EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 15.7.2019

COM(2019) 336 final

PŘÍLOHA

ZPRÁVY KOMISE RADĚ

o provádění finanční pomoci poskytované zámořským zemím a územím v rámci 11. Evropského rozvojového fondu

1)Rozhodnutí Komise přijatá v roce 2018

2)Rozhodnutí Komise přijatá v roce 2017

3)Rozhodnutí Komise přijatá v roce 2016

4)Rozhodnutí Komise, která mají být přijata v v období 2019/2020

Rozhodnutí o přidružení zámoří stanoví celkové částky přidělené pro územní a regionální programy a pro technickou pomoc.

Orientační rozdělení konkrétních územních přídělů zohledňuje počet obyvatel, výši hrubého domácího produktu, výši předchozích přídělů z ERF a omezení zapříčiněná zeměpisnou izolací, jak je uvedeno v článku 9 rozhodnutí o přidružení zámoří.

5)Platby v rámci teritoriálních programů 11. ERF

6)Platby v rámci regionálních/tematických programů 11. ERF

7)Další platby v rámci 11. ERF

(1)

Probíhající grant na provozní náklady v letech 2018–2019

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 15.7.2019

COM(2019) 336 final

ZPRÁVA KOMISE RADĚ

o provádění finanční pomoci poskytované zámořským zemím a územím v rámci 11. Evropského rozvojového fondu

Úvod

Rozhodnutí o přidružení zámoří 1 stanoví právní rámec pro vztahy mezi zámořskými zeměmi a územími 2 (ZZÚ), členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a Evropskou unií. Podle Smlouvy o fungování Evropské unie 3 (SFEU) je účelem rozhodnutí o přidružení zámoří podporovat udržitelný rozvoj ZZÚ a prosazovat hodnoty Unie v širším světě.

Finanční pomoc ZZÚ je poskytována hlavně prostřednictvím Evropského rozvojového fondu (ERF). V rámci 11. ERF bylo přiděleno 364,5 milionu EUR na programové období 2014–2020. 4

Tato zpráva v souladu s článkem 91 rozhodnutí o přidružení zámoří představuje pokrok dosažený v roce 2018 při provádění finanční pomoci poskytnuté ZZÚ v rámci 11. ERF.

Finanční zdroje v rámci 11. ERF-ZZÚ

Zdroje 11. ERF dostupné pro ZZÚ se na základě přílohy 2 rozhodnutí o přidružení zámoří dělí na tyto prostředky:

·229,5 milionu EUR na územní (dvoustranné) příděly,

·100 milionů EUR na regionální spolupráci a integraci,

·21,5 milionu EUR na financování humanitární pomoci a pomoci při mimořádných událostech nebo pomoci v případě výkyvů příjmů z vývozu,

·5 milionů EUR na financování úrokových subvencí a technické pomoci v rámci investiční facility ZZÚ EIB,

·8,5 milionu EUR na studie a technickou pomoc v souladu s článkem 81 rozhodnutí o přidružení zámoří.

V souladu s kritérii stanovenými v rozhodnutí o přidružení zámoří je pro územní příděl v rámci 11. ERF považováno za způsobilé šestnáct ZZÚ. Je třeba uvést, že Grónsko je financováno přímo ze souhrnného rozpočtu EU na základě „rozhodnutí o Grónsku“ 5 .

Tři regionální programy se zaměřují na podporu spolupráce mezi ZZÚ ze stejné oblasti, které sdílejí podobné problémy a priority. Činnosti financované v rámci regionálního přídělu podporují vypracování a provádění komplexních regionálních programů a projektů na řešení těchto výzev. Podporují se partnerství s dalšími zdroji financování, včetně jiných finančních nástrojů Evropské unie, prostřednictvím spolupráce se sousedními AKT a/nebo třetími zeměmi i s nejvzdálenějšími regiony EU.

Územní a regionální programy doplní program tematický, jediný „program pro všechny ZZÚ“ v rámci 11. ERF, který podpoří meziregionální spolupráci mezi ZZÚ.

