EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 2.12.2022
COM(2022) 678 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o údajích týkajících se rozpočtových dopadů každoroční aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnaců Evropské unie a opravných koeficientů použitelných na tyto odměny a důchody v roce 2022
1.Cíl zprávy
Cílem této zprávy je splnit povinnost Komise podle čl. 65 odst. 1 služebního řádu úředníků a pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropské unie (dále jen „služební řád“) poskytnout údaje týkající se rozpočtových dopadů odměn a důchodů úředníků Unie s ohledem na aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU a koeficientů použitelných na tyto odměny a důchody v roce 2022.
Aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU v roce 2022 se provádějí v souladu s přílohou XI služebního řádu a uskuteční se před koncem roku. Zakládají se na statistických údajích vypracovaných Statistickým úřadem EU po dohodě s národními statistickými úřady členských států, které odrážejí situaci v členských státech k 1. lednu 2022 a 1. červenci 2022.
Letošní zpráva Komise o údajích týkajících se rozpočtových dopadů odměn a důchodů úředníků Unie s ohledem na aktualizace z roku 2022 obsahuje informace, pokud jde o:
·údaje týkající se rozpočtového dopadu mimořádné aktualizace odměn a důchodů a rovněž opravných koeficientů, které se na ně vztahují, přičemž tato aktualizace byla provedena v červnu 2022 se zpětnou účinností k 1. lednu 2022. Tato aktualizace se týkala všech zaměstnanců EU. Byla spuštěna v návaznosti na výraznou změnu životních nákladů v Bruselu a Lucemburku v období od června do prosince 2021;
·údaje týkající se rozpočtového dopadu každoroční aktualizace odměn a důchodů a opravných koeficientů, které se na ně vztahují, přičemž tato aktualizace bude provedena v prosinci 2022 se zpětným účinkem k 1. červenci 2022;
·údaje týkající se rozpočtového dopadu, pokud jde o doložku o výjimce, která se začala uplatňovat v prosinci 2020 se zpětnou účinností k 1. červenci 2020, a jejího následného vymáhání, které proběhne spolu s každoroční aktualizací odměn a důchodů, k níž dojde v prosinci 2022 se zpětnou účinností k 1. červenci 2022.
2.Souvislosti
Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 1023/2013 ze dne 22. října 2013 byl změněn mechanismus aktualizace platů, nazývaný též „metoda“, a to tak, že byla umožněna automatická aktualizace všech platů, důchodů a příspěvků. Za tímto účelem by se příslušné částky a koeficienty („opravné koeficienty“) uvedené ve služebním řádu měly považovat za referenční částky a koeficienty („opravné koeficienty“), které jsou pravidelně a automaticky aktualizovány.
Rada a Evropský parlament se dále dohodly, jak je uvedeno v čl. 65 odst. 4 služebního řádu, že v letech 2013 a 2014 nebude provedena žádná aktualizace odměn a důchodů zaměstnanců EU sloužících v Belgii a Lucembursku. Kromě toho byla v důsledku obecného přístupu k urovnání sporů mezi orgány EU ohledně úprav odměn a důchodů v letech 2011 a 2012 dohodnuta omezená úprava platů a důchodů pro roky 2011 a 2012 ve výši 0 %, resp. 0,8 %.
V období 2004–2022 zaměstnanci EU utrpěli výraznou ztrátu z hlediska reálné kupní síly. V uvedeném období ztratili zaměstnanci EU přibližně 11,7 % své kupní síly, což bylo dáno kombinovanými účinky reforem služebního řádu z let 2004 a 2013, jakož i snížením úprav jejich platů. Ve stejném období ztratili státní úředníci v ústředních státních správách členských států 3 % kupní síly.
Omezená úprava platů a důchodů v letech 2011 a 2012 a zmrazení odměn a důchodů v letech 2013 a 2014, jak bylo dohodnuto mezi Evropským parlamentem a Radou, vedly k úsporám ve výši přibližně 3 miliard EUR v období víceletého finančního rámce 2014–2020 a ve výši přibližně 500 milionů EUR ročně v dlouhodobém horizontu. Kromě toho zvláštní opatření, která nemají přímý dopad na rozpočet, jako je prodloužení pracovní doby a snížení dovolené za kalendářní rok bez náhrady v podobě platu, mají pro orgány hodnotu přibližně 1,5 miliardy EUR.
3.Právní ustanovení týkající se aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU a opravných koeficientů použitelných na tyto odměny a důchody
3.1Aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU (čl. 65 odst. 1 druhý pododstavec služebního řádu)
Ustanovení čl. 65 odst. 1 druhého pododstavce služebního řádu stanoví, že určité částky zmíněné v uvedeném pododstavci, které stanoví základní platy, různé příspěvky a koeficienty, se každoročně aktualizují v souladu s přílohou XI. Komise pro informaci zveřejní aktualizované částky do dvou týdnů od aktualizace v řadě C Úředního věstníku Evropské unie.
Dále pak čl. 65 odst. 3 služebního řádu stanoví, že tyto částky (uvedené v čl. 65 odst. 1 druhém pododstavci) jsou chápány jako částky, jejichž skutečná hodnota může být v určitém okamžiku aktualizována bez zásahu jiného právního aktu.
Článek 65a služebního řádu stanoví, že prováděcí pravidla k článkům 64 a 65 služebního řádu jsou stanovena v příloze XI.
V souladu s článkem 3 přílohy XI služebního řádu se aktualizace odměn a důchodů podle článku 65 služebního řádu odvozuje přímo od změn kupní síly platů státních zaměstnanců ve státních správách členských států (specifický ukazatel) a změn životních nákladů v Belgii a Lucembursku (společný index).
Specifický ukazatel měří změny čistých odměn státních zaměstnanců v ústředních státních správách členských států po zohlednění vnitrostátní inflace. Eurostat vypočítává tento ukazatel na základě informací od deseti členských států uvedených v čl. 1 odst. 4 přílohy XI.
Spojené království opustilo EU s účinností od 1. února 2020 a nyní je „třetí zemí“. Přechodné období zavedené dohodou o vystoupení skončilo s účinností od 31. prosince 2020. Spojené království proto již není zahrnuto do základního vzorku členských států podle čl. 1 odst. 4 přílohy XI pro účely výpočtu specifických ukazatelů (zbývající vzorek deseti členských států nadále představuje alespoň 75 % zbývajícího hrubého domácího produktu EU-27).
