Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52023AE5678

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru – Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Na cestě k odolnější, konkurenceschopnější a udržitelnější Evropě (COM(2023) 558 final)

EESC 2023/05678

Úř. věst. C, C/2024/4062, 12.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4062/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4062/oj

European flag

Úřední věstník
Evropské unie

CS

Řada C


C/2024/4062

12.7.2024

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů

Na cestě k odolnější, konkurenceschopnější a udržitelnější Evropě

(COM(2023) 558 final)

(C/2024/4062)

Zpravodaj:

Alain COHEUR

Spoluzpravodaj:

Alain TACCOEN

Poradce

Olivier LEMAITRE (pro zpravodaje, skupina III)

Žádost o vypracování stanoviska

13.11.2023

Právní základ

článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie

Odpovědná komise

Poradní komise pro průmyslové změny

Přijato v komisi

8.4.2024

Přijato na plenárním zasedání

24.4.2024

Plenární zasedání č.

587

Výsledek hlasování

(pro/proti/zdrželi se hlasování)

163/0/1

1   Závěry a doporučení

1.1

EHSV má zájem vyjádřit se ke sdělení Evropské komise COM(2023) 558 final, které bylo přijato před summitem v Granadě, aby byl zohledněn jeho postoj při přípravě příštího evropského legislativního mandátu. Vzhledem k rozmanitosti otázek, jimž se uvedený dokument věnuje, se toto stanovisko zaměřuje na čtyři odvětví klíčová pro budoucí evropskou strategickou autonomii, a to na energetiku, digitální oblast, obranu a vesmír. Jsou v něm předloženy konkrétní návrhy s cílem potvrdit potřebu evropské hospodářské a politické síly.

1.2

EHSV je mimořádně znepokojen nakumulovaným zaostáváním za Spojenými státy a Čínou v tak strategických odvětvích, jakým je věnováno toto stanovisko. To dále ohrožuje naši nezávislost a svrchovanost a náš společenský model. Následkem této hluboké podinvestovanosti ve srovnání s našimi konkurenty je Evropská unie jen vzácně na špici těchto průmyslových odvětví a nedrží si žádnou geostrategickou vedoucí pozici. Snaha EU vrátit se k přísné kontrole veřejných výdajů dále dlouhodobě prohloubí zranitelnost jejího hospodářského a sociálního modelu.

1.3

V budoucnosti bude energetický systém EU silně elektrifikovaný a budou v něm převládat nestabilní obnovitelné zdroje energie. Bude pokrývat proměnlivou poptávku a bude bezpodmínečně nutné zaručit nezávislost a energetickou bezpečnost EU. Vyrovnávání nabídky a poptávky se dnes z velké části opírá o vodní, jaderné a tepelné elektrárny a elektrárny na fosilní paliva. Zajistit tuto rovnováhu v budoucnosti bude čím dál složitější. Souběžně bude třeba zvýšit energetickou bezpečnost EU pomocí masivních investic ukotvených v příznivém regulačním rámci.

1.4

Pro zajištění energetické transformace v Evropě je třeba zachovat značný počet důstojných pracovních míst a zajistit nové dovednosti. EU bude muset pro své občany nastavit cesty ke vzdělávání, které jim umožní lépe identifikovat dezinformační vzorce a tím jim účinněji čelit.

1.5

Digitální nezávislost Evropy se bude opírat o několik klíčových prvků – schopnost vyvíjet superpočítače, ukládat svá data na svém území a podporovat rozvoj skutečných průmyslových hráčů.

1.6

Pro zachování udržitelnosti a svrchovanosti našeho kosmického průmyslu bude třeba vyřešit řadu problémů: roztříštěnost, duplicity a malý objem našich hlavních institucionálních trhů. To vše činí EU zranitelnou. Současně se také prohlubují rozdíly ve financování ve srovnání se Spojenými státy a Čínou a EU čelí obrovským soukromým subjektům, které optimalizují své vnitřní dodavatelské řetězce. Krize evropského odvětví nosných raket svědčí o těchto slabinách a dotýká se i družic. Naše kapacity se stále posuzují zejména z úzké perspektivy vnitrostátních politik. Nejsou však schopné zohlednit evropský rozměr hlavních výzev v této oblasti, což vede k nižšímu objemu výroby pro všechny aktéry a vyšším jednotkovým nákladům pro zákazníky.

