EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 8.10.2024

COM(2024) 445 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

Nástroj pro technickou podporu - Výroční zpráva za rok 2023

Úvodní slovo 

Jsem ráda, že mohu předložit tuto zprávu týkající se cyklu Nástroje pro technickou podporu na rok 2023. Již potřetí se v ní znovu potvrdilo, že Nástroj pro technickou podporu je úspěšným politickým nástrojem a představuje pro členské státy hmatatelný přínos. Počet žádostí o podporu ze strany vnitrostátních orgánů byl opět výrazně vyšší než počet žádostí, které bylo GŘ REFORM schopno vyřídit.

Důkazy, které v této zprávě předkládáme, ukazují, že Nástroj pro technickou podporu pomáhá členským státům zlepšit jejich administrativní kapacitu pro navrhování, rozvoj a provádění reforem, přispívá k dosažení udržitelného růstu a usnadňuje zelenou a digitální transformaci. Vzhledem k tomu, že se finanční prostředky nepřidělují předem na základě zeměpisných nebo tematických faktorů, zůstává Nástroj pro technickou podporu i nadále flexibilním nástrojem řízeným poptávkou, který umožňuje přizpůsobovat se novým potřebám a rychle se měnícímu prostředí.

Pozoruhodné je, že zájem členských států o účast v projektech pro více zemí nadále rostl, neboť v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 bylo realizováno 34 takových projektů. Členské státy rovněž projevily zájem o posílení spolupráce na regionální úrovni prostřednictvím 10 multiregionálních projektů. Stejně tak se členské státy velmi aktivně zapojily do 12 stěžejních projektů technické podpory, které byly vybrány na základě potřeb členských států a byly spojeny s hlavními prioritami EU.

V roce 2023 byla většina reforem podporovaných Nástrojem pro technickou podporu spojena s prováděním národních plánů pro oživení a odolnost. Nástroj pro technickou podporu se navíc se v souvislosti s politickou prioritou Komise urychlit integrační a přístupový proces otevřel i mimo hranice EU a zahájil pilotní projekt se zeměmi procesu rozšíření v roli pozorovatelů vybraných projektů technické podpory.

Dalším důležitým milníkem v roce 2023 bylo přijetí sdělení o posílení evropského správního prostoru (ComPAct) , které navrhlo konkrétní opatření na pomoc orgánům veřejné správy při uspokojování potřeb občanů a podniků v celé Evropě. V návaznosti na iniciativu ComPAct byla v roce 2023 zahájena také iniciativa Výměna v rámci spolupráce veřejných správ (Public Administration Cooperation Exchange, PACE) jako stěžejní projekt Nástroje pro technickou podporu. Cílem této iniciativy je podpořit vzájemné učení a výměnu osvědčených postupů mezi úředníky různých členských států s cílem posílit správní kapacitu a dovednosti v oblasti tvorby a provádění politik. Iniciativa PACE zaznamenala značný zájem, neboť v členských státech se více než 300 úředníků zúčastnilo 70 výměn.

Touto zprávou také zdůrazňujeme významný přínos Nástroje pro technickou podporu ke konkurenceschopnosti, která je klíčovou prioritou EU. Tento přehled podpory z Nástroje pro technickou podporu členským státům v oblasti konkurenceschopnosti v roce 2023 je strukturován podle devíti stimulů konkurenceschopnosti uvedených ve sdělení „30. výročí jednotného trhu“ a ve výroční zprávě o jednotném trhu a konkurenceschopnosti pro rok 2024 . Zpráva uvádí konkrétní případy, kdy Nástroj pro technickou podporu podpořil evropské podniky jako hnací síla ekonomik členských států při vytváření pracovních míst, soudržnosti, inovace a prosperity.

Jsem přesvědčena, že Nástroj pro technickou podporu bude i nadále podporovat navrhování a provádění reforem v souladu s klíčovými politikami a prioritami EU a řešit vnitrostátní i nadnárodní výzvy, a v nadcházejících letech tak bude mít jednoznačně pozitivní dopad na celou EU.

Judit RÓZSA

úřadující generální ředitelka GŘ REFORM

Obsah

Úvodní slovo    

Nástroj pro technickou podporu    

Nástroj pro technickou podporu v roce 2023    

I.    Hlavní body    

Veřejná správa a řízení    

II.    Cyklus Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 – fakta a čísla    

Zahájení cyklu Nástroje pro technickou podporu na rok 2023    

Žádosti o podporu v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2023    

Projekty Nástroje pro technickou podporu na rok 2023    

Stěžejní projekty    

Podpora poskytovaná v rámci plánu pro oživení a odolnost    

Pilotní projekt pro země procesu rozšíření v roli pozorovatelů    

III.    Realizace projektů    

IV.    Plány spolupráce a podpory    

V.    Informování o Nástroji pro technickou podporu    

VI.    Hodnocení Nástroje pro technickou podporu    

Nástroj pro technickou podporu jako klíčový nástroj podporující konkurenceschopnost EU    

I.    Fungující jednotný trh    

II.    Přístup k soukromému kapitálu    

III.    Veřejné investice a infrastruktura    

IV.    Výzkum a inovace    

V.    Energetika    

VI.    Oběhovost    

VII.    Digitalizace    

VIII.    Vzdělávání a dovednosti    

IX.    Obchodní a otevřená strategická autonomie    

Závěr        

Příloha 1 – Roční cyklus Nástroje pro technickou podporu    

Příloha 2 – ⁠⁠⁠⁠⁠Obecná výzva k podávání žádostí v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2023: žádosti podle členských států    

Nástroj pro technickou podporu

Nástroj pro technickou podporu 1  je programem EU, který od roku 2021 poskytuje členským státům individuálně uzpůsobené odborné znalosti s cílem zlepšit jejich schopnost navrhovat a provádět svoje programy reforem, mimo jiné i prostřednictvím národních plánů pro oživení a odolnost. Jeho obecným cílem je přispívat k hospodářské, sociální a územní soudržnosti EU podporou úsilí členských států při provádění reforem nezbytných k dosažení hospodářského a sociálního oživení a odolnosti a vzestupné hospodářské a sociální konvergence.

Nástroj pro technickou podporu, řízený Generálním ředitelstvím Evropské komise pro podporu strukturálních reforem (GŘ REFORM), je k dispozici všem členským státům, které se při navrhování a provádění reforem setkávají s obtížemi. Patří sem reformy, jejichž cílem je řešit výzvy zjištěné v rámci evropského semestru pro koordinaci hospodářských politik, politické priority EU nebo reformy uskutečňované z podnětu členského státu. Nástroj pro technickou podporu nepřiděluje předem finanční prostředky podle členských států nebo oblastí politiky.

Nevyžaduje spolufinancování ze strany členských států. Jeho celkový rozpočet na víceletý finanční rámec na období 2021–2027 činí 864,4 milionu EUR. Kromě toho mohou členské státy požádat o dodatečnou technickou podporu prostřednictvím přímého příspěvku nebo v rámci svých plánů pro oživení a odolnost.

