This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0165
Recommendation for a COUNCIL DECISION supplementing the negotiating directives for the Doha Development Agenda regarding the plurilateral negotiations of rules and commitments on electronic commerce
Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se doplňují směrnice pro jednání o rozvojovém programu z Dohá, pokud jde o vícestranná jednání o pravidlech a závazcích v oblasti elektronického obchodu
Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se doplňují směrnice pro jednání o rozvojovém programu z Dohá, pokud jde o vícestranná jednání o pravidlech a závazcích v oblasti elektronického obchodu
COM/2019/165 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 2.4.2019
COM(2019) 165 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se doplňují směrnice pro jednání o rozvojovém programu z Dohá, pokud jde o vícestranná jednání o pravidlech a závazcích v oblasti elektronického obchodu
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Dne 13. prosince 2017 přijalo 70 členů Světové obchodní organizace (WTO) na jedenácté Konferenci ministrů WTO společné prohlášení o elektronickém obchodu 1 za účelem zahájení průzkumné činnosti zaměřené na budoucí jednání WTO o obchodních aspektech elektronického obchodu.
Evropská unie (EU) výrazně podporovala průzkumnou činnost, která byla během roku 2018 provedena v rámci WTO. Průzkumná činnost byla transparentní a otevřená všem členům WTO a zabývala se veškerými obchodními aspekty elektronického obchodu, které nastolily zúčastněné státy.
Po úspěšném ukončení průzkumné činnosti v prosinci 2018 pak 76 členů WTO včetně EU potvrdilo dne 25. ledna 2019 svůj záměr zahájit jednání WTO o obchodních aspektech elektronického obchodu 2 . Zúčastnění členové potvrdili, že budou usilovat o dosažení ambiciózního výsledku, který bude vycházet ze stávajících dohod a rámců WTO za účasti co největšího počtu členů WTO. Uznali jedinečné příležitosti a výzvy, jimž členové, včetně rozvojových a nejméně rozvinutých zemí, jakož i mikropodniky a malé a střední podniky v souvislosti s elektronickým obchodem čelí, a zavázali se, že je zohlední. Potvrdili rovněž svůj záměr i nadále vybízet k zapojení všechny členy WTO, aby se dále zvýšily přínosy elektronického obchodu pro podniky, spotřebitele a celosvětovou ekonomiku.
V souladu s tím by jednání o elektronickém obchodu měla probíhat na vícestranné úrovni v rámci WTO, měla by být i nadále transparentní a otevřená všem členským státům WTO, které se rozhodnou připojit. Zúčastnění členové mohou na začátku nebo v pozdější fázi jednání v rámci WTO předložit jakýkoli návrh pro jednání v oblasti obchodních aspektů elektronického obchodu.
Komise obdržela od Rady zmocnění v rámci rozvojového programu z Dohá (DDA) k jednání v rámci WTO, mimo jiné o obchodu se službami a usnadnění obchodu, jakož i o postupné liberalizaci obchodních pravidel. 3 Vzhledem k tomu, že je elektronický obchod nedílnou součástí způsobu obchodování se službami a zbožím 4 , vztahuje se na nová jednání WTO o obchodních aspektech elektronického obchodu stávající zmocnění, neboť jednání o elektronickém obchodu patří do oblasti obchodu se službami, usnadnění obchodu a postupné liberalizace obchodních pravidel. 5 Proto není vyžadováno nové rozhodnutí Rady, které zmocňuje k zahájení jednání podle čl. 218 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
Nicméně ačkoli není elektronický obchod na programu WTO novým tématem 6 , vícestranná jednání o obchodních aspektech elektronického obchodu by mohla být potenciálně široká a mohla by se zabývat řadou témat, k nimž má EU vnitřní právní předpisy, jakož i konkrétními obavami, zejména pokud jde o přeshraniční toky údajů a audiovizuální služby, a konkrétními prioritami. V důsledku toho Komise v zájmu přesnějšího vymezení jednání doporučuje Radě, aby pro jednání, která se týkají jednání WTO o elektronickém obchodu, přijala specifické směrnice.