1.7

V nadcházejících letech bude muset náš obranný průmysl poskytovat členským státům a jejich ozbrojeným silám vysoce kvalitní obranné vybavení a schopnosti přizpůsobené novému strategickému prostředí, ale zároveň bude muset nadále poskytovat vojenskou pomoc Ukrajině a dalším partnerům. Bude také muset zajistit adaptabilitu, udržitelnost, schopnosti, odolnost a konkurenceschopnost evropské obranné technologické a průmyslové základny.

2   Obecné připomínky

2.1   Zaručit energetickou bezpečnost EU

2.1.1

EU je čistý dovozce. V roce 2020 pocházelo 58 % zdrojů energie dostupné v EU ze třetích zemí. Je třeba konstatovat, že v souvislosti s nákupem plynu se Evropa posunula od silné závislosti na jednom dodavateli, Rusku, k závislosti na Spojených státech. Čína si udržuje dominantní postavení ve velké části průmyslových hodnotových řetězců v odvětví energetiky.

2.1.2

V reakci na rizika vyvolaná změnou klimatu se EU zavázala k uhlíkové neutralitě do roku 2050. Evropská komise navrhla snížit do roku 2040 emise skleníkových plynů o 85–95 % snížením poptávky, dekarbonizací konečných použití díky výrazné elektrifikaci a energetickou renovací budov, jejich stávající tempo je však momentálně příliš nízké.

2.1.3

Elektrifikace se musí v budoucnu rychle rozvíjet a produkce má v roce 2030 dosáhnout 3 362 TWh oproti 2 901 TWh v roce 2021. Aby bylo možné tuto konečnou poptávku uspokojit, musí být produkce podpořena masivním rozvojem výroby bezuhlíkové elektřiny a zrychlením postupů schvalování výroby.

2.1.4

Třemi energeticky nejnáročnějšími odvětvími jsou tepelné využití včetně chlazení, mobilita a průmysl. EU se rozhodla přejít k přímé elektrifikaci (tepelná čerpadla, baterie atd.), k nepřímé elektrifikaci (prostřednictvím elektrolytického vodíku) a k obnovitelným a nízkouhlíkovým zdrojům, nepřehlíží však ani zachycování uhlíku.

2.1.5

EHSV považuje za problematické referenční scénáře Evropské komise, které průmyslovým podnikům nedovolují strategické plánování investic. V roce 2009 bylo zachycování uhlíku považováno za klíčový cíl pro rok 2030, který byl v roce 2013 posunut na rok 2035, v roce 2016 na období po roce 2040 a v roce 2020 vypuštěn, přičemž v roce 2024 se stal opět zásadním cílem. Můžeme se také pozastavit nad objemy vodíku. Pro rok 2030 předpokládala úprava na cíl 55 % 233 TWh, plán REPowerEU 670 TWh a v roce 2024 se vracíme ke 105 TWh.

2.1.6

V budoucím evropském elektrickém systému budou dominovat nestabilní obnovitelné zdroje energie a tento systém bude muset reagovat na proměnlivou poptávku. Vyrovnávání nabídky a poptávky se dnes opírá o jaderné elektrárny, tepelné elektrárny na fosilní paliva a elektrárny vodní. Posledně jmenovaným bude nutno věnovat zvláštní pozornost při formulaci zásad a opatření Modré dohody, kterou navrhuje EHSV. Zajistit tuto rovnováhu i v budoucnosti bude složitější kvůli novým flexibilním faktorům (pružnost poptávky, ukládání).

2.1.7

Energetická bezpečnost EU bude vyžadovat rozsáhlé investice a příznivý rámec pro investice, a to z velké části soukromé, i když členské státy mohou poskytnout podporu.

2.1.8

Pro dosažení energetické transformace bude nutné vytvořit důstojná pracovní místa na všech úrovních a zajistit dovednosti potřebné k realizaci všech činností. Evropská komise v Paktu pro dovednosti vyzývá zúčastněné subjekty k přijetí opatření na podporu prohlubování dovedností a rekvalifikace pracovních sil. Nezbytná bude koordinace na místní nebo regionální úrovni mezi podniky, odbory, místními orgány, univerzitami a školami.

2.1.9

V neposlední řadě EHSV upozorňuje na přirozené, byť nízké, riziko slunečních erupcí, jejichž dopady se dnes sice podceňují, byly by však katastrofické a mohly by narušit fungování družic, elektrizační soustavy a digitálních zařízení.