Společný index měří změny životních nákladů úředníků EU v Belgii a Lucembursku podle rozdělení zaměstnanců vykonávajících služební povinnosti v těchto členských státech. Eurostat tento index vypočítává na základě informací o cenách od belgických a lucemburských orgánů a informací o počtech zaměstnanců z interních databází orgánů EU.
Kromě toho článek 10 přílohy XI služebního řádu obsahuje ustanovení o umírněnosti, což znamená, že hodnota specifického ukazatele je omezena horní hranicí +2 % a spodní hranicí –2 %. Jestliže hodnota specifického ukazatele tuto hranici překročí, použije se pro výpočet hodnoty každoroční aktualizace hodnota hranice. Daná hranice se pak použije s účinkem od 1. července a zbývající část hodnoty každoroční aktualizace se použije s účinkem od 1. dubna následujícího roku.
Článek 11 přílohy XI služebního řádu stanoví výjimku použitelnou v případě snížení reálného hrubého domácího produktu Unie (HDP) podle prognózy Komise. Podle článku 11 přílohy XI služebního řádu se ustanovení o výjimce použije, je-li hodnota specifického ukazatele pozitivní, ale dojde ke snížení HDP Unie za běžný rok. V takovém případě v závislosti na rozsahu snížení HDP EU se pro výpočet hodnoty každoroční aktualizace použije část nebo celek specifického ukazatele a zbývající část hodnoty se použije od pozdějšího data v následujícím roce nebo v okamžiku, kdy se kumulativní nárůst HDP Unie měřený od roku, v němž se uplatnilo ustanovení o výjimce, stane kladným.
Konečně podle článku 8 přílohy XI služebního řádu, pokud se životní náklady v konkrétním místě zaměstnání měřené implicitními indexy zvýšily o více než 6 nebo 10 %, nabude mimořádná nebo každoroční aktualizace účinnosti k datu, které je dřívější než předem stanovené datum provedení (tj. dřívější než 1. červenec, pokud jde o každoroční aktualizaci, a 1. leden v případě mimořádné aktualizace). V takových případech, v závislosti na výši nárůstu životních nákladů, nabývá mimořádná aktualizace účinnosti dne 1. nebo 16. listopadu a každoroční aktualizace dne 1. nebo 16. května.
3. 2Aktualizace opravných koeficientů použitelných na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců EU v rámci EU (čl. 64 druhý pododstavec služebního řádu)
Podle článku 64 služebního řádu se odměna úředníka vyjádřená v eurech upravuje koeficientem vyšším, nižším nebo rovnajícím se 100 % v závislosti na životních podmínkách v různých místech zaměstnání. V Belgii a Lucembursku se s ohledem na jejich zvláštní úlohu referenčních míst zaměstnání, kterou mají coby hlavní a původní sídla většiny orgánů, neuplatňuje žádný koeficient.
Koeficienty jsou pak stanovovány, rušeny, nebo každoročně aktualizovány v souladu s přílohou XI. Pokud jde o aktualizaci, veškeré hodnoty jsou chápany jako hodnoty referenční. Komise pro informaci zveřejní aktualizované hodnoty do dvou týdnů od aktualizace v řadě C Úředního věstníku Evropské unie.
Podle článku 8 přílohy XI služebního řádu pro místa s vysokým nárůstem životních nákladů (měřeno změnou implicitních indexů) vstoupí opravný koeficient v platnost před 1. lednem v případě mimořádné aktualizace opravných koeficientů nebo před 1. červencem v případě každoroční aktualizace opravných koeficientů. V případě každoroční aktualizace, kdy se životní náklady měřené implicitními indexy zvýšily o více než 6 %, nabude každoroční aktualizace účinnosti dne 16. května namísto 1. července a 1. května, pokud se životní náklady měřené implicitními indexy zvýšily o více než 10 %.
V případě mimořádné aktualizace, kdy se životní náklady měřené implicitními indexy zvýšily o více než 6 %, nabude mimořádná aktualizace účinnosti dne 16. listopadu namísto 1. ledna a dne 1. listopadu, pokud se životní náklady měřené implicitními indexy zvýšily o více než 10 %.
V souladu s článkem 3 přílohy XI služebního řádu se aktualizace opravných koeficientů použitelných na odměny a důchody stanoví na základě poměru mezi hospodářskými paritami uvedenými v článku 1 přílohy XI a směnnými kurzy uvedenými v článku 63 služebního řádu platnými pro odpovídající země.
Hospodářskými paritami odměn se stanoví ekvivalence kupní síly odměn mezi Bruselem jako referenčním městem a ostatními místy zaměstnání, s výjimkou Lucemburku, pro který se nepoužije žádný opravný koeficient. Eurostat vypočítá tyto parity po dohodě s národními statistickými úřady členských států.
Hospodářskými paritami důchodů se stanoví ekvivalence kupní síly důchodů vyplácených mezi Belgií jako referenční zemí a ostatními zeměmi bydliště. Eurostat tyto parity vypočítává po dohodě s národními statistickými úřady. V souladu s článkem 20 přílohy XIII služebního řádu se koeficienty („opravné koeficienty“) použijí pouze na tu část důchodů, která odpovídá nároku získanému před 1. květnem 2004. Minimální koeficient použitelný na důchody činí 100.
V souladu s čl. 17 odst. 3 přílohy VII služebního řádu se specifické koeficienty („opravné koeficienty“) použijí na určité převody prováděné úředníky a ostatními zaměstnanci.
3.3Aktualizace koeficientů („opravných koeficientů“) použitelných na odměny úředníků a dočasných a smluvních zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích (čl. 13 odst. 1 přílohy X služebního řádu)
Články 11, 12 a 13 přílohy X služebního řádu obsahují ustanovení o vyplácení odměn úředníkům a ostatním zaměstnancům vykonávajícím služební povinnosti ve třetích zemích. Odměna se vyplácí v EU v eurech a použije se na ni koeficient („opravný koeficient“) platný pro odměny úředníků, kteří vykonávají služební povinnosti v Belgii, avšak na žádost úředníka může být odměna nebo její část vyplácena ve měně země zaměstnání. V tom případě se odměna upraví koeficientem („opravným koeficientem“) pro místo zaměstnání a převede příslušným směnným kurzem.
