EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 8.9.2022

COM(2022) 445 final

2022/0265(NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod zřízeném Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé ve věci aktualizace přílohy XV (Sbližování celních předpisů) 

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí Rady, jímž se stanoví postoj, který má být jménem Unie zaujat ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod v souvislosti s aktualizací přílohy XV (Sbližování celních předpisů) týkající se kapitoly 5 (Cla a usnadnění obchodu) Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé 1 .

2.Souvislosti návrhu

2.1.Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé

Cílem Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé (dále jen „dohoda“) je přispět k postupné hospodářské integraci a prohloubení politického přidružení mezi Ukrajinou a Evropskou unií (dále jen „strany“). Dohoda vstoupila v platnost dne 1. září 2017 2 .

2.2.Výbor pro přidružení ve složení pro obchod

Výbor pro přidružení je subjekt zřízený dohodou (článek 464), který v souladu s čl. 465 odst. 3 dohody má pravomoc přijímat rozhodnutí v případech stanovených v této dohodě a v oblastech, ve kterých na něj Rada přidružení přenesla pravomoci. Rozhodnutím Rady přidružení EU-Ukrajina č. 3/2014 ze dne 15. prosince 2014 3 byla na Výbor pro přidružení ve složení pro obchod přenesena pravomoc aktualizovat nebo měnit mimo jiné přílohu XV kapitoly 5 dohody. Uvedená rozhodnutí jsou závazná pro obě strany, které přijmou vhodná opatření k jejich provedení.

Podle čl. 465 odst. 4 dohody se Výbor pro přidružení schází ve složení pro obchod, aby se zabýval řešením veškerých otázek týkajících se obchodu a obchodních záležitostí podle hlavy IV dohody. V souladu s čl. 464 odst. 2 a 3 a jak je uvedeno v čl. 1 odst. 4 jednacího řádu Výboru pro přidružení a podvýborů 4 (dále jen „jednací řád“), skládá se Výbor pro přidružení ve složení pro obchod z vyšších úředníků Evropské komise a Ukrajiny příslušných pro obchod a obchodní záležitosti. Zástupce Evropské komise nebo Ukrajiny příslušný pro obchod a obchodní záležitosti předsedá Výboru pro přidružení ve složení pro obchod v souladu s článkem 2 tohoto jednacího řádu. Zasedání se bude účastnit rovněž zástupce Evropské služby pro vnější činnost.

Podle čl. 463 odst. 1 a čl. 465 odst. 3 dohody a čl. 11 odst. 1 jednacího řádu přijímá Výbor pro přidružení svá rozhodnutí vzájemnou dohodou mezi stranami a po dokončení příslušných vnitřních postupů. Veškerá rozhodnutí a doporučení podepisuje předseda Výboru pro přidružení a jejich správnost stvrzují tajemníci Výboru pro přidružení.

3.Zamýšlený akt a postoj, který má být zaujat jménem Unie

Tento návrh rozhodnutí Rady stanoví postoj Unie k rozhodnutí, jež má být přijato dohodou zřízeným Výborem pro přidružení ve věci aktualizace přílohy XV (Sbližování celních předpisů) týkající se kapitoly 5 (Cla a usnadnění obchodu).

Akt, který má Výbor pro přidružení ve složení pro obchod přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude závazný v souladu s čl. 465 odst. 3 Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé.

Přílohu XV je zapotřebí aktualizovat, aby se zohlednil vývoj acquis Unie, který v oblasti cel nastal od parafování sjednaného znění dne 30. března 2012, a zároveň se zohlednilo postupné sbližování právních předpisů Ukrajiny. Návrh je v souladu s povinnostmi stran stanovenými v článku 463 a v příloze XV dohody.

Tento návrh je v souladu s ostatními vnějšími politikami Unie, zejména s evropskou politikou sousedství a politikou rozvojové spolupráce ve vztahu k Ukrajině, a přispívá k provádění těchto politik.

Na dohodu se v této fázi nevztahují postupy programu REFIT, nevyplývají z ní žádné náklady pro malé a střední podniky Unie a ani nepředstavuje žádný problém z hlediska digitálního prostředí.

4.Právní základ

4.1.Procesněprávní základ

4.1.1.Zásady

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“ nebo „SFEU“) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody.“

Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, jež podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 5 .

4.1.2.Použití na stávající případ

Výbor pro přidružení je orgán zřízený dohodou, konkrétně Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé. Podle čl. 465 odst. 4 dohody se Výbor pro přidružení schází ve složení pro obchod, aby se zabýval řešením veškerých otázek týkajících se obchodu a obchodních záležitostí podle hlavy IV dohody.

