EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 30.10.2019

COM(2019) 563 final

2019/0245(NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Generální radě Světové obchodní organizace

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v Generální radě Světové obchodní organizace (WTO) v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o přezkumu Ujednání o pravidlech správy celních kvót pro zemědělské produkty definované v článku 2 Dohody o zemědělství.

2.Souvislosti návrhu

2.1.Dohoda o zřízení Světové obchodní organizace z Marrákeše

Navrhované rozhodnutí Rady usiluje o to, aby Evropská komise podpořila jménem Unie rozhodnutí, které má být přijato v Generální radě Světové obchodní organizace (WTO). Světová obchodní organizace byla zřízena Dohodou z Marrákeše (dále jen „Dohoda o WTO“), která vstoupila v platnost dne 1. ledna 1995.

Evropská unie je smluvní stranou dohody.

2.2.Konference ministrů a Generální rada Světové obchodní organizace

Podle čl. IV odst. 1 Dohody o WTO je Konference ministrů oprávněna přijímat rozhodnutí ve všech otázkách vztahujících se k jakékoli mnohostranné obchodní dohodě.

Podle čl. IV odst. 2 Dohody o WTO však v období mezi zasedáními Konference ministrů vykonává její funkce Generální rada.

Podle čl. IX odst. 1 se orgány WTO snaží přijímat rozhodnutí na základě konsensu.

2.3.Zamýšlený akt Generální rady WTO

V prosinci 2013 na devátém zasedání Konference ministrů WTO přijali ministři (obchodu) rozhodnutí o „Ujednání o pravidlech správy celních kvót pro zemědělské produkty definované v článku 2 Dohody o zemědělství“ (WT/MIN(13)/39) (dále jen „ujednání o celních kvótách“).

Cílem ujednání o celních kvótách je zefektivnit správu celních kvót pro zemědělské produkty. V odstavci 13 ujednání o celních kvótách se počítá s jeho přezkumem s přihlédnutím k dosavadním zkušenostem s jeho uplatňováním. Přezkum měl být zahájen nejpozději čtyři roky po přijetí ujednání o celních kvótách. Proces přezkumu zahájil v roce 2018 Výbor pro zemědělství. Počátkem roku 2019 vydal sekretariát Výboru pro zemědělství návrh zprávy, která má být předložena Generální radě WTO a v níž je zmapován dosavadní vývoj.

Vzhledem k tomu, že se členové WTO neshodli na věcných změnách ujednání o celních kvótách, Výbor doporučuje Generální radě prodloužit období přezkumu do konce roku 2021 a zvýšit transparentnost správy celních kvót (viz příloha 2 zprávy).

Tato doporučení (v příloze 2 zprávy) by měla být Generální radě předložena v prosinci 2019. Generální rada by měla tato doporučení přijmout ve formě rozhodnutí o přezkumu ujednání o celních kvótách.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

Cílem tohoto návrhu je umožnit Unii přijmout rozhodnutí o přezkumu ujednání o celních kvótách na zasedání Generální rady WTO v prosinci 2019.

Z pohledu Unie je prodloužení období přezkumu do konce roku 2021 zásadní, neboť umožňuje pokračování stávajícího ujednání o celních kvótách a umožňuje členům WTO vést další jednání týkající se přezkumu tohoto ujednání.

4.Právní základ

4.1.Procesněprávní základ

4.1.1.Zásady

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 1 .

4.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě

Generální rada WTO je orgán zřízený dohodou, konkrétně Dohodou o WTO.

Akt, který má Generální rada přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude závazným podle mezinárodního práva v souladu s čl. II odst. 2 a čl. IX odst. 3 Dohody o WTO.

Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.

Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

4.2.Hmotněprávní základ

4.2.1.Zásady

Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.

4.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě

4.3.Závěr

Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.

5.Zveřejnění zamýšleného aktu

Vzhledem k tomu, že akt Generální rady WTO bude doplňovat Dohodu o WTO tím, že prodlouží uplatňování ujednání o celních kvótách a stanoví pravidla pro lepší používání celních kvót, je vhodné akt po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.

2019/0245 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Generální radě Světové obchodní organizace

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Rozhodnutím Rady 94/800/ES ze dne 22. prosince 1994 2 uzavřela Unie Dohodu o zřízení Světové obchodní organizace (dále jen „Dohoda o WTO“), která vstoupila v platnost dne 1. ledna 1995.

(2)Podle čl. IV odst. 1 Dohody o WTO je Konference ministrů Světové obchodní organizace (WTO) oprávněna přijímat rozhodnutí ve všech otázkách vztahujících se k jakékoli mnohostranné obchodní dohodě.