Aby se v maximální míře zaručila rovná kupní síla úředníků a dočasných a smluvních zaměstnanců Unie bez ohledu na místo zaměstnání, koeficienty („opravné koeficienty“) se jednou za rok aktualizují podle pravidel stanovených v příloze XI služebního řádu. Pokud jde o aktualizaci, veškeré hodnoty jsou chápany jako hodnoty referenční. Komise pro informaci zveřejní aktualizované hodnoty do dvou týdnů od aktualizace v řadě C Úředního věstníku Evropské unie.
Aby byla zajištěna rovná kupní síla odměn vyplácených v Bruselu a odměn vyplácených v jiných místech zaměstnání ve třetích zemích, vypočítá Eurostat hospodářské parity. Koeficient („opravný koeficient“) se získá vydělením hospodářské parity směnným kurzem. Použité směnné kurzy se stanoví v souladu s prováděcími pravidly k plnění souhrnného rozpočtu EU a odpovídají datu použitelnosti koeficientů („opravných koeficientů“).
3.4Mimořádná aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU v rámci EU (čl. 65 odst. 2 služebního řádu)
V čl. 65 odst. 2 se stanoví, že dojde-li k podstatné změně životních nákladů, aktualizují se částky uvedené v čl. 65 odst. 1 a koeficienty uvedené v článku 64 v souladu s přílohou XI. Komise pro informaci zveřejní aktualizované hodnoty a koeficienty („opravné koeficienty“) do dvou týdnů od aktualizace v řadě C Úředního věstníku Evropské unie.
V souladu s čl. 4 odst. 1 přílohy XI služebního řádu se mimořádné aktualizace odměn a důchodů, které nabývají účinku k 1. lednu, provádějí v případě podstatné změny životních nákladů v období mezi červnem a prosincem (podle údaje o prahu citlivosti vymezeném v článku 6 přílohy XI služebního řádu) a s patřičným přihlédnutím k předběžným odhadům změn kupní síly v průběhu referenčního období běžného roku. Mimořádné aktualizace se vezmou v úvahu při ročních aktualizacích platů.
Kromě toho se podle článku 6 přílohy XI služebního řádu mimořádná aktualizace provede pro všechna místa zaměstnání (včetně Bruselu a Lucemburku), pokud je v Bruselu a Lucemburku dosažena nebo překročena hodnota prahu citlivosti (naměřená společným indexem v období od června do prosince). Pokud v Bruselu a Lucemburku není dosažena hodnota prahu citlivosti, provede se mimořádná aktualizace pouze pro místa zaměstnání, kde byla hodnota prahu citlivosti dosažena nebo překročena.
V souladu s článkem 7 přílohy XI služebního řádu se výše mimořádné aktualizace stanoví jako společný index, případně vynásobený polovinou předpokládaného specifického ukazatele, je-li tento předběžný odhad záporný.
Koeficienty se stanoví jako poměr mezi relevantní hospodářskou paritou a směnným kurzem uvedeným v článku 63 služebního řádu, vynásobený hodnotou aktualizace, pokud pro Belgii a Lucembursko nebylo dosaženo prahu aktualizace.
3.5Mimořádné aktualizace koeficientů („opravných koeficientů“) použitelných na odměny úředníků a dočasných a smluvních zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích (čl. 13 odst. 2 přílohy X služebního řádu)
Vedle každoroční aktualizace odměn úředníků a dočasných a smluvních zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích podle čl. 13 odst. 1 přílohy X služebního řádu (viz bod 3.3 výše) se v případě, že se zjištěné životní náklady v dané zemi přepočítané podle koeficientu („opravného koeficientu“) a odpovídajícího směnného kurzu od poslední aktualizace změní o více než 5 %, provádí mimořádná aktualizace za účelem úpravy koeficientů („opravných koeficientů“) postupem podle čl. 13 odst. 1 přílohy X služebního řádu.
Aby byla zajištěna rovná kupní síla odměn vyplácených v Bruselu a odměn vyplácených v jiných místech zaměstnání ve třetích zemích, vypočítá Eurostat hospodářské parity. Koeficient („opravný koeficient“) se získá vydělením hospodářské parity směnným kurzem. Použité směnné kurzy se stanoví v souladu s prováděcími pravidly k plnění souhrnného rozpočtu EU a odpovídají datu použitelnosti koeficientů („opravných koeficientů“).
4.Aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU a opravných koeficientů použitelných na tyto odměny a důchody v roce 2022
Komise bere na vědomí různé aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU, které se provádí v souladu s přílohou XI služebního řádu za referenční období dvanácti měsíců do 1. července 2022 a které se uskuteční před koncem roku 2022. Tyto aktualizace, podrobně popsané v bodech 4.1 až 4.5 této kapitoly zprávy, jsou založeny na statistických údajích vypracovaných Statistickým úřadem EU (Eurostatem) po dohodě s národními statistickými úřady členských států, které odrážejí situaci v členských státech k 1. červenci 2022.
4.1Mimořádná aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU v rámci EU (čl. 65 odst. 2 služebního řádu) v roce 2022
V souladu s čl. 65 odst. 2 služebního řádu a články 4 a 6 přílohy XI služebního řádu bylo třeba aktualizovat odměny a důchody v místech zaměstnání, kde došlo k podstatné změně životních nákladů.
Eurostat po dohodě s národními statistickými úřady vypočítal, že změna životních nákladů v Belgii a Lucembursku, měřená společným indexem, za období od června 2021 do prosince 2021 činila 3,5 %.
Změny životních nákladů mimo Belgii a Lucembursko během referenčního období se měřily pomocí implicitních indexů vypočtených Eurostatem. Tyto indexy byly vypočteny vynásobením společného indexu změnou v hospodářské paritě.
Práh citlivosti pro podstatnou změnu životních nákladů je stanoven jako procento odpovídající 6 % za období dvanácti měsíců (3 % za období šesti měsíců).
Vzhledem k tomu, že společný index za referenční období (od června 2021 do prosince 2021) činil 103,5 (tj. 3,5 %), překročila tato změna uvedené prahové hodnoty (±3,0 %). V důsledku toho se odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců EU na všech místech zaměstnání aktualizují postupem spočívajícím v každoroční aktualizaci.
Eurostat rovněž vypočítal, že předpokládaný celkový specifický ukazatel pro referenční období od července 2021 do července 2022 činí –2,3 %. Podle článku 5 přílohy XI služebního řádu platí, že pokud předběžný odhad vykazuje záporné procento, musí být při výpočtu mimořádné aktualizace zohledněna jeho polovina (–1,1 %).
