52021AE4854

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52021AE4854 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52021AE4854

Help

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výbor k návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí politický program 2030 „Cesta k digitální dekádě“ [COM(2021) 574 final – 2021/0293 (COD)]

EESC 2021/04854

Úř. věst. C 194, 12.5.2022, pp. 87–91 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

12.5.2022

Úřední věstník Evropské unie

C 194/87

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výbor k návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí politický program 2030 „Cesta k digitální dekádě“

[COM(2021) 574 final – 2021/0293 (COD)]

(2022/C 194/12)

Zpravodajka: Violeta JELIĆ

Spoluzpravodaj: Philip VON BROCKDORFF

Žádost o vypracování stanoviska	Evropský parlament, 18. 10. 2021 Rada, 26. 10. 2021
Právní základ	čl. 173 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie
Odpovědná sekce	Jednotný trh, výroba a spotřeba
Přijato v sekci	13. 12. 2021
Přijato na plenárním zasedání	19. 1. 2022
Plenární zasedání č.	566
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	239/1/6

1. Závěry a doporučení

1.1.

COVID-19 odhalil zásadní význam technologií pro odolnost v oblasti hospodářství a zdraví, čímž se digitální transformace a svrchovanost EU stala otázkou existenčního významu. Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) proto vyzývá EU, aby posílila svou digitální svrchovanost, která by měla být v nadcházejících letech klíčovým pilířem evropské cesty k hospodářskému, sociálnímu a environmentálnímu rozvoji.

1.2.

EHSV zdůrazňuje skutečnost, že digitální svrchovanost musí být založena na globální konkurenceschopnosti, která se opírá o pevnou spolupráci mezi členskými státy, jež je nezbytným předpokladem toho, aby se EU mohla stát celosvětovou autoritou při tvorbě standardů, a to i pokud jde o důvěryhodnost technologií.

1.3.

EHSV zdůrazňuje, že je třeba, aby digitální transformace probíhala udržitelným a inkluzivním způsobem orientovaným na člověka. EHSV proto považuje za zásadní, aby bylo zajištěno zapojení zástupců občanské společnosti – včetně sociálních partnerů, organizací spotřebitelů a dalších zainteresovaných subjektů – do utváření, provádění a monitorování politického programu a souvisejících národních plánů.

1.4.

Úspěšná digitální transformace vyžaduje excelenci v oblasti technologií a talentů. Dále je nezbytný pevný a komplexní základ v podobě digitálních dovedností a kompetencí všech občanů. EHSV poukazuje na to, že je třeba věnovat zvláštní pozornost nejzranitelnějším osobám z hlediska jejich ohrožení digitální propastí, k nimž patří starší lidé, osoby s nízkou kvalifikací a osoby se zdravotním postižením.

1.5.

Technologická excelence se opírá o silnou průmyslovou základnu, o intenzivní inovace a o investice. EHSV zdůrazňuje význam investic do digitální infrastruktury a rozvoje jednotného trhu s daty jako zásadních a nezbytných podmínek řádného digitálního rozvoje ve všech regionech EU, a to jak mezi občany, tak mezi podniky.

1.6.

Evropské společnosti potřebují příznivější podmínky pro inovace, investice a provoz ve srovnání se zahraniční konkurencí. V rámci podpory inovativních podniků je třeba zajistit motivaci všech podniků, včetně mikropodniků, malých a středních podniků a podniků sociální ekonomiky, aby mohly participovat na pokroku a mít z něj prospěch.

1.7.

Chceme-li zaujmout přední místo v digitální oblasti, musíme navázat spolupráci mezi soukromým a veřejným sektorem. EHSV zdůrazňuje zásadní úlohu veřejného sektoru v digitálním rozvoji spočívající v digitalizaci veřejných služeb a veřejné správy. Je to způsob, jak nejen zvýšit účinnost těchto služeb, ale také usnadnit inkluzivní přístup k nim.

1.8.

EHSV považuje projekty pro více zemí za cennou iniciativu zaměřenou na podporu excelence EU v oblasti digitálních technologií a na posílení globálního postavení EU. Tato iniciativa by vedle šíření osvědčených postupů přes hranice pomáhala rovněž nalézat řešení problémů, které vyžadují více zdrojů, než je v možnostech jednotlivých členských států. Výbor rovněž vítá myšlenku konsorcia evropské digitální infrastruktury (EDIC) jako nástroje umožňujícího kombinovat pro účely tohoto programu financování z prostředků EU a členských států se soukromým financováním.