Cílem navrhovaných směrnic pro jednání je zajistit, aby EU mohla v průběhu jednání jednat o jakémkoli aspektu elektronického obchodu navrženém zúčastněnými členy WTO, při plném dodržování acquis, včetně rámce pro ochranu osobních údajů a politických rozhodnutí EU při obchodních jednáních.
Pro EU je cílem jednání posílit světový elektronický obchod, usnadnit provoz podniků, včetně mikropodniků a malých a středních podniků, posílit důvěru spotřebitelů v on-line prostředí a vytvořit nové příležitosti k podpoře růstu a rozvoje podporujícího začlenění. Aby bylo dosaženo ambiciózního výsledku se zapojením co největšího počtu členů WTO, měla by pravidla a závazky poskytovat členům dostatečnou flexibilitu.
Nejpravděpodobnějším výsledkem jednání WTO o elektronickém obchodu je soubor pravidel WTO, která se mohou členové následně a jednostranně rozhodnout připojit ke svým stávajícím listinám závazků v rámci WTO.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Výše uvedené cíle jsou v souladu se Smlouvou o Evropské unii (SEU), která stanoví, že by EU měla „povzbuzovat zapojení všech zemí do světové ekonomiky, včetně postupného odstraňování překážek mezinárodního obchodu“ 7 .
Evropská rada na svém zasedání ve dnech 28.–29. června 2018 pověřila Komisi, aby pokračovala v úsilí o modernizaci WTO v souladu s těmito cíli: 1) dosáhnout toho, aby WTO více odpovídala měnícímu se světu a dokázala se mu lépe přizpůsobit; 2) posílit účinnost WTO. Ústředním pilířem tohoto procesu je modernizace tvorby předpisů WTO, která je jedním z hlavních cílů jednání o elektronickém obchodu.
Dne 18. září 2018 předložila Komise koncepční dokument 8 o modernizaci WTO. V souvislosti s posílením normotvorné funkce WTO Komise mimo jiné zdůraznila, že je třeba, aby se WTO zabývala překážkami digitálního obchodu. Zdůraznila, že „[...] zavedení disciplín týkajících se digitálního obchodu je důležité pro odstranění neopodstatněných překážek obchodu elektronickými prostředky, pro zaručení právní jistoty pro podniky a pro zajištění bezpečného online prostředí pro spotřebitele. [...] nové disciplíny by se měly vztahovat nejen na obchod se službami, ale měly by platit pro všechna hospodářská odvětví.“
Evropská unie ve svých jednáních o volném obchodu systematicky předkládá ambiciózní regulační disciplíny týkající se jak telekomunikačních služeb, tak digitálního obchodu. Směrnice pro jednání, které se navrhují pro jednání WTO o elektronickém obchodu, sledují stejný přístup, jaký uplatňuje EU ve svých dohodách o volném obchodu (body 10–12 přílohy).
•Soulad s ostatními politikami Unie
Disciplíny navrhované Evropskou unií v rámci dvoustranných jednání, jakož i ty, které může EU navrhnout v rámci WTO, vycházejí z právních předpisů EU týkajících se vnitřního trhu v oblasti digitálního obchodu a telekomunikačních služeb a jsou s nimi plně v souladu.
Navrhované směrnice pro jednání potvrzují, že jakákoli pravidla či závazky odsouhlasené Evropskou unií by měly být v souladu s právním rámcem EU (bod 9 přílohy).
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Ustanovení čl. 207 odst. 3 a čl. 207 odst. 4 prvního pododstavce ve spojení s čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
Podle čl. 207 odst. 3, pokud mají být sjednány dohody týkající se společné obchodní politiky, předloží Komise doporučení Radě. Komise při vedení těchto jednání konzultuje zvláštní výbor, který jmenuje Rada, aby jí v tomto úkolu napomáhal, a řídí se směrnicemi, které jí může dát Rada.