V souladu s článkem 7 přílohy XI služebního řádu se výše aktualizace určí vynásobením společného indexu a poloviny specifického ukazatele, pokud má zápornou hodnotu. Vypočtená obecná mimořádná aktualizace odměn a důchodů v Belgii a Lucembursku tedy činila 2,4 %.
Opravné koeficienty se stanoví jako poměr mezi relevantní hospodářskou paritou a směnným kurzem, vynásobený hodnotou mimořádné aktualizace, pokud pro Brusel a Lucemburk bylo dosaženo prahu citlivosti.
V souladu s článkem 8 přílohy XI, vzhledem k tomu, že implicitní indexy naměřené ve Slovinsku a Estonsku byly vyšší než prahová hodnota 6 %, proběhla mimořádná aktualizace se zpětnou účinností k 16. listopadu 2021.
Vzhledem k tomu, že proběhla obecná mimořádná aktualizace nominálních odměn a důchodů evropských úředníků v Belgii a Lucembursku, byly aktualizovány všechny opravné koeficienty platné pro všechna místa zaměstnání v rámci EU, důchody a převody spolu s referenčními částkami stanovenými v čl. 65 odst. 1 služebního řádu.
Proto dne 15. června 2022 Komise zveřejnila v řadě C Úředního věstníku aktualizované částky uvedené v čl. 65 odst. 1 druhém pododstavci služebního řádu a dále opravné koeficienty, které jsou od 1. ledna 2022 použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti v EU, jak uvádí příloha IV této zprávy.
4.2Každoroční aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU (čl. 65 odst. 1 druhý pododstavec služebního řádu) v roce 2022
V souladu s článkem 1 přílohy XI služebního řádu vypracoval Eurostat zprávu o změnách životních nákladů v Belgii a Lucembursku, změnách kupní síly odměn státních zaměstnanců ve státních správách členských států a o hospodářských paritách, z nichž se odvozují jednotlivé koeficienty („opravné koeficienty“).
Průměrná změna kupní síly odměn státních zaměstnanců ve státních správách členských států za referenční období měřená specifickým ukazatelem činí –3,9 %.
Změna životních nákladů v Belgii a Lucembursku v referenčním období měřená pomocí společného indexu vypočteného Eurostatem činí 8,6 %.
V souladu s čl. 3 odst. 2 přílohy XI služebního řádu se výše aktualizace určí vynásobením specifického ukazatele a společného indexu vypočítaného Eurostatem. Vypočtená aktualizace odměn a důchodů v Belgii a Lucembursku tedy činí 4,4 %. V souladu s čl. 3 odst. 5 přílohy XI služebního řádu se v Belgii nebo Lucembursku nepoužije žádný koeficient („opravný koeficient“).
V souladu s čl. 4 odst. 2 přílohy XI služebního řádu se při každoroční aktualizaci platů zohlední mimořádná aktualizace (2,4 %), tj. při každoroční aktualizaci se provedou zbývající 2 % aktualizace.
V návaznosti na prognózu vydanou GŘ ECFIN na rok 2020, která byla následně potvrzena měřením Eurostatu, že HDP EU v roce 2020 ve srovnání s rokem 2019 klesl o 5,9 %, byla uplatněna doložka o výjimce a celkový specifický ukazatel naměřený pro rok 2020 (2,5 %) byl pozastaven. V roce 2022 dospělo GŘ ECFIN k závěru, že v období, které je referenčním obdobím pro každoroční aktualizaci v roce 2022, dosáhl HDP EU své předkrizové úrovně. Na základě toho bude specifický ukazatel, který je od roku 2020 (2,5 %) pozastavený, v roce 2022 součástí roční aktualizace.
Vzhledem k výše uvedenému bude každoroční aktualizace referenčních částek v roce 2022 odrážet jak zbývající část každoroční aktualizace (2 %), tak obnovení specifického ukazatele (2,5 %), který byl od roku 2020 pozastaven v důsledku uplatňování doložky o výjimce.
Celkový specifický ukazatel (–3,9 %) překračuje rozpětí stanovené v článku 10 přílohy XI služebního řádu (horní hranice +2 % a dolní hranice –2 %). Zároveň v kombinaci s obnovením doložky o výjimce (2,5 %), tj. pozastaveného specifického ukazatele od roku 2020, zůstává celkový vývoj kupní síly zaměstnanců v mezích stanovených v článku 10 přílohy XI (–1,5 %). Proto se ustanovení o umírněnosti nepoužije.
Vzhledem k tomu, že obecný specifický ukazatel je záporný a prognóza vývoje HDP v reálných hodnotách je kladná (2,7 %), ustanovení o výjimce podle článku 11 přílohy XI služebního řádu se nepoužije.
Proto do konce roku 2022 Komise zveřejní v řadě C Úředního věstníku Evropské unie aktualizované částky, na které se odkazuje v čl. 65 odst. 1 druhém pododstavci služebního řádu a které jsou použitelné od 1. července 2022 na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie, jak uvádí příloha I této zprávy.
4.3Každoroční aktualizace opravných koeficientů použitelných na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců EU v rámci EU (čl. 64 druhý pododstavec služebního řádu)
V souladu s článkem 1 přílohy XI služebního řádu vypracoval Eurostat zprávu o změnách životních nákladů v Belgii a Lucembursku, změnách kupní síly odměn státních zaměstnanců ve státních správách členských států a o hospodářských paritách, z nichž se odvozují jednotlivé koeficienty („opravné koeficienty“).
Mimo Belgii a Lucembursko se aktualizace odměn a důchodů stanoví jako součin úpravy v Belgii a Lucembursku a změn koeficientů („opravných koeficientů“) a směnného kurzu.
Koeficienty („opravné koeficienty“) použitelné na odměny, důchody a převody části odměn byly Eurostatem vypočteny takto:
4.1.1Koeficienty („opravné koeficienty“) pro zaměstnance mimo Belgii a Lucembursko
Eurostat po dohodě s národními statistickými úřady vypočítal hospodářské parity, jimiž se stanoví ekvivalence kupní síly odměn mezi Bruselem a ostatními místy zaměstnání k 1. červenci 2022.
Koeficienty („opravné koeficienty“) použitelné na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců zaměstnaných v členských státech mimo Belgii a Lucembursko se stanoví na základě poměru mezi těmito hospodářskými paritami a směnnými kurzy platnými k 1. červenci 2022.