Proces programování 11. ERF-ZZÚ

Čtvrtá část rozhodnutí o přidružení zámoří stanoví proces tvorby programů, který je specifický pro ZZÚ. Na rozdíl od zemí skupiny afrických, karibských a tichomořských států (AKT) nevychází plánování z národních orientačních programů, ale zakládá se na jednorázovém procesu, tj. vypracování programového dokumentu, jež má dvě složky: a) strategii reakce EU (část A) a b) akční dokument (část B). 

Ke schválení každého programového dokumentu ZZÚ zahrnujícího strategické směry a podrobnou koncepci programu se přijímá pouze jedno formální rozhodnutí Komise.

Rozpočtová podpora je preferovaným způsobem provádění pro územní příděly v ZZÚ (k dnešnímu dni využívá ERF dvanáct z 16 ZZÚ). To představuje pozitivní posun od způsobu fungování projektu, který se v několika ZZÚ použil již dříve. Rozpočtová podpora nabízí účinný způsob, jak řešit průřezové, dlouhodobé a strukturální výzvy a hrozby a zachovat konstruktivní politický dialog.

Hlavní odpovědnost za vytváření programových dokumentů nesou nadále ZZÚ, a to včetně priorit, na kterých se zakládají jejich strategie, a zajištění nezbytných konzultací na místní úrovni. V souladu s článkem 81 rozhodnutí o přidružení zámoří byla na žádost ZZÚ poskytnuta technická pomoc během procesu tvorby programů.

Situace v roce 2018

a)Územní provádění 11. ERF

Díky společnému úsilí všech dotčených stran bylo v roce 2018 dosaženo pokroku při tvorbě programu 11. ERF, a to prostřednictvím posílené koordinace a dialogu. Přijetím programových dokumentů pro 11. ERF pro Svatou Helenu a Montserrat se v případě dvanácti z 16 ZZÚ s územním přídělem dokončil proces tvorby programů na konci roku 2018. Významný pokrok týkající se dokončení zaznamenalo počátkem roku 2019 několik dalších ZZÚ 6 . V roce 2018 bylo na účely provádění v rámci 11. ERF vyplaceno 58,62 milionu EUR pro ZZÚ (viz příloha1).

Provádění v roce 2018:

Oblast Karibiku:

·V odvětví udržitelné energie bylo dokončeno vyplácení v rámci programů rozpočtové podpory oblasti Sint Eustatius (první a druhá pevná tranše: 2,2 milionu EUR) a Saba (druhá pevná tranše: 1,4 milionu EUR), což vedlo k posílení odolnosti odvětví, výrobě energie z obnovitelných zdrojů a stabilnějším sítím.

·V odvětví vzdělávání bylo dosaženo pokroku za podpory probíhajících programů rozpočtové podpory oblasti Anguilla (druhá pevná tranše: 1,75 milionu EUR + 2,8 milionu EUR navýšení‑ rozpočtových prostředků v rámci obálky B) a Turks a Caicos (druhá pevná tranše: 1 milion EUR + první proměnná tranše: 3,8 milionu EUR + 2 miliony EUR navýšení rozpočtových prostředků v rámci obálky B), čímž se z hlediska plnění současných a budoucích potřeb trhu práce stává relevantnější primární vzdělávání, sekundární vzdělávání a technické a odborné vzdělávání a odborná příprava.

·V roce 2018 byl rovněž přijat a podepsán programový dokument 11. ERF pro Montserrat (18,4 milionu EUR) na podporu hospodářského růstu, jakož i na podporu rozvoje politik v klíčových odvětvích, jako je energie z obnovitelných zdrojů a cestovní ruch. První vyplacení již proběhlo (první pevná tranše: 5,4 milionu EUR + 0,32 milionu EUR navýšení rozpočtových prostředků v rámci obálky B). Tento program rozpočtové podpory je pokračováním programu rozpočtové podpory 10. ERF přispívajícího k udržitelnému rozvoji ostrova.

Oblast Tichomoří

·Pokud jde o cestovní ruch, Francouzská Polynésie (první pevně stanovená tranše: 7,45 milionu EUR) pokročila v oblasti své odvětvové politiky podporované programem odvětvové rozpočtové podpory, přitahuje turisty a vytváří pracovní místa. Programový dokument 11. ERF týkající se cestovnímu ruchu pro Pitcairnovy ostrovy byl přijat v roce 2017 a podepsán v roce 2018 a představuje pokračování programu rozpočtové podpory 10. ERF ve stejném odvětví, který byl dokončen v roce 2018.

