This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025AG0015(02)
Statement of the Council’s reasons: Position (EU) No 15/2025 of the Council at first reading with a view to the adoption of a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2013/11/EU on alternative dispute resolution for consumer disputes and amending Directives (EU) 2015/2302, (EU) 2019/2161 and (EU) 2020/1828 following the discontinuation of the European Online Dispute Resolution Platform
Odůvodnění Rady: Postoj Rady v prvním čtení (EU) č. 15/2025 s ohledem na přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2013/11/EU o alternativním řešení spotřebitelských sporů a dále směrnice (EU) 2015/2302, (EU) 2019/2161 a (EU) 2020/1828 v návaznosti na ukončení činnosti evropské platformy pro řešení sporů on-line
Odůvodnění Rady: Postoj Rady v prvním čtení (EU) č. 15/2025 s ohledem na přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2013/11/EU o alternativním řešení spotřebitelských sporů a dále směrnice (EU) 2015/2302, (EU) 2019/2161 a (EU) 2020/1828 v návaznosti na ukončení činnosti evropské platformy pro řešení sporů on-line
Úř. věst. C, C/2025/6678, 12.12.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/6678/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
Úřední věstník |
CS Řada C |
|
C/2025/6678 |
12.12.2025 |
Odůvodnění Rady: Postoj Rady v prvním čtení (EU) č. 15/2025 s ohledem na přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2013/11/EU o alternativním řešení spotřebitelských sporů a dále směrnice (EU) 2015/2302, (EU) 2019/2161 a (EU) 2020/1828 v návaznosti na ukončení činnosti evropské platformy pro řešení sporů on-line
(C/2025/6678)
I. ÚVOD
|
1. |
Dne 17. října 2023 předložila Komise Radě a Evropskému parlamentu návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2013/11/EU o alternativním řešení spotřebitelských sporů (1). |
|
2. |
Tento návrh vychází z článku 114 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) (řádný legislativní postup). |
|
3. |
Evropský hospodářský a sociální výbor vydal stanovisko dne 14. února 2024 (2). |
|
4. |
V Evropském parlamentu nese hlavní odpovědnost Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů (IMCO). Evropský parlament přijal stanovisko v prvním čtení (3) na plenárním zasedání dne 13. března 2024. |
|
5. |
Dne 28. listopadu 2023, během španělského předsednictví, byl návrh spolu s příslušným posouzením dopadů předložen na zasedání Pracovní skupiny pro ochranu a informování spotřebitele. Pracovní skupina pokračovala v posuzování návrhu na 17 dalších zasedáních během belgického, maďarského a polského předsednictví. |
|
6. |
Na zasedání konaném dne 25. září 2024 udělil Výbor stálých zástupců předsednictví mandát (4) pro zahájení jednání s Evropským parlamentem. Na tomto základě proběhla jednání s Evropským parlamentem a Komisí za účelem dosažení dohody na začátku druhého čtení. |
|
7. |
Politické trialogy se konaly 20. února, 19. května a 26. června 2025. Během posledního trialogu dosáhli spolunormotvůrci celkové předběžné dohody. |
|
8. |
Dne 16. července 2025 analyzoval konečné kompromisní znění Výbor stálých zástupců a potvrdil, že s ním souhlasí (5). |
|
9. |
Dne 25. září 2025 pro dohodnuté znění hlasoval výbor IMCO Evropského parlamentu. Dne 2. října 2025 zaslala předsedkyně výboru IMCO Výboru stálých zástupců dopis, v němž uvedla, že pokud Rada předloží Evropskému parlamentu svůj postoj v dohodnutém znění, s výhradou ověření ze strany právníků-lingvistů, doporučí plenárnímu zasedání, aby byl postoj Rady přijat ve druhém čtení v Parlamentu beze změn. Znění připojené k dopisu odpovídá znění, jež dne 16. července 2025 podpořil Výbor stálých zástupců. |
II. CÍL
|
10. |
Cílem návrhu je přizpůsobit rámec alternativního řešení sporů digitálním trhům, posílit využívání alternativního řešení sporů v přeshraničních sporech a zjednodušit postupy alternativního řešení sporů ve prospěch všech aktérů. Kromě toho návrh usiluje o racionalizaci povinností v oblasti podávání zpráv a o snížení administrativní zátěže. |
III. ANALÝZA POSTOJE RADY V PRVNÍM ČTENÍ
|
11. |
Postoj Rady v prvním čtení obsahuje tyto hlavní prvky, ohledně nichž bylo mezi spolunormotvůrci dosaženo dohody: |
|
12. |
Rozšíření věcné působnosti je omezeno na spory vyplývající ze smluv, avšak včetně fází předcházejících uzavření smlouvy (jako je reklama a poskytování informací) a po ukončení platnosti smlouvy (např. používání digitálního obsahu). Navrhované rozšíření oblasti působnosti na spory vyplývající z mimosmluvních závazků bylo vypuštěno. |