V čl. 463 odst. 3 dohody se stanoví, že Rada přidružení je oprávněna aktualizovat nebo měnit přílohy dohody. Podle čl. 465 odst. 2 dohody může Rada přidružení na Výbor pro přidružení přenést kteroukoli ze svých pravomocí, včetně pravomoci přijímat závazná rozhodnutí.

Rozhodnutí, které má Výbor pro přidružení přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude pro strany závazný v souladu s čl. 465 odst. 3 dohody. Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dotčené dohody. Postoj, jejž má Unie zaujmout ve Výboru pro přidružení EU-Ukrajina ve složení pro obchod, proto musí být stanoven v souladu s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

4.2.Hmotněprávní základ

4.2.1.Zásady

Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Má-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.

4.2.2.Použití na stávající případ

Cílem a náplní zamýšleného aktu je především usnadnit obchod mezi stranami aktualizací přílohy XV (Sbližování celních předpisů) týkající se kapitoly 5 (Cla a usnadnění obchodu) hlavy IV dohody, která se týká obchodu a obchodních záležitostí. Zamýšlený akt tedy spadá do oblasti působnosti společné obchodní politiky, jak je stanoveno v článku 207.

Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 207 odst. 4 první pododstavec Smlouvy o fungování EU.

4.3.Závěr

Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

5.Zveřejnění zamýšleného aktu

Vzhledem k tomu, že rozhodnutím Výboru pro přidružení ve složení pro obchod se změní dohoda, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.

2022/0265 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod zřízeném Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé ve věci aktualizace přílohy XV (Sbližování celních předpisů) 

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé (dále jen „dohoda“) vstoupila v platnost dne 1. září 2017 6 .

(2)Podle čl. 465 odst. 2 dohody může Rada přidružení na Výbor pro přidružení přenést kteroukoli ze svých pravomocí, včetně pravomoci přijímat závazná rozhodnutí.

(3)Podle článku 1 rozhodnutí Rady přidružení EU-Ukrajina č. 3/2014 ze dne 15. prosince 2014 7 přenesla Rada přidružení na Výbor pro přidružení ve složení pro obchod pravomoc aktualizovat nebo měnit mimo jiné přílohu XV dohody.

(4)Výbor pro přidružení ve složení pro obchod má na svém příštím zasedání přijmout zamýšlený akt o aktualizaci přílohy XV (Sbližování celních předpisů) dohody.

(5)Vzhledem k tomu, že od parafování znění dohody dne 30. března 2012 bylo několik aktů Unie uvedených v příloze XV změněno nebo zrušeno, je nezbytné přílohu upravit a přizpůsobit určité lhůty tak, aby zohledňovaly pokrok, kterého Ukrajina v procesu sbližování s acquis Unie již dosáhla.

(6)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod, neboť zamýšlené rozhodnutí Výboru pro přidružení bude pro Unii závazné,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má být jménem Unie zaujat na příštím zasedání Výboru pro přidružení ve složení pro obchod EU–Ukrajina podle čl. 465 odst. 4 Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, pokud jde o aktualizaci přílohy XV (Sbližování celních předpisů) dohody, vychází z návrhu rozhodnutí Výboru pro přidružení ve složení pro obchod připojeného k tomuto rozhodnutí.

Článek 2

Po přijetí se rozhodnutí Výboru pro přidružení ve složení pro obchod uvedené v článku 1 zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie.

Článek 3

Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

V Bruselu dne

(1)    Úř. věst. L 161, 29.5.2014, s. 3.

(2)    Úř. věst. L 193, 25.7.2017, s. 1.

(3)    Úř. věst. L 158, 24.6.2015, s. 4.

(4)    Úř. věst. L 157, 23.6.2015, s. 99.

(5)    Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

(6)    Úř. věst. L 161, 29.5.2014, s. 3.

(7)     Úř. věst. L 158, 24.6.2015, s. 4

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 8.9.2022

COM(2022) 445 final

PŘÍLOHA

návrhu rozhodnutí Rady

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod zřízeném Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé ve věci aktualizace přílohy XV (Sbližování celních předpisů) 

PŘÍLOHA

Rozhodnutí Výboru pro přidružení EU-Ukrajina ve složení pro obchod č. .../...

ze dne xx.xx.2022

o změně přílohy XV (Sbližování celních předpisů) kapitoly 5 Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé

VÝBOR PRO PŘIDRUŽENÍ VE SLOŽENÍ PRO OBCHOD,

s ohledem na Dohodu o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, a zejména na čl. 465 odst. 3 a článek 84 uvedené dohody,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé (dále jen „dohoda“) byla podepsána dne 21. března a 27. června 2014 a vstoupila v platnost dne 1. září 2017.

