EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020AR0418
Opinion of the European Committee of the Regions — Just Transition Fund
Stanovisko Evropského výboru regionů Fond pro spravedlivou transformaci
Stanovisko Evropského výboru regionů Fond pro spravedlivou transformaci
COR 2020/00418
Úř. věst. C 324, 1.10.2020, p. 74–87
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
1.10.2020 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 324/74 |
Stanovisko Evropského výboru regionů Fond pro spravedlivou transformaci
(2020/C 324/11)
|
I. DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Fond pro spravedlivou transformaci
COM(2020) 22 final
Pozměňovací návrh 1
13. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Aby byla pro plánování zdrojů z FST v rámci cíle Investice pro zaměstnanost a růst poskytnuta určitá flexibilita, mělo by být možné vypracovat samostatný program FST nebo přidělit zdroje FST jedné nebo několika specifickým prioritám v rámci programu podporovaného z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu plus (ESF+) nebo Fondu soudržnosti. Podle článku 21a nařízení (EU) [nové nařízení o společných ustanoveních] by měly být zdroje FST navýšeny o doplňkové financování z EFRR a ESF+. Příslušné částky převedené z EFRR a ESF+ by měly odpovídat typu operací stanovených v územních plánech spravedlivé transformace. |
Aby byla pro plánování zdrojů z FST v rámci cíle Investice pro zaměstnanost a růst poskytnuta určitá flexibilita, mělo by být možné vypracovat samostatný program FST nebo přidělit zdroje FST jedné nebo několika specifickým prioritám v rámci programu podporovaného z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu plus (ESF+) nebo Fondu soudržnosti. Podle článku 21a nařízení (EU) [nové nařízení o společných ustanoveních] by mohly být zdroje FST navýšeny o doplňkové financování z EFRR a ESF+. Příslušné částky převedené z EFRR a ESF+ by měly odpovídat typu operací stanovených v územních plánech spravedlivé transformace. |
Odůvodnění
Fond pro spravedlivou transformaci je politický návrh, který by měl být pouze doplněním stávajícího rozpočtu na politiku soudržnosti. Většinu činností, které jsou navrženy k podpoře v rámci FST (článek 4), by již bylo ve skutečnosti možné financovat v rámci politických cílů 1 a 2 prostřednictvím EFRR a ESF+.
Pozměňovací návrh 2
Článek 2
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
V souladu s čl. [4 odst. 1] druhým pododstavcem nařízení (EU) [nové nařízení o společných ustanoveních] přispívá FST k jedinému specifickému cíli „umožnit regionům a lidem řešit sociální, hospodářské a environmentální dopady transformace na klimaticky neutrální ekonomiku“. |
V souladu s čl. [4 odst. 1] druhým pododstavcem nařízení (EU) [nové nařízení o společných ustanoveních] přispívá FST k jedinému specifickému cíli „umožnit regionům a lidem řešit sociální, hospodářské a environmentální dopady transformace na klimaticky neutrální ekonomiku“ , jenž odpovídá cílům Pařížské dohody, cíli EU dosáhnout do roku 2050 klimatické neutrality a cílům v oblasti snížení emisí do roku 2030 . |
Odůvodnění
Cíl fondu by měl jasně odkazovat na cíle Pařížské dohody, cíl EU dosáhnout do roku 2050 klimatické neutrality a cíle v oblasti snížení emisí do roku 2030.
Pozměňovací návrh 3
Čl. 3 odst. 1
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
1. FST podporuje cíl Investice pro zaměstnanost a růst ve všech členských státech . |
1. Z FST se financuje společenský, socioekonomický a environmentální dopad transformace v zasažených regionech nebo činnostech . |
Odůvodnění
Nevyžaduje odůvodnění.