Podle článku 8 přílohy XI služebního řádu v případě, kdy se implicitní index změní o více než 6 %, nabývá aktualizace účinnosti dnem 16. května. To je případ Sofie, Kodaně, Tallinnu, Madridu, Záhřebu, Varese, Nikósie, Budapešti, Varšavy, Bukurešti, Bratislavy a Stockholmu. Podle téhož článku v případě, kdy se implicitní index změní o více než 10 %, nabývá aktualizace účinnosti dnem 1. května 2022. To je případ Prahy, Atén, Rigy, Vilniusu a Lisabonu.
Proto Komise do konce roku 2022 zveřejní v řadě C Úředního věstníku Evropské unie opravné koeficienty, které jsou od 1. května, 16. května a 1. července 2022 použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie, jak uvádí příloha I této zprávy.
4.1.2Koeficienty („opravné koeficienty“) pro důchody mimo Belgii a Lucembursko a koeficienty („opravné koeficienty“) pro převody
Eurostat po dohodě s národními statistickými úřady členských států vypočítal hospodářské parity, jimiž se stanoví ekvivalence kupní síly důchodů mezi Belgií a ostatními zeměmi bydliště k 1. červenci 2022.
Koeficienty („opravné koeficienty“) stanovené pro důchody osob s bydlištěm mimo Belgii a Lucembursko se stanoví na základě poměru mezi těmito hospodářskými paritami a směnnými kurzy platnými k 1. červenci 2022. V souladu s článkem 20 přílohy XIII služebního řádu se koeficienty („opravné koeficienty“) použijí pouze na tu část důchodů, která odpovídá nároku získanému před 1. květnem 2004.
V souladu s článkem 17 přílohy VII služebního řádu jsou tyto koeficienty („opravné koeficienty“) přímo použitelné na převody prováděné úředníky a ostatními zaměstnanci.
Podle článku 8 přílohy XI služebního řádu v případě, kdy se implicitní index změní o více než 6 %, nabývá aktualizace účinnosti dnem 16. května. To je případ Bulharska, Dánska, Estonska, Irska, Řecka, Maďarska, Chorvatska, Polska, Portugalska, Rumunska a Švédska. Podle téhož článku v případě, kdy se implicitní index změní o více než 10 %, nabývá aktualizace účinnosti dnem 1. května. To je případ Česka, Lotyšska, Litvy a Slovenska.
Proto se Komise do konce roku 2022 chystá zveřejnit v řadě C Úředního věstníku Evropské unie opravné koeficienty, které jsou od 1. května, 16. května a 1. července 2022 použitelné na důchody mimo Belgii a Lucembursko, a dále koeficienty („opravné koeficienty“) pro převody odměn prováděné úředníky a ostatními zaměstnanci Evropské unie, jak uvádí příloha I této zprávy.
4.4Každoroční aktualizace koeficientů („opravných koeficientů“) použitelných na odměny úředníků a dočasných a smluvních zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích (čl. 13 odst. 1 přílohy X služebního řádu) v roce 2022
Statistiky, které má Komise k dispozici, obsahují seznam 141 míst zaměstnání. Nicméně hospodářské parity nebyly uvedeny v případech, kdy údaje byly nedostupné nebo nespolehlivé v důsledku nestabilní místní situace nebo z jiných důvodů.
Opravné koeficienty pro všechna místa zaměstnání mimo EU byly vypočítány s účinností k 1. červenci 2022. V rámci každoroční aktualizace jsou stanoveny koeficienty („opravné koeficienty“) odvozené z parit oznámených Eurostatem k 1. červenci 2022.
Proto se Komise chystá do konce roku 2022 zveřejnit v řadě C Úředního věstníku Evropské unie koeficienty („opravné koeficienty“), které jsou od 1. července 2022 použitelné na odměny úředníků a dočasných a smluvních zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích, jak uvádí příloha II této zprávy.
4.5Mimořádné aktualizace koeficientů („opravných koeficientů“) použitelných na odměny úředníků a dočasných a smluvních zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích (čl. 13 odst. 2 přílohy X služebního řádu) v roce 2022
4.1.3Období od srpna 2021 do ledna 2022
Ze statistických údajů, které má Komise k dispozici, vyplývá, že od posledního stanovení koeficientů („opravných koeficientů“) použitelných na odměny úředníků a dočasných a smluvních zaměstnanců Evropské unie vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích vyplácené v měně země zaměstnání, tj. od 1. července 2021, byly změny životních nákladů přepočítaných podle koeficientu („opravného koeficientu“) a odpovídajícího směnného kurzu v některých třetích zemích vyšší než 5 %.
V souladu s čl. 13 druhým pododstavcem přílohy X služebního řádu bylo v takovém případě třeba provést mimořádnou aktualizaci koeficientů („opravných koeficientů“) v souladu s postupem stanoveným v příloze XI služebního řádu.
Jak je podrobně uvedeno v kapitole 4.1 výše, proběhla mimořádná aktualizace se zpětnou účinností k 1. lednu 2022. V důsledku aktualizace částek uvedených v článku 65 služebního řádu byly aktualizovány všechny koeficienty („opravné koeficienty“) použitelné na odměny úředníků, dočasných zaměstnanců a smluvních zaměstnanců Evropské unie pracujících ve třetích zemích a vyplácené v měně země jejich zaměstnání, a to bez ohledu na 5% práh stanovený v článku 13 přílohy X služebního řádu.
Mimořádnou aktualizací byly stanoveny koeficienty („opravné koeficienty“) vyplývající z parit oznámených Eurostatem k 1. srpnu, 1. září, 1. říjnu, 1. listopadu, 1. prosinci 2021 a k 1. lednu 2022.
Proto dne 15. června 2022 Komise zveřejnila v řadě C Úředního věstníku Evropské unie šest měsíčních tabulek, v nichž jsou uvedeny dotčené země, příslušné koeficienty („opravné koeficienty“) a data použitelnosti jednotlivých koeficientů, jak uvádí příloha V této zprávy.
4.1.4Období od února 2022 do června 2022
Ze statistických údajů, které má Komise k dispozici, vyplývá, že od posledního stanovení koeficientů („opravných koeficientů“) použitelných na odměny úředníků a dočasných a smluvních zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích vyplácené v měně země zaměstnání jsou změny životních nákladů přepočítaných podle koeficientu („opravného koeficientu“) a odpovídajícího směnného kurzu v některých třetích zemích vyšší než 5 %.
V souladu s čl. 13 druhým pododstavcem přílohy X služebního řádu bylo v takovém případě třeba provést mimořádnou aktualizaci koeficientů („opravných koeficientů“) v souladu s postupem stanoveným v příloze XI služebního řádu.
