52025PC0262

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 28.5.2025

COM(2025) 262 final

2025/0262(COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o změně nařízení (EU) 2021/947, pokud jde o zvýšení účinnosti záruky pro vnější činnost

{SWD(2025) 262 final}

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Politické směry pro Evropskou komisi na období 2024–2029 potvrzují, že Evropa musí být na globální scéně asertivnější při prosazování svých strategických zájmů prostřednictvím své síly a partnerství. Rozšíření je třeba vnímat jako geopolitický imperativ a zároveň je nutné přijmout strategičtější přístup k našemu sousedství, včetně stěžejních iniciativ v rámci nového Paktu pro Středomoří, a prosazovat novou hospodářskou zahraniční politiku ve světě, kde jdou geopolitika a geoekonomika ruku v ruce.

Investice do partnerských zemí vytvářejí dlouhodobá, oboustranně výhodná partnerství. Strategie Global Gateway 1 plní svůj slib: podporuje inteligentní, čistá a bezpečná propojení v oblasti digitálních technologií, energetiky a dopravy a posiluje systémy zdravotnictví, vzdělávání a výzkumu po celém světě. V poslední době také, v souladu s doporučeními obsaženými v Draghiho zprávě, přispívá ke snižování nadměrné vnější závislosti Evropy, a to zajištěním dodávek surovin, čisté energie, udržitelných paliv pro dopravu a čistých technologií. V rámci skutečného úsilí iniciativy Tým Evropa bylo dosud prostřednictvím strategie Global Gateway mobilizováno více než 200 miliard EUR investic.

Rozpočtová záruka Evropského fondu pro udržitelný rozvoj plus (EFSD+) je největším nástrojem Unie pro sdílení rizik na podporu prioritních investic mimo území Unie. Tento fond byl zřízen v roce 2021 nařízením o Nástroji pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI) – Globální Evropa 2 jako nástupce Evropského fondu pro udržitelný rozvoj (EFSD) zřízeného v roce 2017 3 a vnějšího úvěrového mandátu Evropské investiční banky (EIB). Vyhověl tak velmi důležité poptávce EIB, Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD) a dalších rozvojových finančních institucí. Hodnocení nástrojů financování vnější činnosti pro víceleté finanční rámce na období 2014–2020 a 2021–2027 4 poukázalo na katalytický účinek EFSD+ při mobilizaci dodatečných finančních prostředků a odborných znalostí a jeho soulad se strategií Global Gateway.

Bylo přiděleno téměř 80 % záruční kapacity EFSD+ v rámci „otevřené struktury“ na pokrytí operací soukromého sektoru. Současně soubor připravovaných projektů, které EIB vytvoří v rámci specializovaných investičních oken, převyšuje dostupný objem úvěrů do konce investičního období, tj. do prosince 2028. Celkově poptávka po záruce EFSD+ převyšuje dostupné prostředky.

Dne 31. prosince 2024 skončilo období, během něhož mohli prováděcí partneři EFSD podepisovat nové operace v rámci příslušných dohod o záruce. Od uvedeného data Komise každoročně vypočítává přebytek nebo schodek prostředků na tvorbu rezerv EFSD ve společném rezervním fondu 5 . Podle aktuálně platných pravidel stanovených ve finančním nařízení EU 6 se přebytky vracejí do souhrnného rozpočtu. Analogicky s odchylkami od finančního nařízení stanovenými pro program InvestEU 7 , který již může využívat přebytek prostředků na tvorbu rezerv pro Evropský fond pro strategické investice (EFSI) 8 , a pro Nástroj pro Ukrajinu 9 , kde přebytek těchto prostředků na záruku pro Ukrajinu představuje vnitřní účelově vázaný příjem tohoto nástroje nebo jeho nástupnického programu, se navrhuje přidělit přebytek prostředků na tvorbu rezerv pro záruku EFSD nástroji EFSD+.

EIB přehodnotila zbytkové riziko, které je schopna převzít v rámci výlučného specializovaného investičního okna pro nekomerční operace na státní a nižší než státní úrovni, a dospěla k závěru, že by mohlo být zvýšeno z 35 % na 40 %. To by umožnilo snížit míru krytí zárukou EU z 65 % portfolia, jak bylo původně stanoveno v nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa, na 60 %.

S důrazem na to, že v současném geopolitickém a geoekonomickém kontextu je pro Evropu důležité potvrdit svůj závazek vůči partnerským zemím zvýšením investic, jakož i na vysokou poptávku po záruce EFSD+, je cílem tohoto návrhu zvýšit účinnost záruky pro vnější činnost. Odhaduje se, že bude k dispozici až 471 milionů EUR.

Současně řada zjednodušujících opatření, která se již provádějí nebo se o nich diskutuje, umožní prováděcím partnerům dosáhnout vyšší efektivity a přeorientovat zdroje na přípravu a realizaci projektů, které maximalizují přidanou hodnotu pro partnerské země. Zkrácení doby uvedení na trh rovněž podpoří urychlení strategie Global Gateway a rychlejší provádění cílů politiky:

–odstranění požadavku na audit posouzení rizik a informací o klasifikaci jednotlivých operací prováděcího partnera z výročních zpráv o dohodách o záruce předkládaných Komisi,

–snížení zátěže při vyjednávání o dohodách o záruce v rámci EFSD+ sloučením návrhů od jednoho prováděcího partnera do jediné dohody,

–v relevantních případech podepsání jedné dohody o příspěvcích zahrnující několik složek technické pomoci pro každého prováděcího partnera,

–v řádně odůvodněných případech upřednostňovat doplnění stávajících dohod o záruce pro nové návrhy prováděcích partnerů, které vyžadují pouze vyjednání podmínek týkajících se nových operací,

–snížení četnosti podávání finančních zpráv u dohod o záruce ze čtvrtletní na pololetní,

–provedení rozsáhlého zjednodušení rámce pro kombinování zdrojů, zejména ve spolupráci s EIB:

–zjednodušení formuláře žádosti a schvalovacího procesu,

–zjednodušení smluvních ujednání podpisem rámcových dohod o kombinování zdrojů,

–konsolidace podávání zpráv sloučením stávajícího individuálního podávání zpráv podle operací kombinování zdrojů do jediné zprávy podle rámcové dohody.

Zároveň bude Komise i nadále zajišťovat účinné a účelné přidělování kombinovaných příspěvků EU a odpovědnost za jejich realizaci.