Pozměňovací návrh 4
Čl. 4 odst. 2
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
2. V souladu s odstavcem 1 podporuje FST výhradně tyto činnosti: |
2. V souladu s odstavcem 1 podporuje FST tyto činnosti: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Odůvodnění
— |
Veškeré investice do ochrany životního prostředí by měly respektovat pravidlo, že náklady na opatření zabývající se znečištěním by měla nést strana, která znečištění způsobila. |
— |
Zvyšování kvalifikace a rekvalifikace by se neměly omezovat na pracovníky, ale měly by zahrnovat i nezaměstnané osoby, uchazeče o zaměstnání atd., pokud jde o pracovní místa v zelené ekonomice. |
— |
Zajištění větší flexibility ve výběru podporovaného projektu, pokud s tím souhlasí místní a regionální orgány na daném území, členský stát a Evropská komise. |
Pozměňovací návrh 5
Čl. 5 písm. a)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
Nevyžaduje odůvodnění.
Pozměňovací návrh 6
Čl. 5 písm. d)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
FST by neměl podporovat nové otevírání ani znovuotevírání uhelných dolů, avšak toto omezení by se nemělo vztahovat na jiné druhy těžby (kovů, průmyslových nerostů, dekorativních kamenů atd.), protože jde o ekonomickou činnost, jež vytváří kvalitní dlouhodobou zaměstnanost.
Pozměňovací návrh 7
Vložit odstavec na konec článku 5
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
Podpora se neposkytne na operace v těch regionech NUTS 3, kde se během doby trvání programu a na základě územního plánu spravedlivé transformace plánuje otevření nového či znovuotevření dočasně uzavřeného dolu na těžbu černého uhlí, hnědého uhlí či ropné břidlice nebo otevření nové či znovuotevření dočasně uzavřené lokality pro těžbu rašeliny. |
Odůvodnění
Cílem podpory je pomoci při přechodu na uhlíkově neutrální ekonomiku, což vylučuje otevírání nových dolů a nových lokalit pro těžbu rašeliny a opětovné otevírání těch stávajících.
Pozměňovací návrh 8
Čl. 6 odst. 1 druhý pododstavec
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Komise schválí program pouze tehdy, pokud je určení území, která jsou nejvíce postižená procesem transformace a obsažená v příslušném územním plánu spravedlivé transformace, řádně odůvodněno a příslušný územní plán spravedlivé transformace je v souladu s vnitrostátním plánem dotčeného členského státu v oblasti energetiky a klimatu. |
Komise schválí program pouze tehdy, pokud je určení území, která jsou nejvíce postižená procesem transformace a obsažená v příslušném územním plánu spravedlivé transformace, řádně odůvodněno a příslušný územní plán spravedlivé transformace obsahuje závazek k plnění cílů Pařížské dohody, cíle EU dosáhnout do roku 2050 klimatické neutrality a cílů v oblasti snížení emisí do roku 2030 a je v souladu s územními strategiemi uvedenými v článku [23] nařízení (EU) [nové nařízení o společných ustanoveních], vnitrostátním plánem dotčeného členského státu v oblasti energetiky a klimatu a evropským pilířem sociálních práv . |
Pozměňovací návrh 9
Čl. 6 odst. 2
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Priorita či priority FST zahrnují zdroje FST, které se skládají z úplného nebo částečného přídělu FST pro členské státy a zdrojů převedených v souladu s článkem [21a] nařízení (EU) [nové nařízení o společných ustanoveních]. Celková částka zdrojů z EFRR a ESF+ převedených na prioritu FST odpovídá alespoň polovině částky podpory z FST na tuto prioritu , avšak nepřesáhne trojnásobek této částky . |
Priorita či priority FST zahrnují zdroje FST, které se skládají z úplného nebo částečného přídělu FST pro členské státy a zdrojů , jež se řídicí orgány mohou rozhodnout převést v souladu s článkem [21a] nařízení (EU) [nové nařízení o společných ustanoveních]. Částka zdrojů EFRR a ESF+ , která má být převedena na prioritu FST , nepřekročí 1,5 násobek částky podpory z FST na tuto prioritu. |
Odůvodnění
Členské státy by měly mít větší flexibilitu při rozhodování o částkách, které mají být převedeny z EFRR a ESF+ do FST. Rovněž by se tak omezilo případné rušení závazků v případě nízké schopnosti čerpání na nejvíce zasažených územích.
