EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 27.7.2023

COM(2023) 458 final

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

Odvětvové úpravy pro Lichtenštejnsko – Přezkum

1.Úvod

V čl. 5 odst. 2 protokolu 15 Dohody o Evropském hospodářském prostoru (Dohoda o EHP) o přechodných obdobích pro zavedení volného pohybu osob 1 se uvádí, že Lichtenštejnsko může do 1. ledna 1998 zachovat vůči občanům EU a státním příslušníkům ostatních států Evropského sdružení volného obchodu (ESVO) platnost množstevních omezení týkajících se nových rezidentů, která se mají postupně snižovat. Rozhodnutí Rady EHP č. 1/95 2 ze dne 10. března 1995 o vstupu Dohody o Evropském hospodářském prostoru v platnost pro Lichtenštejnské knížectví obsahovalo prohlášení Rady EHP o volném pohybu osob. Ve zmíněném prohlášení se uvádí, že se na konci přechodného období stanoveného v protokolu 15 Dohody o EHP má provést přezkum s přihlédnutím ke „specifické zeměpisné situaci Lichtenštejnska“.

Po uplynutí platnosti protokolu 15 Dohody o EHP o volném pohybu osob dospěly Lichtenštejnsko a Evropská unie v roce 1999 ke zvláštnímu ujednání. Toto ujednání, nazývané „odvětvové úpravy“, bylo původně stanoveno v rozhodnutí společného výboru č. 191/1999 3 a poté bylo zapracováno do přílohy V (Volný pohyb pracovníků) a VIII (Právo usazování) Dohody o EHP. Podle odvětvových úprav se volný pohyb osob vztahuje na Lichtenštejnsko. Občané EU a státní příslušníci ostatních zemí EHP, kteří se chtějí v Lichtenštejnsku usadit, však musí získat povolení k pobytu. Odvětvové úpravy stanoví minimální počet povolení, jež mají být občanům EU a státním příslušníkům ostatních zemí EHP každoročně vydána, který představuje čisté roční zvýšení počtu usazených obyvatel EU/EHP oproti roku 1998 o 1,75 % (v případě osob, které vykonávají hospodářskou činnost), respektive o 0,5 % (v případě osob, které nevykonávají hospodářskou činnost) 4 . Získání povolení k pobytu však není podmínkou pro práci v Lichtenštejnsku.

Tato ujednání, původně dohodnutá na pět let, byla v rámci rozšíření Evropské unie v roce 2004 prodloužena za podmínky, že budou každých pět let přezkoumána. Ujednání byl poprvé přezkoumána v roce 2009 a druhý přezkum byl proveden v roce 2014. Po prvních dvou přezkumech zůstala zvláštní ujednání beze změny. Třetí přezkum (za období 2014–2018) se měl uskutečnit v roce 2019, ale byl opožděn.

Toto sdělení představuje třetí přezkum a zabývá se otázkou, zda je nadále vhodné uplatňovat tato omezení na počet povolení k pobytu udělených Lichtenštejnskem.

2. odvětvové úpravy v praxi

Lichtenštejnsko každoročně vydává zprávu o tom, jak úpravy uplatňuje. Tyto zprávy pak předává svým protějškům z EU a Kontrolnímu úřadu ESVO. Níže uvedené informace vycházejí ze zprávy, kterou Lichtenštejnsko podalo za roky 2014 až 2018.

Na základě odvětvových úprav musí lichtenštejnské orgány dát ročně k dispozici nejméně 56 nových povolení k pobytu a přibližně 300 krátkodobých povolení (nepřesahujících 12 měsíců) občanům EU a státním příslušníkům ostatních zemí EHP, kteří vykonávají hospodářskou činnost v Lichtenštejnsku. Lichtenštejnsko splnilo své povinné kvóty pro nová povolení pro každý z vykazovaných roků (tabulka 2 níže). Pro osoby, které nevykonávají hospodářskou činnost a chtějí se usadit v Lichtenštejnsku, je k dispozici doplňková kvóta představující 16 povolení z rok.

Rodinným příslušníkům držitelů povolení k pobytu žádná omezení v tom, aby se připojili ke svým manželům/manželkám/rodinám a usadili se v Lichtenštejnsku, nebrání. Tito rodinní příslušníci mají také právo zahájit hospodářskou činnost.