Pouze první z uvedených opatření vyžaduje změnu nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Tento návrh je v souladu se stávajícími politickými cíli v oblastech klimatu, životního prostředí a energetiky, digitálních technologií a infrastruktury, rovnosti žen a mužů, lidského rozvoje, udržitelného růstu a zaměstnanosti v partnerských zemích. Cílem Evropského fondu pro udržitelný rozvoj plus (EFSD+) je podpora investic a zlepšení přístupu k financování. Fond je v souladu se strategií Global Gateway a s realizací vzájemně prospěšných partnerství s našimi nejbližšími sousedy.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Návrh je v souladu s Dohodou EU o čistém průmyslu, partnerstvími v oblasti čistého obchodu a investic a strategií pro kritické suroviny. Navrhované změny dále posílí dopad v těchto oblastech tím, že zvýší investiční kapacitu strategie Global Gateway a přispějí k hospodářské konvergenci zemí procesu rozšíření. Návrh je rovněž v souladu se snahou využít strategické investice v rámci strategických partnerství a regionálního rozměru připravovaného Paktu pro Středomoří.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Pro tento návrh na změnu nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa je použit stejný právní základ, tj. článek 209 (Rozvojová spolupráce) a článek 212 (Hospodářská, finanční a technická spolupráce se třetími zeměmi) Smlouvy o fungování Evropské unie, jako pro platné znění.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

EU má jedinečnou pozici pro podporu partnerských zemí, a to z několika důvodů. Postavení EU jako nadnárodního subjektu jí přináší politickou váhu a vliv. EU je prostřednictvím svých delegací přítomna ve světě, a má tak k dispozici rozsáhlou síť informací o vývoji v zemích po celém světě. EU se také účastní většiny mnohostranných procesů zaměřených na řešení globálních výzev. Díky tomu je EU nepřetržitě informována o nových potřebách a problémech, a může tak odpovídajícím způsobem přerozdělit zdroje. V rámci přístupu Tým Evropa se zvyšuje komplementarita mezi činností EU a činností členských států.

EU může na základě objemu prostředků vyčleněných prostřednictvím svých nástrojů, zejména ESFD+, a předvídatelnosti zdrojů ve zbývajícím období víceletého finančního rámce poskytnout přidanou hodnotu.

•Proporcionalita

V souladu se zásadou proporcionality navrhované nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení jeho cílů.

•Volba nástroje

Sledované cíle vyžadují změnu stávajícího nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa a zavedení odchylky od finančního nařízení prostřednictvím legislativního návrhu.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

Hodnocení nástrojů financování vnější činnosti Evropské unie 10 potvrdilo, že tyto nástroje jsou celkově vhodné pro daný účel. V měnícím se geopolitickém kontextu nástroj NDICI – Globální Evropa prokázal svůj význam při plnění priorit EU i při poskytování podpory partnerským zemím, zejména v souvislosti s pandemií COVID-19, ruskou útočnou válkou proti Ukrajině a migračními tlaky, zvláště pak v zemích sousedství. Hodnocení rovněž potvrdilo, že využívání EFSD+ je na dobré cestě k dosažení celkových cílů nástroje NDICI – Globální Evropa. Hodnocení dále konstatovalo, že velmi vysoký zájem o krytí zárukou EU naznačuje, že maximální výše záruky pro vnější činnost stanovená v nařízení NDICI – Globální Evropa je relevantní. Přidanou hodnotu nástroje EFSD+, pokud jde o mobilizaci dalších finančních prostředků a odborných znalostí řady multilaterálních finančních institucí a rozvojových finančních institucí, včetně národních rozvojových bank a regionálních institucí, dokládá značný převis zájmu o první výzvu k předkládání návrhů v rámci otevřené struktury nástroje EFSD+. Stejně tak je pro zvýšení udržitelnosti, odolnosti vůči změně klimatu a dopadu na rozvoj v partnerských zemích EU klíčové kombinování zdrojů v rámci EFSD+. Hodnocení také zdůraznilo, že soukromý sektor by měl v tomto procesu hrát významnější roli, protože je silným motorem udržitelného růstu podporujícího začlenění, a že příspěvek soukromého sektoru prostřednictvím EFSD+ je klíčový pro efektivní využití rozpočtu EU na podporu udržitelného růstu v partnerských zemích.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

Na podporu hodnocení nástrojů financování vnější činnosti byla provedena externí studie. Externí tým, který ji připravoval, provedl více než 340 částečně strukturovaných rozhovorů s více než 350 respondenty. Odborníci z členských států se shodli na tom, že navzdory jeho rané fázi lze nástroj EFSD+ využít k posílení spolupráce s rozvojovými finančními institucemi a k posílení finančních toků do investic v partnerských zemích EU. Shodli se také na tom, že EFSD+ musí jako politický nástroj přispívat ke geopolitickým iniciativám, jako je Global Gateway nebo Tým Evropa, a na tom, že EFSD+ by mohl zlepšit schopnost EU přilákat a podpořit investice v partnerských zemích. Rozvojové finanční instituce uznaly, že na míru šité projekty, které by měly mít dopad, by vyžadovaly cílenější financování a pokrytí ze strany EFSD+, zejména s ohledem na omezenou ochotu riskovat v nestabilních a méně rozvinutých zemích.

Koncem roku 2024 a začátkem roku 2025 předložilo několik prováděcích partnerů v rámci EFSD+ proaktivní návrhy na zefektivnění provádění kombinování zdrojů a záruk EFSD+ a na možné zvýšení efektivity.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Hodnocení nástrojů financování vnější činnosti bylo provedeno v souladu s čl. 42 odst. 2 nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa. Toto hodnocení bylo v roce 2023 podpořeno externí studií 11 . Viz hlavní sdělení vyplývající z průběžného hodnocení, které se týká tohoto návrhu, v podkapitole „Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů“ výše.

•Posouzení dopadů

Tento návrh nevytváří nový nástroj. Návrh vychází z posouzení dopadů provedených v souvislosti s původním návrhem nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa a z hodnocení nástrojů Evropské unie pro financování vnější činnosti, které potvrdilo velmi vysoký zájem o záruku EFSD+.

•Účelnost právních předpisů a zjednodušení

Návrh není spojen s programem pro účelnost právních předpisů.

Jak je popsáno výše v oddíle „Odůvodnění a cíle návrhu“, Komise již podnikla kroky ke zjednodušení sjednávání dohod o záruce v rámci EFSD+ a ke snížení povinností prováděcích partnerů podávat finanční zprávy a zprávy ohledně rizik na polovinu snížením četnosti podávání zpráv ze čtvrtletní na pololetní. Kromě toho zahájila jednání s prováděcími partnery o zjednodušení rámce pro kombinování zdrojů (formulář žádosti, schvalovací proces, uzavírání smluv a podávání zpráv).

Nejsou navrhovány žádné další položky k vykazování. Komise zavedla webové řešení pro vykazování výsledků v rámci nástroje NDICI – Globální Evropa.

•Základní práva

Návrh nemá dopad na základní práva.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Navrhované změny nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa nevyžadují nové příspěvky z rozpočtu Unie.

Přebytek prostředků na tvorbu rezerv pro záruku EFSD za roky 2024 a 2025, odhadovaný na 471 milionů EUR, by byl přidělen nástroji EFSD+. Tento výjimečný přebytek je jednorázový a souvisí s prvním výpočtem přebytku EFSD. Je způsoben především nedostatečnou realizací několika dohod o záruce po šoku způsobeném pandemií COVID-19 a v některých případech také nedostatečnou poptávkou po nabízených finančních produktech, což je ponaučení, které bylo zahrnuto při výběru dohod o záruce v rámci EFSD+. Očekává se, že přebytky EFSD v letech 2026–27 budou nižší, a to v souvislosti s ročními úhradami, příjmy, uplatněním nároků nebo ukončováním podkladových transakcí.

Výše uvedená částka přebytku již zohledňuje potřebu uhradit čerpání záruky ve výši 130 milionů EUR a částku 1,7 milionu EUR za čerpání záruky z EFSD prováděné již od 31. prosince 2024.

Finanční dopad změn týkajících se záruky EFSD znamená zpoždění příjmů rozpočtu EU z přebytků prostředků na tvorbu rezerv pro záruku EFSD.