Pozměňovací návrh 10
Vložit pododstavec na konec čl. 6 odst. 2
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
Komise schválí pouze ty převody zdrojů z EFRR a ESF+ na prioritu FST, kde celková částka převodu nepřesáhne 20 % původního přídělu z EFRR a ESF+ na operační program (počítáno na fond). |
Odůvodnění
Smyslem je sladit legislativní text s důvodovou zprávou.
Pozměňovací návrh 11
Čl. 7 odst. 1
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
1. Členské státy spolu s příslušnými orgány dotčených území připraví jeden nebo více územních plánů spravedlivé transformace, které se vztahují na jedno či více dotčených území odpovídajících úrovni 3 společné klasifikace územních statistických jednotek (dále jen „regiony úrovně NUTS 3 “) podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 ve znění nařízení Komise (EU) č. 868/2014 nebo jeho částí, v souladu se šablonou uvedenou v příloze II. Tato území jsou nejvíce postižena hospodářskými a sociálními dopady vyplývajícími z transformace, zejména s ohledem na očekávané ztráty pracovních míst v odvětví výroby a využívání fosilních paliv a nutnost transformace výrobních procesů průmyslových zařízení s nejvyšší intenzitou emisí skleníkových plynů. |
1. Členské státy spolu s příslušnými orgány dotčených území připraví jeden nebo více územních plánů spravedlivé transformace, které se vztahují na jedno či více dotčených území odpovídajících úrovni 2 společné klasifikace územních statistických jednotek (dále jen „regiony úrovně NUTS 2 “) podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 ve znění nařízení Komise (EU) č. 868/2014 nebo jeho částí, v souladu se šablonou uvedenou v příloze II. Tato území jsou nejvíce postižena hospodářskými a sociálními dopady vyplývajícími z transformace, zejména s ohledem na očekávané ztráty pracovních míst v odvětví výroby a využívání fosilních paliv a nutnost transformace výrobních procesů průmyslových zařízení s nejvyšší intenzitou emisí skleníkových plynů. |
Odůvodnění
Negativní vedlejší účinky transformace se neomezí na územní celky úrovně NUTS 3, ale s největší pravděpodobností budou mít dopad i na okolní území. Z tohoto důvodu a za účelem zjednodušení správy se zdá vhodnější zaměřit podporu na úroveň NUTS 2.
Pozměňovací návrh 12
Čl. 7 odst. 2 písm. b) (nové)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||
|
|
Odůvodnění
Územní plány spravedlivé transformace by měly být schváleny pouze tehdy, když budou obsahovat jasný závazek k dosažení cílů Pařížské dohody, jak zdůraznila Evropská rada dne 18. října 2019.
Pozměňovací návrh 13
Čl. 7 odst. 2 písm. c) (nové)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||
|
|
Odůvodnění
Územní plány spravedlivé transformace by měly být schváleny pouze tehdy, když budou obsahovat jasný závazek ke splnění cíle EU dosáhnout do roku 2050 klimatické neutrality a jejích cílů v oblasti snížení emisí, jak zdůraznila Evropská rada dne 12. prosince 2019.
Pozměňovací návrh 14
Čl. 7 odst. 2 písm. c)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
V územních plánech spravedlivé transformace by se měly řádně posoudit všechny možné negativní vedlejší účinky.
Pozměňovací návrh 15
Čl. 7 odst. 2 písm. f)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
V zájmu zjednodušení by se měly poskytovat pouze ty informace, které se liší od prvků, jež jsou již v programu popsány na základě Šablony pro programy podporované z EFRR (cíl Investice pro zaměstnanost a růst), ESF+, FST, Fondu soudržnosti a ENRF – čl. 16 odst. 3 (příloha V nařízení o společných ustanoveních). Místní a regionální orgány musí být kromě toho při tomto procesu považovány za zúčastněné strany, jež jsou jeho nedílnou součástí.
