EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 21.4.2021

COM(2021) 210 final

2018/0230(COD)

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU

podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie

týkající se

postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí program Evropský sbor solidarity a zrušuje [nařízení o Evropském sboru solidarity] a nařízení (EU) č. 375/2014

(Text s významem pro EHP)

2018/0230 (COD)

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU

podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie

týkající se

postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí program Evropský sbor solidarity a zrušuje [nařízení o Evropském sboru solidarity] a nařízení (EU) č. 375/2014

(Text s významem pro EHP)

1.Souvislosti

2.Cíl návrhu Komise

Evropský sbor solidarity je jedním z nástrojů financování v rámci víceletého finančního rámce na období 2021–2027. Komise navrhla celkový rozpočet ve výši 1,26 miliardy EUR.

Cílem návrhu o Evropském sboru solidarity bylo vytvořit pro mladé lidi ve věku 18–30 let příležitosti k dobrovolnické činnosti, stážím nebo práci v oblasti solidárních činností, jakož i k provádění jejich vlastních solidárních projektů ve prospěch komunit a lidí v celé Evropě. Hlavním novým prvkem dotčeného návrhu bylo začlenění nové složky týkající se humanitární pomoci do Evropského sboru solidarity. Takto nově vzniklý sbor by se stal jednotným kontaktním místem pro všechny příležitosti k dobrovolnické činnosti, které EU nabízí mladým lidem v Evropě i mimo ni. Složka týkající se humanitární pomoci byla navržena s cílem zajistit kontinuitu povinností, jež vyplývají ze Smlouvy a týkají se vytvoření Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci pro mladé Evropany, který je v současné době prováděn v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU 1 .

3.Připomínky k postoji Evropského parlamentu

V postoji Evropského parlamentu v prvním čtení přijatém dne 12. března 2019 byly navrženy změny návrhu Komise, a to zejména:

–rozpočet: procentuální rozdělení mezi složkami (dobrovolnická činnost, pracovní místa/stáže, humanitární pomoc) ve stálých i běžných cenách,

–akty v přenesené pravomoci pro přijímání ročních pracovních programů,

–složka týkající se humanitární pomoci: Evropský parlament otevřel tuto složku lidem všech věkových kategorií; chtěl zachovat portál Humanitární dobrovolníci EU a výběrová řízení; doplnil do této složky solidární projekty a možnost zapojit místní dobrovolníky ve třetích zemích,

–vnitrostátní činnosti: povinnost přibrat partnery z jiných zemí a určení pouze pro osoby s omezenými příležitostmi,

–solidární projekty: možnost doplnit přeshraniční prvky,

–změny rámce pro monitorování a hodnocení,

–doplnění nových opatření týkajících se kvality a podpory.

V průběhu jednání Evropský parlament rovněž požádal o vypuštění složky týkající se pracovních míst a stáží – což znamená, že rozpočet bude rozdělen mezi dvě zbývající složky, tj. 94 % na dobrovolnictví a 6 % na humanitární pomoc –, o samostatný článek týkající se začleňování, o odkaz na požadavky týkající se pojištění a bezpečnostní požadavky, jakož i o revizi ukazatelů. Pokud jde o složku týkající se humanitární pomoci, Evropský parlament kromě toho požádal o doplnění odkazů na různé zásady humanitární pomoci, mechanismy spolupráce a politické dokumenty, jakož i zapojení místních komunit a doplnění dodatečných ukazatelů.

V dohodě dosažené v rámci třístranných jednání Komise souhlasila s rozpočtem ve výši 1,009 miliardy EUR, s vypuštěním složky týkající se pracovních míst a stáží a s orientačním rozdělením rozpočtu mezi zbývající dvě složky; s vnitrostátními činnostmi, zejména pro mladé lidi s omezenými příležitostmi; se zvýšením věkové hranice na 35 let pro složku týkající se humanitární pomoci a s tím, aby projekty humanitární pomoci související s budováním kapacit mohli podporovat odborníci všech věkových skupin; s dodatečnými ukazateli pro složku týkající se humanitární pomoci; s odkazy na různé zásady humanitární pomoci a mechanismy spolupráce; se specifickým odkazem na bezpečnostní požadavky v souladu s platnými vnitrostátními právními předpisy a s posíleným rozměrem začleňování.