Obrázek 1 – Rozpočtové plánování Nástroje pro technickou podporu na období 2021–2027 (v milionech EUR)

Nástroj pro technickou podporu nabízí přijímajícím orgánům v členských státech jedinečný přístup k odborným znalostem založený na projektech a k příležitostem v oblasti vzájemného učení, které jim mají pomoci řešit výzvy spojené s reformami. Jedná se o nástroj, který vychází z požadavků členských států a je organizován v ročních cyklech, jak je popsáno v příloze 1. Podpora Nástroje pro technickou podporu zahrnuje poskytování odborných znalostí a odborníků v oblasti politického poradenství, změn politiky, formulování strategií a plánů reforem a podpory legislativních, institucionálních, strukturálních a správních reforem. Zahrnuje také budování institucionálních, správních nebo odvětvových kapacit, semináře, konference a workshopy, výměnu osvědčených postupů a vzdělávací akce, rozvoj společných metodik, budování kapacit v oblasti IT a provádění studií.

Nástroj pro technickou podporu proto posiluje institucionální a správní kapacitu členských států EU. Podpora je přizpůsobena potřebám reforem a kapacitním možnostem jednotlivých přijímajících orgánů. Každý projekt využívá jedinečnou kombinaci odborných znalostí poskytovaných interními odborníky Evropské komise (dále jen „Komise“) a odborníky z vnitrostátních správních orgánů členských států EU (např. prostřednictvím nástroje Komise pro technickou pomoc a výměnu informací TAIEX 2 ), mezinárodních organizací nebo soukromého sektoru. V případě potřeby uzavírá Komise smlouvy s externími odborníky v rámci přímého řízení (především soukromý sektor) nebo nepřímého řízení 3 (především mezinárodní organizace). Zaměstnanci GŘ REFORM jsou plně zapojeni do celého procesu provádění každého projektu.

Nástroj pro technickou podporu v roce 2023

I.Hlavní body

Stejně jako v předchozích letech poskytoval Nástroj pro technickou podporu i v roce 2023 technickou podporu všem členským státům v celé řadě oblastí politiky na základě žádostí předložených vnitrostátními orgány. Jednalo se o veřejnou správu a řízení, zelenou a digitální transformaci, konkurenceschopnost, zdravotnictví a dlouhodobou péči, správu příjmů a cla, řízení veřejných financí, spravedlnost, právní stát, boj proti korupci, bezúhonnost a veřejné zakázky, trh práce a dovednosti v oblasti sociální ochrany, vzdělávání a odbornou přípravu a migraci.

Obrázek 2 – Nástroj pro technickou podporu v roce 2023: Příspěvek ke klíčovým politickým prioritám

Projekty Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 rovněž výrazně podpořily provádění národních plánů pro oživení a odolnost 4 (RRP). Nástroj pro technickou podporu i nadále podporoval členské státy při navrhování a provádění reforem zaměřených na zelenou a digitální transformaci. Nástroj pro technickou podporu v zájmu posílení solidarity s Ukrajinou rovněž podpořil členské státy při zavádění omezujících opatření vůči Rusku. V rámci Evropského roku dovedností 2023 pak Nástroj pro technickou podporu podpořil několik členských států při budování jejich vnitrostátní strategie v oblasti dovedností s cílem odstranit nejen nedostatečnou nabídku dovedností, ale také nesoulad mezi nabízenými a poptávanými dovednostmi.

Na interinstitucionální úrovni se 7. listopadu 2023 sešla komisařka pro soudržnost a reformy Elisa Ferreirová s Rozpočtovým výborem a s Hospodářským a měnovým výborem Evropského parlamentu s cílem vyměnit si názory na provádění Nástroje pro technickou podporu.

Veřejná správa a řízení

Dne 25. října 2023 přijala Komise nové sdělení o posílení evropského správního prostoru (ComPAct) , v němž navrhla konkrétní opatření na pomoc orgánům veřejné správy při uspokojování potřeb občanů a podniků v celé Evropě. Dne 7. prosince 2023 představila komisařka Ferreirová ComPAct na zasedání Rady pro konkurenceschopnost (vnitřní trh a průmysl).

Iniciativa ComPAct byla reakcí na výzvy členských států, Evropského parlamentu a Výboru regionů, aby Komise podpořila spolupráci a politický dialog a také pomohla zlepšit kapacitu a kvalitu orgánů veřejné správy na ústřední, regionální a místní úrovni v EU. Iniciativa ComPAct rovněž reaguje na očekávání Evropanů vyjádřená v průzkumu Eurobarometru o reformách a veřejné správě , který na jaře 2023 zahájilo GŘ REFORM. Občané prostřednictvím tohoto průzkumu požadovali, aby veřejná správa omezila byrokracii, urychlila poskytování služeb, byla transparentnější a více se přiblížila lidem. ComPAct je‏ vůbec prvním komplexním souborem opatření Komise na podporu modernizace vnitrostátních správních orgánů a na posílení jejich přeshraniční spolupráce, aby mohly řešit společné výzvy společně.

Cílem iniciativy ComPAct je podporovat spolupráci a politický dialog a pomáhat zlepšovat kapacitu a kvalitu veřejné správy na ústřední, regionální a místní úrovni v EU. Navrhuje strategický soubor opatření na posílení evropského správního prostoru prosazováním společného souboru zastřešujících zásad, které jsou základem kvality veřejné správy, a větší podporou modernizace správy v členských státech.

V souvislosti s iniciativou ComPAct byla v roce 2023 zahájena nová stěžejní iniciativa Nástroje pro technickou podporu – Výměna v rámci spolupráce veřejných správ (PACE). Cílem této iniciativy je podpořit vzájemné učení a výměnu osvědčených postupů mezi úředníky různých členských států s cílem posílit správní kapacitu, jakož i dovednosti v oblasti tvorby a provádění politik. Úzká provázanost mezi iniciativou ComPAct a Nástrojem pro technickou podporu pomáhá udržet silný politický důraz na zlepšení provozní kapacity a účinnosti veřejné správy členských států.

II.Cyklus Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 – fakta a čísla

Zahájení cyklu Nástroje pro technickou podporu na rok 2023

Cyklus Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 byl zahájen během výroční konference Nástroje pro technickou podporu  „Budování odolnosti členských států“, která se konala online dne 5. května 2022. Tato konference ukázala, jak může Nástroj pro technickou podporu podpořit členské státy při úspěšném navrhování a provádění reforem zvyšujících odolnost, zejména v souvislosti s nedávnými krizemi (pandemie COVID-19, ruská invaze na Ukrajinu). Představila také hlavní priority Nástroje pro technickou podporu na rok 2023, zejména:

·poskytování průběžné podpory při provádění plánů pro oživení a odolnost;

·zaměření podpory na vybrané priority EU prostřednictvím inovativního konceptu stěžejních projektů GŘ REFORM, což jsou koncepty projektů, které Komise aktivně navrhuje členským státům; a

·podporu navrhování a provádění projektů pro více zemí a regionů.