1.9.

EHSV zdůrazňuje, že do projektů pro více zemí by mělo být zapojeno co nejvíce členských států, aby se podpořil propojený, interoperabilní a bezpečný jednotný digitální trh a aby se řešily případné nedostatky v kritických kapacitách napříč EU. EHSV proto vyzývá Komisi, aby tyto projekty urychlila a řídila je takovým způsobem, který zajistí co nejlepší přínos z hlediska celé EU.

2. Obecné připomínky

2.1.

COVID-19 odhalil zásadní význam technologií pro odolnost v oblasti hospodářství a zdraví, čímž se digitální transformace a svrchovanost EU stala otázkou existenčního významu. Rostoucí napětí mezi USA a Čínou je pro EU další pobídkou, aby rozvíjela své vlastní digitální kapacity. Hrozí totiž, že se z tohoto napětí stane bojiště zápasu o technologickou a průmyslovou nadřazenost.

2.2.

V této souvislosti je nezbytné, aby EU začala urychleně jednat a posílila svou digitální svrchovanost, která by měla být v nadcházejících letech klíčovým pilířem evropské cesty k digitalizaci a hospodářskému růstu a měla by mít rovněž vliv na bezpečnost a globální postavení Evropy. EHSV se domnívá, že digitální svrchovanost by pomohla posílit potenciální silné stránky EU a řešit strategické nedostatky v oblasti technologií. Mohla by se také stát hybnou silou v kontextu jednotného trhu a rozšířit využívání otevřených trhů a dodavatelských řetězců, aby se zabránilo přílišnému spoléhání na soukromé systémy.

2.3.

Jde o značnou výzvu, neboť EU se musí začít ujímat vedoucí úlohy v oblasti technologií v situaci, kdy mezi členskými státy EU dosud chybí společný postoj k technologickým otázkám, a dokonce i jednotné chápání strategického významu digitálních technologií, např. pokud jde o zavádění širokopásmového připojení nebo o využívání umělé inteligence.

2.4.

Digitální transformace je rovněž otázkou hodnot EU a způsobem, jak využívat moderní technologie k hospodářskému, sociálnímu a environmentálnímu posílení udržitelného rozvoje, včetně vytváření kvalitních pracovních míst a přechodu na oběhové a uhlíkově neutrální hospodářství. EHSV vítá důraz na inkluzivní přístup k digitální transformaci orientovaný na člověka, při němž jsou náležitým způsobem zohledňovány zájmy spotřebitelů, pracovníků, podnikatelů a společnosti jako celku, včetně ochrany soukromí a údajů, bezpečnosti informačních a komunikačních technologií a energetické a materiálové účinnosti digitálních systémů.

2.5.

EHSV vítá, že Komise předložila návrh rozhodnutí o vytvoření politického programu do roku 2030 nazvaného „Cesta k digitální dekádě“ jako součásti zprávy o stavu Unie v roce 2021 a v návaznosti na sdělení „Digitální kompas 2030“ a na předcházející digitální strategii. EHSV již dříve předložil své stanovisko k tomuto sdělení (1).

2.6.

EHSV zdůrazňuje skutečnost, že digitální svrchovanost musí být založena na konkurenceschopnosti, která se opírá o pevnou spolupráci mezi členskými státy a kterou doprovází skutečné zapojení subjektů občanské společnosti, včetně podniků, pracovníků, spotřebitelů, zástupců akademické obce a dalších relevantních zainteresovaných stran. Úspěch v celosvětové hospodářské soutěži a zamezení protekcionismu a izolaci jsou předpokladem toho, aby se EU mohla stát celosvětovou autoritou při tvorbě standardů, a to i pokud jde o důvěryhodnost technologií a jejich zaměření na člověka. To vyžaduje excelenci v oblasti technologií a talentů. Dále je nezbytný pevný a komplexní základ v podobě digitálních dovedností a kompetencí všech občanů.

2.7.

Investice do digitální infrastruktury a rozvoje jednotného trhu s daty jsou zásadními a nezbytnými podmínkami řádného digitálního rozvoje ve všech regionech EU. Na pravidlech založené a rovné podmínky pro digitální činnosti jsou důležité i na mezinárodní úrovni. Současně je stále důležitější věnovat náležitou pozornost kybernetické bezpečnosti ve všech částech hodnotových řetězců.

2.8.

