EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 28.1.2022
COM(2022) 80 final
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
Úprava víceletého finančního rámce v souladu s článkem 7 nařízení Rady (EU, Euratom) 2020/2093, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021–2027
1.Úvod
Článek 7 nařízení Rady 2020/2093 ze dne 17. prosince 2020, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021–2027 (nařízení o VFR), stanoví úpravu víceletého finančního rámce (dále jen „VFR“) v případě pozdního přijetí pravidel nebo programů v rámci sdíleného řízení:
1.V případě přijetí nových pravidel nebo programů v rámci sdíleného řízení strukturálních fondů, Fondu soudržnosti, Fondu pro spravedlivou transformaci, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova, Evropského námořního a rybářského fondu, Azylového a migračního fondu, Fondu pro vnitřní bezpečnost a nástroje pro správu hranic a víz v rámci Fondu pro integrovanou správu hranic po 1. lednu 2021 se částky odpovídající přiděleným částkám, které nebyly v roce 2021 využity, převedou ve stejně velkých podílech do každého roku z let 2022 až 2025 a příslušné stropy víceletého finančního rámce se odpovídajícím způsobem upraví.
2.Komise sdělí Evropskému parlamentu a Radě výsledek veškerých úprav podle odstavce 1.
V důsledku pozdní dohody o VFR na období 2021–2027 byly různé právní akty, kterými se stanoví prováděcí pravidla k těmto fondům, přijaty až před polovinou roku 2021: jedná se o Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Fond soudržnosti (FS), Evropský sociální fond (ESF+), Fond pro spravedlivou transformaci (FST), Evropský námořní a rybářský fond (ENRAF), Azylový, migrační a integrační fond (AMIF), Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro správu hranic a víza v rámci Fondu pro integrovanou správu hranic (BMVI). V případě Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) bylo v prosinci 2020 přijato přechodné nařízení na roky 2021 a 2022.
Většina programů (s výjimkou programů EZFRV, které byly plně přijaty v roce 2021) proto nemohla být v roce 2021 přijata a nebyla dostatečně propracovaná, aby mohla využít postupu pro přenos prostředků podle čl. 12 odst. 2 písm. a) finančního nařízení. Přidělené prostředky, které nebyly v roce 2021 využity ani přeneseny, mají být převedeny do následujících let prostřednictvím úpravy VFR v souladu s článkem 7 nařízení o VFR.
Úpravu stropů VFR doprovází návrh opravného rozpočtu č. 1/2022, který odráží dopad tohoto převodu na prostředky na závazky na rok 2022. Tato úprava a přijetí opravného rozpočtu jsou nezbytnými podmínkami pro to, aby mohly být v roce 2022 prováděny všechny programy, které nebyly přijaty v roce 2021, uskutečněním první splátky rozpočtových závazků a platby předběžného financování v rámci těchto programů.
2.Rozsah úpravy
Článek 7 nařízení o VFR se vztahuje výhradně na devět fondů uvedených v čl. 7 odst. 1 (dále jen „fondy“) a kromě toho pouze na část těchto fondů, která se má provádět v rámci sdíleného řízení.
Úprava se použije v případě přijetí nových pravidel nebo programů v rámci sdíleného řízení po 1. lednu 2021. Pokud dohody o partnerství, které jsou u některých fondů vyžadovány podle nařízení o společných ustanoveních, stanoví příspěvky z fondů podle nařízení o společných ustanoveních do jiných programů nebo fondů podle článků 14 a 26 nařízení o společných ustanoveních, zahrnou se tyto příspěvky do přerozdělení pouze v případě, že je přijímající nástroj v rámci fondů uvedených v čl. 7 odst. 1 nařízení o VFR. Prostředky z EFRR v rámci EÚS/Interreg v okruhu 2a jsou do přerozdělení zahrnuty.
U všech fondů jsou z přerozdělení vyloučeny akce prováděné Komisí v rámci přímého řízení (jako je technická pomoc z podnětu Komise v rámci všech fondů, inovační opatření nebo složky ESF+, ENRAF, AMIF, ISF a BMVI v rámci přímého či nepřímého řízení), jakož i částky převedené z Fondu soudržnosti do Nástroje pro propojení Evropy, neboť se na ně nevztahují programy ve smyslu článku 7 nařízení o VFR.
V případě fondů AMIF, ISF a BMVI jsou z přerozdělení vyloučeny příděly na příslušné tematické nástroje, a to i v případě, že tyto činnosti lze provádět v rámci sdíleného řízení.