Konference rovněž poskytla příležitost představit 12 námětů na „stěžejní“ projekty technické podpory, které byly navrženy proto, že se týkají potřeb reforem ve více členských státech a souvisejí s hlavními prioritami EU, které tyto členské státy právě provádějí. Zaměřují se obecně na podporu členských států při realizování reforem posilujících odolnost a růst.

Kromě toho byla pro cyklus Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 znovu navržena stěžejní iniciativa Nástroje pro technickou podporu na rok 2022 „ Akademie EU pro dohled nad digitálními financemi s cílem zlepšit dovednosti orgánů finančního dohledu “.

Žádosti o podporu v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2023

Do 31. října 2022 podalo 27 členských států v reakci na obecnou výzvu Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 530 žádostí o technickou podporu v celkové výši 256 milionů EUR, což je více než dvojnásobek dostupných finančních prostředků. Všechny předložené žádosti byly sice považovány za způsobilé 5 , avšak sedm z nich bylo žádajícími členskými státy v průběhu fáze posuzování staženo. V důsledku toho bylo pro účely výběru posuzováno 523 žádostí.

GŘ REFORM prostřednictvím jasně vymezeného definovaného rozhodovacího procesu (viz příloha 1) zajistilo, že projekty jsou vybírány na základě posuzovacích kritérií definovaných v čl. 9 odst. 5 nařízení o Nástroji pro technickou podporu. Žádosti jsou analyzovány na základě naléhavosti, rozsahu a hloubky zjištěných problémů, potřeb podpory v příslušných oblastech politiky, jakož i analýzy socioekonomických ukazatelů a institucionální a obecné správní kapacity dotčených členských států. GŘ REFORM rovněž prostřednictvím přezkumu způsobilosti zajišťuje, aby byly akce způsobilé v souladu s článkem 8 nařízení o Nástroji pro technickou podporu.

V případě naléhavých potřeb může Komise podpořit členské státy prostřednictvím zvláštních opatření. Také GŘ REFORM může na základě čl. 12 odst. 7 nařízení o Nástroji pro technickou podporu přijmout v souladu s cíli a akcemi stanovenými v nařízení o Nástroji pro technickou podporu zvláštní opatření k poskytování technické podpory vnitrostátním orgánům při řešení naléhavých potřeb. Tato zvláštní opatření mají dočasnou povahu a souvisejí se zvláštními okolnostmi stanovenými v čl. 9 odst. 3 (mimo jiné s přípravou nebo prováděním plánů pro oživení a odolnost v rámci Nástroje pro oživení a odolnost, reforem v rámci postupů správy hospodářských záležitostí, jako jsou například doporučení pro jednotlivé země, nebo provádění ekonomických ozdravných programů). V roce 2023 nepodpořilo GŘ REFORM žádné zvláštní opatření.

GŘ REFORM provádělo konzultace s ostatními útvary / generálními ředitelstvími Komise s cílem zajistit, že technická podpora poskytovaná v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 je v souladu s politikami EU, nezdvojuje jiné činnosti a financování EU a doplňuje jiné programy EU a navazuje na ně.

V širším smyslu se předložené žádosti týkaly potřeb podpory reforem zjištěných za různých okolností včetně vlastních reformních priorit členských států a reforem zaměřených na řešení problémů zjištěných v rámci procesu správy ekonomických záležitostí EU, jakož i reforem souvisejících s prováděním priorit EU.

Obrázek 3 – Nástroj pro technickou podporu v roce 2023: Okolnosti žádostí členských států

Na základě procesu posuzování a výběru uvedeného v příloze 1 bylo v rámci obecné výzvy k podávání žádostí v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 vybráno 231 žádostí pokrývajících klíčové priority EU, na které bylo vyčleněno 119,7 milionu EUR, včetně 6 :

·90 žádostí týkajících se provádění národních plánů pro oživení a odolnost,

·69 žádostí týkajících se digitální transformace,

·83 žádostí týkajících se Zelené dohody pro Evropu,

·34 žádostí týkajících se rovnosti: podpory pro ženy, osoby se zdravotním postižením, romskou komunitu, migranty, starší osoby a pro komunitu LGBTIQ+.

Podpora z Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 se týkala opatření ve všech členských státech.

Projekty Nástroje pro technickou podporu na rok 2023

Po přijetí rozhodnutí o financování a ročního pracovního programu dne 21. března 2023, v němž jsou stanovena opatření potřebná k provádění Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 7 , bylo 231 vybraných žádostí sjednoceno do 151 projektů, neboť v některých případech bylo za účelem využití úspor z rozsahu, posílení synergií a usnadnění příležitostí vzájemného učení sloučeno více žádostí do jednoho projektu. Těchto 151 projektů pak podpořilo všech 27 členských států při přípravě, navrhování a realizaci 326 pokročilých reforem 8 .

Obrázek 4 – Nástroj pro technickou podporu v roce 2023: Počet podporovaných reforem v jednotlivých členských státech

Zájem členských států o účast v projektech pro více zemí v roce 2023 i nadále rostl, což vedlo k prudkému nárůstu ze dvou projektů pro více zemí v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2021 na 21 projektů v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2022 a na 34 projektů pro více zemí v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2023. Členské státy rovněž projevily zájem o posílení spolupráce na regionální úrovni prostřednictvím 10 multiregionálních projektů.

Značný zájem zaznamenal stěžejní projekt pro více zemí Výměna v rámci spolupráce veřejných správ (PACE), který je zaměřen na podporu spolupráce a přeshraničních výměn mezi členskými státy s cílem budovat správní kapacitu a připravit novou generaci tvůrců politik v Evropské unii, a jehož cílem bylo uskutečnit 70 výměn v 17 členských státech pro více než 300 účastníků.

Obrázek 5 – Nástroj pro technickou podporu v období 2021–2023: Změna počtu projektů pro více zemí

Projekty Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 zahrnovaly dva projekty pro více zemí, které podporovaly průmyslové ekosystémy členských států (EL, ES, FI, PT a SE) a pomáhaly jim urychlit povolování obnovitelných zdrojů energie (LT a NL), přičemž oba projekty přispívaly k podpoře konkurenceschopnosti hospodářství EU. Patřil mezi ně také projekt pro více zemí nazvaný Measuring Citizen’s Satisfaction with Key Government Services for Better Performance and Enhanced Trust (Měření spokojenosti občanů s klíčovými službami veřejné správy pro lepší výkonnost a posílení důvěry) (AT, BE, EE, EL, ES, FI, HR, IE, LT, LV a SI), projekt ESG risk management framework for the financial sector (Rámec řízení rizik ESG pro finanční sektor) (BG, CY, EL, FI, FR, HR, IE, IT, LV, RO a SI) s cílem zvýšit schopnost orgánů finančního dohledu reagovat na výzvy spojené s environmentálními, sociálními a správními riziky (ESG) a projekt Zvýšení kvality a využívání daňových informací vyměňovaných mezi členskými státy v souvislosti se směrnicí o správní spolupráci (DAC) v Chorvatsku a Irsku.