Mimořádnou aktualizací byly stanoveny koeficienty („opravné koeficienty“) odvozené z parit oznámených Eurostatem k 1. únoru, 1. březnu, 1. dubnu, 1. květnu a 1. červnu 2022.
Proto do konce roku 2022 Komise zveřejní v řadě C Úředního věstníku pět měsíčních tabulek, v nichž budou uvedeny dotčené země, příslušné koeficienty („opravné koeficienty“) a data použitelnosti jednotlivých koeficientů, jak uvádí příloha III této zprávy.
5.Rozpočtový dopad aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU a opravných koeficientů použitelných na tyto odměny a důchody v roce 2022
Tento oddíl uvádí podrobný odhad rozpočtových dopadů aktualizací ovlivňujících odměny a důchody zaměstnanců EU v roce 2022.
5.1Mimořádná aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU (čl. 65 odst. 2 služebního řádu) v roce 2022
Aktualizace částek uvedených v čl. 65 odst. 1 druhém pododstavci služebního řádu má finanční dopad na všechny rozpočtové položky, jež souvisejí s výdaji na zaměstnance ve všech orgánech a agenturách, na které se služební řád vztahuje.
V milionech EUR
|
|
Okruh VII
|
Ostatní okruhy (I až VI)
|
|
|
Rok
2022
|
Rok
2023
|
Následující roky
|
Rok
2022
|
Rok
2023
|
Následující roky
|
|
Odhadovaný dopad na výdaje
|
+ 177,4
|
+ 177,4
|
+ 177,4
|
+ 51,6
|
+ 51,6
|
+ 51,6
|
|
Odhadovaný dopad na příjmy
|
+ 31,3
|
+ 31,3
|
+ 31,3
|
+ 8,7
|
+ 8,7
|
+ 8,7
|
5.2Mimořádná aktualizace opravných koeficientů použitelných na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců EU v rámci EU (čl. 64 druhý pododstavec a čl. 20 odst. 1 přílohy XIII) v roce 2022
Aktualizace opravných koeficientů použitelných na odměny a důchody zaměstnanců EU v členských státech mimo Brusel a Lucemburk, s účinností ode dne 1. ledna 2022 má finanční dopad na několik rozpočtových položek týkajících se výdajů na zaměstnance.
V milionech EUR
|
|
Okruh VII
|
Ostatní okruhy (I až VI)
|
|
|
Rok
2022
|
Rok
2023
|
Následující roky
|
Rok
2022
|
Rok
2023
|
Následující roky
|
|
Odhadovaný dopad na výdaje
|
+ 4,8
|
+ 4,8
|
+ 4,8
|
+ 8,0
|
+ 8,0
|
+ 8,0
|
5.3Každoroční aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU (čl. 65 odst. 1 druhý pododstavec služebního řádu) v roce 2022
Každoroční aktualizace částek uvedených v čl. 65 odst. 1 druhém pododstavci služebního řádu má finanční dopad na všechny rozpočtové položky, jež souvisejí s výdaji na zaměstnance ve všech orgánech a agenturách, na které se služební řád vztahuje.
V milionech EUR
|
|
Okruh VII
|
Ostatní okruhy (I až VI)
|
|
|
Rok
2022
|
Rok
2023
|
Následující roky
|
Rok
2022
|
Rok
2023
|
Následující roky
|
|
Odhadovaný dopad na výdaje
|
+ 75,7
|
+ 151,5
|
+ 151,5
|
+ 22,3
|
+ 44,5
|
+ 44,5
|
|
Odhadovaný dopad na příjmy
|
+ 12,2
|
+ 24,3
|
+ 24,3
|
+ 3,4
|
+ 6,8
|
+6,8
|
5.4Každoroční aktualizace opravných koeficientů použitelných na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců EU v rámci EU (čl. 64 druhý pododstavec a čl. 20 odst. 1 přílohy XIII) v roce 2022
Každoroční aktualizace opravných koeficientů použitelných na odměny a důchody zaměstnanců EU v členských státech mimo Brusel a Lucemburk, s účinností ode dne 1. července 2022, má finanční dopad na několik rozpočtových položek týkajících se výdajů na zaměstnance.
V milionech EUR
|
|
Okruh VII
|
Ostatní okruhy (I až VI)
|
|
|
Rok
2022
|
Rok
2023
|
Následující roky
|
Rok
2022
|
Rok
2023
|
Následující roky
|
|
Odhadovaný dopad na výdaje
|
– 1,8
|
– 3,7
|
– 3,7
|
+ 3,7
|
+ 7,4
|
+ 7,4
|
5.5Obnovení specifického ukazatele (2,5 %) pozastaveného v důsledku doložky o výjimce zavedené v rámci každoroční aktualizace v roce 2020 podle článku 11 přílohy XI služebního řádu
Obnovení specifického ukazatele (2,5 %) pozastaveného v důsledku zavedení doložky o výjimce, s účinností od 1. července 2022 na odměny a důchody zaměstnanců EU, má finanční dopad na všechny rozpočtové položky týkající se výdajů na zaměstnance ve všech orgánech a agenturách, na které se služební řád vztahuje.
V milionech EUR
|
|
Okruh VII
|
Ostatní okruhy (I až VI)
|
|
|
Rok
2022
|
Rok
2023
|
Následující roky
|
Rok
2022
|
Rok
2023
|
Následující roky
|
|
Odhadovaný dopad na výdaje
|
+ 94,7
|
+ 189,4
|
+ 189,4
|
+ 27,8
|
+ 55,6
|
+ 55,6
|
|
Odhadovaný dopad na příjmy
|
+ 15,2
|
+ 30,4
|
+ 30,4
|
+ 4,2
|
+ 8,5
|
+ 8,5
|
5.6Úspory vzniklé uplatněním doložky o výjimce v roce 2020 a automatickým pozastavením celkového specifického ukazatele (2,5 %).
Uplatněním doložky o výjimce v roce 2020 došlo k odložení provádění obecného specifického ukazatele pro rok 2020. To má finanční dopad na všechny rozpočtové položky týkající se výdajů na zaměstnance ve všech orgánech a agenturách, na které se služební řád vztahuje.
