Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52022PC0336

Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání o začlenění ustanovení o přeshraničních tocích údajů do Dohody mezi Evropskou unií a Japonskem o hospodářském partnerství

COM/2022/336 final

V Bruselu dne 12.7.2022

COM(2022) 336 final

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY

o zmocnění k zahájení jednání o začlenění ustanovení o přeshraničních tocích údajů do Dohody mezi Evropskou unií a Japonskem o hospodářském partnerství


DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Rada rozhodnutím ze dne 29. listopadu 2012 schválila směrnice pro jednání, aby Komise vyjednala dohodu o volném obchodu s Japonskem na základě Dohody mezi Evropskou unií a Japonskem o hospodářském partnerství (dále jen „dohoda“). Kapitola 8 dohody obsahuje komplexní ustanovení o obchodu službami, liberalizaci investic a elektronickém obchodu.

V době uzavření jednání však Evropská unie ještě nekonsolidovala svůj interní postoj k horizontálním ustanovením o přeshraničních tocích údajů a o ochraně osobních údajů v obchodních dohodách. V důsledku toho dohoda neobsahuje hmotněprávní pravidla pro přeshraniční toky údajů mezi Evropskou unií a Japonskem, nýbrž ustanovení o přezkumu v článku 8.81 dohody, podle něhož „do tří let od vstupu této dohody v platnost strany znovu posoudí, zda je nutné, aby se do této dohody začlenila ustanovení o volném toku dat“.

Dne 31. ledna 2018 schválila Evropská komise horizontální ustanovení o přeshraničních tocích údajů a ochraně osobních údajů v obchodních jednáních 1 , která byla zveřejněna v červenci 2018. Tato ustanovení byla úspěšně projednána v několika dvoustranných jednáních 2 a navržena v souvislosti s probíhajícími jednáními o elektronickém obchodu ve WTO. Evropská unie tak nyní může začlenit ustanovení o přeshraničních tocích údajů z července 2018 do stávajících pravidel dohody týkajících se elektronického obchodu.

Po řadě informativních diskusí, které se uskutečnily na technické úrovni mezi zástupci Evropské unie a Japonska v roce 2021, smíšený výbor zřízený podle článku 22.1 dohody na svém zasedání dne 25. března 2022 přezkoumal, zda by pro hospodářské partnerství mezi Evropskou unií a Japonskem bylo přínosné začlenit do dohody ustanovení o přeshraničních tocích údajů. Na základě tohoto přezkoumání se zástupci Evropské unie a Japonska na 28. summitu EU-Japonsko zavázali, že zváží zahájení jednání nezbytných pro toto začlenění.

Evropská unie a Japonsko mají hluboké a dynamické hospodářské vztahy a prostřednictvím ujednání o vzájemné odpovídající ochraně vytvořily největší prostor bezpečného předávání osobních údajů na světě. Japonsko je nejbližším strategickým partnerem Evropské unie v indicko-tichomořském regionu a druhým největším obchodním partnerem Evropské unie v Asii. Je proto vhodné zahájit, a to poprvé, obchodní jednání o jediné otázce s cílem začlenit do dohody ustanovení o přeshraničních tocích údajů, ochraně údajů a soukromí.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Návrh tím, že usiluje o pravidla, která řeší neopodstatněné překážky bránící tokům údajů při současném zachování regulační autonomie Evropské unie, zejména v oblasti ochrany údajů a soukromí, přispívá k dosažení cílů stanovených ve sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů ze dne 18. února 2021 3 .

•Soulad s ostatními politikami Unie

Jednáním o pravidlech pro přeshraniční toky údajů s Japonskem v souladu s konsolidovaným návrhem ustanovení o přeshraničních tocích údajů a ochraně osobních údajů a soukromí v obchodních dohodách provádí návrh strategii Komise stanovenou v přezkumu obchodní politiky, v strategii EU pro data a ve společném sdělení Komise o strategii EU pro spolupráci v indicko-tichomořském regionu.

V přezkumu obchodní politiky se Komise zavázala „zabývat (se) neopodstatněnými překážkami bránícími toku údajů a současně zachová svou regulační autonomii v oblasti ochrany údajů a soukromí“. Ve strategii EU pro data 4 se uvádí: „EU bude tyto neodůvodněné překážky toků dat dále řešit na dvoustranných jednáních a mezinárodních fórech, včetně Světové obchodní organizace, a současně prosazovat a chránit evropská pravidla a normy v oblasti zpracování dat, a to v plném souladu s právními předpisy EU.“ Toky údajů se také považují za důležitý prvek společného sdělení Komise o strategii EU pro spolupráci v indicko-tichomořském regionu 5 .

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Jako právní základ tohoto návrhu se uvede čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování Evropské unie.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Podle čl. 5 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii se zásada subsidiarity nepoužije v oblastech výlučné pravomoci EU.

•Proporcionalita

Doporučení Komise je v souladu se zásadou proporcionality.

•Volba nástroje

Jediným dostupným nástrojem k dosažení cíle je mezinárodní dohoda. Je proto zapotřebí zmocnění k zahájení jednání o mezinárodní dohodě.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

Nevztahuje se na tento návrh.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

Nevztahuje se na tento návrh.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Nevztahuje se na tento návrh.

•Posouzení dopadů

Nevztahuje se na tento návrh.

•Účelnost právních předpisů a zjednodušení

Nevztahuje se na tento návrh.

•Základní práva

Toto doporučení je v souladu se Smlouvami a s Listinou základních práv Evropské unie. Zejména předložením konsolidovaného návrhu ustanovení o přeshraničních tocích údajů a ochraně osobních údajů a soukromí v obchodních dohodách se Komise snaží zachovat regulační autonomii Unie v oblasti ochrany údajů a soukromí.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Nevztahuje se na tento návrh.