Pozměňovací návrh 16
Čl. 7 odst. 2 písm. h)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
Předložení vyčerpávajícího seznamu operací a podniků (velkých společností) ve fázi programování FST se nezdá být dost dobře proveditelné a mohlo by vést k prodlevám od samotného počátku programového období. Takový přístup je navíc v přímém rozporu s úsilím o zjednodušení, jehož výsledkem bylo mj. upuštění od samostatných postupů vztahujících se na velké projekty podle článků 100–103 stávajícího nařízení o společných ustanoveních.
Pozměňovací návrh 17
Čl. 7 odst. 2 písm. i)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
Předložení vyčerpávajícího seznamu operací ve fázi programování FST se nezdá být dost dobře proveditelné a mohlo by vést k prodlevám od samotného počátku programového období.
Pozměňovací návrh 18
Článek 8a (nový)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
Článek 8a 1. Zřizuje se platforma pro spravedlivou transformaci (dále jen „platforma“), která umožní dvoustrannou a mnohostrannou výměnu získaných zkušeností a osvědčených postupů ve všech dotčených odvětvích a nad níž bude vykonávat dohled a již bude přímo spravovat Evropská komise. 2. Platforma má dvě součásti:
3. Komise definuje podrobná ustanovení týkající se mechanismů správy, členské základny, provozu a rozpočtu platformy. Bude zajištěna vyvážená účast všech úrovní státní správy. 4. Provozní náklady platformy se hradí z prostředků na technickou pomoc podle čl. 3 odst. 2 třetího pododstavce. |
Odůvodnění
Měla by být doplněna praktická ustanovení ohledně zřízení platformy pro spravedlivou transformaci, která podrobněji objasní její cíle a provoz.
Pozměňovací návrh 19
Čl. 10 odst. 4
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
4. Před přijetím aktu v přenesené pravomoci Komise vede konzultace s odborníky jmenovanými jednotlivými členskými státy v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů. |
4. Před přijetím aktu v přenesené pravomoci Komise vede konzultace s odborníky jmenovanými jednotlivými členskými státy a konzultuje zúčastněné strany v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů. |
Pozměněný návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu plus, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o finančních pravidlech pro tyto fondy a pro Azylový a migrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro správu hranic a víza
COM(2020) 23 final
Pozměňovací návrh 20
Čl. 21a odst. 1
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Výše zdrojů, která je k dispozici pro FST v rámci cíle Investice pro zaměstnanost a růst v souladu s článkem [3] nařízení (EU) [nařízení o FST], se doplní zdroji z EFRR, ESF+ nebo jejich kombinací spadajícími do kategorie regionů, v nichž se dotčené území nachází. Celková výše zdrojů z EFRR a ESF+ převedených do FST činí nejméně 1,5 násobku výše podpory z FST, avšak nesmí přesáhnout trojnásobek výše této podpory. Zdroje převedené buď z EFRR nebo z ESF+ nesmí v žádném případě přesáhnout 20 % příslušného přídělu z EFRR a ESF+ dotčenému členskému státu. (…) |
Výše zdrojů, která je k dispozici pro FST v rámci cíle Investice pro zaměstnanost a růst v souladu s článkem [3] nařízení (EU) [nařízení o FST], se prostřednictvím dobrovolného převodu doplní zdroji z EFRR, ESF+ nebo jejich kombinací spadajícími do kategorie regionů, v nichž se dotčené území nachází. Celková výše zdrojů z EFRR a ESF+ převedených do FST činí nejméně polovinu výše podpory z FST, avšak nesmí přesáhnout 1,5 násobek výše této podpory. Zdroje převedené buď z EFRR nebo z ESF+ nesmí v žádném případě přesáhnout 20 % příslušného přídělu z EFRR a ESF+ dotčenému členskému státu. (…) |
Odůvodnění
Členské státy by měly mít větší flexibilitu při rozhodování o částkách, které mají být převedeny z EFRR a ESF+ do FST. Omezilo by se tak případné rušení závazků v případě nízké schopnosti čerpání v oblastech, jichž se transformace nejvíce dotkne.