V milionech EUR
|
|
Okruh VII
|
Ostatní okruhy (I až VI)
|
|
|
Rok
2020
|
Rok
2021
|
Rok
2022
|
Následující roky
|
Rok
2020
|
Rok
2021
|
Rok
2022
|
Následující roky
|
|
Odhadovaný dopad na výdaje
|
– 110,0
|
– 220,0
|
– 234,6
|
– 1,0
|
– 23,5
|
– 47,5
|
– 50,2
|
– 0,2
|
|
Odhadovaný dopad na příjmy
|
– 19,1
|
– 38,6
|
– 40,8
|
– 0,2
|
– 4,0
|
– 8,0
|
– 8,5
|
– 0,0
|
5.7Každoroční aktualizace koeficientů („opravných koeficientů“) použitelných na odměny úředníků a dočasných a smluvních zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích (čl. 13 odst. 1 přílohy X služebního řádu) v roce 2022
Každoroční aktualizace koeficientů („opravných koeficientů“) použitelných na odměny zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích s účinností od 1. července 2022 má finanční dopad na několik rozpočtových položek v okruhu VII týkajících se výdajů na zaměstnance.
V milionech EUR
|
|
Okruh VII
|
|
|
Rok
2021
|
Rok
2022
|
Následující roky
|
|
Odhadovaný dopad na výdaje
|
+ 0,92
|
+ 1,84
|
+ 1,84
|
5.8Mimořádné aktualizace koeficientů („opravných koeficientů“) použitelných na odměny úředníků a dočasných a smluvních zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích (čl. 13 odst. 2 přílohy X služebního řádu) v roce 2022
5.1.1Období od srpna 2021 do ledna 2022
Mimořádná aktualizace určitých koeficientů („opravných koeficientů“) použitelných na odměny zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích s účinností ode dne 1. srpna 2021, 1. září 2021, 1. října 2021, 1. listopadu 2021, 1. prosince 2021 a 1. ledna 2022 má finanční dopad na několik rozpočtových položek v okruhu VII týkajících se výdajů na zaměstnance.
V milionech EUR
|
|
Okruh VII
|
|
|
Rok
2021
|
Rok
2022
|
Následující roky
|
|
Odhadovaný dopad na výdaje
|
– 0,04
|
– 0,07
|
– 0,07
|
5.1.2Období od února 2022 do června 2022
Mimořádná aktualizace určitých koeficientů („opravných koeficientů“) použitelných na odměny zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích s účinností ode dne 1. února 2022, 1. března 2022, 1. dubna 2022, 1. května 2022 a 1. června 2022 má finanční dopad na několik rozpočtových položek v okruhu VII týkajících se výdajů na zaměstnance.
V milionech EUR
|
|
Okruh VII
|
|
|
Rok
2021
|
Rok
2022
|
Následující roky
|
|
Odhadovaný dopad na výdaje
|
– 0,01
|
– 0,01
|
– 0,01
|
6.Účinky a udržitelnost „metody“ v prostředí s vysokou mírou inflace
6.1Souvislosti
Dne 6. září 2022 přijala Rada postoj k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2023. Rada ve svém prohlášení konstatovala, že současné inflační prostředí vyvíjí na rozpočet EU značný tlak, který vyžaduje mobilizaci zvláštních nástrojů, které by mohly být použity jiným způsobem. Dále vyjádřila obavy z negativního dopadu, který by na hospodářskou a sociální situaci v EU mohla mít automatická indexace mezd. V této souvislosti Rada požádala Komisi podle článku 241 SFEU, aby do konce září 2022 „vyhodnotila účinky a udržitelnost automatické aktualizace platů zaměstnanců EU v prostředí s vysokou inflací a předložila jí případné vhodné návrhy na zmírnění tlaku na správní výdaje“.
Odpověď Komise na žádost Rady byla předložena dne 29. září 2022. Komise ve své odpovědi vysvětlila, že do konce září 2022 neměla k dispozici potřebné konečné statistické údaje, aby mohla takové hodnocení provést. Komise dále připomněla, že se účinky a udržitelností automatické aktualizace platů zaměstnanců EU od jejího zavedení do služebního řádu v roce 2014 Evropským parlamentem a Radou komplexně zabývala v dubnu 2022 ve zprávě Komise o uplatňování přílohy XI služebního řádu a jejího článku 66a, ačkoli to nebylo v souvislosti s vysokou inflací, která se objevila až po uplynutí období, které bylo pro účely zprávy z dubna 2022 analyzováno. Komise rovněž uvedla, že zpráva o rozpočtovém dopadu každoroční aktualizace platů, která má být podle článku 65 služebního řádu předložena do konce roku 2022, poskytne posouzení účinků a udržitelnosti automatické aktualizace platů v roce 2022 v prostředí s vysokou inflací.
6.2Fungování „metody“ v prostředí s vysokou inflací
V návaznosti na posouzení účinků a udržitelnosti metody automatické aktualizace platů od jejího zavedení v roce 2014, které je podrobně popsáno ve zprávě Komise týkající se přílohy XI, lze po dokončení cyklu aktualizací v roce 2022 vyvodit tyto hlavní závěry:
-Tím, že obecný specifický ukazatel odráží politiku členských států, pokud jde o vývoj odměňování, zajišťuje, že u zaměstnanců EU bude vývoj kupní síly platů probíhat stejně jako u úředníků ústředních správ členských států. To platí i pro aktualizaci v roce 2022, kdy se členské státy EU jednotně rozhodly, že u svých státních zaměstnanců nebudou dorovnávat inflaci. Toto rozhodnutí se plně promítlo do „metody“ se stejným dopadem na úředníky EU (tj. –3,9 %).
-Společný index měřící inflaci u zaměstnanců EU v Bruselu a Lucemburku prokázal svůj význam v souvislosti s vysokou inflací. Vzhledem k tomu, že byl navržen tak, aby odrážel specifické vzorce spotřeby zaměstnanců EU, a nikoliv vzorce spotřeby obyvatelstva obecně, ukázaly se výsledky výrazně nižší, než byla míra vnitrostátní inflace naměřená v Belgii a Lucembursku. Konkrétně v letošním roce má společný index (8,6 %) přibližně o 20 % nižší hodnotu než vnitrostátní inflace naměřená v Belgii a Lucembursku v období od července 2021 do července 2022 (tj. 10,5 % a 10,3 %). To výrazně ovlivnilo údaj z každoroční aktualizace v roce 2022 (4,4 %).
-Mnoho členských států EU zavedlo jednorázová sociální opatření na ochranu kupní síly platů státních zaměstnanců. Většina těchto jednorázových sociálních opatření, která „metoda“ nezachycuje, měla dopad na úředníky ústředních správ členských států, ale nevztahovala se na úředníky EU.