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Nevztahuje se na tento návrh.

•Informativní dokumenty (u směrnic)

Nevztahuje se na tento návrh.

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Tento návrh zmocňuje Komisi k jednání jménem Unie o začlenění ustanovení o přeshraničních tocích údajů do Dohody mezi Evropskou unií a Japonskem o hospodářském partnerství.

Návrh stanoví ve své příloze směrnice pro jednání, kterými se má Komise řídit.

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY

o zmocnění k zahájení jednání o začlenění ustanovení o přeshraničních tocích údajů do Dohody mezi Evropskou unií a Japonskem o hospodářském partnerství

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,

s ohledem na doporučení Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Článek 8.81 Dohody mezi Evropskou unií a Japonskem o hospodářském partnerství (dále jen „dohoda“) ukládá stranám, aby znovu posoudily, zda je nutné, aby byla do dohody začleněna ustanovení o volném toku údajů.

(2)Smíšený výbor zřízený podle článku 22.1 dohody na svém zasedání dne 25. března přezkoumal, zda by začlenění ustanovení o přeshraničních tocích údajů do dohody bylo přínosné pro hospodářské partnerství mezi Evropskou unií a Japonskem. Na základě tohoto přezkoumání se zástupci Evropské unie a Japonska na 28. summitu EU-Japonsko zavázali, že zváží zahájení jednání nezbytných pro toto začlenění.

(3)Evropská unie a Japonsko mají hluboké a dynamické hospodářské vztahy a prostřednictvím ujednání o vzájemné odpovídající ochraně vytvořily největší prostor bezpečného předávání osobních údajů na světě. Japonsko je nejbližším strategickým partnerem Evropské unie v indicko-tichomořském regionu a druhým největším obchodním partnerem Evropské unie v Asii.

(4)Evropská unie jedná o pravidlech upravujících přeshraniční toky údajů v rámci několika dvoustranných jednání se třetími zeměmi, jakož i v souvislosti s probíhajícími jednáními o elektronickém obchodu ve WTO. Je proto vhodné zmocnit Komisi k zahájení jednání s cílem začlenit do dohody ustanovení o tocích údajů, které jsou v souladu s horizontálními ustanoveními o přeshraničních tocích údajů a ochraně osobních údajů v obchodních jednáních 6 ,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Komise se zmocňuje k zahájení jednání jménem Unie o ustanoveních o přeshraničních tocích údajů v rámci Dohody mezi Evropskou unií a Japonskem o hospodářském partnerství.

Článek 2

Směrnice pro jednání určené Komisi pro jednání o ustanoveních o přeshraničních tocích údajů s Japonskem jsou obsaženy v dodatku tohoto rozhodnutí.

Článek 3

Při jednání je konzultován [název zvláštního výboru, který vloží Rada].

Článek 4

Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

V Bruselu dne

   Za Radu

   předseda/předsedkyně

(1)    https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157130.pdf
(2)    Viz článek 201 Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé. Tato ustanovení přijalo také Chile v rámci již uzavřených jednání o modernizaci dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Chile. EU tato ustanovení předložila ve svých probíhajících jednáních s Austrálií, Novým Zélandem, Indonésií a Indií.
(3)    Přezkum obchodní politiky – Otevřená, udržitelná a sebevědomá obchodní politika, COM(2021) 66 final.
(4)    https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0066&from=CS
(5)    https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/jointcommunication_indo_pacific_en.pdf
(6)    https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157130.pdf
Top

V Bruselu dne 12.7.2022

COM(2022) 336 final

PŘÍLOHA

doporučení pro rozhodnutí Rady

o zmocnění k zahájení jednání o začlenění ustanovení o přeshraničních tocích údajů do Dohody mezi Evropskou unií a Japonskem o hospodářském partnerství


DOPLNĚK

SMĚRNICE PRO JEDNÁNÍ O ZAČLENĚNÍ USTANOVENÍ O PŘESHRANIČNÍCH TOCÍCH ÚDAJŮ DO DOHODY MEZI EVROPSKOU UNIÍ A JAPONSKEM O HOSPODÁŘSKÉM PARTNERSTVÍ

Povaha a oblast působnosti ustanovení

Ustanovení, která mají být sjednána a začleněna do Dohody mezi Evropskou unií a Japonskem o hospodářském partnerství (dále jen „dohoda“), se budou týkat výhradně přeshraničních toků údajů mezi Evropskou unií a Japonskem v souladu s článkem 8.81 dohody, který stranám ukládá, aby znovu posoudily, zda je takové začlenění nutné.

Navrhovaný obsah ustanovení o tocích údajů

V souvislosti s rostoucí digitalizací obchodu a významem mezinárodních toků předávání údajů pro přeshraniční obchod a investice by přístup Evropské unie v těchto jednáních měl být v souladu s přístupem uplatňovaným v této oblasti k dvoustranným a mnohostranným obchodním a investičním dohodám. Jednání by zejména měla vyústit v pravidla týkající se přeshraničních toků údajů, která by řešila neopodstatněné požadavky na umístění údajů, přičemž pravidla EU pro ochranu osobních údajů by neměla být předmětem jednání ani být dotčena, a která by měla být v souladu s právním rámcem EU, zvláště pokud jde o ochranu osobních a neosobních údajů a kybernetickou bezpečnost. Daná pravidla by neměla bránit Evropské unii a jejím členským státům v regulaci hospodářské činnosti s cílem dosahovat legitimních cílů veřejné politiky, jako jsou ochrana a podpora veřejného zdraví, sociální služby, veřejné vzdělávání, bezpečnost, životní prostředí, veřejné mravy, sociální ochrana a ochrana spotřebitele, ochrana soukromí a ochrana údajů a podpora a ochrana kulturní rozmanitosti.

Top