·V oblasti zaměstnanosti pokračovala Nová Kaledonie v provádění své politiky zaměřené na zvýšení zaměstnatelnosti, a to zejména prostřednictvím technického a odborného vzdělávání.

·Pokud jde o digitální rozvoj a propojení, Wallis a Futuna dosáhly značný pokrok ve své digitální strategii (vyplacení první pevné tranše: 12 milionů EUR). V době, kdy má digitální dostupnost zásadní význam a nabízí nové ekonomické příležitosti, podporuje tento program zejména rozšíření širokopásmového kabelového systému Tui-Samoa na Wallis a Futunu, což zajistí širokopásmové připojení.

Další ZZÚ:

·Pro Falklandské ostrovy i Svatou Helenu byly programy propojení v rámci 11. ERF přínosné. Na Svaté Heleně byl začátkem roku 2018 přijat programový dokument a dosáhlo se úspěchu při provádění digitální strategie (vyplacení první pevné tranše: 10 milionů EUR). Na Falklandských ostrovech došlo k prvnímu pokroku v posílení dopravní infrastruktury a propojení (vyplacení první pevné tranše: 2 miliony EUR).

·Pokud jde o cestovní ruch, Saint-Pierre a Miquelon zlepšily svoji přístupnost pro turisty a výsledkem je, že během hlavní sezóny je Saint-Pierre nyní „plně obsazen“ (vyplacení první proměnné tranše: 3,25 milionu EUR + třetí pevná tranše: 3,25 milionu EUR).

Všeobecně vedly programy rozpočtové podpory po celý rok k pravidelným dialogům s partnerskými ZZÚ o reformách správy veřejných financí, odvětvových politikách a makroekonomické situaci.

V letech 2016 a 2017 byly v plné míře využity finanční prostředky technické pomoci na podporu územních a regionálních schvalujících osob v procesu tvorby programů. Na konci roku 2018 byly uzavřeny smlouvy o technické pomoci nebo studiích zaměřených na vymezení odvětvových strategií ZZÚ nebo na stanovení způsobilosti ZZÚ pro vyplacení rozpočtové podpory v celkové výši 3,6 milionu EUR v rámci nástrojů technické spolupráce I a II spadajících pod 11. ERF.

b)Regionální spolupráce v rámci 11. ERF

V roce 2018 bylo dosaženo významného pokroku přijetím všech tří regionálních programů ZZÚ pro 11. ERF.

·Pokud jde o Tichomoří, regionální program „PROTEGE“ (Projet régional océanien des territoires pour la gestion durable des écosystèmes – 36 milionů EUR), podepsaný v únoru 2018, bude podporovat udržitelný a odolný rozvoj prostřednictvím ochrany biologické rozmanitosti a obnovitelných přírodních zdrojů. Vychází z regionálního programu 10. ERF „INTEGRE“ (Initiative des territoires pour la gestion régionale de l’environnement – 12 milionů EUR), který se zaměřoval na integrovanou správu pobřeží a rozvoj regionálních sítí (jako je ekologické zemědělství, odpad a přizpůsobení se změně klimatu).

·Pokud jde o Indický oceán, cílem regionálního programu (4 miliony EUR) podepsaného v únoru 2018 je zlepšit dohled nad suchozemskými a mořskými ekosystémy ve francouzských jižních a antarktických oblastech a jejich pozorování, obnovit ekosystémy a posílit mechanismy prevence dopadů. Předchozí regionální program 10. ERF se zaměřoval na zlepšení udržitelného řízení přírodního dědictví (suchozemského i mořského) Mayotte a rozptýlených ostrovů (3 miliony EUR) prostřednictvím nástrojů na posouzení a podporu rozhodování.