Míra tvorby rezerv stanovená nařízením o nástroji NDICI – Globální Evropa zůstává beze změny.

Nepožaduje se žádný dodatečný rozpočet na zaměstnance ani na administrativní náklady.

Legislativní finanční a digitální výkaz s dalšími rozpočtovými informacemi je přiložen.

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Záruka EFSD+ je prováděna prostřednictvím nepřímého řízení. Komise má v současné době síť 19 prováděcích partnerů a je otevřena návrhům potenciálních nových prováděcích partnerů.

Již zavedený systém monitorování, hodnocení a podávání zpráv zůstane zachován.

Výkonnost se bude měřit podle ukazatelů stanovených v příloze VI nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa a v dohodách o záruce s prováděcími partnery, aby bylo možné od nich získávat harmonizované zprávy.

•Podrobné vysvětlení zvláštních ustanovení návrhu

Změny nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa (článek 1)

Ustanovení čl. 30 odst. 4 již předpokládá odchylku od čl. 212 odst. 3 finančního nařízení, aby bylo možné využít prostředky získané z dřívějších operací v rámci finančních nástrojů pro stejné cíle politiky. Rozšíření této výjimky na rozpočtové záruky, jak původně stanovil čl. 30 odst. 4, je neúčinné, protože čl. 214 odst. 4 finančního nařízení přiřazuje prostředky získané z dřívějších operací v rámci rozpočtových záruk na tvorbu rezerv. Kromě toho nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa nezahrnuje záruku EFSD.

Analogicky k účelu čl. 30 odst. 4, pokud jde o finanční nástroje, je cílem navrhované změny umožnit použití přebytku EFSD pro tvorbu rezerv EFSD+, což vyžaduje výjimku z čl. 216 odst. 4 písm. a) finančního nařízení, která stanoví, že přebytek se vrací do rozpočtu. Na podporu tohoto návrhu již existují precedens. Stejná výjimka již platí podle čl. 35 odst. 2 nařízení (EU) 2021/523, kterým se zavádí program InvestEU a mění nařízení (EU) 2015/1017. Rovněž čl. 12 odst. 5 nařízení (EU) 2024/792, kterým se zřizuje Nástroj pro Ukrajinu, stanoví odchylku od čl. 216 odst. 4 písm. a) finančního nařízení, aby bylo možné použít přebytek rezerv pro záruku pro Ukrajinu jako vnitřní účelově vázaný příjem tohoto nástroje nebo jeho nástupnického programu.

Změna čl. 31 odst. 8 vychází z čl. 214 odst. 6 finančního nařízení, který pro rozpočtovou záruku stanoví, že výnosy z investování zdrojů držených ve společném rezervním fondu, částky získané zpět od dlužníků v prodlení, příjmy (poplatky) a jakékoli jiné platby, které Unie obdrží v souladu s dohodou o záruce, se použijí k obnovení rozpočtové záruky na její původní výši, a to v mezích způsobilého období stanoveného v základním právním aktu, avšak nikoli nad rámec fáze vytváření rezerv a bez dotčení čl. 216 odst. 4 finančního nařízení. V případě záruky pro vnější činnost, která zahrnuje záruku EFSD+, trvá způsobilá lhůta pro podpis dohod o záruce do 31. prosince 2027 a čl. 216 odst. 4 finančního nařízení by se použil až na konci fáze tvorby rezerv a způsobilé lhůty, které může trvat až do roku 2031. Teoreticky by v případě ztrát ze záruky pro vnější činnost mohly být prostředky uvedené výše, získané z dřívějších operací, použity do konce roku 2027 k obnovení záruky až do její původní výše. Ve skutečnosti se však před rokem 2027 očekávají velmi nízké ztráty ze záruky pro vnější činnost 12 , v důsledku čehož se čl. 214 odst. 6 finančního nařízení v praxi neuplatní. Navrhuje se proto použít rezervy EFSD+, které lze využít ke krytí ztrát, jak je stanoveno v čl. 214 odst. 6 finančního nařízení, k úhradě čerpání záruky EFSD, což vyžaduje výjimku z daného ustanovení. Úhradou čerpání záruky EFSD, jak navrhuje tato změna, by se přebytek EFSD za rok 2025 zvýšil o stejnou částku a stal by se dostupným pro nástroj EFSD+.

Změna čl. 36 odst. 1 je důsledkem návrhu samotné EIB na zvýšení zbytkového rizika u výlučného specializovaného investičního okna pro nekomerční operace na státní a nižší než státní úrovni (IW1) z 35 % na 40 %, v důsledku čehož by se krytí EU snížilo z 65 % na 60 %.

Ustanovení čl. 38 odst. 6 se zrušuje s cílem zajistit úplné sladění s požadavky na audit a podávání finančních zpráv, které již stanoví čl. 212 odst. 4 a čl. 222 odst. 6 finančního nařízení. Tímto opatřením se ruší povinnost prováděcích partnerů provádět audit informací o jednotlivých operacích v rámci dohod o záruce.

Vstup v platnost (článek 2)

Navrhuje se, aby pozměňující nařízení vstoupilo v platnost dnem následujícím po vyhlášení, aby bylo umožněno jeho rychlé provedení.

2025/0262 (COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o změně nařízení (EU) 2021/947, pokud jde o zvýšení účinnosti záruky pro vnější činnost

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na články 209 a 212 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po předložení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Globální geopolitický a geoekonomický kontext vyžaduje, aby Unie znovu potvrdila svůj závazek budovat vzájemně prospěšná partnerství s partnerskými zeměmi.

(2)Draghiho zpráva doporučuje zajistit větší zapojení soukromého sektoru a snížit nadměrnou vnější závislost prostřednictvím zajištění dodávek surovin, čisté energie, udržitelných paliv pro dopravu a čistých technologií z celého světa, a tím posílit a dále rozvíjet strategii Global Gateway 13 i plány růstu pro země procesu rozšíření, které vyžadují další zdroje.

(3)Kromě cílenějšího přístupu k rozšíření uznávají politické směry pro Komisi na období 2024–2029 význam cílenějšího přístupu k našemu širšímu sousedství, zejména k Blízkému východu, severní Africe a Perskému zálivu. Strategický význam by měly podpořit konkrétní projekty a strategické investice, a to jak na regionální úrovni, např. prostřednictvím iniciativy T-MED, tak na úrovni bilaterální prostřednictvím provádění strategických partnerství. V závislosti na vývoji situace na místě by mohly být zapotřebí dodatečné zdroje na udržení stability a podporu včasné obnovy a rekonstrukce u klíčových partnerů na Blízkém východě.

(4)Důležitým finančním nástrojem Unie pro plnění cílů strategie Global Gateway a realizaci strategických investic je Evropský fond pro udržitelný rozvoj plus (EFSD+), zejména jeho rozpočtová záruka, která je součástí záruky pro vnější činnost zřízené nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/947 14 . Zvýšení efektivity záruky pro vnější činnost by umožnilo financování priorit vnější činnosti EU, včetně případného posílení strategie Global Gateway.

(5)Nástroj EFSD+ se setkal s velmi vysokým zájmem ze strany Evropské investiční banky (EIB), Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD) a dalších institucí pro financování rozvoje, jak potvrdilo hodnocení nástrojů financování vnější činnosti pro víceleté finanční rámce na období 2014–2020 a 2021–2027 15 .