Komise rovněž souhlasila s vydáním následujícího prohlášení ohledně dodatečného ukazatele pro složku týkající se humanitární pomoci:

„Evropská komise bere na vědomí návrh Evropského parlamentu, aby při doplňování nařízení o ustanovení týkající se zřízení rámce pro monitorování a hodnocení zvážila „počet místních aktérů, kteří uplatňují znalosti, zásady a přístupy získané prostřednictvím humanitárních činností, jichž se účastnili dobrovolníci a odborníci“.“

Po přijetí postoje Rady v prvním čtení by Evropský parlament měl formálně schválit dohodu dosaženou v rámci třístranných jednání.

4.Připomínky k postoji Rady

Postoj Rady odráží dohodu dosaženou v rámci třístranných jednání. Mezi nejvýznamnější změny ve srovnání s návrhem Komise patří:

–finanční krytí pro provádění programu v období 2021–2027 činí 1 009 000 000 EUR v běžných cenách. Z finanční podpory na akce uvedené v čl. 4 odst. 1 písm. a) a b), jejíž maximální výše činí u vnitrostátních činností 20 %, je orientačně určeno: 94 % na dobrovolnictví uvedené v článku 7 a na solidární projekty a 6 % na dobrovolnictví uvedené v článku 11,

–zrušení složky týkající se pracovních míst a stáží,

–zvýšení věkové hranice na 35 let pro složku týkající se humanitární pomoci a možnost zapojení odborníků všech věkových skupin v souvislosti s budováním kapacit,

–posílený rozměr začleňování,

–odkaz na pojistné krytí účastníků a na bezpečnostní požadavky v souladu s platnými vnitrostátními právními předpisy,

–vnitrostátní dobrovolnické činnosti by měly být zejména pro mladé lidi s omezenými příležitostmi,

–v rámci složky týkající se humanitární pomoci odkazy na zásadu „neškodit“, humanitární potřebu místních komunit, posouzení rizik, zapojení místních zaměstnanců a dobrovolníků a specifické potřeby žen,

–odkazy na Evropský konsensus o humanitární pomoci, mezinárodní humanitární právo, zásady řádného humanitárního dárcovství a koordinační úlohu Úřadu OSN pro koordinaci humanitárních záležitostí (OCHA) v bodech odůvodnění,

–revidované ukazatele a dodatečné ukazatele zejména pro novou složku týkající se humanitární pomoci,

–pevně stanovená doba trvání programu sladěná s dobou trvání víceletého finančního rámce,

–odkaz na ustanovení o zpětné účinnosti,

–revidovaná ustanovení týkající se třetích zemí upřesňující pravidla účasti třetích zemí přidružených k programu a právních subjektů ze třetích zemí, které nejsou přidruženy k programu.

Dosažená dohoda obecně zachovává cíle původního návrhu Komise, s výjimkou vypuštění složky týkající se stáží a pracovních míst, zachovává úroveň ambicí, ale umožňuje flexibilitu potřebnou pro provádění programu.

5.Závěr

Komise souhlasí s postojem Rady.

6.Prohlášení Komise

Komise učinila prohlášení, které je uvedeno v příloze.

PŘÍLOHA

Prohlášení Evropské komise o počtu místních aktérů, kteří uplatňují znalosti, zásady a přístupy získané prostřednictvím humanitárních činností, jichž se účastnili dobrovolníci a odborníci

Evropská komise bere na vědomí návrh Evropského parlamentu, aby při doplňování nařízení o ustanovení týkající se zřízení rámce pro monitorování a hodnocení zvážila „počet místních aktérů, kteří uplatňují znalosti, zásady a přístupy získané prostřednictvím humanitárních činností, jichž se účastnili dobrovolníci a odborníci“.

(1)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 375/2014 ze dne 3. dubna 2014 o zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci („iniciativa Humanitární dobrovolníci EU“).