Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52022XR1808

    Usnesení Evropského výboru regionů o podpoře Ukrajiny ze strany regionů a měst EU

    COR 2022/01808

    Úř. věst. C 301, 5.8.2022, p. 1–5 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    5.8.2022   

    CS

    Úřední věstník Evropské unie

    C 301/1


    Usnesení Evropského výboru regionů o podpoře Ukrajiny ze strany regionů a měst EU

    (2022/C 301/01)

    EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ (dále jen „VR“),

    1.   

    odsuzuje ničím nevyprovokovanou a bezdůvodnou invazi na Ukrajinu, kterou dne 24. února 2022 zahájila Ruská federace s podporou Běloruska;

    2.   

    požaduje, aby bylo okamžitě a bezpodmínečně uzavřeno příměří a aby byly vytvořeny bezpečné humanitární koridory. Rusko musí ihned ukončit vojenské operace a stáhnout z okupovaných ukrajinských území veškeré vojenské a polovojenské jednotky a správní úředníky;

    3.   

    zdůrazňuje, že tato invaze představuje zločin namířený proti ukrajinskému lidu a svrchovanosti a územní celistvosti Ukrajiny a mimořádně závažné porušení demokratických zásad a zásad právního státu. Upozorňuje na to, že ruská armáda svými nerozlišujícími útoky proti civilnímu obyvatelstvu – včetně starostů měst a vesnic – páchá válečné zločiny, které jsou v rozporu s mezinárodním právem, zejména s Chartou OSN, Helsinským závěrečným aktem, Pařížskou chartou pro novou Evropu a Budapešťským memorandem. Všechny případy porušení lidských práv, válečné zločiny a zločiny proti lidskosti, k nimž na území Ukrajiny dochází, musí být zaznamenány, vyšetřeny a trestně stíhány Mezinárodním trestním soudem;

    4.   

    vyjadřuje svou solidaritu ukrajinskému lidu, který brání svou zemi před ruskými okupanty. Je hluboce zarmoucen ztrátami na životech a lidským utrpením, které Rusko působí svými hrůznými činy;

    5.   

    opětovně zdůrazňuje, že podporuje ukrajinské místní a regionální orgány, a vyzývá k okamžitému propuštění ukrajinských starostů a zaměstnanců veřejné správy, které v rozporu s Ženevskou úmluvou o ochraně civilních osob za války unesly ruské okupační síly;

    6.   

    prohlašuje, že pouze ukrajinští občané mají právo demokraticky si volit své představitele na celostátní, regionální a místní úrovni a že neuzná žádné regionální či místní představitele, které na Ukrajině dosadí Rusko, a nebude s nimi spolupracovat;

    Konkrétní projevy solidarity s místními a regionálními orgány

    7.

    vyzdvihuje mimořádnou solidaritu s lidmi prchajícími před válkou na Ukrajině, kterou dávají najevo občané EU. Vyjadřuje znepokojení nad tím, že jsou Ukrajinci proti své vůli deportováni na území kontrolovaná Ruskem. Oceňuje skutečnost, že orgány Evropské unie postupují v reakci na ozbrojený útok Ruska proti Ukrajině jednotně, že posílily solidární kroky formou přímé humanitární pomoci a mimořádné pomoci v oblasti civilní ochrany a že aktivovaly mechanismus pro udělení okamžité ochrany osobám, které před touto válkou prchají. Zdůrazňuje, že v nadcházejících měsících bude nezbytné výrazně tuto pomoc posílit, aby v příhraničních regionech EU nenastala humanitární krize;

    8.

    zavazuje se, že bude i nadále pobízet města a regiony, aby uprchlíkům z Ukrajiny poskytovaly pomoc. Upozorňuje především na to, že příhraniční regiony potřebují logistickou podporu v rámci prvotního přijímání a tranzitu;

    9.

    vyzývá evropské místní a regionální orgány, aby využívaly informační a podpůrnou platformu s názvem Pomozme Ukrajině (1), kterou VR zřídil a na níž mohou požádat o pomoc nebo naopak pomoc nabídnout;

    10.

    ztotožňuje se s výzvou místních a regionálních orgánů na Ukrajině a v EU, podle nichž bude v souvislosti s poválečnou obnovou nezbytné navázat nebo oživit vzájemná partnerství a partnerskou spolupráci mezi městy a regiony;

    Posílení evropské perspektivy Ukrajiny

    11.

    zdůrazňuje, že reformy, které Ukrajina uskutečnila v oblasti decentralizace a regionálního rozvoje, podstatně přispěly k upevnění místní demokracie a posílení samosprávy a celkové odolnosti místních komunit v této zemi, což hraje důležitou roli v ukrajinském odporu proti ruským okupantům. Tyto reformy byly realizovány s rozsáhlou podporou ze strany regionů a měst v Evropské unii, mj. prostřednictvím programu „U-LEAD with Europe“, a s cílenou podporou ze strany VR v rámci jeho pracovní skupiny pro Ukrajinu a ve formě aktivit v rámci vzájemné spolupráce. Zdárným provedením těchto decentralizačních reforem se Ukrajina přiblížila Evropské unii a jejím hodnotám svobody, demokracie a právního státu;

    12.

