STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY

ze dne 8. května 2020

k návrhu nařízení o zřízení evropského nástroje pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE) v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19

(CON/2020/14)

(2020/C 190/01)

Úvod a právní základ

Evropská komise přijala dne 2. dubna 2020 návrh nařízení Rady o zřízení evropského nástroje pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE) v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19 (dále jen „navrhované nařízení“) (1).

Pravomoc ECB zaujmout stanovisko je založena na druhém odstavci čl. 127 odst. 4 Smlouvy, neboť navrhované nařízení se týká měnových funkcí a operací ESCB podle kapitoly IV statutu Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky (dále jen „statut ESCB“), a zejména článků 17 a 21.2 statutu ESCB, které stanoví, že ECB a národní centrální banky mohou otevírat účty mimo jiné veřejnoprávním subjektům a působit jako fiskální agenti mimo jiné pro instituce Unie a ústřední vlády.

V souladu s čl. 17.5 první větou jednacího řádu Evropské centrální banky přijala toto stanovisko Rada guvernérů.

1.   Obecné připomínky

Prostřednictvím nástroje, který má být podle navrhovaného nařízení zřízen („nástroj SURE“), by měla Evropská unie poskytovat finanční pomoc ve formě půjček členským státům, které zažívají nebo jimž hrozí vážné narušení ekonomiky v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19, na financování režimů zkrácené pracovní doby nebo podobných opatření, jejichž cílem je ochránit zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné, a tím zmírnit výskyt nezaměstnanosti a ztráty příjmu (2). Celkový objem půjček by měl činit až 100 miliard EUR. ECB uvítala, že Evropská rada schválila dohodu Euroskupiny o třech záchranných sítích pro pracovníky, podniky a vlády, kterými jsou nástroj SURE, mechanismus pro podporu v krizi způsobené pandemií v rámci Evropského mechanismu stability a celoevropský záruční fond (3).

2.   Konkrétní připomínky

Podle čl. 10 odst. 1 navrhovaného nařízení zavede Komise nezbytná opatření pro správu půjček s ECB. Podle čl. 10 odst. 2 navrhovaného nařízení přijímající členský stát otevře pro správu obdržené finanční pomoci zvláštní účet u své národní centrální banky. Tento členský stát převede splatné částky jistiny s úrokem z půjčky na účet Unie u ECB, a to dvacet pracovních dní (podle systému TARGET2) před odpovídajícím dnem jejich splatnosti.

Jak bylo uvedeno výše, podle článku 17 a článku 21.2 statutu ESCB mohou ECB a národní centrální banky otevírat účty Komisi a členským státům a působit pro tyto subjekty jako fiskální agenti. ECB a národní centrální banky na tomto základě v minulosti plnily úkoly týkající se správy půjček poskytovaných v rámci ekonomických ozdravných programů, jako jsou evropský mechanismus finanční stabilizace (EFSM) (4) a systém střednědobé finanční pomoci Unie, který umožňuje poskytování úvěrů členským státům, jimž nastaly nebo jim vážně hrozí obtíže s jejich bilancí běžných plateb nebo pohybem kapitálu (5). S cílem zajistit, aby se organizace operací ESCB považovala za vnitřní záležitost ESCB, navrhuje se uvést, že přijímající členský stát převede splatné částky z půjčky před odpovídajícím dnem splatnosti na účty u ESCB.

Toto stanovisko bude zveřejněno na internetových stránkách ECB.

(1)  COM(2020) 139 final.

(2)  Viz čl. 1 odst. 2 navrhovaného nařízení.

(3)  Viz úvodní prohlášení z tiskové konference, Christine Lagardeová, prezidentka ECB, Luis de Guindos, viceprezident ECB, Frankfurt nad Mohanem, 30. dubna 2020, k dispozici na internetových stránkách ECB www.ecb.europa.eu.

(4)  Viz čl. 8 odst. 1 nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace (Úř. věst. L 118, 12.5.2010, s. 1); rozhodnutí Evropské centrální banky ECB/2010/17 ze dne 14. října 2010 o správě výpůjčních a úvěrových operací prováděných Unií v rámci evropského mechanismu finanční stabilizace (Úř. věst. L 275, 20.10.2010, s. 10).

(5)  Viz článek 9 nařízení Rady (EU) č. 332/2002 ze dne 18. února 2002, kterým se zavádí systém střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států (Úř. věst. L 53, 23.2.2002, s. 1); rozhodnutí Evropské centrální banky ECB/2003/14 ze dne 7. listopadu 2003 o správě přijatých a poskytnutých úvěrů sjednaných Evropským společenstvím v rámci systému střednědobé finanční pomoci (Úř. věst. L 297, 15.11.2003, s. 35).