Z přerozdělení jsou vyloučeny příspěvky z jiných nástrojů a programů, včetně těch, které spadají do okruhu 6, do fondů uvedených v čl. 7 odst. 1 nařízení o VFR.
3.Výsledky úpravy
Prostředky na závazky přidělené na programy v rámci sdíleného řízení ve smyslu článku 7 nařízení o VFR, které v roce 2021 nebyly využity, činí 48 988 299 856 EUR v běžných cenách. To odpovídá prostředkům na závazky z roku 2021, které měly být podle plánu čerpány v rámci sdíleného řízení, ale nemohly být v roce 2021 využity ani přeneseny do roku 2022 z důvodu pozdního přijetí příslušných programů.
Tabulka níže uvádí rozpis prostředků na závazky z roku 2021, které měly být čerpány v rámci sdíleného řízení, v členění podle fondů. Zvlášť jsou uvedeny prostředky na závazky přidělené v roce 2021 a zvlášť prostředky přenesené a ty, které mají být převedeny podle článku 7 nařízení o VFR:
|
|
|
|
|
(v EUR, v běžných cenách)
|
|
Fond
|
Příděl na rok 2021
|
Přijato v roce 2021
|
Přeneseno
|
Převedeno
podle článku 7 nařízení o VFR
|
|
Evropský sociální fond plus
|
ESF+
|
12 703 321 468
|
0
|
0
|
12 703 321 468
|
|
Evropský sociální fond plus – příspěvek do Fondu pro spravedlivou transformaci
|
ESF+/FST
|
14 353 437
|
0
|
0
|
14 353 437
|
|
Evropský sociální fond plus – příspěvek do Nástroje pro správu hranic a víza
|
ESF+/BMVI
|
23 084 677
|
0
|
0
|
23 084 677
|
|
Fond soudržnosti
|
FS
|
4 667 326 227
|
0
|
0
|
4 667 326 227
|
|
Fond soudržnosti – příspěvek do Nástroje pro správu hranic a víza
|
FS/BMVI
|
11 942 427
|
0
|
0
|
11 942 427
|
|
Evropský fond pro regionální rozvoj
|
EFRR
|
27 682 703 881
|
0
|
0
|
27 682 703 881
|
|
Evropský fond pro regionální rozvoj – příspěvek do Fondu pro spravedlivou transformaci
|
EFRR/FST
|
57 412 634
|
0
|
0
|
57 412 634
|
|
Evropský fond pro regionální rozvoj – příspěvek do Nástroje pro správu hranic a víza
|
EFRR/BMVI
|
45 229 523
|
0
|
0
|
45 229 523
|
|
Evropský fond pro regionální rozvoj – územní spolupráce
|
EFRR/ÚS
|
1 216 170 898
|
0
|
0
|
1 216 170 898
|
|
Mezisoučet za podokruh 2a
|
|
46 421 545 172
|
0
|
0
|
46 421 545 172
|
|
Fond pro spravedlivou transformaci
|
FST
|
1 133 029 041
|
0
|
0
|
1 133 029 041
|
|
Evropský námořní, rybářský a akvakulturní fond
|
ENRAF
|
648 270 207
|
0
|
0
|
648 270 207
|
|
Evropský námořní, rybářský a akvakulturní fond – příspěvek do Nástroje pro správu hranic a víza
|
ENRAF/BMVI
|
1 376 095
|
0
|
0
|
1 376 095
|
|
Mezisoučet za okruh 3
|
|
1 782 675 343
|
0
|
0
|
1 782 675 343
|
|
Azylový a migrační fond
|
AMIF
|
397 437 000
|
0
|
0
|
397 437 000
|
|
Nástroj pro správu hranic a víza v rámci Fondu pro integrovanou správu hranic
|
BMVI
|
278 499 341
|
0
|
0
|
278 499 341
|
|
Mezisoučet za okruh 4
|
|
675 936 341
|
0
|
0
|
675 936 341
|
|
Fond pro vnitřní bezpečnost
|
ISF
|
108 143 000
|
0
|
0
|
108 143 000
|
|
Mezisoučet za okruh 5
|
|
108 143 000
|
0
|
0
|
108 143 000
|
|
CELKEM
|
|
48 988 299 856
|
0
|
0
|
48 988 299 856
|
Podle článku 7 nařízení o VFR se přidělené částky, které nebyly využity v roce 2021 a nebyly přeneseny, převádějí ve stejně velkých podílech do každého roku z let 2022 až 2025, jak je uvedeno v tabulce níže.