Technologická excelence se opírá o silnou průmyslovou základnu, o intenzivní inovace a o investice. Evropské společnosti proto potřebují celkové podnikatelské prostředí, které jim poskytne příznivější podmínky ve srovnání se zahraniční konkurencí. V rámci podpory inovativních podniků je třeba zajistit motivaci všech podniků, včetně mikropodniků, malých a středních podniků a podniků sociální ekonomiky, aby mohly participovat na pokroku a mít z něj prospěch.

2.9.

Chceme-li zaujmout přední místo v digitální oblasti, musíme navázat spolupráci mezi soukromým a veřejným sektorem. EHSV zdůrazňuje zásadní úlohu veřejného sektoru v digitálním rozvoji spočívající v digitalizaci veřejných služeb a veřejné správy. Je to způsob, jak nejen zvýšit účinnost služeb, ale také usnadnit inkluzivní přístup k nim.

2.10.

Vzhledem k uvedeným skutečnostem považuje EHSV čtyři prioritní oblasti činnosti stanovené ve sdělení o digitálním kompasu – dovednosti, infrastrukturu, podniky a veřejný sektor – za velmi důležité pro digitální transformaci. EHSV se rovněž domnívá, že konkrétní cíle pro každou prioritní oblast napomáhají zajišťování a sledování pokroku. Je však přinejmenším stejně důležité vytvořit příznivé a podpůrné podmínky pro provádění konkrétních opatření, která jsou nezbytná k dosažení těchto cílů.

2.11.

Jedním z hlavních předpokladů digitálního rozvoje je financování. Důležitou úlohu při usnadňování investic do výzkumu a inovací, vzdělávání a odborné přípravy a technické infrastruktury hraje veřejné i soukromé financování. Dalším obecným faktorem, jenž ovlivňuje digitální rozvoj, je regulační rámec. EHSV považuje za důležité, aby regulace podporovala inovace a investice do digitalizace, a to v souladu s cíli v oblasti lidských práv a životního prostředí a klimatu.

2.12.

EHSV se domnívá, že spolupráce a koordinovaná činnost členských států jsou nezbytným předpokladem účinnějšího využívání zdrojů a rozsáhlých investic, které nemohou samostatně provádět jednotlivé země. Spolupráce má rovněž zásadní význam pro vedoucí postavení v digitální oblasti v celosvětovém měřítku. EHSV taktéž souhlasí s návrhem na utváření digitální cesty pomocí meziodvětvového přístupu a začleněním všech relevantních politik, např. v oblastech výzkumu a inovací, průmyslu, vzdělávání, hospodářství, sociálních věcí a zaměstnanosti.

2.13.

Je však třeba zajistit, aby do digitální transformace a úsilí v této oblasti byli zapojeni všichni občané. V této souvislosti musí návrh náležitě zohlednit nejzranitelnější osoby, pokud jde o jejich ohrožení digitální propastí. Zvláštní pozornost by proto měla být věnována potřebám starších osob a osob se zdravotním postižením, co se týče požadavků na odbornou přípravu a získávání dovedností v oblasti digitálních služeb a na přístupnost těchto služeb.

2.14.

EHSV se domnívá, že v zájmu inkluzivního přijetí a provádění programu je zásadní, aby bylo zajištěno zapojení zástupců občanské společnosti – včetně sociálních partnerů, organizací spotřebitelů a dalších zainteresovaných subjektů – do utváření, provádění a monitorování politického programu a souvisejících národních plánů.

3. Konkrétní připomínky

3.1.

EHSV vítá vizi a způsoby dosažení evropské digitální transformace, které předložila Komise, neboť podporují koordinovanou činnost napříč EU tím, že stanoví mechanismus monitorování a spolupráce sloužící řízení a posilování politik, opatření a činností pro dosažení digitálních cílů EU prostřednictvím spolupráce mezi členskými státy.

3.2. Obecné cíle

3.2.1.

EHSV považuje obecné cíle uvedené v návrhu za relevantní pro účinné posílení digitálního rozvoje, v souladu se zásadami a aspekty popsanými ve výše uvedených obecných připomínkách.

3.2.2.

EHSV zdůrazňuje, že obecné cíle poskytují kvalitativní rámec pro kvantitativní digitální cíle a jako takové je třeba je společně s těmito digitálními cíli pečlivě monitorovat, aby bylo zajištěno, že těchto cíle bude dosaženo způsobem, který odpovídá hospodářským, sociálním a environmentálním cílům.

3.3. Digitální cíle

3.3.1.

