52022AE5400

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52022AE5400 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52022AE5400

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o shromažďování a sdílení údajů týkajících se služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování a o změně nařízení (EU) 2018/1724 (COM(2022) 571 final – 2022/0358 (COD))

EESC 2022/05400

Úř. věst. C 146, 27.4.2023, p. 29–34 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

27.4.2023

Úřední věstník Evropské unie

C 146/29

(COM(2022) 571 final – 2022/0358 (COD))

(2023/C 146/05)

Zpravodaj:

Marinel Dănuț MUREȘAN

Žádost o vypracování stanoviska	Evropský parlament, 21.11.2022 Rada Evropské unie, 1.12.2022
Právní základ	Článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie
Odpovědná sekce	Jednotný trh, výroba a spotřeba
Přijato v sekci	27.1.2023
Přijato na plenárním zasedání	22.2.2023
Plenární zasedání č.	576
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	190/0/4

1. Závěry a doporučení

1.1.

Navrhované nařízení reaguje na očekávání všech poctivých zúčastněných subjektů, že trh krátkodobých pronájmů ubytování bude regulován, což je v souladu s ostatními nařízeními na úrovni EU.

1.2.

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) doporučuje zavést technické nástroje navržené tímto nařízením s cílem vytvořit poctivější konkurenční prostředí pro činnosti v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, poskytovat bezpečnější, transparentnější a spravedlivější služby v této oblasti a zpřístupnit celostátním a místním orgánům účinné nástroje k vyvážení činností ve zmíněné oblasti v souladu se specifickou situací a potřebami v různých částech EU.

1.3.

Toto nařízení neurčuje, kdo a co má uvádět při registraci do vnitrostátního digitálního rejstříku, přičemž existují konkrétní situace týkající se:

—	informací o hostitelích (vlastník, zástupce vlastníka, nájemce/podnájemce, makléřská společnost, firma zabývající se správou nebo údržbou ubytovacích jednotek),

—	informací o ubytovacích jednotkách (zařazených zcela nebo pouze částečně do režimu krátkodobých pronájmů ubytování, s placenými nebo společnými zařízeními atd.),

—	maximálního počtu ubytovaných osob (aby se zabránilo nadměrnému zaplnění osobami nad běžnou kapacitu jednotky).

1.3.1.

Je třeba zjednodušit a zpružnit registraci ve vnitrostátním digitálním rejstříku, a to prostřednictvím jednotného formuláře na úrovni EU, aby bylo možné ve všech konkrétních situacích co nejsnadněji dosáhnout souladu s předpisy a správně a účinně spravovat tyto informace v zájmu řádného souladu s předpisy a s cílem co nejvíce omezit případy vyhýbání se registraci ve vnitrostátním digitálním rejstříku.

1.4.

EHSV navrhuje, aby Komise v tomto nařízení doporučila, aby celostátní a/nebo místní orgány pravidelně prováděly posouzení dopadu činností v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování s ohledem na:

—	skutečný potenciál místního cestovního ruchu,

—	ovlivnění životního komfortu místních obyvatel,

—	sociální dopady na bydlení,

—	dopad na trh s nemovitostmi v dané oblasti,

—	sociální dopady životních nákladů v dané oblasti,

—	dopad na pracovní místa,

—	dopad na znečištění životního prostředí,

—	dopad na dodržování místních tradic,

—	dopad na přímé a nepřímé podnikání v oblasti.

1.4.1.

Je třeba zvážit všechny uvedené aspekty, aby příslušné orgány mohly včas přijmout vhodná opatření s cílem předcházet extrémním situacím.

1.5.

Toto nařízení neukládá celostátním a místním orgánům další podmínky pro povolování registrace ve vnitrostátním digitálním rejstříku a ponechává na jejich uvážení, aby povolování podřídily konkrétním místním podmínkám, doporučuje však, aby postup udělování povolení nezaváděl umělá omezení a neodrazoval od běžného provádění činností v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování. EHSV se domnívá, že systém pojistných smluv uzavřených hostitelem pro jeho jednotky, který by pokrýval většinu rizik spojených s činností v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, by mohl úspěšně nahradit požadavky na získání povolení, neboť pojišťovny by implicitně ověřovaly, zda jsou v době posouzení pojištění splněny příslušné podmínky souladu s předpisy.