(6)Krytí zárukou EFSD+ by se mohlo do roku 2027 zvýšit díky přebytkům z Evropského fondu pro udržitelný rozvoj (EFSD) a účinnějšímu využívání záruky Unie, a to snížením míry jejího krytí v rámci výlučného specializovaného investičního okna EIB pro operace se státními protistranami a nekomerčními protistranami na nižší než státní úrovni z 65 % na 60 %. Toto snížení by vstoupilo v platnost až po změně příslušné dohody o záruce mezi Komisí a EIB. Přidělením přebytků ze starších nástrojů ve prospěch EFSD+ nejsou dotčena jednání o víceletém finančním rámci po roce 2027.

7)Přidělení přebytků ze záruky EFSD na tvorbu rezerv EFSD+ s účinností ode dne 31. prosince 2024 vyžaduje výjimku z čl. 216 odst. 4 písm. a) finančního nařízení 16 .

8)Povolení použít prostředky ze záruky EFSD+ k úhradě čerpání záruky EFSD ode dne 31. prosince 2024 vyžaduje výjimku z čl. 214 odst. 6 finančního nařízení.

9)Schopnost EIB, EBRD a rozvojových finančních institucí účinně využívat dodatečné zdroje by měla být zvýšena zjednodušením rámce pro operace kombinování zdrojů, konsolidací dohod o záruce a technické pomoci se stejným prováděcím partnerem a snížením četnosti podávání finančních zpráv ze čtvrtletní na pololetní.

10)Kromě toho se v rámci zjednodušení ruší povinnost prováděcích partnerů ověřovat informace o jednotlivých operacích v rámci dohod o záruce, které předkládají Komisi ve svých výročních zprávách, neboť tato povinnost není stanovena finančním nařízením.

11)Jelikož cílů tohoto nařízení, konkrétně zlepšení spolupráce Unie s partnerskými zeměmi a snížení její nadměrné vnější závislosti, nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, ale lze jich lépe dosáhnout na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné k dosažení těchto cílů,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1
Změny nařízení (EU) 2021/947 [nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa]

Nařízení (EU) 2021/947 se mění takto:

1)ustanovení čl. 30 odst. 4 se mění takto:

„Odchylně od čl. 212 odst. 3 finančního nařízení se splátky a příjmy generované finančním nástrojem zřízeným na základě tohoto nařízení přiřadí do původní rozpočtové položky po odečtení nákladů řízení a poplatků za řízení.

Odchylně od čl. 216 odst. 4 písm. a) finančního nařízení může být jakýkoli přebytek prostředků na tvorbu rezerv pro záruku EFSD podle nařízení (EU) 2017/1601, vykázaný v letech 2025, 2026 a 2027 v pracovním dokumentu připojeném k návrhu rozpočtu podle čl. 41 odst. 5 písm. h) finančního nařízení, použit na tvorbu rozpočtové záruky podporované nástrojem EFSD+ zřízeným podle tohoto nařízení.

Prostředky uvedené v prvních dvou pododstavcích tohoto odstavce představují vnitřní účelově vázané příjmy ve smyslu čl. 21 odst. 5 finančního nařízení.“

2)v čl. 31 odst. 8 se doplňuje nový pododstavec, který zní:

„Odchylně od čl. 214 odst. 6 finančního nařízení mohou být prostředky EFSD+, které se vztahují k tvorbě rozpočtové záruky podporované nástrojem EFSD+ zřízeným podle tohoto nařízení a uvedené v čl. 214 odst. 4 prvním pododstavci písm. b), c) a d) finančního nařízení, použity na úhradu plateb v rámci čerpání záruky EFSD ode dne 31. prosince 2024.“

3)v čl. 36 odst. 1 druhém pododstavci se druhá věta nahrazuje tímto:

„V rámci tohoto výlučného specializovaného investičního okna se příspěvkem z vlastních zdrojů rozumí převzetí zbytkového rizika a záruka EU kryje 60 % celkové částky vyplacené a zaručené v rámci finančních operací EIB po odečtení všech uhrazených částek a po přičtení všech souvisejících částek.“

4)ustanovení čl. 38 odst. 6 se zrušuje.

Článek 2
Vstup v platnost a použitelnost

Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

Za Evropský parlament Za Radu

předsedkyně předseda

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ A DIGITÁLNÍ VÝKAZ

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU3

1.1Název návrhu/podnětu3

1.2Příslušné oblasti politik3

1.3Cíle3

1.3.1Obecné cíle3

1.3.2Specifické cíle3

1.3.3Očekávané výsledky a dopady3

1.3.4Ukazatele výkonnosti3

1.4Návrh/podnět se týká:4

1.5Odůvodnění návrhu/podnětu4

1.5.1Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu4

1.5.2Přidaná hodnota ze zapojení EU (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto oddílu se „přidanou hodnotou ze zapojení EU“ rozumí hodnota plynoucí z akce Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.4

1.5.3Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti4

1.5.4Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji5

1.5.5Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků5

1.6Doba trvání návrhu/podnětu a jeho finančního dopadu6

1.7Předpokládaný způsob plnění rozpočtu6

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ8

2.1Pravidla pro sledování a podávání zpráv8

2.2Systémy řízení a kontroly8

2.2.1Odůvodnění navrhovaných způsobů plnění rozpočtu, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie8

2.2.2Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění8

2.2.3Odhad a odůvodnění nákladové efektivnosti kontrol (poměr mezi náklady na kontroly a hodnotou souvisejících spravovaných finančních prostředků) a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb (při platbě a při uzávěrce)8

2.3Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí9

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU10

3.1Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky10

3.2Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky12

3.2.1Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky12

3.2.1.1Prostředky ze schváleného rozpočtu12

3.2.1.2Prostředky z vnějších účelově vázaných příjmů17

3.2.2Odhadovaný výstup financovaný z operačních prostředků22

3.2.3Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky24

3.2.3.1 Prostředky ze schváleného rozpočtu24

3.2.3.2Prostředky z vnitřních účelově vázaných příjmů24

3.2.3.3Prostředky celkem24

3.2.4Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů25

3.2.4.1Financované ze schváleného rozpočtu25

3.2.4.2Financované z vnějších účelově vázaných příjmů26

3.2.4.3Potřeby v oblasti lidských zdrojů celkem26

3.2.5Odhadovaný dopad na investice související s digitálními technologiemi28

3.2.6Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem28

3.2.7Příspěvky třetích stran28

3.3Odhadovaný dopad na příjmy29

4.Digitální rozměr29

4.1Požadavky digitálního významu30

4.2Údaje30

4.3Digitální řešení31

4.4Posouzení interoperability31

4.5Opatření na podporu digitálního provádění32

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

1.1Název návrhu/podnětu

Návrh na změnu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) 2021/947 [nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa] za účelem zvýšení účinnosti záruky pro vnější činnost

1.2Příslušné oblasti politik

Vnější činnost

1.3Cíle

1.3.1Obecné cíle

„Posílení zájmů a partnerství Unie ve světě“

1.3.2Specifické cíle

Efektivnější využívání prostředků určených na tvorbu rezerv na rozpočtové záruky EFSD a EFSD+ ve prospěch stávajících priorit vnější činnosti EU, včetně například strategie Global Gateway.