Pozměňovací návrh 21
Čl. 59 odst. 3a (nový)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
3a U operací podporovaných z FST v souladu s nařízením (EU) [nařízení o FST] se podpora z FST vrací, pokud do deseti let od poslední platby členskému státu, který podporu obdržel, dojde na území, kde byla podpora z FST použita, k otevření nového či znovuotevření dočasně uzavřeného dolu na těžbu černého uhlí, hnědého uhlí či ropné břidlice nebo otevření nové či znovuotevření dočasně uzavřené lokality pro těžbu rašeliny. |
Odůvodnění
Cílem podpory je pomoci regionů v jejich přechodu na uhlíkově neutrální ekonomiku, což vylučuje otevírání nových dolů a nových lokalit pro těžbu rašeliny a opětovné otevírání těch, které byly dočasně uzavřeny.
II. POLITICKÁ DOPORUČENÍ
EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ,
1. |
vítá zřízení Fondu pro spravedlivou transformaci, který bude klíčovým nástrojem podpory regionů nejvíce zasažených přechodem na klimatickou neutralitu; |
2. |
vítá skutečnost, že jsou v návrhu Fondu pro spravedlivou transformaci zohledněna klíčová doporučení VR uvedená v jeho stanovisku k sociálně-ekonomické strukturální transformaci uhelných regionů v Evropě (1); |
3. |
vítá skutečnost, že fond bude poskytovat podporu všem členským státům, ale bude zaměřen pouze na nejvíce zasažené regiony. Má-li být zajištěna náležitá koncentrace a účinnost fondu a má-li se stanovit minimální intenzita podpory, měl by být zohledněn pouze počet obyvatel dotčených regionů; |
4. |
vítá navrhované prostředky pro Fond pro spravedlivou transformaci z víceletého finančního rámce na období 2021–2027 ve výši 11 270 459 000 eur (v běžných cenách) a dodatečných 32 803 000 000 eur (ve stávajících cenách) z evropského nástroje na podporu oživení jako významné posílení při plnění cíle Fondu pro spravedlivou transformaci. Se znepokojením konstatuje, že čísla vyjádřená v běžných cenách mohou vést k nižší transparentnosti a srovnatelnosti přídělů mezi okruhy VFR. Vyzývá Radu, aby je do jednání o víceletém finančním rámci na období 2021–2027 zahrnula jako skutečné dodatečné prostředky; |
5. |
se znepokojením konstatuje, že dodatečné zdroje financované v rámci evropského nástroje na podporu oživení, které povedou k dalším závazkům v letech 2021–2024, vyvinou mimořádný tlak na řídicí orgány a konečné příjemce, aby připravili, provedli a vynaložili téměř 75 % celkového přídělu během prvních čtyř let nového programového období; |
6. |
vítá iniciativu Evropské komise, která spočívá v doplnění přechodu na klimaticky neutrální, ke klimatu citlivé a ekologicky udržitelné ekonomice, k němuž má dojít do roku 2050, o cílená opatření a v poskytnutí zvláštní podpory a dodatečných zdrojů těm oblastem, které budou přechodem na klimatickou neutralitu zasaženy nejvíce. Zdůrazňuje přitom, že tyto dodatečné zdroje nesmí být v žádném případě uvolněny z rozpočtu na politiku soudržnosti. Upozorňuje, že hlavní prioritou, pokud jde o podporu opatření v oblasti klimatu na územní úrovni, musí být i nadále silný rozpočet na politiku soudržnosti; |
7. |
žádá Evropskou komisi, aby nový Fond pro spravedlivou transformaci zařadila namísto okruhu 3 (Přírodní zdroje a životní prostředí) VFR na období 2021–2027 do okruhu 2 (Soudržnost a hodnoty), a znovu opakuje, že odmítá plánované škrty v politice soudržnosti. Připomíná svůj požadavek na to, aby bylo veškeré vnitrostátní spolufinancování ESI fondů vyloučeno z výpočtů Paktu a stabilitě a růstu, a domnívá se, že to samé by mělo platit pro Fond pro spravedlivou transformaci; |