V čl. 218 odst. 3 SFEU se stanoví, že Komise předloží Radě doporučení. Rada má pravomoc přijímat rozhodnutí o zmocnění k zahájení jednání a podle čl. 218 odst. 4 SFEU může vyjednavači vydávat směrnice a může určit zvláštní výbor, se kterým musí být jednání konzultováno.
Pokud jde o jednání WTO o elektronickém obchodu, Rada již zmocnila k zahájení jednání a vydala Komisi směrnice týkající se obchodu se službami a usnadnění obchodu, jakož i postupné liberalizace obchodních pravidel v rámci WTO, které se vztahují na obchodní pravidla a závazky týkající se elektronického obchodu (viz oddíl 1). Pro přesnější vymezení těchto jednání je však nezbytné přijetí doplňujících směrnic pro jednání. Komise proto doporučuje, aby Rada přijala rozhodnutí na základě čl. 207 odst. 3 a čl. 207 odst. 4 prvního pododstavce ve spojení s čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Společná obchodní politika je oblastí výlučné pravomoci EU podle článku 3 SFEU. Zásada subsidiarity se proto neuplatní (čl. 5 odst. 3 SEU).
•Proporcionalita
. Doporučení Komise je v souladu se zásadou proporcionality.
•Volba nástroje
Rozhodnutí Rady Evropské unie týkající se směrnic pro jednání o obchodních aspektech elektronického obchodu, které doplňují směrnice vydané Komisi v souvislosti s rozvojovou agendou z Dohá.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Veřejná konzultace nebyla provedena, neboť podstatné prvky jednání WTO nejsou dosud známy.
Komise pravidelně provádí konzultace se zúčastněnými stranami, mimo jiné v rámci skupiny odborníků pro obchodní dohody 9 a dialogu s občanskou společností 10 .
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nevztahuje se na tento návrh.
•Posouzení dopadů
Posouzení dopadů není v této fázi vyžadováno, neboť jednání WTO o elektronickém obchodu vycházejí ze stávajícího zmocnění Komise Radou k jednání v rámci WTO (viz oddíl 1). Podstata jednání nepředstavuje novou oblast politiky; jedná se o pokračování širších jednání WTO, která již léta probíhají.
a)Kromě toho je klíčové, aby EU postupovala rychle a aby se zúčastnila již počátečních fází jednání.
b)Dopady případných nových pravidel a závazků vyplývajících z mnohostranných jednání ve WTO nelze určit předem. Zaprvé z důvodu, že zúčastnění členové WTO dosud nepředložili návrhy pro jednání. Zadruhé z důvodu, že není známo, kteří členové přijmou závazky ohledně všech nebo některých nových pravidel a povinností v rámci WTO.
Potřeba posouzení dopadů bude znovu posouzena při uzavření jednání WTO.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nevztahuje se na tento návrh.
•Základní práva
Iniciativa je plně v souladu s Listinou základních práv Evropské unie a zejména s článkem 8 o ochraně osobních údajů.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Tato iniciativa nemá rozpočtové důsledky.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Nevztahuje se na tento návrh.
•Informativní dokumenty (u směrnic)
Nevztahuje se na tento návrh.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Nevztahuje se na tento návrh.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se doplňují směrnice pro jednání o rozvojovém programu z Dohá, pokud jde o vícestranná jednání o pravidlech a závazcích v oblasti elektronického obchodu
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 3 a čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dne 13. prosince 2017 přijalo 70 členů Světové obchodní organizace (WTO) na jedenácté Konferenci ministrů WTO společné prohlášení o elektronickém obchodu 11 za účelem zahájení průzkumné činnosti zaměřené na budoucí jednání WTO o obchodních aspektech elektronického obchodu.