(2)Rozhodnutím Rady přidružení EU-Ukrajina č. 3/2014 ze dne 15. prosince 2014 se přenáší na Výbor pro přidružení ve složení pro obchod pravomoc měnit přílohu XV dohody.

(3)Preambule dohody potvrzuje přání stran podpořit reformní proces na Ukrajině sbližováním právních předpisů, a tím přispět k další hospodářské integraci a prohloubení politického přidružení.

(4)V souladu s článkem 84 dohody přijala Ukrajina závazek k postupnému sbližování s celními předpisy Unie, jak je stanoveno v příloze XV (Sbližování celních předpisů) dohody.

(5)Acquis Unie uvedené v příloze XV (Sbližování celních předpisů) dohody se od uzavření jednání o dohodě podstatně změnilo. Předmětné změny by se měly odrazit v uvedené příloze XV.

(6)Pro účely tohoto rozhodnutí se „sbližováním“ rozumí povinnost Ukrajiny začlenit do ukrajinského práva příslušná ustanovení práva EU a průběžně je provádět v souladu s článkem 84 dohody („Sbližování celních předpisů“).

(7)Pro účely tohoto rozhodnutí se sbližováním „na základě maximálního úsilí“ rozumí povinnost Ukrajiny začlenit do ukrajinského práva příslušná ustanovení práva EU a průběžně je provádět v co největším možném rozsahu a vždy, kdy je to možné, za účelem dosažení cílů stanovených v článku 76 dohody.

PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Příloha XV (Sbližování celních předpisů) Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé se nahrazuje přílohou tohoto rozhodnutí.

Článek 2

Toto rozhodnutí je vyhotoveno v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, italském, irském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském, švédském a ukrajinském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost.

Článek 3

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V … dne …

PŘÍLOHA

PŘÍLOHA XV

Sbližování celních předpisů

Celní kodex

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví celní kodex Unie 1 .

Harmonogram: sblížení s ustanoveními nařízení (EU) č. 952/2013 se provede do čtyř let od vstupu této dohody v platnost, s výjimkou článku 1, článku 2, článku 4, článku 26, čl. 42 odst. 3, čl. 46 odst. 3 a 5 až 7, článku 49, článku 50, článků 64 až 68, čl. 88 písm. c), čl. 112 odst. 2 druhého a třetího pododstavce, čl. 114 odst. 1 druhého a třetího pododstavce, článku 136, článků 179 až 181, článku 204, čl. 206 písm. b), článků 208 až 209, článku 234 a článků 278 až 288.

Sblížení s články 5 až8, články 16 a 17, články 18 až 21, články 52 až 55, články 56 a 57, články 77 až 87, čl. 88 písm. a) a b), články 89 až 111, čl. 112 odst. 1, 3 a 4 a odst. 2 prvním pododstavcem, článkem 113, čl. 114 odst. 2, 3 a 4 a odst. 1 prvním pododstavcem, články 115 až 126, články 133 až 135, články 137 a 138, články 182 až 187, čl. 203 odst. 3 a 4, článkem 205, články 211 až 213, články 218 a 219, články 222 až 225, články 254 a 255, články 261 a 262, články 263 až 276 a článkem 277 nařízení (EU) č. 952/2013 se uskuteční na základě maximálního úsilí.

Společný tranzitní režim a jednotný správní doklad

Úmluva o zjednodušení formalit ve zbožovém styku ze dne 20. května 1987

Úmluva o společném tranzitním režimu ze dne 20. května 1987

Harmonogram: sblížení s ustanoveními úmluv uvedených v prvním a druhém pododstavci, též prostřednictvím možného přistoupení Ukrajiny k těmto úmluvám, se provede do čtyř let od vstupu této dohody v platnost.

Osvobození od cla

Nařízení Rady (ES) č. 1186/2009 ze dne 16. listopadu 2009 o systému Společenství pro osvobození od cla

Harmonogram: sblížení s hlavami I a II nařízení (ES) č. 1186/2009 se provede do čtyř let od vstupu této dohody v platnost.

Ochrana práv duševního vlastnictví

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 608/2013 ze dne 12. června 2013 o vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány

Harmonogram: sblížení s ustanoveními nařízení (EU) č. 608/2013, s výjimkou článku 26, se provede do tří let od vstupu této dohody v platnost. Povinnost sblížení s nařízením (EU) č. 608/2013 sama o sobě nezakládá pro Ukrajinu povinnost uplatnit opatření v případech, kdy práva duševního vlastnictví nejsou chráněna jejími hmotnými právními předpisy týkajícími se duševního vlastnictví.

(1)    Úř. věst. L 269, 10.10.2013, s. 1.