|
|
|
|
|
|
(v EUR, v běžných cenách)
|
|
Fond
|
Částka, která
má být převedena
|
do roku 2022
|
do roku 2023
|
do roku 2024
|
do roku 2025
|
|
Evropský sociální fond plus
|
ESF+
|
12 703 321 468
|
3 175 830 376
|
3 175 830 376
|
3 175 830 376
|
3 175 830 340
|
|
Evropský sociální fond plus – příspěvek do Fondu pro spravedlivou transformaci
|
ESF+/FST
|
14 353 437
|
3 588 359
|
3 588 359
|
3 588 359
|
3 588 360
|
|
Evropský sociální fond plus – příspěvek do Nástroje pro správu hranic a víza
|
ESF+/BMVI
|
23 084 677
|
5 771 169
|
5 771 169
|
5 771 169
|
5 771 170
|
|
Fond soudržnosti
|
FS
|
4 667 326 227
|
1 166 831 558
|
1 166 831 558
|
1 166 831 558
|
1 166 831 553
|
|
Fond soudržnosti – příspěvek do Nástroje pro správu hranic a víza
|
FS/BMVI
|
11 942 427
|
2 985 607
|
2 985 607
|
2 985 607
|
2 985 606
|
|
Evropský fond pro regionální rozvoj
|
EFRR
|
27 682 703 881
|
6 920 675 976
|
6 920 675 976
|
6 920 675 976
|
6 920 675 953
|
|
Evropský fond pro regionální rozvoj – příspěvek do Fondu pro spravedlivou transformaci
|
EFRR/FST
|
57 412 634
|
14 353 159
|
14 353 159
|
14 353 159
|
14 353 157
|
|
Evropský fond pro regionální rozvoj – příspěvek do Nástroje pro správu hranic a víza
|
EFRR/BMVI
|
45 229 523
|
11 307 381
|
11 307 381
|
11 307 381
|
11 307 380
|
|
Evropský fond pro regionální rozvoj – územní spolupráce
|
EFRR/ÚS
|
1 216 170 898
|
304 042 732
|
304 042 732
|
304 042 732
|
304 042 702
|
|
Mezisoučet za podokruh 2a
|
|
46 421 545 172
|
11 605 386 317
|
11 605 386 317
|
11 605 386 317
|
11 605 386 221
|
|
Fond pro spravedlivou transformaci
|
FST
|
1 133 029 041
|
283 257 264
|
283 257 264
|
283 257 264
|
283 257 249
|
|
Evropský námořní, rybářský a akvakulturní fond
|
ENRAF
|
648 270 207
|
162 067 555
|
162 067 555
|
162 067 555
|
162 067 542
|
|
Evropský námořní, rybářský a akvakulturní fond – příspěvek do Nástroje pro správu hranic a víza
|
ENRAF/BMVI
|
1 376 095
|
344 024
|
344 024
|
344 024
|
344 023
|
|
Mezisoučet za okruh 3
|
|
1 782 675 343
|
445 668 843
|
445 668 843
|
445 668 843
|
445 668 814
|
|
Azylový a migrační fond
|
AMIF
|
397 437 000
|
99 359 253
|
99 359 253
|
99 359 253
|
99 359 241
|
|
Nástroj pro správu hranic a víza v rámci Fondu pro integrovanou správu hranic
|
BMVI
|
278 499 341
|
69 624 839
|
69 624 839
|
69 624 839
|
69 624 824
|
|
Mezisoučet za okruh 4
|
|
675 936 341
|
168 984 092
|
168 984 092
|
168 984 092
|
168 984 065
|
|
Fond pro vnitřní bezpečnost
|
ISF
|
108 143 000
|
27 035 754
|
27 035 754
|
27 035 754
|
27 035 738
|
|
Mezisoučet za okruh 5
|
|
108 143 000
|
27 035 754
|
27 035 754
|
27 035 754
|
27 035 738
|
|
CELKEM
|
|
48 988 299 856
|
12 247 075 006
|
12 247 075 006
|
12 247 075 006
|
12 247 074 838
|
Střednědobé a dlouhodobé dopady na průběžné platby související s přerozdělením nelze v této fázi provádění účinně odhadnout. Přerozdělení prostředků na závazky z roku 2021 na pozdější roky by v zásadě umožňovalo členským státům přesunout žádosti o platby z jednoho roku na roky následující. Zároveň jsou ovšem výdaje v rámci všech programů bez ohledu na datum jejich přijetí způsobilé od 1. ledna 2021, a skutečné tempo čerpání tedy nemusí být tímto přerozdělením předem dáno. Automatická úprava stropu plateb v rámci mechanismu nástroje jediného rozpětí podle čl. 11 odst. 1 písm. b) nařízení o VFR by měla umožnit zohlednění změn v potřebě plateb, které z tohoto přerozdělení vyplynou, během zbývajících let VFR.