EHSV se domnívá, že čtyři prioritní oblasti a jejich cíle se vzájemně podporují, a zdůrazňuje, že je třeba je v plném rozsahu rozvíjet. Například odpovídající dovednosti a řádná infrastruktura umožňují rozvoj podniků a veřejných služeb.

3.3.2.

EHSV požaduje ambiciózní cíle týkající se zvýšení počtu osob, které mají alespoň základní digitální dovednosti, a domnívá se, že všichni lidé by měli mít možnost získat základní digitální dovednosti, včetně dovedností v oblasti kybernetické bezpečnosti. V tomto procesu nelze opomíjet ani osoby s nízkou kvalifikací a starší lidi. To by mělo být usnadněno financováním ze strany EU a členských států, například prostřednictvím Evropského sociálního fondu.

3.3.3.

Vedle cíle v oblasti základních dovedností EHSV zdůrazňuje nutnost zvýšit odborné digitální dovednosti umožňující reagovat na nedostatky v oblasti dovedností a dostát požadavkům pracovního života.

3.3.4.

Pokud jde o posílení digitální excelence, EHSV podporuje zásadní zvýšení počtu vysoce kvalifikovaných odborníků v digitální oblasti. EHSV rovněž považuje za podstatné posílit sblížení podílu žen a mužů, tak aby byl v tomto ohledu využit celý potenciál společnosti. Vedle domácích odborníků je užitečné přilákat prostřednictvím projektů spolupráce v oblasti výzkumu také zahraniční talenty.

3.3.5.

Vzhledem k tomu, že předpokladem jakéhokoli digitálního rozvoje je řádná infrastruktura, EHSV plně podporuje cíl, aby všechny evropské domácnosti disponovaly spolehlivým a rychlým připojením. To je stejně důležité i pro všechny podniky. Podniky a spotřebitelé jsou kromě toho stále více propojeni prostřednictvím digitálních produktů a služeb.

3.3.6.

V zájmu zlepšení globálního postavení EU a snížení závislosti na zahraničních technologiích EHSV podporuje cíl posílení výroby polovodičů v EU, přičemž zdůrazňuje, že je třeba posílit také výrobu dalších průmyslových komponentů. Totéž platí pro posílení v oblasti kvantových kapacit, včetně rychlého zavedení kvantového počítače a spuštění uzlů na okraji sítě.

3.3.7.

Vzhledem k tomu, že ústřední úlohu v digitální transformaci hrají podniky, považuje EHSV za nezbytné podporovat využívání digitálních technologií ve všech podnicích. EHSV podporuje cíl 70 % využívání, ale domnívá se, že technologie by neměly být definovány ani podrobně, ani taxativně, neboť by to mohlo bránit inovacím. Ačkoli umělá inteligence, služby cloud computingu a data velkého objemu jsou dnes relevantními strategickými technologiemi, bude do budoucna pokračovat vývoj nových technologií, a EHSV doporučuje, aby byl výše uvedený cíl technologicky neutrální.

3.3.8.

Jakkoliv je důležité posílit zavádění umělé inteligence a dalších pokročilých technologií, je třeba rovněž uznat, že malé a střední podniky čelí velkým výzvám při zavádění byť jen základních digitálních technologií. Zvláštní pozornost je třeba věnovat mikropodnikům, které jsou početně největší skupinou podniků, ale mají nejmenší zdroje. Dále je třeba vzít v úvahu také specifika podniků sociální ekonomiky.

3.3.9.

EHSV podporuje posilování inovativních začínajících a rychle se rozvíjejících podniků zlepšením jejich přístupu k financování. Vzhledem ke značnému podílu jiných druhů malých a středních podniků je rovněž velmi důležité podporovat v digitální transformaci i je.

3.3.10.

Cíle v oblasti digitalizace veřejných služeb jsou z pohledu občanů i podniků velmi vítané. EHSV rovněž konstatuje, že digitalizace podniků a veřejných služeb je úzce propojena a že přináší oboustranný prospěch.

3.4. Monitorování a podávání zpráv

3.4.1.

EHSV vítá rozhodnutí stanovit klíčové ukazatele výkonnosti pro každý digitální cíl, aby bylo možné srovnatelným a transparentním způsobem sledovat pokrok. EHSV zdůrazňuje, že je třeba zabránit překrývání sběru údajů a v co největší míře využívat stávající zdroje a systémy. Dobrý základem pro tuto práci je index digitální ekonomiky a společnosti (DESI).

3.4.2.