(2)Dne 25. ledna 2019 potvrdilo 76 členů WTO svůj záměr zahájit jednání WTO o obchodních aspektech elektronického obchodu 12 .
(3)Rada v rámci rozvojového programu z Dohá schválila zahájení jednání ve Světové obchodní organizaci a vydala směrnice určené Komisi týkající se mimo jiné obchodu se službami, usnadnění obchodu a postupné liberalizace obchodních pravidel.
(4)Přijetí doplňujících směrnic pro jednání je nezbytné pro další vymezení postoje Unie při jednáních WTO o obchodních aspektech elektronického obchodu.
(5)Podle čl. 218 odst. 4 by jako výbor, se kterým bude jednání konzultováno, měl být i nadále určen výbor pro obchodní politiku,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Směrnice pro jednání určené Komisi, které se týkají rozvojového programu z Dohá, se doplňují směrnicemi pro jednání pro vícestranná jednání o pravidlech a závazcích v oblasti elektronického obchodu stanovenými v příloze.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 2.4.2019
COM(2019) 165 final
PŘÍLOHA
doporučení pro rozhodnutí Rady,
kterým se doplňují směrnice pro jednání o rozvojovém programu z Dohá, pokud jde o vícestranná jednání o pravidlech a závazcích v oblasti elektronického obchodu
PŘÍLOHA
1.POVAHA A OBLAST PŮSOBNOSTI PRAVIDEL A ZÁVAZKŮ
1.Na základě stávajícího zmocnění Rady pro jednání ve Světové obchodní organizaci (WTO) v rámci rozvojového programu z Dohá by cílem vícestranných jednání mělo být vytvoření disciplín v rámci WTO týkajících se obchodních aspektů elektronického obchodu za účelem rozšíření celosvětového elektronického obchodu, usnadnění provozu podniků, včetně mikropodniků a malých a středních podniků, zejména posílením důvěry spotřebitelů v on-line prostředí a vytvořením nových příležitostí k podpoře udržitelného růstu a rozvoje podporujícího začlenění. Cílem jednání by měla být i liberalizace obchodu se službami a zbožím v konkrétních odvětvích, která přímo souvisejí s umožněním elektronického obchodu.
2.Jednání by měla být vedena a uzavřena s náležitým ohledem na práva a povinnosti členů v rámci WTO, přičemž by měly být dodržovány zásady transparentnosti a začlenění a mělo by se vycházet ze stávajících dohod WTO, včetně výjimek, které jsou v nich obsaženy.
3.Jednání by měla být zaměřena na vytvoření ambiciózních disciplín a závazků za účasti co největšího počtu členů WTO. Jednání by měla zohledňovat jedinečné příležitosti a výzvy pro členy WTO v souvislosti s elektronickým obchodem. V souladu s tím by pravidla a závazky měly poskytovat náležitou flexibilitu.
4.Pravidla a závazky přijaté Evropskou unií (EU) by měly zohledňovat povinnost zacházení podle nejvyšších výhod ve stávajících dohodách WTO, pokud se členové WTO nedohodnou jinak.
2.NAVRHOVANÝ OBSAH PRAVIDEL A ZÁVAZKŮ
5.V rámci jednání by měly být vypracovány nové disciplíny týkající se obchodních aspektů elektronického obchodu ve WTO. Jejich cílem by mělo být zlepšení podmínek pro celosvětový elektronický obchod ve prospěch podniků a spotřebitelů v Evropské unii a zvýšení účasti mikropodniků, malých a středních podniků, jakož i rozvojových a nejméně rozvinutých zemí v globálních hodnotových řetězcích.