8. |
poukazuje na mimořádné potíže regionů s vysokou závislostí na fosilních palivech a izolovanými energetickými systémy, jako jsou nejvzdálenější regiony. Zdůrazňuje, že rozvoj skladby zdrojů energie ve vztahu k území, vodě, odpadu a energetice je rozhodující pro energetickou strategii směřující k dosažení uhlíkově neutrálního hospodářství; |
9. |
bere na vědomí upravený odhad Evropské komise, že se třemi pilíři mechanismu pro spravedlivou transformaci budou do roku 2030 souviset investice ve výši 150 miliard eur. Má nicméně obavy, pokud jde o očekávanou míru zhodnocení a realizovatelnost soukromých investic u některých možných projektů; |
10. |
požaduje, aby žádná podpora z FST nebo mechanismu pro spravedlivou transformaci nebyla poskytnuta na investice v těch regionech NUTS 3, kde bylo vydáno veřejné oprávnění k otevření nového či znovuotevření dočasně uzavřeného dolu na těžbu černého uhlí, hnědého uhlí či ropné břidlice nebo k otevření nové či znovuotevření dočasně uzavřené lokality pro těžbu rašeliny; |
11. |
vítá, že by se platby úvěrů pro veřejný sektor měly omezit na projekty, které dosáhnou měřitelného dopadu při řešení sociálních, hospodářských nebo environmentálních výzev v návaznosti na transformaci na klimaticky neutrální ekonomiku; |
12. |
zdůrazňuje, že místní a regionální orgány musí rovněž financovat projekty směřující ke klimaticky neutrální ekonomice, které netvoří dostatečný tok vlastních příjmů a na něž nedostávají podporu v rámci jiných programů Unie. Vítá v této souvislosti návrh nařízení o úvěrovém nástroji pro veřejný sektor v rámci mechanismu pro spravedlivou transformaci, který podporuje subjekty veřejného sektoru v jejich investičních potřebách vyplývajících z výzev spojených s transformací popsaných v plánech spravedlivé transformace; |
13. |
poukazuje na odlišnou míru zkušeností a využívání finančních mechanismů EIB ze strany místních a regionálních orgánů z EU. Vyzývá proto Evropskou komisi, aby se v zájmu zajištění úspěchu třetího pilíře mechanismu pro spravedlivou transformaci postarala o to, aby členské státy těm místním a regionálním orgánům, které budou chtít využít příslušné finanční mechanismy EIB, poskytly dostatečnou praktickou a technickou pomoc; |
14. |
bere na vědomí harmonizaci rozsahu podpory z Fondu pro spravedlivou transformaci, EFRR a ESF+, jelikož většina činností podporovaných z Fondu pro spravedlivou transformaci může být rovněž financována v rámci cílů EFRR a ESF+; |
15. |
má obavy, co se týče prodlení, která může FST způsobit v provádění hlavních programů politiky soudržnosti, a rovněž co se týče složitosti a byrokracie, jež může správa tohoto nového fondu způsobit pro správu hlavních programů politiky soudržnosti; |
16. |
vyjadřuje politování nad tím, že se návrh Komise zaměřuje na zavedení programů na úrovni NUTS 3 namísto NUTS 2, což je úroveň, na níž se provádí hlavní programy politiky soudržnosti. Tento návrh je v rozporu s pojetím funkčních oblastí, které nemusí nutně odpovídat administrativním jednotkám NUTS 3. VR zdůrazňuje, že by se měl vyžadovat pouze jeden odpovídající územní plán na úrovni NUTS 2; |
17. |