Navýšením potenciální záruky v rámci Evropského fondu pro udržitelný rozvoj plus (EFSD+) vytváří návrh dodatečnou kapacitu pro sdílení rizik k realizaci investic podporujících inteligentní, čistá a bezpečná propojení v digitálním 17 , energetickém a dopravním odvětví a k posílení zdravotních, vzdělávacích a výzkumných systémů po celém světě.

Zpřístupnil by dodatečnou kapacitu pro sdílení rizik s cílem zajistit dodávky surovin, čisté energie, udržitelných paliv pro dopravu a čistých technologií z celého světa a zároveň rozvíjet udržitelné hodnotové řetězce v partnerských zemích.

1.3.3Očekávané výsledky a dopady

Zvýšení efektivity při využívání prostředků na tvorbu rezerv pro rozpočtové záruky EFSD a EFSD+ ve prospěch stávajících priorit vnější činnosti EU by umožnilo částečně reagovat na velmi vysoký zájem ze strany Evropské investiční banky (EIB), Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD) a institucí pro financování rozvoje, který potvrdilo hodnocení nástrojů financování vnější činnosti.

1.3.4Ukazatele výkonnosti

V příloze VI nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa je uveden seznam klíčových ukazatelů výkonnosti a monitorování.

Co se týče dopadu z hlediska zjednodušení, očekává se, že zjednodušující opatření EFSD+, která již byla provedena nebo která jsou předmětem jednání s prováděcími partnery, přinesou během doby trvání činností v rámci EFSD+ prováděcím partnerům úspory nákladů v celkové výši přibližně [21,50] milionu EUR.

1.4Návrh/podnět se týká:

 nové akce

 nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci 18

 prodloužení stávající akce

 sloučení jedné či více akcí v jinou/novou akci nebo přesměrování jedné či více akcí na jinou/novou akci

1.5Odůvodnění návrhu/podnětu

1.5.1Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu

Přijetí tohoto legislativního návrhu je klíčovým předpokladem pro realizaci této iniciativy, jejímž cílem je optimalizovat řízení tvorby rezerv na rozpočtové záruky podporované nástroji EFSD a EFSD+.

Zjednodušující opatření přijatá souběžně s legislativním návrhem zefektivňují provádění EFSD+ ve prospěch konečných příjemců a finančních zprostředkovatelů a zvyšují schopnost prováděcích partnerů absorbovat vyšší objem záruky EU.

Cíle EFSD+ a lhůta pro uzavření dohod o záruce pro vnější činnost do konce roku 2027 zůstávají nezměněny.

Důvody pro akci na úrovni EU (ex-ante)

Cílem návrhu je účinnější využívání prostředků určených na tvorbu rezerv pro rozpočtové záruky podporované nástroji EFSD a EFSD+. Vzhledem k tomu, že nástroj NDICI – Globální Evropa je programem Unie, který byl zřízen Evropským parlamentem a Radou na základě nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa v roce 2021, mohou být nutné případné změny, což může ovlivnit pouze Unie.

Očekávaná vytvořená přidaná hodnota na úrovni EU (ex-post)

EFSD+ umožňuje prováděcím partnerům provádět finanční a investiční operace v cílových oblastech strategických politických cílů Unie. Multiplikačního účinku je dosaženo přilákáním soukromých a veřejných investic, případně s využitím zprostředkování prostřednictvím finančních institucí a fondů. To pomáhá řešit selhání trhu a poskytuje přístup k financování podnikům a projektům, které by jinak financování za přiměřených podmínek nezískaly, a tím zvýšit celkové investice v Unii a v partnerských zemích a tedy i růst a zaměstnanost. Návrh, který se zabývá poznatky získanými z hodnocení nástrojů financování vnější činnosti (viz níže v bodě 1.5.3), posílí program, a tím zvýší jeho dopad.

1.5.3Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

V roce 2024 byla na podporu hodnocení nástrojů financování vnější činnosti provedena externí studie. V hodnocení bylo zdůrazněno, že soukromý sektor by měl při provádění strategie Global Gateway hrát významnější roli, protože je silným motorem udržitelného růstu podporujícího začlenění, a že příspěvek soukromého sektoru prostřednictvím EFSD+ je klíčový pro efektivní využití rozpočtu EU na podporu udržitelného růstu v partnerských zemích. Odborníci z členských států se shodli na tom, že navzdory jeho rané fázi lze nástroj EFSD+ využít k posílení spolupráce s rozvojovými finančními institucemi a k posílení finančních toků do investic v partnerských zemích EU. Shodli se také na tom, že EFSD+ musí jako politický nástroj přispívat ke geopolitickým iniciativám, jako je Global Gateway nebo Tým Evropa, a na tom, že EFSD+ by mohl zlepšit schopnost EU přilákat a podpořit investice v partnerských zemích. Rozvojové finanční instituce uznaly, že na míru šité projekty, které by měly dopad, by vyžadovaly cílenější financování a že úplné pokrytí ze strany EFSD+ je nezbytné, zejména s ohledem na omezenou ochotu riskovat v nestabilních a méně rozvinutých zemích, což vyžaduje dodatečnou kapacitu pro tvorbu rezerv.

1.5.4Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji

Návrh je v plném souladu s víceletým finančním rámcem na období 2021–2027. Návrh nevyžaduje dodatečné zdroje z rozpočtu EU. Využití rozpětí ani změna víceletého finančního rámce (VFR) nejsou nutné.

1.5.5Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků

Nepoužije se

1.6Doba trvání návrhu/podnětu a jeho finančního dopadu

 Časově omezená doba trvání

– s platností od data přijetí změny do 31. prosince 2027,

– finanční dopad od roku 2025 do roku 2027 na prostředky na závazky a na platby. Tento finanční dopad znamená zpoždění a potenciální snížení příjmů v souhrnném rozpočtu Unie v souvislosti s přebytky z prostředků na tvorbu rezerv pro EFSD.

 Časově neomezená doba trvání

–Provádění s obdobím rozběhu od RRRR do RRRR,

–poté plné fungování.

1.7Předpokládaný způsob plnění rozpočtu

 Přímé řízení Komisí

– prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie,

– prostřednictvím výkonných agentur.

 Sdílené řízení s členskými státy

 Nepřímé řízení, při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:

– třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi,

– mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte),

– Evropská investiční banka a Evropský investiční fond,

– subjekty uvedené v článcích 70 a 71 finančního nařízení,

– veřejnoprávní subjekty,

– soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v jakém jim byly poskytnuty dostatečné finanční záruky,

– soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství veřejného a soukromého sektoru, kterým byly poskytnuty dostatečné finanční záruky,

– subjekty nebo osoby pověřené prováděním specifických akcí v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o Evropské unii a určené v příslušném základním právním aktu,

–subjekty usazené v členském státě, které se řídí soukromým právem členského státu nebo právem Unie a které mohou být v souladu s odvětvovými pravidly pověřeny vynakládáním finančních prostředků Unie nebo využíváním rozpočtových záruk Unie, pokud jsou tyto subjekty ovládány veřejnoprávními subjekty nebo soukromoprávními subjekty pověřenými výkonem veřejné služby a byly jim poskytnuty dostatečné finanční záruky ve formě společné a nerozdílné odpovědnosti kontrolních subjektů nebo rovnocenné finanční záruky, jež mohou být pro každou akci omezeny na maximální výši podpory Unie.