·V Karibiku regionální program „ReSEMBID“ (Resilience Sustainable Energy and Marine Biodiversity, 40 milionů EUR) podepsaný v říjnu 2018 posílí environmentálně udržitelný hospodářský rozvoj tím, že se zaměří na odolnost, udržitelnou energetiku a mořskou biologickou rozmanitost. Zvýší energetickou účinnost infrastruktury, která má velký dopad na spotřebu energie, zlepší ochranu a udržitelné řízení mořské biologické rozmanitosti a zvýší schopnost přizpůsobit se extrémním a opakujícím se přírodním událostem.

V rámci přípravy tematického programu pro všechny ZZÚ v rámci 11. ERF se dosáhlo pokroku i v roce 2018, kdy všechny ZZÚ uzavřely dohodu o dvou klíčových odvětvích udržitelné energetiky a změny klimatu (včetně odolnosti). 7  

EU v roce 2018 podpořila Sdružení zámořských zemí a území (OCTA) prostřednictvím grantu na provozní náklady (1,1 milionu EUR na dva roky), a tím sdružení umožnila posílit kapacitu k plnění jeho mandátu. To se týkalo zejména koordinujících partnerů ZZÚ s cílem usnadnit dialog s EU, podpořit partnerství a kolektivní spolupráci jeho členů v několika oblastech společného zájmu v rámci přidružení ZZÚ k EU.

c)Hurikány v Karibiku

V září 2017 zasáhly několik zámořských zemí a území v Karibiku dva hurikány kategorie 5. Přinesly život ohrožující větry, bouře a silné deště, jež měly za následek rozsáhlé škody na domech a základní infrastruktuře. Nejvíce zasaženými ZZÚ byly Anguilla, Sint Maarten, Ostrovy Turks a Caicos, Svatý Bartoloměj a Britské Panenské ostrovy. Škody zaznamenaly rovněž Montserrat, Saba a Sint Eustatius.

Strategie obnovy byla založena na kombinaci reakce na nouzovou situaci do dubna 2018 a na doplňkových opatřeních na územní a regionální úrovni, která pokračovala po celý rok 2018. Nepřidělené rozpočtové prostředky v rámci obálky B ve výši 21,5 milionu EUR v rámci 11. ERF byly v roce 2018 uvolněny ve výši 15,04 milionu EUR ve prospěch Anguilly (2,8 milionu EUR); Montserratu (0,32 milionu EUR), Sint Maartenu (7 milionů EUR), Britských Panenských ostrovů (2 miliony EUR) a Ostrovů Turks a Caicos (2,92 milionu EUR) na následnou pomoc po nouzových situacích. 8  

Útvary Komise navíc aktivně spolupracovaly s orgány ZZÚ, aby se zajistilo, že územní a regionální programy v rámci 11. ERF budou uzpůsobeny tak, aby řešily situaci v ZZÚ po hurikánu a aby je podpořily v jejich úsilí o větší odolnost. Do regionálního programu pro oblast Karibiku v rámci 11. ERF byla zahrnuta horizontální složka týkající se odolnosti (40 milionů EUR). Na tuto složku s cílem podpořit budování dlouhodobé odolnosti v ZZÚ v souladu s Evropským konsensem o rozvoji byla přesměrována polovina celkového rozpočtu (20 milionů EUR). V rámci nástroje ERF pro přírodní katastrofy bylo v roce 2018 zahájeno několik regionálních akcí zaměřených na připravenost na katastrofy. Tyto akce zahrnovaly oblasti Anguilla, Britské Panenské ostrovy, Montserrat a Ostrovy Turks a Caicos.

d)Institucionální dialog

Od počátku programového období v září 2013 útvary Komise aktivně podporují ZZÚ v průběhu celého procesu tvorby programů, a to tím, že usnadňují pořádání specifických seminářů, workshopů a konferencí, aby byla umožněna reflexe ohledně společných priorit a cílů. Výměny byly v průběhu celého roku 2018 časté.

Fórum ZZÚ-EU

Na základě výsledků různých konzultačních schůzek z roku 2016 představoval týden zasedání 16. fóra ZZÚ-EU (19.–23. února 2018) dobrou příležitost k výměně názorů a diskusi o vztazích mezi ZZÚ a EU po roce 2020.