1.6.

Vzhledem k tomu, že toto nařízení přesně nestanoví, jaké informace mají být požadovány od hostitelů při registraci v jednotném digitálním rejstříku, ani jaké informace mají platformy předávat orgánům, standardizovaný přístup pod vedením evropských orgánů – jak je specifikován, pokud jde o úroveň informací požadovaných v rámci celé škály činností v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování – podpoří celostátní a místní orgány při přijímání rozhodnutí v souladu se zájmy příslušných komunit, usnadní výměnu informací mezi orgány, zvýší míru dodržování právních předpisů a umožní přijetí vhodných opatření vyplývajících z analýzy na úrovni EU i jednotlivých oblastí.

1.7.

EHSV rovněž navrhuje, aby Komise celostátním a/nebo místním orgánům doporučila sledovat dopad činností v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, pokud jde o:

—	výrazné snížení nabídky dlouhodobých pronájmů ubytování za jiným než turistickými účelem,

—	omezenou dostupnost nabídek pronájmů ubytování pro osoby s nižšími příjmy za situace rostoucích tržních cen v důsledku poptávky na trhu krátkodobých pronájmů ubytování,

—

změnu životních podmínek místních obyvatel kvůli „hlukovému znečištění“ vytvářenému turisty, jejich nevhodnému chování a nepřizpůsobení se „zásadám soužití s místními obyvateli“ (respektování místních tradic, odpovídající ochrana a udržování hygieny a čistoty veřejných prostor a míst pro sběr a třídění odpadu),

—	nezbytné dodatečné podmínky v souvislosti s ochranou historických, architektonických a přírodních památek,

—	důsledky pro trh práce jako celek.

1.7.1.

Návrh umožní přijmout k těmto výzvám otevřený přístup ve prospěch všech aktérů zapojených do činnosti v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování a přijatá opatření nepovedou k podstatným narušením nebo vyhýbání se dodržování předpisů, přičemž komunita místních obyvatel získá přímé zlepšení harmonického začlenění těchto činností.

1.8.

EHSV doporučuje, aby toto nařízení on-line platformám přikázalo poskytovat zákazníkům příslušné informace nejen o registraci hostitelů ve vnitrostátním digitálním rejstříku nebo o obecné prezentaci jednotky, ale také o úrovni odpovědnosti hostitelů a platformy, zajištění zdravotních a bezpečnostních podmínek pro zákazníky, konkrétních požadavcích, které musí zákazníci dodržovat uvnitř jednotky a v rezidenčních prostorách, a o některých místních tradicích, které jsou důležité pro všechny účastníky tohoto trhu, jakož i pro místní komunitu a místní orgány.

1.9.

V nařízení se stanoví, že k jeho provedení na vnitrostátní úrovni dojde až dva roky po jeho přijetí. EHSV se domnívá, že jakákoli online platforma, která vznikne po uplynutí této dvouleté lhůty, může být mnohem snadněji vytvořena díky interoperabilitě a sdílení údajů, aniž by bylo nutné jejich manuální shromažďování. EHSV proto doporučuje, aby bylo manuální shromažďování údajů nepovinné na úrovni správců online platforem, jako jsou podniky, mikropodniky a malé podniky. EHSV zároveň doporučuje upřesnit, že vnitrostátní a místní orgány budou monitorovat dodržování předpisů v souvislosti s vykazováním/předáváním údajů všech platforem, které zprostředkovávají nebo usnadňují služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, a budou penalizovat veškeré případy nevykazování nebo špatného vykazování ze strany správců online platforem nebo jiných platforem usnadňujících služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování.

1.10.