-Pokud jde o uplatňování zásady rovné kupní síly mezi zaměstnanci EU bez ohledu na místo jejich zaměstnání, stávající metoda se rovněž ukázala účinná. Především byly spuštěny mechanismy stanovené v článku 8 přílohy XI služebního řádu, které byly zavedeny pro řešení situací vyznačujících se vysokou inflací v jednotlivých členských státech EU, aby bylo možné v řadě členských států lépe sladit inflační kontext, jak je vysvětleno v kapitole 4.
Celkově lze říci, že v prostředí vysoké inflace pozorované během referenčního období vedla „metoda“ ke každoroční aktualizaci ve výši 4,4 %, což odpovídá méně než polovině míry inflace naměřené na celostátní úrovni ve stejném období. To potvrzuje, že odměny zaměstnanců EU nejsou indexovány podle inflace. Tento údaj zároveň ukazuje na problémy s celkovou atraktivitou veřejné služby EU, neboť dále posiluje trend ztráty kupní síly platů zaměstnanců EU.
6.3Rozpočtový dopad a udržitelnost automatické aktualizace v prostředí s vysokou mírou inflace v roce 2022
Každoroční aktualizace odměn a důchodů v roce 2022 (4,4 %) je nejvyšší naměřenou hodnotou od doby, kdy vstoupily v platnost změny služebního řádu, kterými byla v roce 2014 zavedena stávající „metoda“ aktualizace platů a důchodů. Vyplývá to jak z vysoké inflace, tak z vývoje reálných platů úředníků ústředních správ členských států.
K vysoké míře inflace zaznamenané během příslušného referenčního období pro každoroční aktualizaci v roce 2022 přispěly faktory, jako je vypuknutí krize COVID-19 a ruská agresivní válka proti Ukrajině.
Nicméně jak je popsáno v kapitole 6.2, výsledkem této „metody“ je roční aktualizace ve výši 4,4 %, což odpovídá méně než poloviční hodnotě inflace naměřené na celostátní úrovni ve stejném období. Tento zmírňující účinek „metody“ v období s vysokou mírou inflace ukazuje, že v období s vysokou inflací má svůj význam rozhodnutí spolunormotvůrců z roku 2014 reflektovat pouze kupní sílu platů úředníků členských států. Pokud na základě stavu veřejných financí v členských státech byla skutečně určena a považována za udržitelnou určitá úroveň kupní síly pro tamní státní úředníky (zvyšování nebo snižování kupní síly platů tamních státních úředníků v závislosti na inflaci v jejich státě), je pravděpodobné, že totožný vývoj bude z rozpočtového hlediska stejně přiměřený i pro úředníky EU.
Vzhledem k tomu, že zpráva Komise týkající se přílohy XI dospěla k závěru, že „metoda“ je přiměřená (s možnými vylepšeními, pokud jde o opravné koeficienty), nelze udržitelnost a rozpočtový dopad roční aktualizace v roce 2022 v souvislosti s vysokou inflací posuzovat odděleně od ostatních prvků „metody“, jako je společný index měřící inflaci u zaměstnanců EU v Bruselu a Lucemburku nebo doložka o výjimce.
Jak je popsáno v kapitole 6.2, společný index měřící inflaci u zaměstnanců EU v Bruselu poskytl výsledky výrazně nižší než vnitrostátní inflace naměřená v Belgii a Lucembursku, a přispěl tak k omezení dopadu automatické každoroční aktualizace na rozpočet.
Kromě toho byl v roce 2020 v důsledku pandemie COVID-19 prognózován záporný vývoj reálného HDP (–7,4 %). Vzhledem k tomu byla uplatněna doložka o výjimce podle čl. 11 odst. 1 přílohy XI služebního řádu. Vzhledem k tomu, že pokles HDP Unie byl vyšší než 3 %, nebyl v té době pro výpočet hodnoty aktualizace odměn a důchodů použit specifický ukazatel (2,5 %). Vzhledem k tomu, že nyní HDP EU opět dosáhl úrovně z roku 2019, specifický ukazatel, který nebyl použit v roce 2020 (2,5 %), bude součástí aktualizace v roce 2022 v souladu s článkem 10 a čl. 11 odst. 4 přílohy XI služebního řádu.
Uplatnění doložky o výjimce v období 2020–2022 omezilo roční aktualizace v tomto období, a tím výrazně omezilo výdaje z rozpočtu EU, tj. přibližně 750 milionů EUR do konce současného víceletého finančního rámce (viz kapitola 5.5).
Je třeba zdůraznit, že výše uvedené kumulované úspory ve výši 750 milionů EUR převyšují rozpočtový dopad výroční aktualizace v roce 2022, včetně obnovení obecného specifického ukazatele pozastaveného v důsledku uplatnění doložky o výjimce v roce 2020 (kapitola 5). To spolu se statistickými údaji týkajícími se výroční aktualizace v roce 2022 a jejími výsledky umožňuje Komisi dospět k závěru, že „metoda“ je způsobilá fungovat v souvislosti s vysokou inflací. Projednání výroční aktualizace na rok 2022 doplňuje a potvrzuje závěry zprávy Komise týkající se přílohy XI.
Komise bude i nadále pečlivě sledovat fungování „metody“ a vývoj základních hospodářských podmínek v členských státech EU během dalších cyklů provádění „metody“.
Přílohy:
(1)Návrh na zveřejnění v řadě C Úředního věstníku Evropské unie – Každoroční aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU a koeficientů použitelných na tyto odměny a důchody v roce 2022
(2)Návrh na zveřejnění v řadě C Úředního věstníku Evropské unie – Každoroční aktualizace koeficientů použitelných na odměny úředníků a dočasných a smluvních zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích v roce 2022
(3)Návrh na zveřejnění v řadě C Úředního věstníku Evropské unie – Mimořádná aktualizace koeficientů použitelných na odměny úředníků a dočasných a smluvních zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti ve třetích zemích
(4)Zveřejnění v řadě C Úředního věstníku EU – Mimořádná aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie a koeficientů použitelných na tyto důchody v roce 2022
(5)Zveřejnění v řadě C Úředního věstníku EU – Mimořádná aktualizace koeficientů použitelných na odměny úředníků, dočasných zaměstnanců a smluvních zaměstnanců Evropské unie vykonávajících služební povinnosti v delegacích mimo EU