    žádá mezinárodní společenství, aby vypracovalo plán pomoci Ukrajině a obnovy této země s cílem podpořit její hospodářství, instituce a veřejné služby a znovuvybudování její zničené infrastruktury. V tomto ohledu vítá rozhodnutí Evropské rady o zřízení Svěřenského fondu solidarity pro Ukrajinu a vyzývá k uspořádání mezinárodní konference s cílem získat finanční prostředky od jednotlivých partnerů. Zdůrazňuje, že na obnově Ukrajiny se musí válečnými reparacemi podílet i Rusko, které tuto zkázu způsobilo;

    13.

    vyslovuje se pro to, aby byl Ukrajině udělen status kandidátské země v souladu s článkem 49 Smlouvy o Evropské unii, přičemž je třeba uplatnit tutéž revidovanou metodiku jednání o přistoupení jako v případě zemí západního Balkánu a klást silnější důraz na právní stát a demokratické instituce. Zdůrazňuje, že také žádosti Gruzie a Moldavska o udělení statusu kandidátské země by měly být vyřízeny kladně. Mezitím je třeba bezodkladně pokračovat v úsilí o začlenění Ukrajiny do jednotného trhu EU v souladu s dohodou o přidružení;

    Financování podpůrných opatření

    14.

    vítá balíčky opatření CARE (Akce soudržnosti pro uprchlíky v Evropě) a CARE+, které předložila Evropská komise, a také flexibilitu v rámci iniciativy REACT-EU. Upozorňuje, že je prospěšné do plánování, řízení a provádění balíčků CARE a REACT-EU přímo zapojit regionální a místní orgány. Zdůrazňuje, že při úpravách programů politiky soudržnosti musí být respektována zásada „nepoškozování soudržnosti“, jež byla zavedena v nedávno zveřejněné osmé zprávě o soudržnosti;

    15.

    zdůrazňuje, že jak během pandemie COVID-19, tak v souvislosti s řešením důsledků války na Ukrajině se ukázalo, že politika soudržnosti může v případě potřeby přinést výsledky i v krátkodobém horizontu. Upozorňuje však na to, že tyto cíle by neměly konkurovat vlastnímu cíli politiky soudržnosti, jímž je posilování hospodářské, sociální a územní soudržnosti snižováním rozdílů mezi regiony;

    16.

    vítá, že byly pozastaveny programy přeshraniční spolupráce, na nichž se podílejí ruští a běloruští partneři. Vyzývá k posílení stávajících programů prováděných ve spolupráci mezi regiony EU (Polska, Maďarska, Rumunska a Slovenska) a Ukrajinou. Upozorňuje na to, že finanční podpora místních a regionálních orgánů v zemích sousedících s Ukrajinou a v jiných zemích, které přijímají největší množství uprchlíků, je naprosto nedostatečná. Je nutné tuto podporu výrazně navýšit, poněvadž tyto orgány poskytují uprchlíkům nejenom útočiště, ale začleňují je také do svých systémů v oblasti vzdělávání, zdravotní péče a bydlení;

    17.

    podporuje vytvoření stálé krizové rezervy, která má sloužit ke zmírňování důsledků budoucích mimořádných situací a doplnit či posílit stávající nástroje pro řešení nepředvídaných událostí a zajištění flexibility. Vyzývá ke zřízení jednotného místního nástroje EU pro ukrajinské uprchlíky, v němž by byly soustředěny všechny finanční prostředky, které mají místní a regionální orgány k dispozici v souvislosti s poskytováním útočiště uprchlíkům. Mohly by tak snáze, efektivněji a rychleji využívat dostupné prostředky;

    18.

    podotýká, že v případě těch nejvíce dotčených členských států a regionů bude možná nutné přezkoumat jejich plány pro oživení a odolnost. Bude třeba při tom vycházet z náležitých konzultací s regionálními orgány, zejména s ohledem na to, že tato válka má v zemích EU stále větší hospodářský dopad;

    Přijímání uprchlíků z Ukrajiny

    19.