EHSV považuje za důležité, aby každoroční zpráva o stavu digitální dekády pomáhala sledovat pokrok a identifikovat problémy jak na úrovni EU, tak na vnitrostátní úrovni. Zpráva by navíc měla členským státům pomoci porovnávat jejich činnost a vzájemně se od sebe učit.

3.5. Národní plány a jejich posuzování

3.5.1.

Ústředním prvkem politického programu jsou národní strategické plány, které tudíž mají zásadní význam pro digitální rozvoj v EU. Je proto důležité členské státy v tomto úsilí podporovat. Členské státy samozřejmě potřebují pokyny ohledně toho, jak posuzovat a předvídat dopad plánovaných politik, opatření a činností, ještě důležitější je však poskytovat podporu samotným opatřením a činnostem.

3.5.2.

Návrh politického programu vychází z cílů na úrovni EU, což znamená, že neexistují žádné absolutní cíle pro jednotlivé členské státy. Z toho vyplývá, že proces posuzování národních plánů a jejich úspěšnosti při dosahování cílů na úrovni EU je velmi náročný.

3.5.3.

EHSV se domnívá, že trajektorie plánované na úrovni Unie jsou užitečným nástrojem pro hrubý nástin budoucího vývoje, měli bychom se však vyvarovat příliš zjednodušujících závěrů nebo doporučení na jejich základě.

3.5.4.

Jakkoliv je proces každoročního hodnocení a spolupráce mezi Komisí a členskými státy důležitý, EHSV se domnívá, že produktivními způsoby podpory pokroku jsou výměna osvědčených postupů, provádění vzájemných hodnocení a vytváření projektů pro více zemí na úrovni členských států.

3.5.5.

Vzhledem k tomu, že existuje řada souběžných procesů, jejichž cílem je provádění cílů na úrovni EU v různých oblastech politiky, EHSV zdůrazňuje, že je třeba zajistit soudržnost politik a vyhnout se opakování a překrývání jednotlivých snah. Aniž by tím mělo být dotčeno vědomí naléhavosti, bylo by rovněž vhodné zvážit, zda je třeba tento proces opakovat každoročně, neboť provedení mnoha opatření trvá delší dobu.

3.6. Projekty pro více zemí

3.6.1.

EHSV považuje projekty pro více zemí za cenný nástroj k posílení excelence a globálního postavení EU ve vybraných oblastech. Mohou rovněž pomáhat nalézat řešení problémů, které vyžadují více zdrojů, než mohou nabídnout jednotlivé členské státy. Projekty pro více zemí jsou kromě toho jedním ze způsobů šíření osvědčených postupů přes hranice.

3.6.2.

Projekty pro více zemí by neměly přispívat pouze k plnění digitálních cílů, ale měly by vždy usilovat také o vytvoření skutečné přidané hodnoty pro zúčastněné země i pro EU jako celek. EHSV má za to, že projekty v oblasti inovací, infrastruktury a rozvoje dovedností tento požadavek splňují nejlépe.

3.6.3.

EHSV zdůrazňuje, že důsledkem tohoto mechanismu spolupráce nesmí být větší rozdělení v rámci EU, ale naopak silnější Unie. Proto je důležité, aby byla příležitost zapojit se do projektu pro více zemí nabídnuta všem členským státům, a to na základě jejich zájmů a finančního i nefinančního příspěvku. EHSV vyzývá Komisi, aby tyto projekty urychlila a vedla je takovým způsobem, který zajistí co nejlepší přínos z hlediska celé EU.

3.7. Konsorcium evropské digitální infrastruktury (EDIC)

3.7.1.

Návrh zavádí možnost zřízení konsorcia evropské digitální infrastruktury (EDIC) pro provádění projektu pro více zemí, jež Komise schvaluje na základě žádosti alespoň tří členských států. EHSV vítá myšlenku EDIC jako nástroje umožňujícího kombinovat pro účely politického programu digitální dekády financování z prostředků EU a členských států a soukromé financování.

3.7.2.

Stejně jako samotné projekty pro více zemí musí být i provádění EDIC inkluzivní – musí umožňovat, aby se ke konsorciu za přiměřených podmínek připojil jako člen nebo pozorovatel kterýkoliv členský stát. Obecně musí být stanovy EDIC jasné a musí definovat úlohu členských států, Komise a dalších účastníků, např. mezinárodních organizací nebo soukromých subjektů.

V Bruselu dne 19. ledna 2022.

Předsedkyně Evropského hospodářského a sociálního výboru

Christa SCHWENG

(1) Úř. věst. C 374, 16.9.2021, s. 22.

Top

Choose the experimental features you want to try