4.Upravené stropy víceletého finančního rámce
Částky v běžných cenách, které mají být převedeny, se za účelem úpravy tabulky VFR, která je vyjádřena v cenách roku 2018, přepočítají na ceny roku 2018. Za tímto účelem jsou převáděné roční částky převedeny na ceny roku 2018 za použití pevně stanoveného deflátoru ve výši 2 %. Výsledky v běžných cenách a v cenách roku 2018 se zaokrouhlí nahoru, aby se upravené stropy a podstropy vyjádřily v milionech eur.
Níže uvedené tabulky shrnují změny stropů víceletého finančního rámce na základě článku 7 nařízení o VFR v běžných cenách a v cenách roku 2018 ve srovnání s poslední technickou úpravou provedenou pro rok 2022.
VÍCELETÝ FINANČNÍ RÁMEC (EU-27)
|
|
|
|
|
|
|
(v milionech EUR – v běžných cenách)
|
|
PROSTŘEDKY NA ZÁVAZKY
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
Celkem
2021–2027
|
|
1. Jednotný trh, inovace a digitální agenda
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
2. Soudržnost, odolnost a hodnoty
|
–46 422
|
11 606
|
11 606
|
11 606
|
11 606
|
0
|
0
|
2
|
|
2a. Hospodářská, sociální a územní soudržnost
|
–46 422
|
11 606
|
11 606
|
11 606
|
11 606
|
0
|
0
|
2
|
|
2b. Odolnost a hodnoty
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
3. Přírodní zdroje a životní prostředí
|
–1 783
|
446
|
446
|
446
|
446
|
0
|
0
|
1
|
|
z toho: Výdaje související s trhem a přímé platby
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
4. Migrace a správa hranic
|
–676
|
169
|
169
|
169
|
169
|
0
|
0
|
0
|
|
5. Bezpečnost a obrana
|
–109
|
28
|
28
|
28
|
28
|
0
|
0
|
3
|
|
6. Sousedství a svět
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
7. Evropská veřejná správa
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
z toho: Správní výdaje orgánů
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
CELKOVÉ PROSTŘEDKY NA ZÁVAZKY
|
–48 990
|
12 249
|
12 249
|
12 249
|
12 249
|
0
|
0
|
6
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
CELKOVÉ PROSTŘEDKY NA PLATBY
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Pozn.: kladný čistý výsledek za období 2021–2027 je způsoben zaokrouhlením.
|
VÍCELETÝ FINANČNÍ RÁMEC (EU-27)
|
|
|
|
|
|
|
|
(v milionech EUR – v cenách roku 2018)
|
|
PROSTŘEDKY NA ZÁVAZKY
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
Celkem
2021–2027
|
|
1. Jednotný trh, inovace a digitální agenda
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
2. Soudržnost, odolnost a hodnoty
|
–43 745
|
10 722
|
10 512
|
10 306
|
10 104
|
0
|
0
|
–2 101
|
|
2a. Hospodářská, sociální a územní soudržnost
|
–43 745
|
10 722
|
10 512
|
10 306
|
10 104
|
0
|
0
|
–2 101
|
|
2b. Odolnost a hodnoty
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
3. Přírodní zdroje a životní prostředí
|
–1 680
|
412
|
404
|
396
|
388
|
0
|
0
|
–80
|
|
z toho: Výdaje související s trhem a přímé platby
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
4. Migrace a správa hranic
|
–637
|
157
|
154
|
151
|
148
|
0
|
0
|
–27
|
|
5. Bezpečnost a obrana
|
–102
|
25
|
25
|
25
|
24
|
0
|
0
|
–3
|
|
6. Sousedství a svět
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
7. Evropská veřejná správa
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
z toho: Správní výdaje orgánů
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
CELKOVÉ PROSTŘEDKY NA ZÁVAZKY
|
–46 164
|
11 316
|
11 095
|
10 878
|
10 664
|
0
|
0
|
–2 211
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
CELKOVÉ PROSTŘEDKY NA PLATBY
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|