žádá, aby byl rozsah podpory z Fondu pro spravedlivou transformaci rozšířen tak, aby mohly místní a regionální orgány po dohodě s Evropskou komisí a členskými státy zahrnout do svých územních plánů spravedlivé transformace další způsobilé projekty. Dále požaduje, aby byla zohledněna nezaměstnanost, zejména nezaměstnanost mladých lidí, jakožto důležitý ukazatel pro rozdělování finančních prostředků z fondu; |
18. |
žádá, aby byly do přípravy územních plánů spravedlivé transformace úzce zapojeny místní a regionální zúčastněné strany, protože správa FST bude sdílená a prostředky z EFRR a ESF+ jsou těsně navázány na podporu z FST; |
19. |
vzhledem k tomu, že v návrhu nařízení o FST a v jeho přílohách mohou být ještě provedeny podstatné změny, žádá Komisi, aby poskytla více informací o tom, jak hodlá pomoci řídicím orgánům a regionům při vypracovávání jejich územních plánů spravedlivé transformace. Varuje před tím, aby v přípravě těch programů, u nichž je podpora z FST podmíněna podporou z EFRR a EFS+, nedošlo v důsledku povinného schválení územních plánů spravedlivé transformace k dodatečným prodlevám; |
20. |
zdůrazňuje, že dotčené územní celky by neměly být nuceny předkládat ve svých územních plánech spravedlivé transformace vyčerpávající seznam potenciálních podniků či operací, jimž by mohly poskytnout podporu, neboť by to mohlo vést k prodlevám v jejich přijímání a ke zbytečné administrativní zátěži řídicích orgánů. Poukazuje v této souvislosti na to, že Komise vynechala v návrhu nového nařízení o společných ustanoveních samostatný postup pro přijímání velkých projektů a že takový seznam příjemců či operací by to mohl opět zvrátit; |
21. |
vyzývá k tomu, aby byly převody do FST omezeny na 20 % původních přídělů z EFRR a ESF+ na operační program. Navrhuje poskytnout větší flexibilitu řídicím orgánům tím, že převody budou na základě čl. 6 odst. 2 návrhu nařízení dobrovolné, v maximální výši 1,5 násobku podpory z FST a pouze se souhlasem zúčastněných místních a regionálních orgánů; |
22. |
zdůrazňuje, že je důležité vyhnout se zbytečné administrativní zátěži, a proto je potřeba vyžadovat provedení předběžného posouzení dopadu systému programování a monitorování FST; |
23. |
konstatuje, že investiční priority pro FST budou uvedeny v příslušných zprávách o jednotlivých zemích, které jsou součástí procesu evropského semestru. Zdůrazňuje, že regiony do tohoto procesu dosud nejsou formálně zapojeny, a domnívá se, že místním a regionálním orgánům je třeba přidělit výraznější úlohu, aby bylo možné splnit cíle FST; |
24. |
vítá skutečnost, že jsou v nařízení definovány konkrétní prvky, které musí být obsaženy v územních plánech spravedlivé transformace. Vyzývá legislativní orgán, aby k těmto prvkům doplnil jasný závazek k cílům Pařížské dohody, cíli EU dosáhnout do roku 2050 klimatické neutrality a jejím cílům v oblasti snížení emisí do roku 2030; |
25. |
poukazuje na to, že platforma pro uhelné regiony procházející transformací byla původně vytvořena jako platforma zaměřená na uhelné regiony, kde těžba uhlí stále probíhá, a že se plánovalo rozšířit v druhé fázi působnost této iniciativy na všechny regiony s vysokými emisemi uhlíku. Zdůrazňuje, že regiony procházející transformací budou muset řešit podobné překážky, a proto by jim nová platforma měla poskytovat poradenské služby, měla by pomáhat řídicím orgánům a příjemcům s jejich projektovými nápady a praktickým prováděním v praxi a rovněž by měla sloužit pro výměnu osvědčených postupů; |
26. |