    zdůrazňuje, že místní a regionální orgány hrají stěžejní roli při přijímání milionů uprchlíků v sousedních zemích i vnitřně vysídlených osob v rámci Ukrajiny (2). Jedná se o největší uprchlickou krizi v Evropě od druhé světové války. Upozorňuje na to, že je nutné zaručit všem uprchlíkům – bez ohledu na jejich původ, politickou příslušnost nebo sexuální orientaci – právo na stejně pozitivní přijetí, jakého se ve všech regionech a městech EU dostává uprchlíkům z Ukrajiny;

    20.

    vítá skutečnost, že byla aktivována směrnice o dočasné ochraně, která musí být nyní v plném rozsahu, s náležitou koordinací a také velkorysým, inkluzivním a flexibilním způsobem uplatňována. Díky tomu bude možné zaručit všem lidem prchajícím z Ukrajiny a především zranitelným skupinám (zejména ženám a dětem) přístup na trh práce a k bydlení, zdravotní péči, vzdělávání a sociálnímu zabezpečení, a to bez ohledu na jejich původ, etnickou či politickou příslušnost a sexuální orientaci;

    21.

    upozorňuje na specifičnost směrnice Rady 2001/55/ES (3) o dočasné ochraně, podle níž si uprchlíci mohou vybrat, ve kterém členském státě EU se chtějí dočasně usadit (článek 26). Zdůrazňuje, že uznání práva uprchlíků na volný pohyb a jejich autonomie pomáhá zmírnit tlak, jemuž čelí vnitrostátní azylové systémy a přijímací kapacity v příhraničních regionech;

    22.

    vyzývá k tomu, aby byl vytvořen dobrovolný evropský relokační mechanismus, s přihlédnutím k přijímacím kapacitám regionálních a místních orgánů. V této souvislosti opakuje svůj požadavek, aby byl městům a regionům EU poskytnut přímý přístup k finančním prostředkům EU vyčleněným na oblast migrace a integrace. Vyzývá Komisi, aby navrhla funkční systém rozdělování uprchlíků pro případné další uprchlické krize v budoucnu. Žádá členské státy EU, aby tyto dobrovolné závazky uznaly a dodržovaly;

    23.

    zdůrazňuje, že mezi ukrajinskými uprchlíky je mnoho zvláště zranitelných osob a že asi polovina z těchto uprchlíků je v nezletilém věku. Poukazuje na to, že mnohé z těchto stovek tisíců dětí na útěku jsou bez doprovodu a potřebují zvláštní ochranu a péči. Podporuje zavedení balíčku opatření na ochranu ukrajinských dětí, které uprchly před válkou. V první řadě je třeba zajistit, aby mohly pokračovat ve školní docházce;

    24.

    vyzývá k přijetí důrazných opatření s cílem zamezit obchodování s lidmi. Většinu lidí prchajících z Ukrajiny totiž tvoří ženy a děti a ze zpráv zabývajících se lidskými právy vyplývá, že se ve stále větším počtu případů stávají terčem organizovaných zločineckých skupin, zejména za účelem sexuálního či pracovního vykořisťování;

    25.

    zdůrazňuje, že je nezbytné zajistit výuku jazyka, vzdělávání a odbornou přípravu, a poukazuje na možnosti, které může v tomto smyslu nabídnout síť VR Města a regiony za integraci migrantů;

    Dopad na politiky EU

    26.

    vybízí k tomu, aby byly ve všech evropských regionech neprodleně podniknuty kroky s cílem snížit závislost EU na třetích zemích, především pak na dovozu energie z Ruska, a žádá Evropskou komisi, aby toto úsilí podpořila;

    27.

    podporuje požadavek úplného zákazu dovozu ruského plynu, ropy a uhlí do Evropy a vyzývá místní a regionální orgány, aby začaly pracovat na nouzových plánech a připravily se tak na důsledky, které tyto sankce budou mít;

    28.

    domnívá se, že plán REPowerEU (4) umožní urychlit přechod na čistou energii, zvýšit energetickou bezpečnost v EU, snížit její závislost na dovozu fosilních paliv a surovin ze třetích zemí a zejména z Ruské federace a na základě toho omezit politická, hospodářská a bezpečnostní rizika, která jsou s tímto dovozem spojena. Vyzývá k realizaci rozsáhlých investic a konkrétních opatření za účelem podpory rozvoje energie z obnovitelných zdrojů, energetické účinnosti a úspor, oběhovosti, elektrifikace a výzkumu v oblasti alternativních udržitelných paliv coby skutečně dlouhodobých bezpečných a cenově dostupných řešení;

    29.

    zdůrazňuje, že důsledky války by neměly ohrozit opatření v oblasti klimatu a udržitelnost, která jsou stanovena v Pařížské dohodě a v Agendě OSN 2030 pro udržitelný rozvoj. Potvrzuje své odhodlání prosazovat Zelenou dohodu pro Evropu, která je také jedním z prostředků, jak posílit strategickou autonomii EU;