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

2.1Pravidla pro sledování a podávání zpráv

Prováděcí partneři jsou povinni pravidelně podávat zprávy Komisi v souladu s nařízením o nástroji NDICI – Globální Evropa a finančním nařízením. Pro účely sledování jsou povinni uplatňovat svá vlastní pravidla a postupy, jež byly v souladu s článkem 157 finančního nařízení („posouzení pilířů“) posouzeny jako pravidla a postupy splňující požadavky stanovené v uvedeném článku.

Pro přípravu ročních finančních výkazů Unie předkládají prováděcí partneři EFSD+ v souladu s čl. 212 odst. 4 finančního nařízení Komisi auditované finanční výkazy za část rozpočtové záruky, která jim byla poskytnuta.

2.2Systémy řízení a kontroly

2.2.1Odůvodnění navrhovaných způsobů plnění rozpočtu, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie

EFSD+ podléhá výhradně nepřímému řízení prostřednictvím prováděcích partnerů, kteří zpravidla rovněž přispívají na podporu poskytovanou konečným příjemcům. Prováděcí partnery tvoří EIB, EBRD, instituce pro financování rozvoje a instituce a další finanční zprostředkovatelé, jimiž jsou subjekty Unie podléhající regulaci a/nebo dohledu v rámci bankovního sektoru.

Finanční a investiční operace využívající podpory v podobě záruky EU zůstávají i nadále operacemi schvalovanými řídícími orgány prováděcích partnerů, kteří u nich musejí provádět hloubkovou prověrku a kontrolu. Prováděcí partneři předkládají Komisi auditované finanční výkazy.

2.2.2Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění

Riziko pro rozpočet Unie je spojeno se zárukou poskytovanou Unií prováděcím partnerům na jejich finanční a investiční operace. Záruka pro vnější činnost je omezena částkou 53 449 000 000 EUR.

Míra tvorby rezerv ve výši 9–50 % pro záruku pro vnější činnost vychází z předchozích zkušeností s nástrojem EFSD a vnějším úvěrovým mandátem EIB a je přizpůsobena finančním produktům realizovaným v rámci EFSD+.

Finanční a investiční operace v rámci nástroje EFSD+ se provádějí v souladu se standardním jednacím řádem a řádnou bankovní praxí prováděcích partnerů. Prováděcí partneři a Komise uzavřou dohodu o záruce, která stanoví podrobná ustanovení a postupy týkající se provádění záruky EFSD+.

Vzhledem k tomu, že prováděcí partner zpravidla nese část rizika a poskytuje finanční příspěvek, jsou zájmy Unie a prováděcího partnera odpovídajícím způsobem sladěny, což snižuje riziko pro rozpočet Unie. Prováděcími partnery jsou rovněž finanční instituce, které mají příslušná pravidla a postupy, jež jsou posuzovány v rámci posouzení pilířů v souladu s finančním nařízením.

Prováděcí partneři předkládají Komisi auditované roční finanční výkazy týkající se jejich provedených operací.

Tento návrh neukládá žádné (nové) kontroly.

2.3Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

V souladu s požadavky nařízení o nástroji NDICI – Globální Evropa a finančního nařízení se musí vybraní prováděcí partneři podrobit posouzení pilířů podle článku 157 finančního nařízení, které zajišťuje dobrou kvalitu systémů vnitřní kontroly i nezávislého externího auditu. Kromě toho musí splňovat požadavky hlavy X finančního nařízení. Jako finanční instituce mají prováděcí partneři zaveden rámec vnitřní kontroly.

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

·Stávající rozpočtové položky

V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

Okruh víceletého finančního rámce	Rozpočtová položka	Druh	Příspěvek
		výdaje
	Číslo	RP/NRP 19	zemí ESVO 20	kandidátských zemí a potenciálních kandidátů 21	jiných třetích zemí	jiné účelově vázané příjmy
6	[14.020170 NDICI – Globální Evropa – Tvorba rezerv společného rezervního fondu] [15 02 02 03 NPP III – Tvorba rezerv společného rezervního fondu]	RP	NE	NE	NE	ANO

3.2Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky

3.2.1Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky

– Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků.

– Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:

3.2.1.2Prostředky z vnitřních účelově vázaných příjmů

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Okruh víceletého finančního rámce

GŘ: INTPA/ENEST/MENA			Rok	Rok	Rok	CELKEM VFR 2021–2027	PO ROCE	CELKEM
			2025	2026	2027		2027
 Operační prostředky
14 02 01 70	Závazky	(1a)	315,035	51,248		366,283		366,283
	Platby	(2a)	315,035	51,248		366,283		366,283
• Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy[3]
Rozpočtová položka		(3)				–		–
CELKEM prostředky	Závazky	=1a+1b+3	315,035	51,248	–	366,283	–	366,283
pro GŘ INTPA/ENEST/MENA	Platby	=2a+2b+3	315,035	51,248	–	366,283	–	366,283

GŘ: ENEST			Rok	Rok	Rok	CELKEM VFR na období 2021–2027	PO ROCE	CELKOVÝ SOUČET
			2025	2026	2027		2027
 Operační prostředky
15 02 02 03	Závazky	(1a)	90,023	14,623		104,646		104,646
	Platby	(2a)	90,023	14,623		104,646		104,646
• Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy[3]
Rozpočtová položka		(3)				–		–
CELKEM prostředky	Závazky	=1a+1b+3	405,057	65,871	–	470,929	–	470,929
pro GŘ INTPA/ENEST/MENA	Platby	=2a+2b+3	405,058	65,871	–	470,929	–	470,929

GŘ: INTPA/ENEST/MENA			Rok	Rok	Rok	CELKEM VFR na období 2021–2027	PO ROCE	CELKOVÝ SOUČET
			2025	2026	2027		2027
Operační prostředky CELKEM	Závazky	(4)	405,058	65,871	–	470,929	–	470,929
	Platby	(5)	405,058	65,871	–	470,929	–	470,929
 Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM		(6)	0,000	0,000	–	–	–	–
CELKEM prostředky z OKRUH 6	Závazky	=4+6	405,058	65,871	–	470,929	–	470,929
víceletého finančního rámce	Platby	=5+6	405,058	65,871	–	470,929	–	470,929

GŘ: INTPA/ENEST/MENA			Rok	Rok	Rok	CELKEM VFR na období 2021–2027	PO ROCE	CELKOVÝ SOUČET
			2025	2026	2027		2027
• Operační prostředky CELKEM (všechny operační okruhy)	Závazky	(4)	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929
	Platby	(5)	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929
• Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM (všechny operační okruhy)		(6)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
CELKEM prostředky z OKRUHŮ 1 až 6	Závazky	=4+6	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929
víceletého finančního rámce (referenční částka)	Platby	=5+6	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929

Okruh víceletého finančního rámce

„Správní výdaje“

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

GŘ: INTPA/ENEST/MENA			Rok	Rok	Rok	CELKEM VFR na období 2021–2027
			2025	2026	2027
 Lidské zdroje			0,000	0,000	0,000	0,000
Ostatní správní výdaje			0,000	0,000	0,000	0,000
GŘ INTPA/ENEST/MENA CELKEM	Prostředky		0,000	0,000	0,000	0,000
CELKEM prostředky z OKRUHU 7 víceletého finančního rámce		(Závazky celkem = platby celkem)	0,000	0,000	0,000	0,000