Obrázek 6 – Nástroj pro technickou podporu v období 2021–2023: Vývoj počtu projektů s regionálním/místním rozměrem

V průběhu let se zvyšoval podíl projektů Nástroje pro technickou podporu, které podporovaly členské státy při provádění reforem na regionální a místní úrovni v souladu s prioritami EU. Například v roce 2023 Nástroje pro technickou podporu využilo deset regionů v pěti členských státech v souvislosti s posílením regionálních ekosystémů těžby v EU s cílem podpořit ekologickou transformaci a zabezpečit dodávku nerostných surovin .

Stěžejní projekty

V porovnání s Nástrojem pro technickou podporu pro rok 2022, kdy byl tento koncept představen poprvé, vykázal Nástroj pro technickou podporu na rok 2023 rovněž rozsáhlé využívání stěžejních projektů. Ze 151 projektů Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 jich bylo 50 spojeno se stěžejními projekty, mimo jiné v oblasti ekologie, digitalizace, energetiky, veřejné správy, veřejných financí, integrace migrantů a zdravotní péče.

Výzva Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 rovněž poskytla osmi novým přijímajícím orgánům z členských států možnost připojit se k Akademii EU pro dohled nad digitálními financemi , která byla původně navržena v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2022, čímž se celkový počet orgánů zvýšil na 32 orgánů z 25 členských států.

Podpora poskytovaná v rámci plánu pro oživení a odolnost

Nástroj pro technickou podporu podporuje provádění reforem a investic obsažených v plánech pro oživení a odolnost v oblastech politiky týkajících se řízení a veřejné správy, digitalizace, udržitelného růstu a podnikatelského prostředí, trhu práce, zdravotnictví, vzdělávání, sociálních služeb, správy příjmů a řízení veřejných financí, jakož i finančního sektoru.

V roce 2023 bylo 66 % projektů v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 přímo nebo nepřímo spojeno s národními plány pro oživení a odolnost, což členským státům pomohlo dále zvýšit kapacitu pro provádění národních plánů pro oživení a odolnost včetně monitorování a metod řízení projektů národních plánů pro oživení a odolnost, mechanismů podávání zpráv, rámců auditů a kontroly, komunikační strategie, řídicích struktur, IT systémů a uplatňování zásady „významně nepoškozovat“.

Hodnocení Nástroje pro oživení a odolnost (RRF) v polovině období 9  zdůrazňuje, že: „Provázanost mezi RRF a Nástrojem pro technickou podporu je důsledkem synergií vytvořených mezi oběma těmito nástroji a sladění jejich hodnotících kritérií. Nařízení o RRF aktivně podporuje synergie mezi RRF a Nástrojem pro technickou podporu tím, že umožňuje členským státům vyčlenit až 4 % z jejich celkového přídělu na technickou podporu při provádění národních plánů pro oživení a odolnost; tuto možnost využily čtyři členské státy. Sladění hodnotících kritérií RRF a Nástroje pro technickou podporu zdůrazňuje, že oba tyto nástroje mají stejné politické cíle a že jejich priority jsou sladěny. Jedním z hodnotících kritérií používaných jak pro výběr projektů Nástroje pro technickou podporu, tak pro schvalování národních plánů pro oživení a odolnost, je například relevance doporučení pro jednotlivé země. Soudržnost obou těchto nástrojů je patrná z toho, že více než 400 projektů schválených v rámci Nástroje pro technickou podporu souvisí s přípravou nebo prováděním národních plánů členských států pro oživení a odolnost, což zdůrazňuje klíčovou úlohu Nástrojů pro technickou podporu v rámci Nástroje pro oživení a odolnost.“

Pilotní projekt pro země procesu rozšíření v roli pozorovatelů

GŘ REFORM a GŘ NEAR vypracovaly v souvislosti s politickou prioritou Komise, kterou je urychlení integračního a přístupového procesu zemí procesu rozšíření 10 , pilotní projekt Nástroje pro technickou podporu, který umožní zemím procesu rozšíření stát se v roce 2023 „pozorovateli“ vybraných projektů Nástroje pro technickou podporu. To se uskutečnilo se souhlasem příslušných přijímajících orgánů v členských státech, aniž by jejich zapojení bylo financováno z Nástroje pro technickou podporu.

Pilotní projekt byl zahájen 13. září 2023 za účasti osmi zemí procesu rozšíření, konkrétně Bosny a Hercegoviny, Moldavska, Severní Makedonie, Albánie, Srbska, Turecka, Gruzie a Kosova 11 . Projekty vybrané zeměmi procesu rozšíření byly především projekty Nástroje pro technickou podporu vztahující se na více zemí. Zúčastněné orgány veřejné správy v zemích procesu rozšíření i v členských státech uvítaly možnosti spolupráce, které tento pilotní projekt nabízel.

III.Realizace projektů

Nástroj pro technickou podporu vyžaduje trvalé zapojení GŘ REFORM, a to od fáze návrhu projektu až po jeho realizaci, monitorování a hodnocení.

GŘ REFORM je aktivní již od počátečních fází identifikace projektu, kdy vyvíjí intenzivní činnost v oblasti spolupráce s vnitrostátními orgány, udržuje trvalou součinnost mezi koordinátory GŘ REFORM pro jednotlivé země a příslušnými koordinačními orgány a pořádá setkání vedoucích pracovníků GŘ REFORM s vnitrostátními orgány jednotlivých členských států.

Jakmile byl proveden výběr žádostí v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 a byly určeny metody jejich provádění, obraceli se úředníci GŘ REFORM pravidelně na vnitrostátní orgány s cílem určit výstupy projektu a blíže vymezit související činnosti a pracovní plány. Zapojili se jako členové týmů všech souvisejících projektů spolu s vybranými poskytovateli a spolupracovali při každodenním řízení projektu. Zajišťovali rovněž bezproblémovou komunikaci mezi poskytovateli a vnitrostátními orgány a podporovali vzájemné porozumění s cílem zajistit úspěch projektů.

GŘ REFORM rovněž koordinovalo práci s ostatními útvary Komise prostřednictvím stálé sítě zástupců ostatních generálních ředitelství. To mělo zajistit, aby technická podpora poskytovaná v rámci Nástroje pro technickou podporu byla v souladu s politikami EU, nezdvojovala jiné projekty, doplňovala jiné programy EU a navazovala na ně (včetně usnadnění přístupu k technickým odborným znalostem, které jsou k dispozici v rámci Komise nebo které lze snadno mobilizovat v rámci jiných programů EU).