EHSV doporučuje, aby bylo v nařízení upřesněno, že orgány EU budou průběžně informovat, a to přímo nebo prostřednictvím celostátních a místních orgánů, všechny subjekty zapojené do činnosti v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování o veškerých konkrétních probíhajících nebo plánovaných událostech v rámci činnosti v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, které mohou mít dopad na hospodářskou, sociální, environmentální a bezpečnostní situaci občanů v různých oblastech, s cílem pomoci přijímat včasná opatření, předcházet nežádoucím událostem (hospodářské krize, závažné sociální krize, velké společenské pohyby, rostoucí míra chudoby občanů a bezdomovectví, závažné škody na životním prostředí, veřejném zdraví atd.) a jakýmkoli dalším událostem, které ukládají orgánům povinnost přijmout opatření ovlivňující činnosti v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování.

2. Obecné připomínky

2.1.

Krátkodobé pronájmy ubytování se v EU rychle rozvíjejí, což je z velké části způsobeno ekonomikou platforem. Krátkodobé pronájmy ubytování představují přibližně čtvrtinu všech turistických ubytovacích zařízení v EU a jejich počet v celé EU výrazně narůstá. Návrh Komise je klíčovým opatřením Cesty transformace pro cestovní ruch zveřejněné v únoru 2022 a oznámené ve strategii Komise pro malé a střední podniky z března 2020 s cílem podpořit vyvážený a odpovědný rozvoj ekonomiky sdílení v rámci jednotného trhu.

2.2.

Cílem navrhovaného nového rámce je:

—	harmonizovat požadavky na registraci hostitelů a jejich krátkodobě pronajatých nemovitostí, pokud je vnitrostátní orgány zavedou,

—	vyjasnit pravidla, jež zajistí, aby byla registrační čísla zobrazována a ověřována,

—	zefektivnit sdílení údajů mezi online platformami a veřejnými orgány,

—	umožnit opakované použití údajů v souhrnné podobě,

—	vytvořit účinný prováděcí rámec.

2.3.

Toto navrhované nařízení je v souladu s dalšími právními nástroji:

—	nařízení o digitálních službách

—	směrnice o službách

—	směrnice o elektronickém obchodu

—	nařízení o vztazích mezi platformami a podniky

—	návrh aktu o datech

—	obecné nařízení o ochraně osobních údajů

—	nařízení o jednotné digitální bráně

a spadá mezi právní předpisy uvedené ve směrnici DAC7 (1).

2.4.

Účelem nařízení je vytvořit harmonizovaný a jednotný rámec pro služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování s cílem vytvářet a sdílet údaje na úrovni Evropské unie, a zabránit tak šíření rozdílných požadavků na údaje a žádosti na jednotném trhu.

2.5.

Navrhované nařízení rovněž podporuje on-line platformy v tom, aby standardizovaly a zjednodušily postupy pro registraci a sdílení údajů a interoperabilitu sdílených údajů vytvořením harmonizovaného rámce a snížením roztříštěnosti, sémantických nejednoznačností a administrativní zátěže.

2.6.

Nařízení vyžaduje, aby se hostitelé předem registrovali ve vnitrostátním digitálním rejstříku, což usnadní transparentnější a přesnější informování zákazníků online platforem pro krátkodobé pronájmy ubytování, zvýší právní jistotu obchodovaných služeb, zlepší výměnu užitečných informací a přispěje k hladkému řízení těchto služeb v různých oblastech.

2.7.

Toto nařízení stanoví na úrovni Evropské unie společný rámec pro informace a zpracování údajů a poskytuje celostátním a místním orgánům dohledatelnost údajů, které potřebují k vypracování a zachování pravidel služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, k dodržování pravidel a k přijímání informovaných politických opatření v souladu se stávajícími právními předpisy EU.

2.8.

Nařízení zohledňuje finanční a administrativní obtíže, s nimiž se mikropodniky a malé podniky provozující online platformy mohou setkat při přizpůsobování těchto platforem požadavkům nařízení týkajícím se automatické interoperability sdílení údajů, a nabízí alternativní řešení, která nevyžadují značné náklady.

3. Obecné a konkrétní připomínky

3.1.