(3)Podle čl. IV odst. 2 Dohody o WTO vykonává v období mezi zasedáními Konference ministrů její funkce Generální rada WTO.

(4)Podle čl. IX odst. 1 orgány WTO obvykle přijímají rozhodnutí na základě konsensu.

(5)Na devátém zasedání Konference ministrů WTO (Bali, prosinec 2013) bylo přijato ministerské rozhodnutí o Ujednání o pravidlech správy celních kvót pro zemědělské produkty definované v článku 2 Dohody o zemědělství (WT/MIN(13)/39) (dále jen „ujednání o celních kvótách“), které upravuje správu celních kvót pro zemědělské produkty.

(6)V souladu s odstavcem 13 ujednání o celních kvótách má být nejpozději čtyři roky po přijetí ujednání zahájen přezkum jeho uplatňování s přihlédnutím k dosavadním nabytým zkušenostem. Cílem tohoto přezkumu je nadále zlepšovat používání celních kvót.

(7)V souladu s odstavcem 13 zahájil přezkum ujednání o celních kvótách v roce 2018 Výbor pro zemědělství. Závěry přezkumu budou předloženy na zasedání Generální rady v prosinci 2019 v podobě zprávy vydané Výborem pro zemědělství (zpráva č. ... „Přezkum uplatňování rozhodnutí z Bali o správě celních kvót“ ze dne...).

(8)Vzhledem k tomu, že se členové WTO neshodli na věcných změnách ujednání o celních kvótách, se ve zprávě doporučuje prodloužit období přezkumu do konce roku 2021, aby mohlo být ohledně věcných změn dosaženo shody. Zpráva dále obsahuje doporučení, jejichž cílem je zvýšit transparentnost správy celních kvót.

(9)Na svém zasedání v prosinci 2019 by měla být Generální rada WTO vyzvána, aby zvážila přijetí doporučení uvedených v příloze 2 zprávy č. ... formou rozhodnutí o přezkumu ujednání o celních kvótách.

(10)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v Generální radě WTO, neboť rozhodnutí, které má být přijato, bude pro Unii závazné.

(11)V Generální radě WTO zastupuje Unii Komise v souladu s čl. 17 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má Evropská komise zaujmout jménem Unie na zasedání Generální rady Světové obchodní organizace v prosinci 2019, vychází z návrhu rozhodnutí, jímž se přijímají doporučení, která předložil Výbor pro zemědělství Generální radě v příloze 2 své zprávy č. ... ze dne..... připojené k tomuto rozhodnutí.

Zástupci Unie v Generální radě Světové obchodní organizace mohou odsouhlasit drobné změny návrhu rozhodnutí bez dalšího rozhodnutí Rady.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

V Bruselu dne

(1)    Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

(2)    Rozhodnutí Rady 94/800/ES ze dne 22. prosince 1994 o uzavření dohod jménem Evropského společenství s ohledem na oblasti, které jsou v jeho pravomoci, v rámci Uruguayského kola mnohostranných jednání (1986–1994) (Úř. věst. L 336, 23.12.1994, s. 1).

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 30.10.2019

COM(2019) 563 final

PŘÍLOHA

návrhu

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Generální radě Světové obchodní organizace

PŘÍLOHA

PŘEZKUM UPLATŇOVÁNÍ ROZHODNUTÍ Z BALI O SPRÁVĚ CELNÍCH KVÓT

Zpráva Generální radě

1)Na devátém zasedání Konference ministrů přijali ministři rozhodnutí o „Ujednání o pravidlech správy celních kvót pro zemědělské produkty definované v článku 2 Dohody o zemědělství“ (WT/MIN(13)/39) (dále jen „rozhodnutí z Bali o celních kvótách“). Ministři pověřili Výbor, aby nejpozději od roku 2017 začal přezkoumávat a monitorovat plnění povinností členů stanovených v rozhodnutí z Bali o celních kvótách. Cílem přezkumu je nadále zlepšovat používání celních kvót s přihlédnutím k dosavadním nabytým zkušenostem 1 . Diskuse o přezkumu byly zahájeny na zasedání Výboru v říjnu 2017 2 . Na zasedání v únoru 2018 Výbor souhlasil s postupem a lhůtami pro provedení přezkumu v dokumentu G/AG/W/171 3 . Na základě dohodnutého postupu byl přezkum prováděn v rámci otevřených neformálních setkání Výboru, která se konala v době pravidelných zasedání Výboru 4 .