V neposlední řadě pak byl členem řídícího výboru každého projektu pracovník GŘ REFORM spolu s vyššími úředníky vnitrostátních orgánů s cílem zajistit, aby projekty zůstaly v souladu s vnitrostátními prioritami a v případě potřeby se přizpůsobovaly měnícímu se prostředí. Cílem bylo přispět k programům vnitrostátních reforem a zároveň usilovat o přidanou hodnotu EU.

IV.Plány spolupráce a podpory

V roce 2023 byly se všemi 27 členskými státy uzavřeny plány spolupráce a podpory 12  s cílem stanovit hlavní zásady a pracovní metody podpory poskytované Nástrojem pro technickou podporu. Ty pak byly v září 2023 předány Radě a Evropskému parlamentu. Každý z těchto plánů popisuje oblasti politiky, na které se vztahuje, a rozsah podpůrných opatření, jež mají být v zájmu daného členského státu provedena, jakož i orientační harmonogramy a odhadované rozpočty. Poskytuje tak každému členskému státu strategický přehled o provádění podpůrných opatření Nástroje pro technickou podporu na vnitrostátní i regionální úrovni.

V roce 2023 tyto plány zahrnovaly také návrh mandátu koordinačních vnitrostátních orgánů Nástroje pro technickou podporu, který popisoval jejich úlohu v jednotlivých fázích cyklu Nástroje pro technickou podporu včetně možného zapojení do komunikačních a hodnotících činností, a jejich účast v síti koordinačních orgánů, které předsedá GŘ REFORM. V roce 2023 se tato síť sešla pětkrát (čtyřikrát online a jednou prezenčně dne 12. září 2023 v Madridu). Zejména toto fyzické setkání bylo příležitostí zdůraznit význam role koordinačních orgánů členských států pro hladké fungování Nástroje pro technickou podporu a diskutovat o tom, jak nejlépe shromažďovat a koordinovat názory a zúčastněné strany s cílem vytvářet požadavky více zemí na Nástroj pro technickou podporu.

V.Informování o Nástroji pro technickou podporu

Nástroj pro technickou podporu je jedinečný jak z hlediska koncepce, tak z hlediska flexibility. Spolupracuje s vnitrostátními správními orgány na podpoře návrhu a provádění jejich reforem ve prospěch jednotlivců a podniků. Aby bylo zajištěno zviditelnění financování EU, propaguje GŘ REFORM práci Nástroje pro technickou podporu a související projekty Nástroje pro technickou podporu a jejich výsledky ve spolupráci s přijímajícími orgány, poskytovateli podpory a zastoupeními Evropského parlamentu a Komise v jednotlivých členských státech. Komunikační aktivity prostřednictvím specializovaných kanálů (webové stránky na podporu reformy, sociální média, publikace, akce atd.) poskytují cílené informace různým skupinám příjemců, včetně médií a veřejnosti.

V roce 2023 se komunikační činnosti týkající se Nástroje pro technickou podporu a tvorby politik v oblasti veřejné správy a řízení zaměřovaly více na výsledky. Konkrétně to znamenalo, že GŘ REFORM uspořádalo 21. března 2023 tiskovou konferenci Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 u příležitosti přijetí pracovního programu Nástroje pro technickou podporu na rok 2023. GŘ REFORM uspořádalo rovněž výroční konferenci Nástroje pro technickou podporu  na téma „ Public Administration fit for the future and adaptable to change („Veřejná správa vhodná pro budoucnost a schopná přizpůsobit se změnám“) , která se konala dne 25. května 2023. Tato konference zahájila cyklus Nástroje pro technickou podporu na rok 2024. Díky formátu televizní show si tato akce dokázala udržet zájem 1 600 online účastníků po celou dobu svého trvání.

GŘ REFORM spolupořádalo veřejné akce nebo se jich se účastnilo, a to jak na místní úrovni, tak online, s cílem prezentovat úspěšné příběhy a šířit informace o výsledcích Nástroje pro technickou podporu. Šlo například o akce:

·GŘ REFORM na VIII. Delfském ekonomickém fóru, 26.–29. dubna 2023

·Podpora rozvoje dovedností prostřednictvím reforem, 25. května 2023

·Sdílení, správa a integrace dat o cestovním ruchu, 27.–28. září 2023

·Věda pro politiku v Evropě, 10.–11. října 2023

·Udržitelné finance – doprovodná akce ke konferenci COP 28, 4. prosince 2023.

GŘ REFORM se odklonilo od projektově orientovaného přístupu z prvních let Nástroje pro technickou podporu a zaměřilo se spíše na reformy a na jejich dopad na životy lidí, a zintenzivnilo rovněž své tiskové aktivity prostřednictvím rozhovorů a tiskových konferencí.

Webové stránky na podporu reforem , které si v roce 2023 prohlédlo více než 160 000 unikátních návštěvníků, byly rovněž přepracovány do uživatelsky přívětivějšího formátu, který poskytuje podrobné informace o reformách a reformních projektech podle jednotlivých oblastí politiky a podle zemí . Do konce prosince 2023 bylo možné zhlédnout online více než 350 popisů projektů.

V souladu s požadavkem transparentnosti stanoveným v článku 17 nařízení o Nástroji pro technickou podporu je na internetových stránkách pro podporu reforem umístěna jednotná veřejná databáze on-line obsahující závěrečné studie nebo zprávy vypracované v rámci projektů podpory Nástroje pro technickou podporu. V této databázi lze vyhledávat podle roku, tématu a členského státu, což napomáhá šíření jednotlivých publikací směrem k veřejnosti. Na konci prosince 2023 byla online závěrečná studie k dispozici již pro 45 % uzavřených projektů Nástroje pro technickou podporu.

GŘ REFORM zůstalo i nadále aktivní na sociálních sítích, kde jeho účet @EU_reforms na platformě X (dříve Twitter) sleduje 3 500 uživatelů, a zároveň přepracovalo svůj účet YouTube DG REFORM channel a vložilo na něj nový obsah a originální audiovizuální produkty. V roce 2023 GŘ REFORM rovněž zvýšilo svou interní kapacitu pro tvorbu videí a vytvořilo několik videí na podporu série „Projects in the spotlight“ .

Nástroj pro technickou podporu je rovněž často zmiňován v komunikačních kampaních a zprávách určených pro celou EU jako důležitý zdroj podpory pro členské státy při realizaci jejich reformního programu v souladu s prioritami EU. V této souvislosti byl Nástroj pro technickou podporu sedmkrát zmíněn v Souhrnné zprávě o činnosti EU v roce 2023 , s konkrétními odkazy na práci vykonanou na podporu národních plánů pro oživení a odolnost, unie kapitálových trhů, RePowerEU, vzdělávání a zdravotnictví. Tato zpráva obsahovala také dva odkazy na sdělení ComPAct.