V závěrech z 16. fóra ZKÚ–EU (23. února 2018) EU, ZZÚ a členské státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, potvrdily své pevné odhodlání nalézt udržitelné odpovědi na stále složitější a vzájemně propojené výzvy a znovu potvrdily svůj závazek k přechodu na udržitelnou energii, včetně lepšího přístupu k moderním energetickým službám, udržitelné energii a energetické účinnosti.

Na technické úrovni se při třístranných setkáních, jež se uskutečnila v rámci 16. fóra ZZÚ-EU mezi zástupci Komise, územními/regionálními schvalujícími osobami pro ZZÚ a členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, vytvořil prostor pro diskusi o případných otázkách týkajících se programování, uplatňování spolupráce a plánování nadcházejících kroků.

Na politické úrovni se při třístranných setkáních (22. února 2018) mezi evropským komisařem pro mezinárodní spolupráci a rozvoj Nevenem Mimicou, vedoucími delegací ZZÚ a členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, naskytla užitečná příležitost zdůraznit politické priority ZZÚ a podělit se o názory na období po roce 2020.

Navíc se den před třístrannými setkáními (1. února 2018) za účasti ZZÚ, členských států, Komise a Organizace OSN pro výživu a zemědělství (FAO) konala významná akce týkající se oceánské politiky, správy a potenciálu modrého růstu.

Třístranná setkání

Kromě toho pokročily úvahy o společných strategických prioritách díky různým instancím dialogu přidružení zřízeným v rámci rozhodnutí o přidružení zámoří. Na technické úrovni se v roce 2018 uskutečnilo pět třístranných setkání mezi Komisí, zástupci ZZÚ a členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny (v lednu, dubnu, červenci, říjnu, prosinci 9 ), čímž vznikl prostor pro dialog mezi Komisí, ZZÚ a zástupci členských států, zejména na monitorování pokroku dosaženého při tvorbě programu a provádění 11. ERF.

Partnerské pracovní skupiny a semináře

Dne 16. ledna 2018 se uskutečnilo setkání partnerské pracovní skupiny pro obchod a regionální integraci, které se zabývalo různými aspekty preferenčního postavení ZZÚ v obchodu s EU a všemi všeobecnějšími obchodními otázkami společného zájmu.

Dne 13. března se uskutečnilo setkání partnerské pracovní skupiny pro finanční služby, na kterém se diskutovalo o procesu sestavení společného unijního seznamu jurisdikcí nespolupracujících v daňové oblasti. Koncem května se v Bruselu konal mezinárodní daňový seminář, který má ZZÚ poskytnout přehled o mezinárodních normách a kritériích, na kterých EU zakládá svá hodnotící kritéria, a usnadnit dialog mezi technickými odborníky ZZÚ a mezinárodními partnery.

V listopadu 2018 uspořádalo sdružení OCTA s podporou Komise seminář o programech EU. Jeho cílem bylo posílit kapacity ZZÚ, aby se mohly zapojit do hlavních programů EU, které jsou v zájmu ZZÚ, jako jsou např. programy v oblasti výzkumu a inovací, COSME a Erasmus+.

Evropská investiční banka (EIB)

Rozhodnutí o přidružení zámoří poskytuje finanční pomoc ZZÚ prostřednictvím finančních mechanismů, které spravuje EIB: investiční facilita pro ZZÚ (současná výše finančních prostředků: 48,5 milionu EUR), financování subvencí úrokových sazeb a technické pomoci (5 milionů EUR) a vlastní zdroje EIB (do 100 milionů EUR v období 2014–2020 v rámci 3. finančního protokolu).

V rámci těchto tří obálek nebyly v roce 2018 podepsány žádné nové operace. V rámci investiční facility EIB pro ZZÚ probíhají operace v celkové výši 61,4 milionu EUR na konci roku 2018 (tato částka převyšuje počáteční kapitálové vybavení, protože fond je revolvingovým a některé zpětné toky byly znovu zapůjčeny). Pokud jde o financování subvencí úrokových sazeb a technické pomoci, bylo v roce 2014 použito pouze 25 497 EUR z dostupných 5 milionů EUR na operaci úrokových subvencí ve Francouzské Polynésii. V rámci financování prostřednictvím vlastních zdrojů pro ZZÚ EIB v roce 2015 uzavřela úvěrovou smlouvu s Novou Kaledonií, která poskytuje investiční úvěr ve výši 20 milionů EUR na výstavbu nové nemocnice.