2)Členové projednali přezkum na čtyřech neformálních setkáních Výboru v roce 2018, a to 20. února, 11. června, 25. září a 26. listopadu. Během listopadového neformálního setkání, jehož se účastnili i zástupci odvětví, proběhla tematická diskuse o správě celních kvót a nevyčerpaných kvótách. Diskuse o přezkumu se opíraly i o řadu písemných příspěvků členů. Kromě toho připravil sekretariát k usnadnění přezkumu na žádost členů a v souladu s dohodnutým postupem a lhůtami pro provedení přezkumu podkladový dokument 5 o správě celních kvót a mírách čerpání. Příloha 1 obsahuje seznam všech písemných dokumentů, které byly v rámci přezkumu dosud vzaty v úvahu.

3)Členové určili v rámci diskusí o přezkumu následující témata: 1) účinné uplatňování hmotněprávních povinností vyplývajících z rozhodnutí z Bali o celních kvótách a navazující opatření; 2) požadavky na transparentnost celních kvót; 3) mechanismus nevyčerpaných kvót. Některé prvky 6 , které byly nadneseny v rámci každého z těchto tří témat, a to i během tematických diskusí v listopadu, jsou uvedeny níže.

ÚČINNÉ UPLATŇOVÁNÍ A NAVAZUJÍCÍ OPATŘENÍ

i.Přerozdělení nevyužitých licencí v rámci celní kvóty; 

ii.Procesy přerozdělování, i pokud jde o příděly pro jednotlivé země 7 ;

iii.Sdílení zkušeností a osvědčených postupů ke zlepšení čerpání celních kvót, včetně přerozdělení kvót v rámci regionálních obchodních dohod.

POŽADAVKY NA TRANSPARENTNOST CELNÍCH KVÓT

i.Včasná a úplná oznámení o celních kvótách;

ii.Rychlé podávání zpráv o změnách ve správě celních kvót;

iii.Konzistentní podávání zpráv o mírách čerpání kvót ze strany všech členů se závazky v oblasti celních kvót;

iv.Harmonizované postupy oznamování (např. v případě neotevřených celních kvót nebo plánovaných celních kvót bez celního zvýhodnění);

v.Sdělování důvodů nevyčerpání kvót;

vi.Sdílení vnitrostátních zkušeností a osvědčených postupů v oblasti správy celních kvót;

vii.Zvláštní a rozdílné zacházení (náročnost požadavků na oznamování);

viii.Propojení s požadavky na oznamování v oblasti dovozních licenčních řízení;

ix.Technická pomoc poskytovaná sekretariátem s cílem zlepšit dodržování oznamovací povinnosti ze strany členů.

MECHANISMUS NEVYČERPANÝCH KVÓT

i.Různé povinnosti členů (bod 4 přílohy A);

ii.Zvláštní a rozdílné zacházení;

iii.Možná neuniverzální použitelnost v budoucnu;

iv.Propojení mezi přílohou B a bodem 4 přílohy A;

v.Zkoumání příčin nevyčerpaných kvót;

vi.Cílené posouzení nevyčerpaných kvót v některých specifických odvětvích;

vii.Praktická použitelnost mechanismu nevyčerpaných kvót (zkoumání důvodů včetně případné složitosti, proč dosud nebyl využit, sdílení zkušeností, zjednodušení procesních požadavků);

viii.Vedení seznamu nevyčerpaných kvót sekretariátem.

4)Pokud jde o otázku budoucího uplatňování odstavce 4 mechanismu nevyčerpaných kvót a souvisejícího ustanovení o zvláštním a rozdílném zacházení, postoje členů se různily. Někteří členové z řad rozvojových zemí tvrdili, že ustanovení o zvláštním a rozdílném zacházení v rozhodnutí z Bali o celních kvótách by neměla být oslabována; jiní členové argumentovali, že zvláštní a rozdílné zacházení v případě rozvojových zemí by nemělo vést k osvobození od povinností a že by rozvojové země těžící z tohoto zacházení měly místo toho přijmout závazky týkající se správy celních kvót s ohledem na stupeň jejich rozvoje.

5)Několik členů bylo toho názoru, že rozsah tohoto přezkumu se omezuje na snahu zlepšit správu celních kvót, aby ji bylo možné odlišit od jednání o přístupu na trh. Další členové zmiňovali možnost zahrnout otázky týkající se celních kvót do jednání o přístupu na trh.

6)Někteří členové se domnívali, že výbor by měl na základě podání členů prozkoumat důvody, proč mechanismus nevyčerpaných kvót dosud nebyl využit.