VI.Hodnocení Nástroje pro technickou podporu

GŘ REFORM posuzuje podporu, kterou poskytuje členským státům, jak na úrovni programu, tak na úrovni projektů. Hodnocení programu a projektů Nástroje pro technickou podporu přináší důkazy o dosažených výsledcích pro členské státy a pro občany v praxi. Je nezbytné, abychom se o tyto výsledky podělili se zúčastněnými stranami a širší veřejností a prokázali, že opatření EU přinášejí pozitivní změny.

V říjnu 2023 bylo zveřejněno hodnocení Programu na podporu strukturálních reforem ex post , který byl předchůdcem Nástroje pro technickou podporu. Toto hodnocení poskytlo klíčové poznatky o koncepci, provádění a účincích projektů technické podpory, které provádí GŘ REFORM (a Útvar na podporu strukturálních reforem). Podle této zprávy se podařilo úspěšně dosáhnout obecného cíle Programu na podporu strukturálních reforem, kterým byla podpora institucionálních a správních strukturálních reforem podporujících růst v členských státech. Program na podporu strukturálních reforem byl vyhodnocen jako vysoce relevantní nástroj, který je dobře uzpůsoben k tomu, aby posílil správní kapacity členských států pro navrhování a provádění reforem a pro řešení problémů. Mezi klíčové faktory patřilo také intenzivní zapojení vnitrostátních správních orgánů a jejich účast na projektech.

V roce 2023 zahájilo GŘ REFORM přípravy na zahájení hodnocení Nástroje pro technickou podporu v polovině období v souladu s článkem 16 nařízení o Nástroji pro technickou podporu. Toto hodnocení bude předloženo do února 2025 a očekává se, že bude hrát důležitou roli při utváření budoucnosti programu pro příští víceletý finanční rámec. Kromě posouzení počátečního provádění Nástroje pro technickou podporu podle pěti povinných hodnotících kritérií zlepšování právní úpravy (účinnost, účelnost, relevance, soudržnost a přidaná hodnota EU) bude hodnocení v polovině období analyzovat také dlouhodobé účinky a udržitelnost předchozího programu, tj. Programu na podporu strukturálních reforem.

Kromě hodnocení na úrovni programu zavedlo GŘ REFORM dvoufázový postup shromažďování údajů za účelem hodnocení všech projektů technické podpory v rámci Nástroje pro technickou podporu. V první fázi, která začíná krátce po ukončení projektu, probíhá hodnocení úrovně spokojenosti hlavních zúčastněných stran zapojených do přípravy a realizace projektu. Ve druhé fázi, která je zahájena nejméně 1 rok po ukončení projektu, se posoudí, do jaké míry projekt dosáhl očekávaných výsledků.

V průběhu roku 2023 obdrželo GŘ REFORM dotazníky spokojenosti vyplněné přijímajícími orgány u 94 projektů Nástroje pro technickou podporu, což představuje 72% míru návratnosti. Ze zpětné vazby od přijímajících orgánů vyplývá, že průměrná míra spokojenosti s podporou poskytovanou GŘ REFORM dosahuje 9 bodů z 10 a úspěšnost projektů 8,7 bodu z 10. Ačkoli se doba trvání projektu může lišit, v průměru trvá dokončení projektu Nástroje pro technickou podporu 24 měsíců. Proto je ještě příliš brzy na to, aby bylo možné zhodnotit výsledky projektů v praxi.

Nástroj pro technickou podporu jako klíčový nástroj podporující konkurenceschopnost EU

Evropské podniky jsou motorem ekonomik členských států, neboť vytvářejí pracovní místa, soudržnost, inovace a prosperitu. Narušení dodavatelského řetězce a vysoká inflace v důsledku nedávných opakujících se krizí však zdůraznily dlouhodobější obavy týkající se nízké produktivity a konkurenceschopnosti v EU. Komise na tyto výzvy reagovala mimo jiné průmyslovou strategií pro Evropu , průmyslovým plánem Zelené dohody ,  sdělením o dlouhodobé konkurenceschopnosti a iniciativami na posílení hospodářské bezpečnosti EU . Jak zdůraznila předsedkyně ve svém projevu o stavu Unie, „Evropa udělá vše pro to, aby si konkurenční výhodu udržela“.

Tento oddíl popisuje přehled podpory poskytované GŘ pro podporu strukturálních reforem členským státům v oblasti konkurenceschopnosti v roce 2023 a je strukturován podle devíti stimulů konkurenceschopnosti uvedených ve sdělení „30. výročí jednotného trhu“ a ve výroční zprávě o jednotném trhu a konkurenceschopnosti pro rok 2024 . GŘ REFORM v zájmu poskytování účinné podpory členským státům v souladu s prioritami EU úzce spolupracovalo na podpůrných projektech s příslušnými generálními ředitelstvími Komise, včetně GŘ CLIMA, CNECT, COMP, DIGIT, EAC, ENER, ENV, ECFIN, EMPL, ESTAT, FISMA, GROW, HOME, JRC, MOVE, REGIO, RTD, generálního sekretariátu RECOVER, Generálního sekretariátu, TAXUD a TRADE.

Obrázek 7 – Příklady podpory devíti stimulů konkurenceschopnosti, kterou poskytl Nástroj pro technickou podporu v roce 2023

I.Fungující jednotný trh

Podpora, kterou poskytuje GŘ REFORM členským státům, pomáhá zvyšovat jejich schopnost provádět reformy v zájmu fungování jednotného trhu a konkurenceschopnosti. Tato podpora zahrnuje širokou škálu oblastí politiky, od průmyslu a inovací až po dopravu a digitální transformaci.

V roce 2023 poskytlo GŘ REFORM podporu 26 členským státům (AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI a SK), a to i v rámci stěžejních projektů Nástroje pro technickou podporu s cílem: i) rozvíjet jejich průmyslové strategie a zlepšit jejich vnitrostátní systémy dozoru nad trhem a systémy duševního vlastnictví; ii) podporovat udržitelný, odolný a digitální ekosystém cestovního ruchu; a iii) urychlit digitální transformaci.

II.Přístup k soukromému kapitálu

Podpora GŘ REFORM pomáhá zlepšovat schopnosti členských států provádět reformy, které usnadňují přístup k tolik potřebnému soukromému kapitálu umožňujícímu digitální a udržitelnou transformaci. Tato podpora se týkala široké škály oblastí politiky včetně unie kapitálových trhů, bankovní unie a provádění strategie v oblasti digitálních financí a rámce udržitelného financování EU.

V roce 2023 pomohlo GŘ REFORM všem 27 členským státům rozšířit investiční příležitosti a vybudovat stabilnější, odolnější a konkurenceschopnější finanční systém, který je nezbytný pro zvýšení soukromých investic. GŘ REFORM poskytlo doporučení a pomohlo členským státům zavést strategický přístup k rozvoji místních kapitálových trhů. Ten spočíval ve vytvoření politik přechodu k udržitelnému hospodářství, v modernizaci insolvenčních rámců, v posílení kapacit dohledu vnitrostátních orgánů prostřednictvím digitalizace, ve sbližování dohledu, v podpoře rozvoje soukromé i veřejné investorské základny a ve zvyšování finanční gramotnosti lidí a podniků.