Pokud jde o zbývající finanční prostředky, návrhy se monitorují a posuzují s cílem plně využít dostupné finanční prostředky do konce roku 2020.

Výhled do budoucna

Rok 2019, kdy se jedná o novém rozhodnutí o přidružení zámoří o víceletém finančním rámci EU na období 2021–2027 a o rámci pro období po dohodě z Cotonou, což koresponduje i s procesem vystoupení Spojeného království z EU, bude pro ZZÚ klíčový.

V této souvislosti bude nanejvýš důležitý a politicky relevantní pokračující dialog se ZZÚ. Pokračující podpora přidružení ZZÚ, jakož i podpora ZZÚ prostřednictvím nástroje technické spolupráce tento proces zaštítí.

Komise bude zároveň i nadále podporovat ZZÚ postižené hurikány nebo naléhavými událostmi v jejich úsilí o obnovu a úzce s nimi spolupracovat, aby byly jejich potřeby řešeny co nejlépe.

Má-li být zajištěn závazek celého finančního krytí, které má ZZÚ k dispozici, bude v roce 2019 velmi důležitý pokrok při tvorbě dvou zbývajících územních programů v rámci 11. ERF 10 .

(1)

 Rozhodnutí Rady 2013/755/EU o přidružení zámořských zemí a území k Evropské unii.

(2)

Zámořskými zeměmi a územími EU jsou Grónsko, Nová Kaledonie a závislá území, Francouzská Polynésie, Francouzská jižní a antarktická území, ostrovy Wallis a Futuna, Saint-Pierre a Miquelon, Svatý Bartoloměj, Aruba, Bonaire, Curaçao, Saba, Sint Eustatius, Sint Maarten, Anguilla, Kajmanské ostrovy, Falklandy, Jižní Georgie a Jižní Sandwichovy ostrovy, Montserrat, Pitcairn, Svatá Helena a závislá území (nyní označované Svatá Helena, Ascension a Tristan da Cunha), Britské území v Antarktidě, Britské indickooceánské území, Turks a Caicos, Britské Panenské ostrovy, Bermudy.

(3)

Část čtvrtá Smlouvy o fungování Evropské unie (C 326/47 ze dne 26.10.2012).

(4)

L 210, 6.8.2013, s. 1 – Vnitřní dohoda mezi zástupci vlád členských států Evropské unie zasedajícími v Radě o financování pomoci Evropské unie v rámci víceletého finančního rámce na období 2014–2020 podle dohody o partnerství AKT-EU a o přidělení finanční pomoci zámořským zemím a územím, na které se vztahuje čtvrtá část Smlouvy o fungování Evropské unie.

(5)

Rozhodnutí Rady 2014/137/EU o vztazích mezi Evropskou unií na jedné straně a Grónskem a Dánským královstvím na straně druhé přiděluje 217,8 milionu EUR na období 2014–2020 na spolupráci mezi Unií a Grónskem v oblasti společného zájmu.

(6)

V únoru 2019 byly přijaty územní programy pro Arubu (13,05 milionu EUR) a Bonaire (3,95 milionu EUR). Tvorba programu pro území Curaçaa (16,95 milionu EUR) a Sint Maarten (7 milionů EUR) právě probíhá, přičemž plánované datum přijetí je v roce 2019/2020.

(7)

Rozhodnutí Komise o financování tohoto programu (C (2019) 1595) bylo přijato v únoru 2019.

(8)

Dvě zvláštní podpůrná opatření pro Sint Maarten a Britské Panenské ostrovy byla přijata před 17. fórem ZZÚ-EU 2019.

(9)

 S cílem lépe připravit nadcházející fórum se v prosinci 2018 uskutečnilo třístranné setkání, které bylo původně naplánováno na začátek roku 2019.

(10)

Tvorba programu pro Curaçao (16,95 milionu EUR) a Sint Maarten (7 milionů EUR) právě probíhá, přičemž plánované datum přijetí je v roce 2019/2020.