2.1.10

EHSV vyzývá Evropskou komisi, aby:

zhodnotila situaci v oblasti hodnotových řetězců různých dekarbonizačních technologií a posílila jejich řízení;

zhodnotila rizika závislosti a navrhla nápravná opatření v případě zvýšeného rizika či dokonce existence celosvětově monopolního nebo téměř monopolního postavení;

podporovala zavádění bezuhlíkových výrobků prostřednictvím pobídek (daně, dotace, normy, označování), přitom však je třeba zachovat technologickou neutralitu;

zjistila, proč se nerozvíjí elektrifikace způsobů využití energie, a podnikla kroky k nápravě;

zajistila financování pomocí odpovídajícího rámce a podpořila členské státy v úsilí o efektivní a rychlé energetické renovace budov;

na základě vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu z roku 2024 zkontrolovala, do jaké míry jsou prognózy členských států v souladu s evropskými cíli, a vyvodila z toho potřebné závěry;

prozkoumala možnosti modelů trhu s elektřinou, které odměňují flexibilitu v míře odpovídající rostoucí hodnotě poskytované služby;

zohlednila návrhy EHSV týkající se modré dohody;

vyhodnotila důsledky slunečních erupcí a navrhla plány pro jejich předvídání.

2.2   Zaručit digitální bezpečnost EU

2.2.1

Digitální technologie způsobují revoluci v našem životě a mají řadu nezpochybnitelných výhod, jako je bezprostřední komunikace nebo okamžitý přístup k informacím. Usnadňují nám zvládání každodenních úkolů. Mají-li však z nich mít prospěch všichni, je nezbytné zlepšit vzdělávání občanů v digitálních záležitostech, což je zásadní i pro řešení problémů spojených s dezinformacemi a výzev v oblasti trhu práce. EHSV rovněž vítá poslední vývoj v oblasti umělé inteligence.

2.2.2

Mimo svůj původní smysl usnadňuje digitální svět také šíření klamavých informací, jež vážně škodí naší společnosti. EHSV vítá evropská opatření, jako je nařízení o digitálních službách nebo kodex zásad boje proti dezinformacím. Tento samoregulační nástroj je založen na dobrovolném závazku signatářů. EHSV trvá na dohledu, jak jej předpokládá Evropská komise.

2.2.3

Aby bylo možno ochránit demokratické instituce, je nutné poskytovat všem Evropanům vzdělávací kurzy a další odbornou přípravu, což jim umožní lépe identifikovat dezinformační vzorce a tím jim účinněji čelit. Taková odborná příprava musí umožnit získávání potřebných dovedností pro konstruktivní zapojení do společenské komunikace, rozpoznání dezinformací a boj proti nim.

2.2.4

Evropská data jsou uložena v různých zemích. Je znepokojivé, že v roce 2021 se 35 % světových datových center nacházelo ve Spojených státech (1). I když evropské předpisy umožňují volbu místa uložení dat, dominance zahraničních subjektů v digitální oblasti ve skutečnosti způsobuje závislost EU na mimoevropských zemích. EHSV je znepokojen extrateritorialitou amerického zákona o objasnění zákonného zahraničního použití údajů (Clarifying Lawful Overseas Use of Data, CLOUD Act), který je v rozporu s obecným nařízením o ochraně osobních údajů (GDPR). EHSV zdůrazňuje význam projektu Gaia-X, jehož cílem je vytvořit evropský ekosystém cloudových služeb založený na společném přístupu.

2.2.5

Hlavními riziky pro kybernetickou bezpečnost jsou nebezpečí, která mohou ohrozit bezpečnost, důvěrnost, integritu nebo dostupnost dat a IT systémů. Mohou mít vážné důsledky: zdravotnictví čelí znepokojivému nárůstu kybernetických útoků, jak je popsáno ve zprávě Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací (ENISA) týkající se hrozeb pro zdravotnictví a nazvané Health Threat Landscape. EHSV pozorně sleduje zavádění nařízení o kybernetické bezpečnosti a vítá nový evropský systém certifikace kybernetické bezpečnosti.

2.2.6

Pokud jde o digitální odvětví, je třeba odlišovat výrobu zařízení a IT aplikace. Ačkoli téměř všechny naše přístroje pocházejí z Asie, má Evropa silná průmyslová odvětví s klíčovými prvky, jako je fotolitografie. EHSV podporuje evropský akt o čipech, který má zásadní význam pro digitální reindustrializaci Evropy, a zdůrazňuje, že je důležité mít podniky, které jsou světovými lídry ve svých oborech.