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

		Rok	Rok	Rok	CELKEM VFR na období 2021–2027	PO ROCE	CELKOVÝ SOUČET
		2025	2026	2027		2027
CELKEM prostředky z OKRUHŮ 1 až 7	Závazky	405,058	65,871	0,000	470,929	0,000	470,929
víceletého finančního rámce	Platby	405,058	65,871	0,000	470,929	0,000	470,929

3.2.2Odhadovaný výstup financovaný z operačních prostředků (nevyplňovat v případě decentralizovaných agentur)

Prostředky na závazky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Uveďte cíle a výstupy			Rok		Rok		Rok		CELKEM na období 2021–2027		PO ROCE 2027		CELKOVÝ SOUČET
			2025		2026		2027
	VÝSTUPY
	Druh	Průměrné náklady	Počet	Náklady	Počet	Náklady	Počet	Náklady	Počet	Náklady	Počet	Náklady	Počet	Náklady
SPECIFICKÝ CÍL č. 1 Posílení strategie Global Gateway
– Dodatečné uvolněné investice				270,039		43,914			0	313,953			0	313,953
Mezisoučet za specifický cíl č. 1			0	270,039	0	43,914	0	0,000	0	313,953	0	0,000	0	313,953
SPECIFICKÝ CÍL č. 2 Snížení nadměrné vnější závislosti
– Dodatečné uvolněné investice				135,019		21,957			0	156,976			0	156,976
Mezisoučet za specifický cíl č. 2			0	135,019	0	21,957	0	0,000	0	156,976	0	0,000	0	156,976
CELKEM			0	405,058	0	65,871	0	0,000	0	470,929	0	0,000	0	470,929

3.2.3Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky

– Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.

– Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:

3.2.3.1 Prostředky ze schváleného rozpočtu

SCHVÁLENÉ PROSTŘEDKY	Rok	Rok	Rok	CELKEM 2021–2027	PO ROCE	CELKOVÝ SOUČET
	2025	2026	2027		2027
OKRUH 7
Lidské zdroje	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostatní správní výdaje	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet za OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mimo OKRUH 7
Lidské zdroje	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostatní výdaje správní povahy	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet mimo OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

CELKEM	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.3.2Prostředky z vnějších účelově vázaných příjmů

VNĚJŠÍ ÚČELOVĚ VÁZANÉ PŘÍJMY	Rok	Rok	Rok	CELKEM 2021–2027	PO ROCE	CELKOVÝ SOUČET
	2025	2026	2027		2027
OKRUH 7
Lidské zdroje	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostatní správní výdaje	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet za OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mimo OKRUH 7
Lidské zdroje	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostatní výdaje správní povahy	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet mimo OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

CELKEM	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.3.3Prostředky celkem

CELKEM SCHVÁLENÉ PROSTŘEDKY + VNĚJŠÍ ÚČELOVĚ VÁZANÉ PŘÍJMY	Rok	Rok	Rok	CELKEM 2021–2027	PO ROCE	CELKOVÝ SOUČET
	2025	2026	2027		2027
OKRUH 7
Lidské zdroje	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostatní správní výdaje	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet za OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mimo OKRUH 7
Lidské zdroje	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostatní výdaje správní povahy	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet mimo OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

CELKEM	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

Potřebné prostředky na oblast lidských zdrojů a na ostatní výdaje správní povahy budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

3.2.4Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů

– Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů.

– Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:

3.2.4.1Financované ze schváleného rozpočtu

Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky (FTE)

SCHVÁLENÉ PROSTŘEDKY		Rok	Rok	Rok	PO ROCE
		2025	2026	2027	2027
 Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců)					
20 01 02 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise)		0	0	0	0
20 01 02 03 (při delegacích EU)		0	0	0	0
01 01 01 01 (v nepřímém výzkumu)		0	0	0	0
01 01 01 11 (v přímém výzkumu)		0	0	0	0
Jiné rozpočtové položky (upřesněte)		0	0	0	0
• Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky, FTE)					
20 02 01 (SZ, VNO z celkového rámce)		0	0	0	0
20 02 03 (SZ, MZ, VNO a MOD při delegacích EU)		0	0	0	0
Položka administrativní podpory [XX.01.YY.YY] [2]	– v ústředí	0	0	0	0
	– při delegacích EU	0	0	0	0
01 01 01 02 (SZ, VNO v nepřímém výzkumu)		0	0	0	0
01 01 01 12 (SZ, VNO v přímém výzkumu)		0	0	0	0
Jiné rozpočtové položky (upřesněte) – okruh 7		0	0	0	0
Jiné rozpočtové položky (upřesněte) – mimo okruh 7		0	0	0	0
CELKEM		0	0	0	0

3.2.4.2Financované z vnějších účelově vázaných příjmů

VNĚJŠÍ ÚČELOVĚ VÁZANÉ PŘÍJMY		Rok	Rok	Rok	PO ROCE
		2025	2026	2027	2027
 Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců)					
20 01 02 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise)		0	0	0	0
20 01 02 03 (při delegacích EU)		0	0	0	0
01 01 01 01 (v nepřímém výzkumu)		0	0	0	0
01 01 01 11 (v přímém výzkumu)		0	0	0	0
Jiné rozpočtové položky (upřesněte)		0	0	0	0
• Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky, FTE)[1]					
20 02 01 (SZ, VNO z celkového rámce)		0	0	0	0
20 02 03 (SZ, MZ, VNO a MOD při delegacích EU)		0	0	0	0
Položka administrativní podpory [XX.01.YY.YY] [2]	– v ústředí	0	0	0	0
	– při delegacích EU	0	0	0	0
01 01 01 02 (SZ, VNO v nepřímém výzkumu)		0	0	0	0
01 01 01 12 (SZ, VNO v přímém výzkumu)		0	0	0	0
Jiné rozpočtové položky (upřesněte) – okruh 7		0	0	0	0
Jiné rozpočtové položky (upřesněte) – mimo okruh 7		0	0	0	0
CELKEM		0	0	0	0

3.2.4.3Potřeby v oblasti lidských zdrojů celkem

CELKEM SCHVÁLENÉ PROSTŘEDKY + VNĚJŠÍ ÚČELOVĚ VÁZANÉ PŘÍJMY		Rok	Rok	Rok	PO ROCE
		2025	2026	2027	2027
 Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců)					
20 01 02 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise)		0	0	0	0
20 01 02 03 (při delegacích EU)		0	0	0	0
01 01 01 01 (v nepřímém výzkumu)		0	0	0	0
01 01 01 11 (v přímém výzkumu)		0	0	0	0
Jiné rozpočtové položky (upřesněte)		0	0	0	0
• Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky, FTE)					
20 02 01 (SZ, VNO z celkového rámce)		0	0	0	0
20 02 03 (SZ, MZ, VNO a MOD při delegacích EU)		0	0	0	0
Položka administrativní podpory [XX.01.YY.YY] [2]	– v ústředí	0	0	0	0
	– při delegacích EU	0	0	0	0
01 01 01 02 (SZ, VNO v nepřímém výzkumu)		0	0	0	0
01 01 01 12 (SZ, VNO v přímém výzkumu)		0	0	0	0
Jiné rozpočtové položky (upřesněte) – okruh 7		0	0	0	0
Jiné rozpočtové položky (upřesněte) – mimo okruh 7		0	0	0	0
CELKEM		0	0	0	0

Vzhledem k celkově napjaté situaci v okruhu 7, pokud jde o personální obsazení i výši prostředků, budou potřebné lidské zdroje pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ nebo jiných útvarů Komise.