Tabulka 1: Počet žádostí hospodářsky aktivních a hospodářsky neaktivních osob v období 2014–2018

Tabulka 2: Počet povolení vydaných hospodářsky aktivním a hospodářsky neaktivním osobám v období 2014–2018

3. Přezkum z roku 2019

Současný proces přezkumu byl zahájen v roce 2019 a v důsledku zpoždění je dokončován v roce 2023 s cílem v roce 2024 včas zahájit přezkum za období 2019–2023.

Údaje poskytnuté Lichtenštejnskem za období 2014–2018 (viz tabulka 1 výše) ukazují nárůst počtu žádostí o povolení k pobytu podaných hospodářsky aktivními osobami a významný nárůst počtu žádostí o povolení k pobytu podaných neaktivními osobami. Počet žádostí je podstatně vyšší než minimální kvóta povolení, která mají být udělena.

V rámci konzultací mezi Evropskou komisí a Lichtenštejnskem o případné změně stávajících pravidel Lichtenštejnsko uvedlo, že jeho absorpční kapacita je i nadále dosti omezená a během období přezkumu se nezměnila. Lichtenštejnko zaujalo stanovisko, že by se zvláštní ujednání pro Lichtenštejnsko neměla měnit a že by se přezkum za roky 2019–2023 měl uskutečnit před květnem 2024.

V průběhu přezkumu a podle rozhodnutí Rady EHP č. 1/95 musela Komise přihlédnout k okolnostem popsaným v rozhodnutí Rady EHP č. 1/95, jmenovitě, že Lichtenštejnsko má a) velmi malou obyvatelnou plochu venkovského charakteru, a b) neobvykle vysoké procento cizích státních příslušníků a zaměstnanců a životní zájem na zachování své vlastní národní identity.

Zatímco první okolnost je stálá, Komise bere na vědomí, že v referenčním období 2014–2018 vzrostl počet lichtenštejnského obyvatelstva o 1 014 osob z 37 366 na 38 380 osob, což představuje nárůst o 2,7 %. Ve stejném období vzrostl počet cizích státních příslušníků ze 6 451 na začátku roku 2014 na 6 855 na začátku roku 2018, což představuje nárůst o 6,3 %. V roce 2018 tvořili 34 % ze 38 380 osob cizí státní příslušníci 5 . Z těchto údajů vyplývá, že podíl cizích státních příslušníků v Lichtenštejnsku zůstal během referenčního období vysoký.

Pracovní skupina Rady Evropského sdružení volného obchodu (ESVO) byla o této otázce informována dne 24. ledna 2023 a následně také dne 7. února 2023. Žádný členský stát nevyjádřil obavy z pokračování režimu uplatňovaného v období 2014–2018.

4. Závěry

Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem Komise nevidí potřebu současná pravidla měnit a domnívá se, že ustanovení ohledně odvětvových úprav mohou v současné době zůstat nezměněna. Komise nicméně konstatuje, že vzorec pro výpočet roční kvóty a základ pro výpočet se za posledních 24 letech nezměnily.

S ohledem na společný cíl zajistit co nejúplnější realizaci volného pohybu osob, jak je uvedeno v Dohodě o EHP, by strany mohly přezkoumat, zda by změna odvětvových úprav byla vhodná v rámci čtvrtého přezkumu odvětvových úprav, který se má uskutečnit v roce 2024.

(1)      Úř. věst. L 1, 3.1.1994, s. 176.

(2)      Úř. věst. L 86, 20.4.1995, s. 58.

(3)      Rozhodnutí Smíšeného výboru EHP č. 191/1999 ze dne 17. prosince 1999, kterým se mění přílohy VIII (Právo usazování) a V (Volný pohyb pracovníků) Dohody o EHP (Úř. věst. L 74, 15.3.2001, s. 29).

(4)    Příloha VIII (Právo usazování): 
„Hlava II[…][…]Počet krátkodobých povolení poskytovaných pro účely výkonu hospodářské činnosti se nesmí odchýlit od jejich počtu v roce 1997 o více než 10 %.Hlava IIIRodinní příslušníci státních příslušníků Islandu, Norska a členských států EU legálně usazených v Lichtenštejnsku mají nárok získat povolení se stejnou platností, jaké má osoba, na které jsou závislé. Mají právo zahájit hospodářskou činnost, a učiní-li tak, budou zahrnuti do počtu povolení udělených hospodářsky činným osobám.Hlava IVOsobám, které se chtějí usadit, je k dispozici doplňková roční kvóta ve výši 0,5 % základu uvedeného v bodě II [...]“.

(5)      Výroční zprávy o uplatňování rozhodnutí Smíšeného výboru EHP č. 191/1999 v oblasti volného pohybu osob v Lichtenštejnsku (2014–2018).