vítá v této souvislosti zřízení platformy pro spravedlivou transformaci, která by měla vycházet z kladných zkušeností regionů s vysokými emisemi uhlíku a dalších regionů, které úspěšně zvládly přechod od fosilních paliv k čistým zdrojům energie. Zdůrazňuje, že by tato platforma měla zajistit, aby všechny příslušné útvary Komise a EIB úzce spolupracovaly při řešení strukturálních změn v zasažených regionech. Zavazuje se, že bude úzce spolupracovat na fungování platformy pro spravedlivou transformaci, a to zejména tím, že bude společně s Evropskou komisí pořádat výroční fórum regionů procházejících spravedlivou transformací; |
27. |
zdůrazňuje, že ustanovení EU o státní podpoře musí umožňovat flexibilitu, pokud chtějí způsobilé regiony procházející transformací přilákat soukromé investice. Opakuje svoji výzvu Komisi, aby při vypracovávání nových pokynů zohlednila i problémy týkající se strukturální transformace zasažených regionů a zajistila, aby tyto regiony měly dostatečnou flexibilitu, a mohly tak provádět své projekty sociálně a hospodářsky schůdným způsobem; |
28. |
zdůrazňuje, že podpora produktivních investic do jiných než malých a středních podniků uskutečněná prostřednictvím FSP by se neměla omezovat na oblasti, které jsou k ní na základě čl. 107 odst. 3 písm. a) a c) SFEU způsobilé podle současných pravidel státní podpory. Právní úprava týkající se státní podpory by naproti tomu měla umožnit všem oblastem, na něž je uvolňována podpora z Fondu pro spravedlivou transformaci, aby účinně potíraly riziko ztráty pracovních míst v raném stádiu. To by se mělo zaručit i patřičnou úpravou obecného nařízení o blokových výjimkách; |
29. |
zdůrazňuje, že oblasti, které jsou nejvíce zasaženy přechodem na klimaticky neutrální ekonomiku, by měly mít možnost co nejvčasněji aktivně řešit související strukturální změnu. Je tedy zastáncem toho, aby budoucí změny právní úpravy týkající se státní podpory, např. prostřednictvím nových pokynů Komise na základě čl. 107 odst. 3 písm. b) nebo c) SFEU, zaručily, že podporu bude možné poskytovat bez ohledu na status podporované oblasti v rámci stávajících pravidel; |
30. |
uznává úlohu strategií pro inteligentní specializaci jakožto jednoho z klíčových nástrojů provádění FST; |
31. |
poukazuje na to, že provedl dotazníkový průzkum s cílem analyzovat změny, jež je zapotřebí provést v předpisech o státní podpoře v souvislosti se strukturálními změnami v evropských uhelných regionech (2). Upozorňuje, že v závěrech bylo zdůrazněno, že proces transformace by měl být zaštítěn státní podporou za účelem přilákání podniků, jež by mohly kompenzovat ztráty pracovních míst a ztráty při vytváření hodnot, a že pravidla státní podpory by měla umožnit větší flexibilitu, zejména pokud jde o investice do energetické infrastruktury, energetickou účinnost, investice související s energetikou a obnovitelnou energii; |
32. |
vítá skutečnost, že legislativní návrh vychází z článku 175 Smlouvy o fungování Evropské unie, který se zaměřuje na soudržnost, a domnívá se, že návrh jasně vymezuje svoji evropskou přidanou hodnotu a je v souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality. |
V Bruselu dne 2. července 2020.
předseda Evropského výboru regionů
Apostolos TZITZIKOSTAS
(1) Stanovisko Evropského výboru regionů Sociálně-ekonomická strukturální transformace uhelných regionů v Evropě (Úř. věst. C 39, 5.2.2020, s. 58).
(2) https://cor.europa.eu/cs/news/Pages/report-coal.aspx.