III.Veřejné investice a infrastruktura

Podpora, kterou GŘ REFORM členským státům poskytuje, zlepšuje schopnost členských států provádět reformy v oblasti řízení veřejných investic a správy infrastruktury. Tato podpora zahrnuje širokou škálu oblastí politiky, a to jak z průřezového, tak i z odvětvového hlediska, od optimalizace postupů řízení veřejných investic až po lepší plánování infrastruktury s cílem realizovat zelenou a digitální transformaci.

V roce 2023 poskytlo GŘ REFORM podporu 20 členským státům (AT, BE, BG, CZ, DE, EL, ES, FI, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SK a SI), a to i v rámci stěžejních iniciativ Nástroje pro technickou podporu, s cílem: i) optimalizovat přidělování veřejných prostředků; ii) zajistit jejich účinné využívání a soulad se zastřešujícími cíli politiky EU a vnitrostátní politiky, jako je Zelená dohoda; iii) posílit institucionální schopnosti členských států v oblasti plánování, provádění a hodnocení projektů; iv) rozvíjet a zlepšovat veřejnou infrastrukturu v oblastech, jako je energetika, doprava a digitální konektivita. Cílem GŘ REFORM bylo zvýšit prostřednictvím této podpory kvalitu a dopad veřejných investic do udržitelného růstu a odolnosti v EU.

IV.Výzkum a inovace

Podpora, kterou GŘ REFORM poskytuje členským státům, zvyšuje jejich schopnost provádět reformy pro posílení výzkumu a inovací. Pomohla jim také dosáhnout cílů sdělení Komise o novém výzkumném prostoru pro výzkum a inovace 13  a Evropské strategie pro univerzity 14 . Tato podpora se týká široké škály oblastí politiky, od dekarbonizace a digitalizace až po demografii. Zahrnuje podporu strategií, politik a nástrojů na podporu nových znalostí a průlomových inovací, které budou hnací silou zelené a digitální transformace. Zahrnuje také reorganizaci vnitrostátních výzkumných a inovačních institucí.

V roce 2023 poskytlo GŘ REFORM podporu v oblasti výzkumu a inovací 16 členským státům (BG, CY, CZ, DE, EE, ES, FR, HR, HU, IT, LV, NL, PL, PT, SI a SK), což vytvořilo příležitosti k modernizaci vysokoškolského vzdělávání tak, aby lépe odpovídalo potřebám trhu práce a podporovalo výměnu znalostí mezi univerzitami, výzkumem a podniky. Byla posílena rovněž tvorba politik založená na poznatcích usnadněním vzájemného učení, partnerství a politických experimentů. To napomohlo k potenciálnímu vytvoření dlouhodobých přínosů v oblasti konkurenceschopnosti, sociálního pokroku a udržitelného hospodářského rozvoje.

V.Energetika

Podpora, kterou GŘ REFORM poskytuje členským státům, zvyšuje jejich schopnost provádět energetické reformy. Tato podpora zahrnuje širokou škálu oblastí politiky, od získávání energie z obnovitelných zdrojů až po spravedlivou transformaci a energetickou účinnost.

V roce 2023 poskytlo GŘ REFORM podporu 23 členským státům (AT, BE, BG, CZ, DK, EE, FI, FR, EL, HR, HU, IE, LV, LT, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, ES a SE), a to i v rámci stěžejních iniciativ Nástroje pro technickou podporu, aby urychlilo vydávání povolení pro projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie, na podporu provádění spravedlivé transformace a na podporu renovační vlny.

VI.Oběhovost

Podpora, kterou GŘ REFORM poskytuje členským státům, zvyšuje jejich schopnost provádět reformy s cílem posunout se směrem k oběhovějšímu a konkurenceschopnějšímu hospodářství. Tato podpora se týká mimo jiné nakládání s odpady a kritickými surovinami.

V roce 2023 poskytlo GŘ REFORM podporu 11 členským státům (AT, CZ, DK, EL, ES, FI, HU, IT, PT, RO a SE), mimo jiné v rámci stěžejní iniciativy Nástroje pro technickou podporu, s cílem: i) vypracovat vnitrostátní strategie oběhového hospodářství, akční plány a monitorovací mechanismy; ii) vytvořit znalostní základnu pro transformaci malých a středních podniků; iii) zavést předpisy pro nakládání s odpady; iv) vytvořit soubor dat a plánovací nástroj pro toky a zásoby surovin; a v) zvýšit oběhovost těžby.

VII.Digitalizace

Podpora, kterou GŘ REFORM poskytuje členským státům, přispívá k jejich digitální transformaci, což je v souladu s prioritou Komise nazvanou Evropa připravená na digitální věk a s dosahováním cílů digitální dekády. Digitalizace veřejné správy je pro jednotlivce i podniky nezbytná, neboť pomůže připravit půdu pro konkurenceschopnou ekonomiku EU. Tato podpora se týká široké škály oblastí politiky, od interoperability, umělé inteligence (AI) a restrukturalizace obchodních procesů, přes rozhodování založené na datech až po digitální dovednosti.

V roce 2023 poskytlo GŘ REFORM podporu všem členským státům, a to i v rámci stěžejních iniciativ Nástroje pro technickou podporu, aby pokročily v digitalizaci a zlepšily poskytování digitálních služeb, správu dat, využívání umělé inteligence a zajištění interoperability systémů.

VIII.Vzdělávání a dovednosti

Podpora, kterou GŘ REFORM poskytlo členským státům, přispěla k posílení jejich politik v oblasti vzdělávání, dovedností a získávání talentů, jejichž cílem je zajistit kvalifikovanou pracovní sílu. Tato podpora posílila jejich schopnost navrhovat a provádět reformy s cílem položit základy inkluzivního rozvoje dovedností již od útlého věku a poskytovat systematické možnosti změny kvalifikace a prohlubování dovedností, a to i pro znevýhodněné skupiny. Další reformy byly zaměřeny také na přilákání talentů ze zemí mimo EU.

V roce 2023 poskytlo GŘ REFORM podporu všem 27 členským státům prostřednictvím individuálních projektů, projektů pro více zemí a stěžejních projektů Nástroje pro technickou podporu s cílem zlepšit kvalitu školního vzdělávání, odborného vzdělávání a přípravy, vysokoškolského vzdělávání, vzdělávání dospělých, jakož i systémů pro změnu kvalifikace a prohlubování dovedností a jejich relevantnost pro trh práce, zajistit vysokou kvalitu pedagogických pracovníků, udržet a přilákat kvalifikované pracovníky ze zemí mimo EU, urychlit uznávání zahraničních dovedností a kvalifikací a usnadnit přístup ke kvalitnímu předškolnímu vzdělávání a péči, které umožní rodičům pracovat mimo domov.