    30.

    domnívá se, že jedním z kroků zaměřených na zvýšení energetické nezávislosti musí být úplné zastavení projektů plynovodů Nord Stream a Nord Stream 2;

    31.

    velmi vítá nedávnou synchronizaci ukrajinských a moldavských rozvodných sítí s evropskou kontinentální sítí;

    32.

    připojuje se k výzvě ukrajinských místních a regionálních orgánů, aby jim mezinárodní společenství pomohlo odstranit následky ekologických katastrof zapříčiněných invazí, mj. v lokalitách, kde se nacházejí jaderné elektrárny a chemické závody;

    33.

    je potěšen tím, že se Evropská komise rozhodla zahájit s Ukrajinou jednání o zapojení této země do programu LIFE, aby z něj mohla čerpat finanční prostředky na obnovu svého životního prostředí, které zpustošila ruská invaze, ať už jde o znečištění, zničené ekosystémy nebo o jiné dlouhodobé následky;

    34.

    upozorňuje na to, že tento konflikt bude nevyhnutelně mít dalekosáhlý dopad na zemědělsko-potravinářské odvětví EU, neboť Ukrajina a Rusko jsou významnými vývozci různých zemědělských produktů (například obilovin a olejnatých semen) a dusíkatých hnojiv. Zdůrazňuje, že EU musí zintenzivnit své úsilí o zajištění udržitelných potravinových systémů a současně všem zaručit cenovou dostupnost kvalitních potravin tím, že sníží závislost na klíčových dovážených zemědělských produktech a vstupech. Je nesmírně znepokojen skutečností, že narušení vývozu z Ukrajiny a Ruska již vyvolalo obrovský globální nárůst cen zemědělských komodit a že důsledky jsou pociťovány především v nejchudších zemích a regionech světa;

    Další úvahy

    35.

    podporuje práva ruských a běloruských občanů, kteří protestují proti Putinově válce a hájí své právo na spravedlivé volby a na svobodu projevu a shromažďování. Požaduje okamžité propuštění neprávem zadržovaných demonstrantů;

    36.

    vyslovuje se pro to, aby se přikročilo k dalším koordinovaným důrazným sankcím vůči Rusku a Bělorusku, které Rusku účinně znemožní pokračovat v agresi. Soudí, že by Komise měla navrhnout pokyny ohledně prosazování a uplatňování sankcí, poněvadž přetrvávají rozdíly (mj. i na regionální a místní úrovni) v tom, jaké nástroje a postupy jsou používány k ověření vlastnictví podniků, aktiv a nemovitostí;

    37.

    zdůrazňuje, že je třeba vybídnout všechny kandidátské a potenciální kandidátské země, které chtějí vstoupit do EU, aby i ony uplatňovaly sankce dohodnuté na úrovni EU, a daly tak jasně najevo svou spřízněnost s EU a odhodlání řídit se jejími hodnotami;

    38.

    odsuzuje ruskou propagandu a šíření nenávistných projevů, které přiostřují tento konflikt a napomáhají páchání válečných zločinů. Žádá, aby byla na evropské, vnitrostátní, regionální a místní úrovni přijata účinná opatření, která umožní potírat a vymýtit tuto propagandu. Důrazně nesouhlasí s demonstracemi na podporu ruské agrese, jež proběhly v evropských městech;

    39.

    pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předložil Evropské komisi, Evropskému parlamentu, francouzskému a českému předsednictví Rady EU, předsedovi Evropské rady a prezidentovi, vládě a parlamentu Ukrajiny.

    V Bruselu dne 28. dubna 2022.

    předseda Evropského výboru regionů

    Apostolos TZITZIKOSTAS


    (1)  Smyslem informační a podpůrné platformy s názvem Pomozme Ukrajině je umožnit regionům, přes které proudí uprchlíci, a přetíženým místním a regionálním orgánům navázat kontakt s jejich protějšky v dalších členských státech EU, které mají kapacitu na to, aby poskytly pomoc.

    (2)  Ukraine Refugee Situation (unhcr.org).

    (3)  Směrnice Rady 2001/55/ES ze dne 20. července 2001 o minimálních normách pro poskytování dočasné ochrany v případě hromadného přílivu vysídlených osob a o opatřeních k zajištění rovnováhy mezi členskými státy při vynakládání úsilí v souvislosti s přijetím těchto osob a s následky z toho plynoucími (Úř. věst. L 212, 7.8.2001, s. 12).

    (4)  Sdělení Komise REPowerEU: společná evropská akce pro cenově dostupnější, bezpečnější a udržitelnější energii, 8. března 2022.


    Top