2.2.7

Digitální nezávislost Evropy závisí na její výpočetní kapacitě a kybernetické bezpečnosti. Koncem prosince byl do provozu uveden MareNostrum (2), jeden z deseti nejvýkonnějších superpočítačů na světě, financovaný z 50 % z evropských prostředků. V této iniciativě je třeba pokračovat i v příštím volebním období.

2.2.8

EHSV vyzývá Evropskou komisi, aby:

pokračovala ve sledování počítačové gramotnosti Evropanů a podporovala členské státy ve zvyšování povědomí občanů o rizicích spojených s používáním digitálních technologií;

vyhodnotila skutečné uplatňování samoregulačního přístupu kodexu zásad boje proti dezinformacím, zejména v tomto roce, kdy se konají volby do Evropského parlamentu;

zjistila, kde jsou ukládána evropská data, přičemž je třeba mít na paměti, že citlivá data musí být uložena na území EU;

navrhla řešení rozporu mezi americkým zákonem CLOUD Act a evropským obecným nařízením o ochraně osobních údajů (GDPR);

sledovala stav znalostí Evropanů v oblasti kybernetické bezpečnosti;

se poučila z průmyslového úspěchu některých společností z EU a vyvodila z toho důsledky z hlediska celosvětové konkurence;

nadále investovala do vývoje superpočítačů v Evropě.

2.3   Zajištění budoucnosti evropského kosmického průmyslu

2.3.1

Kosmické služby se pro evropskou společnost a hospodářství staly strategickými. Vesmír má zásadní význam pro svobodu jednání a pro samostatné rozhodování EU. Na kosmickém průmyslu závisí mnoho ekonomik a veřejných politik: doprava, polohový systém, telekomunikace, meteorologie, monitorování životního prostředí, porozumění změně klimatu a pozorování Země pro účely obrany a bezpečnosti.

2.3.2

Hlavními zákazníky a provozovateli kosmické infrastruktury jsou orgány veřejné moci pověřené výkonem veřejné služby. Subjekty, které zajišťují infrastrukturu potřebnou pro poskytování těchto dat a služeb, jsou soukromé průmyslové společnosti. Kosmický průmysl má strategickou úlohu.

2.3.3

Kosmický průmysl kladně přispěl k evropské obchodní bilanci, přičemž v posledním desetiletí dosahuje průměrného čistého přebytku 900 milionů dolarů ročně, a to díky vývozu družicových systémů a služeb vypuštění na oběžnou dráhu. Závislost evropského kosmického průmyslu na jeho schopnosti získávat zakázky na (velmi malých) otevřených trzích je jednou z jeho klíčových charakteristik ve srovnání ostatními kosmickými velmocemi (30–50 % obratu se realizuje na těchto otevřených trzích).

2.3.4

Evropský kosmický průmysl čelí rostoucímu počtu hrozeb:

Rozdíly ve financování ve srovnání se Spojenými státy a Čínou se prohlubují. Evropské rozpočty na kosmický průmysl jsou šestkrát nižší než rozpočty Spojených států a z větší části nekoordinované, zatímco americká kosmická doktrína učinila z vesmíru nezbytný nástroj své nadřazenosti a nezávislosti. Ignorovat nelze ani exponenciální vzestup Číny. Své postavení posilují i další hráči, jako je Rusko a Indie. A v neposlední řadě čelí dnes evropský kosmický průmysl také velkým mimoevropským hráčům, kteří optimalizují své vnitřní dodavatelské řetězce a silně narušují trhy (zejména SpaceX).

Krize evropského průmyslu nosných raket svědčí o zranitelnosti tohoto odvětví a nyní je na řadě i odvětví družic. Čísla momentálně ukazují, že kosmický průmysl je jen zřídka rentabilní, a to navíc v době, kdy jsou více než kdy předtím zapotřebí zásadní investice.

Pravidlo geografické návratnosti Evropské kosmické agentury (ESA) se ukázalo jako účinný prostředek k zajištění většiny financování programu, má však i své nedostatky. Toto pravidlo může podpořit rozdrobení dodavatelského řetězce kvůli přítomnosti velmi malých přispívajících subjektů. Zachování vnitrostátních kapacit za každou cenu zvyšuje duplicitu a roztříštěnost na velmi malém trhu. To vede k nižšímu objemu výroby pro všechny a k vyšším jednotkovým nákladům pro zákazníky.