IX.Obchodní a otevřená strategická autonomie

Podpora, kterou GŘ REFORM poskytuje členským státům, zvyšuje jejich schopnost provádět reformy pro obchodní a otevřenou strategickou autonomii. Podpora v této oblasti zahrnuje rozvoj strategií, politik a nástrojů pro usnadnění zahraničních investic, snížení závislostí, podporu hospodářské soutěže a zvýšení hospodářské bezpečnosti a odolnosti.

V roce 2023 poskytlo GŘ REFORM podporu osmi členským státům (EL, ES, FI, LV, PL, PT, RO a SE) na rozvoj a zvýšení odolnosti jejich průmyslových ekosystémů, zmírnění závislosti na základních zdrojích a podporu odolnějších dodavatelských řetězců.

Celkově lze říci, že GŘ REFORM v roce 2023 účinně podporovalo členské státy v klíčových reformách a v budování kapacit v oblasti konkurenceschopnosti. Členské státy však budou v budoucnu i nadále čelit významným výzvám při budování konkurenceschopnější a odolnější hospodářské základny, která bude vhodná pro zelenou a digitální transformaci.

Závěr

GŘ REFORM v roce 2023 zintenzivnilo své komunikační činnosti s cílem seznámit vnitrostátní orgány s možnostmi, které nabízí Nástroj pro technickou podporu, a dále zvýšit vyvozování odpovědnosti za podporu poskytovanou prostřednictvím tohoto nástroje. To vedlo k přijetí 530 vysoce kvalitních žádostí o podporu v rámci cyklu Nástroje pro technickou podporu na rok 2023, které v součtu opět překročily kapacitu programu, což svědčí o zájmu vnitrostátních orgánů o možnosti, které tento nástroj nabízí.

Na základě procesu hodnocení a výběru bylo v rámci obecné výzvy Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 vybráno 231 žádostí v hodnotě 119,7 milionu EUR, což vedlo k vytvoření 151 projektů na podporu 326 špičkových reforem ve všech členských státech. 30 % z těchto 231 vybraných žádostí se týkalo digitální transformace a 35 % se týkalo Zelené dohody pro Evropu. 66 % ze 151 projektů Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 je navíc přímo nebo nepřímo spojeno s národními plány pro oživení a odolnost.

Prudký nárůst počtu projektů pro více zemí v průběhu posledních 3 let byl ukazatelem schopnosti Nástroje pro technickou podporu přinášet další „přidanou hodnotu EU“ a usnadňovat výměnu osvědčených postupů a možnosti vzájemného učení mezi vnitrostátními správními orgány. Nástroj pro technickou podporu na rok 2023 rovněž vykázal výrazné rozšíření stěžejních projektů v porovnání s Nástrojem pro technickou podporu pro rok 2022, kdy byl tento koncept představen poprvé.

GŘ REFORM podporovalo členské státy při provádění projektů Nástroje pro technickou podporu, včetně projektů z předchozích cyklů, a zajišťovalo přitom, aby byly úspěšné a aby jejich výstupy byly i nadále v souladu s cíli členských států. Tyto projekty se týkaly široké škály oblastí politiky v souladu s požadavky vnitrostátních orgánů. Jednou z oblastí, na které tato zpráva upozorňuje, je konkurenceschopnost, na kterou získalo podporu všech 27 členských států, a to od podpory fungujícího jednotného trhu přes veřejné investice a infrastrukturu až po digitalizaci a vzdělávání a dovednosti.

Přijetí sdělení o posílení evropského správního prostoru (ComPAct) v říjnu 2023, které navrhuje konkrétní opatření na pomoc veřejné správě při uspokojování potřeb lidí a podniků v celé Evropě, posiluje potenciální úlohu, kterou může sehrát Nástroj pro technickou podporu v oblasti pomoci vnitrostátním správním orgánům při vytváření kapacit pro navrhování a provádění reforem a při výměně osvědčených postupů, zejména prostřednictvím stěžejního projektu Nástroje pro technickou podporu nazvaného PACE.

Členské státy na základě zpětné vazby získané od přijímajících orgánů na úrovni projektů a od koordinačních orgánů na úrovni jednotlivých zemí ocenily podporu poskytovanou prostřednictvím Nástroje pro technickou podporu, zejména pak aktivní úlohu, kterou mohou hrát při navrhování a provádění projektů, a účinnou komunikaci ze strany GŘ REFORM.

Příloha 1 – Roční cyklus Nástroje pro technickou podporu

Příloha 2 – ⁠⁠⁠⁠⁠Obecná výzva k podávání žádostí v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2023: žádosti podle členských států

(1)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/240 ze dne 10. února 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro technickou podporu, Úř. věst. L 57, 18.2.2021, s. 1 (dále jen „nařízení o Nástroji pro technickou podporu“).

(2)

https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/funding-and-technical-assistance/taiex_en

(3)

Seznam subjektů, které spravují fondy EU v rámci nepřímého řízení Nástroje pro technickou podporu, je uveden na internetových stránkách Nástroje pro technickou podporu .

(4)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/241 ze dne 12. února 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro oživení a odolnost, Úř. věst. L 57, 18.2.2021, s. 17 (dále jen „ nařízení o Nástroji pro oživení a odolnost“, čl. 7 odst. 2).

(5)

Způsobilost žádostí se ověřuje na základě kritérií stanovených v nařízení o Nástroji pro technickou podporu, konkrétně v článcích 8 a 9. Způsobilost potenciálních příjemců se ověřuje rovněž na základě kritérií stanovených v nařízení o Nástroji pro technickou podporu, konkrétně v článku 2.

(6)

Jedna žádost o technickou podporu může přispívat k několika prioritám EU.

(7)

Prováděcí rozhodnutí Komise C(2023)1 786 ze dne 20. března 2023 o financování Nástroje pro technickou podporu a přijetí pracovního programu na rok 2023.

(8)

Celkový počet reforem podpořených v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 je vyšší než celkový počet podporovaných projektů a celkový počet vybraných žádostí, neboť projekty pro více zemí a žádosti pro více zemí odpovídaly v rámci Nástroje pro technickou podporu na rok 2023 více reformám v jednotlivých členských státech.

(9)

Pracovní dokument útvarů Komise – Hodnocení Nástroje pro oživení a odolnost v polovině období (strana 62).

(10)

Bosna a Hercegovina, Černá Hora, Moldavsko, Severní Makedonie, Albánie, Srbsko, Turecko, Ukrajina, Gruzie a Kosovo.

(11)

Černá Hora a Ukrajina se tohoto pilotního projektu nezúčastnily z důvodu omezené administrativní kapacity, ale projevily velký zájem o účast v budoucnu.

(12)

Viz čl. 9 odst. 5 nařízení o Nástroji pro technickou podporu.

(13)

COM(2020) 628 final.

(14)

COM(2022) 16 final.