Toto nařízení je v souladu s uvedenými nařízeními EU, podporuje rozvoj poctivějšího a vyváženějšího konkurenčního prostředí pro tuto důležitou a dynamickou oblast podnikání, vyžaduje rovněž vhodnější úroveň dodržování právních (daňových) předpisů pro všechny (hostitelské) subjekty na trhu krátkodobých pronájmů ubytování a zároveň je „motorem“ rozvoje různých podniků v EU.

3.2.

Evropské a vnitrostátní instituce musí tuto neustále se rozvíjející oblast monitorovat a regulovat, aby zajistily harmonické propojení činností služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování s okolním prostředím, a tím implicitně přispívaly k udržitelnému rozvoji místního podnikatelského prostředí v souladu se sociální taxonomií.

3.3.

Toto nařízení celostátním a místním orgánům neukládá podmínky pro udělení povolení, ale ponechává na jejich uvážení, aby povolování podřídily konkrétním místním podmínkám, které umožňují zohlednit specifické rysy v souvislosti se sociálním bydlením, obecnými sociálními aspekty, soužitím s místními obyvateli, životním prostředím a podnikáním v dotčených oblastech, přičemž se však doporučuje, aby postup udělování povolení nezaváděl umělá omezení a neodrazoval od běžného provádění činností v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování.

3.3.1.

Vzhledem k tomu, že toto nařízení přesně nestanoví, jaké informace mají být požadovány od hostitelů při registraci ve vnitrostátním jednotném digitálním rejstříku, ani jaké informace mají předávat platformy, existují pro celostátní a místní orgány jak příležitosti, tak rizika, pokud jde o způsob řízení objemu údajů požadovaných při registraci hostitelů, udělování povolení, podávání zpráv platformami za účelem jejich účinného využívání, aniž by byl narušen rozvoj a provádění činnosti v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování. Komise však doporučuje standardizovat úroveň požadovaných informací, což může usnadnit tolik potřebné sdílení informací mezi orgány.

3.4.

Evropské instituce by měly spolu s celostátními a místními orgány regulovat podmínky pro obvyklé zavádění a rozvoj činností v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování a vyžadovat dodržování sociální a ekonomické taxonomie, taxonomie ochrany životního prostředí, ochrany památek a přírody v zájmu harmonického začlenění činností v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování do místní oblasti.

3.5.

Vzhledem k tomu, že klienti platforem jsou občané EU i třetích zemí, kteří mají pro cestování i jiné důvody než turistiku, je důležité, aby uplatňování tohoto nařízení stimulovalo a zachovávalo prostředí s rovnými podmínkami, v němž platí spravedlivé ceny a existuje vyvážená nabídka pro všechny formy ubytování (tradiční v hotelích či penzionech a hostelech i netradiční u hostitelů a soukromých osob), aniž by to vedlo ke snížení nabídky krátkodobých pronájmů ubytování nebo zvýšení jejich ceny.

3.6.

Toto nařízení by mělo stanovit, že jakákoli zvláštní dodatečná pravidla nebo pravidla souladu požadovaná celostátními a místními orgány mají být od hostitelů vyžadována postupně a v pravý čas, aby nedošlo ke snížení nabídky krátkodobých pronájmů ubytování na příslušných trzích a k jejich „přesměrování“ k méně oficiálním formám činnosti v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, což by ovlivnilo trh s pracovními místy přímo či nepřímo vytvářenými těmito činnostmi, podniky v tomto sektoru a související podniky a dobrovolné dodržování právních předpisů ze strany hostitelů.

3.7.

Rychlý rozvoj cestovního ruchu a specializovaných online platforem vytvořil nové příležitosti pro hostitele a zákazníky/turisty, ale kromě velkých obchodních příležitostí pro příslušné komunity přinesl také řadu problémů:

—	výrazné snížení nabídky dlouhodobých pronájmů ubytování za jiným než turistickými účelem,

—	omezenou dostupnost nabídek pronájmů ubytování pro osoby s nižšími příjmy za situace rostoucích tržních cen v důsledku poptávky na trhu krátkodobých pronájmů ubytování,

—

—	dodatečné podmínky v souvislosti s ochranou historických, architektonických a přírodních památek,

—	chybějící pracovní síly a vysoké náklady na ně.