|
13. |
Rozšíření zeměpisné působnosti na obchodníky ze třetích zemí je podmíněno: i) společnou žádostí obchodníka a spotřebitele o postup alternativního řešení sporů a ii) skutečností, že se obchodník ve své činnosti zaměřuje na spotřebitele v EU. Členské státy mohou pro účast obchodníků ze třetích zemí na postupech alternativního řešení sporů stanovit dodatečné podmínky. |
|
14. |
Definice jsou upraveny tak, aby odrážely pozměněnou oblast působnosti směrnice o alternativním řešení sporů. Zavádí se definice sporu s obchodníkem ze třetí země. |
|
15. |
Obchodníci mají povinnost odpovědět na žádost subjektu alternativního řešení sporů ve lhůtě 20 pracovních dnů bez ohledu na to, zda s účastí na tomto postupu alternativního řešení sporů souhlasí či nikoli. V případě složitých sporů nebo mimořádných okolností může být tato lhůta prodloužena na 30 pracovních dnů. Po uplynutí této lhůty může subjekt alternativního řešení sporů považovat neposkytnutí odpovědi za odmítnutí obchodníka účastnit se daného postupu a může případ uzavřít. Důsledky neposkytnutí odpovědi budou stanoveny ve vnitrostátních právních předpisech. Obchodníci jsou dále osvobozeni od povinnosti odpovědět, pokud je v souladu s vnitrostátními právními předpisy účast obchodníka povinná nebo lze výsledků alternativního řešení sporů dosáhnout bez souhlasu obchodníka s jeho účastí nebo pokud se obchodník již zavázal postupů alternativního řešení sporů účastnit. |
|
16. |
Zavádí se povinnost členských států přijmout opatření na podporu účasti obchodníků a spotřebitelů na postupech alternativního řešení sporů. Při navrhování a provádění těchto opatření by členské státy měly věnovat zvláštní pozornost odvětvím s nízkou mírou účasti obchodníků a vysokým počtem stížností spotřebitelů, jako je doprava nebo cestovní ruch, zejména v oblasti práv cestujících v letecké dopravě. Alternativně mohou členské státy zavést v těchto odvětvích povinnou účast. |
|
17. |
Nové ustanovení uvádí, že spotřebitelé musí být předem informováni o použití automatizovaných prostředků v rozhodovacích procesech alternativního řešení sporů. |
|
18. |
Mezi praktiky, o nichž si subjekty alternativního řešení sporů mají v případě opakovaných stížností spotřebitelů vzájemně vyměňovat informace s příslušnými orgány, byly zahrnuty nekalé obchodní praktiky a podmínky. Kromě toho jsou subjekty alternativního řešení sporů povinny zveřejnit kontaktní údaje příslušných orgánů. |
|
19. |
Byly zjednodušeny některé požadavky na podávání zpráv: subjekty alternativního řešení sporů jsou povinny zveřejňovat své zprávy o činnosti každé dva roky namísto jednou ročně a již nejsou povinny podávat zprávy o své spolupráci v rámci sítí alternativního řešení sporů; na druhé straně však bylo dohodnuto zachování požadavků na podávání zpráv, pokud jde o i) účinnost sítí alternativního řešení sporů, ii) odbornou přípravu poskytovanou pracovníkům a iii) posouzení toho, jak subjekty alternativního řešení sporů hodlají zlepšit svou výkonnost. |
|
20. |
Spolunormotvůrci se dohodli na začlenění povinnosti příslušných orgánů provádět nezbytné kontroly za účelem sledování souladu s požadavky této směrnice. V horizontálním bodu odůvodnění se objasňuje, že subjekty alternativního řešení sporů, příslušné orgány a kontaktní místa pro alternativní řešení sporů by měly mít dostatečné lidské, materiální a finanční zdroje a že členské státy mohou za tímto účelem určit vhodné formy financování. |
|
21. |
Datum provedení této směrnice bylo stanoveno na 26 měsíců po jejím vstupu v platnost a datum použitelnosti o 6 měsíců později, tj. na 32 měsíců po vstupu směrnice v platnost. |
IV. ZÁVĚRY
|
22. |
V postoji Rady se podporuje cíl návrhu Komise a je v něm plně zohledněn kompromis, jehož bylo s podporou Komise v rámci jednání mezi Radou a Evropským parlamentem dosaženo. |
|
23. |
Rada se proto domnívá, že její postoj v prvním čtení představuje vyvážené vyjádření výsledku jednání a že jakmile bude směrnice přijata, přispěje k usnadnění řešení sporů, jakož i ke zlepšení informovanosti spotřebitelů a účasti obchodníků, a tím k dalšímu zlepšení ochrany spotřebitele. |
(1) Dokumenty 14434/23 + ADD 1–5.
(2) Dokument 6964/24.
(3) Dokument 10620/24.
(4) Dokument 13398/24.
(5) Dokument 11293/25.
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/6678/oj
ISSN 1977-0863 (electronic edition)