3.2.5Odhadovaný dopad na investice související s digitálními technologiemi

CELKEM prostředky na digitální oblast a IT		Rok	Rok	Rok	CELKEM VFR na období 2021–2027
		2025	2026	2027
OKRUH 7
Výdaje na informační technologie (podnikové)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet za OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mimo OKRUH 7
Výdaje politiky v oblasti informačních technologií na operační programy	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet mimo OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

CELKEM	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.6Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem

Návrh/podnět:

– může být v plném rozsahu financován přerozdělením prostředků v rámci příslušného okruhu víceletého finančního rámce (VFR).

Tento návrh bude financován z účelově vázaných příjmů pocházejících z přebytků EFSD, které vznikly v důsledku dřívějších operací.

Pro tento návrh nebudou zapotřebí žádné dodatečné rozpočtové zdroje Unie ani úpravy.

– vyžaduje použití nepřiděleného rozpětí v rámci příslušného okruhu VFR a/nebo použití zvláštních nástrojů definovaných v nařízení o VFR.

– vyžaduje revizi VFR.

3.2.7Příspěvky třetích stran

Návrh/podnět:

– nepočítá se spolufinancováním od třetích stran.

– počítá se spolufinancováním od třetích stran podle následujícího odhadu:

prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

	Rok 2024	Rok 2025	Rok 2026	Rok 2027	Celkem
Upřesněte spolufinancující subjekt
Spolufinancované prostředky CELKEM

3.3 Odhadovaný dopad na příjmy

– Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.

– Návrh/podnět má tento finanční dopad:

– na vlastní zdroje

– na jiné příjmy

– uveďte, zda je příjem účelově vázán na výdajové položky

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Příjmová rozpočtová položka:

Prostředky dostupné v běžném rozpočtovém roce

Dopad návrhu/podnětu 22

Rok 2024

Rok 2025

Rok 2026

Rok 2027

6 5 0 0 — Nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci – Globální Evropa — Účelově vázané příjmy

6 5 2 0 — Předvstupní pomoc — Účelově vázané příjmy

305,035

90,023

51,248

14,623

U účelově vázaných příjmů upřesněte dotčené výdajové rozpočtové položky.

14 02 01 70 NDICI – Globální Evropa – Tvorba rezerv společného rezervního fondu

15 02 02 03 NPP III – Tvorba rezerv společného rezervního fondu

Jiné poznámky (např. způsob/vzorec výpočtu dopadu na příjmy nebo jiné údaje).

Návrh požaduje, aby Komise přidělila přebytky z nástroje EFSD, které jsou v současnosti odhadovány na 471 milionů EUR, do nástroje EFSD+.

4.Digitální rozměr

Na tento návrh se nevztahuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/903 ze dne 13. března 2024, kterým se stanoví opatření pro vysokou úroveň interoperability veřejného sektoru v celé Unii.

4.1Požadavky digitálního významu

Návrh je posouzen jako návrh bez požadavků digitálního významu, neboť ve srovnání s nařízením o nástroji NDICI – Globální Evropa nevytváří ani nevyžaduje nové datové řady. V rozsahu, v jakém umožňuje podporu nových investičních a finančních operací ze záruky EFSD+, se pro sledování dopadu a výkonnosti použijí stávající ukazatele a systémy podávání zpráv a monitorování.

4.2Údaje

Nepoužije se (viz bod 4.1 výše)

4.3Digitální řešení

Nepoužije se (viz bod 4.1 výše)

4.4Posouzení interoperability

Nepoužije se (viz bod 4.1 výše)

4.5Opatření na podporu digitálního provádění

Nepoužije se (viz bod 4.1 výše)

(1) Společné sdělení Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru, Výboru regionů a Evropské investiční bance – Global Gateway, JOIN(2021) 30 final, 1.12.2021.

(2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/947 ze dne 9. června 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci – Globální Evropa, mění a zrušuje rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 466/2014/EU a zrušují nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1601 a nařízení Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 (Úř. věst. L 209, 14.6.2021, s. 1). ELI: nařízení – 2021/947 – CS – EUR-Lex .

(3) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1601 ze dne 26. září 2017 o zřízení Evropského fondu pro udržitelný rozvoj (EFSD), záruky EFSD a záručního fondu EFSD (Úř. věst. L 249, 27.9.2017, s. 1). ELI: nařízení – 2017/1601 – CS – EUR-Lex .

(4) COM(2024) 208 final ze dne 15.5.2024.

(5) Fond byl zřízen podle článku 215 finančního nařízení.

(6) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2024/2509 ze dne 23. září 2024, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie (přepracované znění) (Úř. věst. L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj ).

(7) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/523 ze dne 24. března 2021, kterým se zavádí Program InvestEU a mění nařízení (EU) 2015/1017 (Úř. věst. L 107, 26.3.2021, s. 3). ELI: nařízení – 2021/523 – CS – EUR-Lex .

(8) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1017 ze dne 25. června 2015 o Evropském fondu pro strategické investice, Evropském centru pro investiční poradenství a Evropském portálu investičních projektů a o změně nařízení (EU) č. 1291/2013 a (EU) č. 1316/2013 – Evropský fond pro strategické investice (Úř. věst. L 169, 1.7.2015, s. 1). ELI: nařízení – 2015/1017 – CS – EUR-Lex .

(9) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/792 ze dne 29. února 2024 o zřízení Nástroje pro Ukrajinu (Úř. věst. L, 2024/792, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj).

(10) COM(2024) 208 final ze dne 15.5.2024.

(11) Hodnocení nástrojů Evropské unie pro financování vnější činnosti (2014–2020 a 2021–2027) – Evropská komise .

(12) Doposud bylo z EFSD+ čerpáno 0,714 milionu EUR, z čehož bylo získáno zpět 0,084 milionu EUR.

(13) Společné sdělení Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru, Výboru regionů a Evropské investiční bance – Global Gateway, JOIN(2021) 30 final, 1.12.2021.

(14) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/947 ze dne 9. června 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci – Globální Evropa, mění a zrušuje rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 466/2014/EU a zrušují nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1601 a nařízení Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 (Úř. věst. L 209, 14.6.2021, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/947/oj).

(15) COM(2024) 208 final ze dne 15.5.2024.

(16) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2024/2509 ze dne 23. září 2024, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie (přepracované znění) (Úř. věst. L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj ).

(17) V souladu se sdělením Komise týkajícím se souboru opatření EU pro kybernetickou bezpečnost sítí 5G, C(2023) 4049 ze dne 15.6.2023.

(18) Uvedené v čl. 58 odst. 2 písm. a) nebo b) finančního nařízení.

(19) RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.

(20) ESVO: Evropské sdružení volného obchodu.

(21) Kandidátské země a případně potenciální kandidáti ze západního Balkánu.

(22) Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 20 % nákladů na výběr.

Choose the experimental features you want to try