 139, 18.5.2022, s. 1).

(2)    Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 82, ve znění opravy v Úř. věst. L 311, 25.9.2020, s. 11 a Úř. věst. L 41, 22.2.2022, s. 37).

(3)    Nařízení Rady (ES) č. 2894/94 ze dne 28. listopadu 1994 o některých prováděcích pravidlech k Dohodě o Evropském hospodářském prostoru (Úř. věst. L 305, 30.11.1994, s. 6).

(4)    Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

(5)    Úř. věst. L 305, 30.11.1994, s. 6.

(6)    Úř. věst. L 1, 3.1.1994, s. 3.

(7)    Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/759 ze dne 14. prosince 2021, kterým se mění příloha VII směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001, pokud jde o metodiku výpočtu množství energie z obnovitelných zdrojů využité pro chlazení a dálkové chlazení (Úř. věst. L 139, 18.5.2022, s. 1).

(8)    Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 82, ve znění opravy v Úř. věst. L 311, 25.9.2020, s. 11 a Úř. věst. L 41, 22.2.2022, s. 37).