7)Podle odstavců 13 až 15 rozhodnutí z Bali o celních kvótách (WT/MIN (13)/39) souhlasí Výbor na svém zasedání konaném dne 30. října 2019 s následujícími doporučeními, která jsou předložena v příloze 2 této zprávy ke zvážení Generální radě.

Příloha 1

Příloha 2

1)[Časový rámec uvedený v odstavci 14 a poznámce pod čarou 2 rozhodnutí z Bali o celních kvótách pro přijetí rozhodnutí týkajícího se bodu 4 přílohy A se prodlužuje do konce roku 2021 nebo MC13 podle toho, co nastane dříve. [V zájmu větší jistoty je třeba uvést, že pokud se Konference ministrů ani Generální rada před koncem roku 2021 nerozhodnou prodloužit použitelnost bodu 4 přílohy A rozhodnutí z Bali o celních kvótách v jeho současné nebo upravené podobě, bod 4 přílohy A se s výhradou odstavce 15 uvedeného rozhodnutí od 1. ledna 2022 již nepoužije [v případě členů uvedených v příloze B, jakož i každého člena, který před koncem roku 2021 požádá o zařazení do přílohy B].]

2)V mezidobí bude Výbor pro zemědělství (dále jen „Výbor“) pokračovat v diskusích o použitelnosti bodu 4 přílohy A. [V zájmu větší jistoty zůstává rozhodnutí z Bali o celních kvótách a jeho přílohy v průběhu těchto diskusí v platnosti.]

3)Výbor předloží Generální radě doporučení týkající se použitelnosti bodu 4 [přílohy A a v souladu s odstavcem 14] před koncem roku 2021.]

4)Výbor si uvědomuje důležitost větší transparentnosti správy celních kvót a měr jejich čerpání, jakož i včasného předkládání oznámení ze strany členů a uznává, že systém elektronického oznamování v odvětví zemědělství by měl vést k lepší harmonizaci, a proto souhlasí s tímto:

a)Sekretariát vypracuje seznam stávajících postupů členů pro oznamování celních kvót, a to i v případech, kdy nebyla otevřena plánovaná celní kvóta.

b)Výbor zahájí diskuse o harmonizaci postupů členů pro oznamování celních kvót, včetně měr jejich čerpání.

c)Výbor vyzývá členy, aby ve své tabulce oznámení MA:2 uvedli vysvětlení v případech, kdy nejsou otevřeny plánované celní kvóty.

d)Sekretariát bude pravidelně aktualizovat informace o správě celních kvót a mírách jejich čerpání, jak jsou uvedeny v dokumentu G/AG/W/183 10 , jakož i informace o tom, kteří členové oznámili míry čerpání a jaké otázky týkající se měr čerpání byly ve Výboru vzneseny.

e)Výbor bude na základě podání členů zkoumat důvody, proč dosud nebyl využit mechanismus nevyčerpaných kvót.

5)Výbor souhlasí, že po ukončení tohoto přezkumu bude pravidelně každé tři roky přezkoumávat uplatňování rozhodnutí z Bali o celních kvótách. Tyto pravidelné přezkumy budou mimo jiné zahrnovat posouzení využívání mechanismu nevyčerpaných kvót ze strany členů na základě podání členů.

__________

(1)    Odstavec 13 WT/MIN (13)/39. Dosud nebyly hlášeny žádné zkušenosti, pokud jde o využití mechanismu nevyčerpaných kvót.

(2)    Oddíl 2.2.1 G/AG/R/86.

(3)    Oddíl 2.5.1 G/AG/R/87.

(4)    Na zasedání v červnu 2019 Výbor souhlasil s prodloužením lhůty pro dokončení zprávy o přezkumu do zasedání konaného v říjnu 2019.

(5)    G/AG/W/183.

(6)    Mezi členy nepanuje shoda ohledně těchto prvků ani o způsobu jejich řešení v doporučeních.

(7)    Proces přerozdělování je uveden v odstavci 9 ministerského rozhodnutí z Bali o celních kvótách. Kromě toho se poznámky pod čarou 3 a 5 v příloze A rozhodnutí z Bali týkají práv členů, kteří disponují přídělem pro konkrétní zemi zvláště v souvislosti s mechanismem nevyčerpaných kvót.

(8)    Dokument G/AG/W/171 ze dne 9. února 2018.

(9)    WT/MIN (13)/39 a WT/L/914 ze dne 11. prosince 2013.

(10)    Informativní sdělení sekretariátu může konkrétně obsahovat seznam celních kvót, u nichž nebyla předložena žádná tabulka oznámení MA:2 nebo jejichž míra čerpání je nižší než 65 %.