3.7.1.

EHSV je touto situací v některých částech EU znepokojen a je si vědom toho, že to není cílem nařízení navrženého Komisí. EHSV požaduje, aby byly tyto důležité občanské a sociální aspekty zohledněny v příslušných právních předpisech.

3.8.

EHSV konstatuje, že toto nařízení neupřesňuje, kdo a co má uvádět při registraci do vnitrostátního digitálního rejstříku, přičemž existují konkrétní situace týkající se:

—	informací o hostitelích (vlastník, zástupce vlastníka, nájemce/podnájemce, makléřská společnost, firma zabývající se správou nebo údržbou ubytovacích jednotek),

—	informací o ubytovacích jednotkách (zařazených zcela nebo pouze částečně do režimu krátkodobých pronájmů ubytování, s placenými nebo společnými zařízeními atd.),

—	maximálního počtu ubytovaných osob (aby se zabránilo nadměrnému zaplnění osobami nad běžnou kapacitu jednotky).

3.8.1.

Všechny tyto skutečnosti je třeba předem vyjasnit a zaslat prováděcím a řídicím orgánům vnitrostátního digitálního rejstříku, aby byla zajištěna řádná a účinná správa těchto informací, bylo zajištěno odpovídající dodržování předpisů a snížila se roztříštěnost sdílení informací a zajistilo jednotné provádění v celé EU.

3.9.

EHSV zároveň konstatuje, že toto nařízení ponechává podmínky pro schvalování jednotek krátkodobého pronájmu ubytování na celostátních a místních orgánech, což může být účinné a praktické s ohledem na konkrétní místní podmínky, a tak se předešlo příliš byrokratickým schvalovacím opatřením, jež by tyto orgány vyžadovaly.

3.10.

Nařízení online platformám neukládá žádné požadavky, pokud jde o úroveň informací o jednotkách nebo hostitelích či o míře odpovědnosti stran, které mají být zpřístupněny zákazníkům, ani požadavky týkající se informací, které mají být zákazníkům sděleny o podmínkách, jež mají být dodržovány při pronájmu jednotky, a ponechává tyto požadavky na rozhodnutí platforem nebo celostátních a místních orgánů. Jednotná úroveň dodržování předpisů, která zákazníkům poskytuje skutečné informace o jednotce, o zajištění zdravotních a bezpečnostních podmínek, o odpovědnost stran a požadavky, které musí zákazníci dodržovat uvnitř jednotky a v rezidenčních prostorách, by byla užitečná jak pro účastníky trhu, tak pro místní komunity a orgány.

3.11.

Nařízení je v souladu s legislativou Evropské unie a k jeho provedení na vnitrostátní úrovni dojde až za dva roky. EHSV se domnívá, že jakákoli online platforma, která vznikne po uplynutí této dvouleté lhůty, může být mnohem snadněji vytvořena díky interoperabilitě a sdílení údajů, aniž by bylo nutné jejich manuální shromažďování. Tímto nařízením se proto platformám doporučuje, aby manuální shromažďování údajů probíhalo na úrovni správců online platforem, jako jsou podniky, mikropodniky a malé podniky, na dobrovolném základě a aby celostátní a místní orgány sledovaly dodržování, pokud jde o vykazování/předávání údajů všech platforem, které zprostředkovávají nebo usnadňují služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování.

V Bruselu dne 22. února 2023.

Předsedkyně Evropského hospodářského a sociálního výboru

Christa SCHWENG

(1) Směrnice Rady (EU) 2021/514 ze dne 22. března 2021, kterou se mění směrnice 2011/16/EU o správní spolupráci v oblasti daní (Úř. věst. L 104, 25.3.2021, s. 1), rozšířila rámec EU pro automatickou výměnu informací v oblasti daní. Členské státy musí tuto směrnici začlenit do svých vnitrostátních právních předpisů do 31. ledna 2022 a nová ustanovení uplatňovat od 1. ledna 2023.

Top

Choose the experimental features you want to try