EHSV vyzývá Evropskou komisi, aby:

vypracovala a realizovala celoevropskou strategii pro kosmický průmysl a zohlednila přitom roztříštěnost, duplicitu a malý objem našich hlavních evropských institucionálních trhů, které ohrožují udržitelnost a suverenitu našeho průmyslu;

zajistila neomezený přístup orgánů veřejné moci ke kosmickým kapacitám potřebným k provádění veřejných politik, a to s požadovanou mírou nezávislosti (jedná se o kapacity, jež lze v Evropě získat jednotným způsobem a které musí být pod kontrolou evropských subjektů);

podpořila konkurenceschopnost evropského kosmického průmyslu vzhledem k závislosti kosmického průmyslu na otevřených trzích, tedy zásadní potřebě být konkurenceschopný;

zohlednila strategickou povahu kosmického odvětví, jeho charakteristiky (dlouhodobost, vysoká míra rizika, velká náročnost na kapitál) a politiky ostatních mocností, aby bylo možné takovou strategii pro kosmický průmysl realizovat. Evropské orgány se mohou opřít o řadu nástrojů (pravidla pro zadávání veřejných zakázek, financování výzkumu a vývoje, právní předpisy, diplomacie).

2.4   Zajištění budoucnosti evropské obrany

2.4.1

Evropský obranný průmysl je nezbytný pro:

dodávky obranného vybavení a obranných kapacit, které členské státy EU potřebují k obraně Evropy a svých občanů proti celé škále komplexních hrozeb;

zachování svrchovanosti Evropy a zajištění obrany demokracie a stability v Evropě v dlouhodobém horizontu s odpovídající úrovní strategické autonomie;

přímou podporu stability, míru a bezpečnosti členských států NATO a EU, jakož i jejich spojenců.

2.4.2

Náš obranný průmysl čelí výzvám dvojího druhu a ty se v důsledku ruské útočné války proti Ukrajině ještě zesílily. V nadcházejících letech bude třeba členským státům a jejich ozbrojeným silám poskytovat rentabilní a vysoce kvalitní obranné vybavení a kapacity přizpůsobené novému strategickému prostředí a zároveň bude třeba jim umožnit nadále poskytovat vojenskou pomoc Ukrajině a dalším partnerům. V dlouhodobějším měřítku bude také důležité zajistit adaptabilitu, udržitelnost, schopnosti, odolnost a konkurenceschopnost evropské obranné technologické a průmyslové základny.

2.4.3

Navíc nemůže existovat pevný evropský pilíř NATO bez důvěryhodné, nezávislé a udržitelné průmyslové základny. NATO uznalo, že aliance potřebuje silný a výkonný obranný průmysl a intenzivnější evropskou spolupráci.

EHSV vyzývá Evropskou komisi, aby:

zajistila lepší koordinaci evropského obranného průmyslu (zejména motivováním ke společnému zadávání veřejných zakázek) a schopnost dodávat kdykoli a za všech okolností vybavení, které naše ozbrojené síly potřebují. Za tímto účelem musí být evropský obranný průmysl schopen rychle navýšit výrobu, aby uspokojil naléhavé aktuální potřeby, a poté udržovat odpovídající úroveň připravenosti;

masivně investovala do výzkumu a vývoje s cílem posílit technologickou svrchovanost Evropy v kritických oblastech a zaručit její operační převahu nad potenciálními protivníky. EU by měla podstatně navýšit rozpočet pro Evropský obranný fond, který musí být strategičtější;

zajistila, aby v rámci příštího víceletého finančního rámce a rozpočtové položky určené na obranu EU a její členské státy podstatně zvýšily své příspěvky, a zajistily tak přizpůsobení evropské obrany novému strategickému prostředí;

usnadnila přístup k soukromým a veřejným investicím a financování prostřednictvím politik a regulačních opatření, které zajistí, že hlediska a kritéria udržitelnosti nebudou diskriminovat naše zbrojní podniky;

stimulovala a podpořila snahu členských států zvrátit současný stav tím, že většinu rozpočtů vyčlení na vybavení a systémy od evropských dodavatelů, což je nezbytnou podmínkou udržení životaschopného evropského obranného průmyslu.

V Bruselu dne 24. dubna 2024.

předseda

Evropského hospodářského a sociálního výboru

Oliver RÖPKE


(1)   https://en.statista.com/.

(2)   https://en.wikipedia.org/wiki/MareNostrum.


ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4062/oj

ISSN 1977-0863 (electronic edition)


Top