6.Jednání budou vedena otevřeným a inkluzivním způsobem. Mohou proto zahrnovat jakékoli obchodní aspekty elektronického obchodu, které navrhnou zúčastněné členské státy. Vzhledem k průřezové povaze elektronického obchodu mohou jednání zahrnovat například tyto záležitosti:
–usnadnění elektronických transakcí (např. elektronické podpisy a jiné služby vytvářející důvěru, elektronické ověřování),
–cla z elektronických přenosů a přenášeného obsahu,
–důvěru spotřebitelů (např. ochrana spotřebitelů online, nevyžádaná elektronická komunikace, přístup k nápravě),
–regulační disciplíny v oblasti telekomunikačních služeb za účelem zajištění rovných podmínek a účinné hospodářské soutěže v odvětví telekomunikací,
–přeshraniční toky údajů, požadavky ohledně umístění údajů a ochranu osobních údajů,
–důvěru podniků (např. ochrana zdrojového kódu, nucený transfer technologií),
–zlepšený přístup k elektronickému obchodu (např. přístup k internetu, on-line službám a údajům veřejného sektoru nebo odpovědnost online zprostředkovatelů a přístup k nim),
–opatření k usnadnění obchodu týkající se elektronického obchodu (např. bezpapírové obchodování), s přihlédnutím k dohodě WTO o usnadnění obchodu,
–aspekty práv duševního vlastnictví týkající se elektronického obchodování, včetně obchodního tajemství,
–otázky související s rozvojem,
–transparentnost a
–spolupráci (např. mezi zúčastněnými členy, orgány na ochranu spotřebitele).
7.V souladu s těmito směrnicemi může Evropská unie rovněž vést jednání o dalších obchodních aspektech elektronického obchodu, které navrhli zúčastnění členové.
8.Jednání by rovněž měla být zaměřena na postupnou liberalizaci obchodu se službami a zbožím snižováním omezení přístupu na trh a národního zacházení v některých konkrétních odvětvích, které přímo souvisejí s umožněním elektronického obchodu, zejména v oblasti telekomunikačních služeb a počítačových a souvisejících služeb, nad rámec stávajících závazků členů v rámci WTO.
9.Jakékoli pravidlo či závazek přijatý Evropskou unií by měly být v souladu s právním rámcem EU.
10.Evropská unie zejména nesmí souhlasit s disciplínami nebo závazky, které by mohly mít vliv na její právní rámec v oblasti kybernetické bezpečnosti, zejména na vysokou společnou úroveň bezpečnosti sítí a informačních systémů v celé Evropské unii.
11.Evropská unie dále nesmí souhlasit s disciplínami či závazky, které by mohly mít vliv na jeho právní rámec pro ochranu osobních údajů. Pokud jde o přeshraniční toky údajů (požadavky ohledně umístění údajů a ochrana osobních údajů), Evropská unie se řídí horizontálním přístupem schváleným v souvislosti s dvoustrannými obchodními a investičními dohodami.
12.Kromě toho si Evropská unie a její členské státy ponechají možnost zachovat a rozvíjet svou schopnost definovat a provádět kulturní a audiovizuální politiky pro účely zachování jejich kulturní rozmanitosti. Evropská unie nesmí souhlasit s pravidly nebo závazky pro audiovizuální služby. Evropská unie nepřijímá závazky týkající se služeb poskytovaných nebo činností prováděných při výkonu veřejné moci.
13.Pravidla a závazky by Evropské unii, jejím členským státům a jejich celostátním, regionálním a místním orgánům neměly bránit v regulování hospodářské činnosti ve veřejném zájmu za účelem dosažení legitimních cílů veřejné politiky v oblastech, jako je ochrana a podpora veřejného zdraví, sociální služby, veřejné vzdělávání, bezpečnost, životní prostředí, veřejná mravnost, sociální ochrana nebo ochrana spotřebitele, soukromí a ochrana osobních údajů a podpora a ochrana kulturní rozmanitosti. Vysoká kvalita veřejných služeb v Evropské unii by měla být zachována v souladu se Smlouvou o fungování Evropské unie, a zejména s protokolem č. 26 o službách obecného zájmu a s ohledem na výhrady Evropské unie v této oblasti, včetně výhrad podle dohody GATS.