This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018PC0551
Proposal for a COUNCIL DECISION on the application by the Union of Regulations Nos 9, 63 and 92 of the United Nations Economic Commission for Europe on uniform provisions concerning the approval of three-wheeled vehicles, mopeds and of the replacement exhaust silencing systems for L-category vehicles with regard to sound emission
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uplatňování předpisů č. 9, 63 a 92 Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o jednotných ustanoveních týkajících se schvalování tříkolových vozidel, mopedů a náhradních systémů tlumení hluku výfuku pro vozidla kategorie L s ohledem na emise hluku v Unii
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uplatňování předpisů č. 9, 63 a 92 Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o jednotných ustanoveních týkajících se schvalování tříkolových vozidel, mopedů a náhradních systémů tlumení hluku výfuku pro vozidla kategorie L s ohledem na emise hluku v Unii
COM/2018/551 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 25.7.2018
COM(2018) 551 final
2018/0292(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o uplatňování předpisů č. 9, 63 a 92 Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o jednotných ustanoveních týkajících se schvalování tříkolových vozidel, mopedů a náhradních systémů tlumení hluku výfuku pro vozidla kategorie L s ohledem na emise hluku v Unii
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Evropská hospodářská komise OSN (dále též „EHK OSN“) se zabývá přípravou harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni k odstranění technických překážek obchodu s motorovými vozidly mezi smluvními stranami Dohody EHK OSN o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a konstrukční části, které lze montovat a/nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (dále též „revidovaná dohoda z roku 1958“) 1 a k zajištění toho, aby tato vozidla poskytovala vysokou úroveň ochrany zdraví, bezpečnosti a ochrany životního prostředí.
Evropská unie, stejně jako členské státy, je smluvní stranou revidované dohody z roku 1958 a uplatňuje většinu předpisů OSN přijatých podle této dohody s výjimkou těch, které neposkytují stejnou nebo vyšší úroveň ochrany jako právní předpisy EU. To byl dosud případ předpisů OSN č. 9 o hluku tříkolových vozidel 2 , č. 63 o emisích hluku mopedů 3 a č. 92 o náhradních systémech tlumení hluku výfuku pro vozidla kategorie L 4 (dále jen „předpisy OSN č. 9, 63 a 92“). Tyto předpisy OSN však byly nedávno aktualizovány na stejnou úroveň ochrany životního prostředí, jakou poskytují právní předpisy Unie o schvalování typu, díky čemuž nyní Unie může začít tyto předpisy OSN uplatňovat. Cílem uvedených předpisů je stanovit rovnocenná ustanovení pro kontrolu akustického tlaku motocyklů a vyjasnit náležitosti zkoušky měření hluku těchto vozidel při stání.
Na úrovni EU přílohy IV, V a VI nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 168/2013 o schvalování dvoukolových nebo tříkolových vozidel a čtyřkolek a dozoru nad trhem s těmito vozidly 5 , s odkazem na přílohu IX nařízení (EU) č. 134/2014 o požadavcích týkajících se vlivu na životní prostředí a výkonnosti pohonné jednotky dvoukolových a tříkolových vozidel a čtyřkolek a jejich konstrukčních částí, systémů a samostatných technických celků 6 , stanoví schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel v souladu s postupy měření a limitními hodnotami pro hladiny akustického tlaku stanovenými v přílohách IV, V a VI nařízení (EU) č. 168/2013.
Toto rozhodnutí Rady stanoví uplatňování předpisů OSN č. 9, 63 a 92 Unií a zmocňuje Komisi, aby o něm informovala generálního tajemníka OSN.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Tento návrh doplňuje politiku Unie v oblasti vnitřního trhu, pokud jde o automobilový průmysl, a je s ní plně v souladu.
Systém uplatňovaný v rámci skupiny WP.29 přispívá k mezinárodní harmonizaci norem týkajících se vozidel. Pro tento účel má klíčový význam dohoda z roku 1958, díky které platí pro všechny výrobce v EU společný soubor předpisů pro schvalování typu, což v důsledku znamená, že výrobky jsou uznávány smluvními stranami jako splňující požadavky jejich příslušných vnitrostátních právních předpisů. Díky tomuto režimu již mohl být například v nařízení (EU) č. 134/2014 uplatněn předpis EHK OSN č. 41, který se týká schvalování typu motocyklů z hlediska hluku, a rovněž v nařízení (EU) č. 3/2014 o funkční bezpečnosti dvoukolových a tříkolových vozidel a čtyřkolek a nařízení (EU) č. 44/2014 o požadavcích na konstrukci a obecných požadavcích týkajících se týchž vozidel mohl být povinně uplatněn předpis OSN č. 31.
Podobně se postupovalo v případě nařízení (ES) č. 661/2009 o obecné bezpečnosti motorových vozidel, které ruší více než 50 směrnic EU a nahrazuje je odpovídajícími předpisy vypracovanými podle dohody z roku 1958, a v případě směrnice 2007/46/ES 7 , která nahradila systémy schvalování členských států schvalovacím postupem Unie a zavedla harmonizovaný rámec zahrnující správní ustanovení a obecné technické požadavky pro všechna nová vozidla, systémy, konstrukční části a samostatné technické celky. Uvedená směrnice začlenila předpisy OSN do systému EU schvalování typu, a to buď jako požadavky na schválení typu, nebo jako alternativy k právním předpisům Unie. Od přijetí uvedené směrnice jsou předpisy OSN ve stále větší míře začleňovány do právních předpisů Unie v rámci EU schvalování typu.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Návrh je v souladu s cíli nařízení (EU) č. 168/2013 a 134/2014, a odpovídá tudíž cílům EU v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí, i cíli dosahovat pokroku na cestě k mezinárodní harmonizaci právních předpisů týkajících se vozidel kategorie L (dvoukolových a tříkolových vozidel a čtyřkolek).
Návrh je navíc v souladu s rozhodnutím Rady 97/836/ES o uplatňování revidované dohody z roku 1958 ze strany Evropského společenství. Systém WP.29 je také provázán s politikou Unie v oblasti konkurenceschopnosti a má na ni pozitivní dopad. Tento návrh je rovněž v souladu s politikami Unie v oblasti dopravy a energetiky, jimž je při přípravě a přijímání předpisů OSN vypracovávaných v rámci dohody z roku 1958 věnována patřičná pozornost.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Vzhledem k cíli a obsahu rozhodnutí Rady jsou právním základem články 114 a 207 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU. Postup pro přijetí rozhodnutí Rady je stanoven v čl. 3 odst. 3 rozhodnutí Rady 97/836/ES.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Požadavky týkající se akustického tlaku jsou již na úrovni EU harmonizovány, příslušné právní předpisy jsou však zastaralé a je třeba je aktualizovat vzhledem k technickému pokroku, k němuž od jejich přijetí došlo. Uplatňování mezinárodních nástrojů, jako jsou odpovídající předpisy OSN, a jejich začlenění do systému Unie pro schvalování typu motorových vozidel může provést pouze Evropská unie. Nejenže se tak zamezí fragmentaci vnitřního trhu, ale zajistí se též jednotné normy v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí v celé Unii. Tímto způsobem lze dosáhnout i úspor z rozsahu a souvisejících výhod: výrobky lze vyrábět pro celý trh Unie, a dokonce i pro trh mezinárodní, aniž by bylo nutné je upravovat kvůli získání vnitrostátního schválení typu v každém členském státě.
Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity.
•Proporcionalita
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné k zajištění řádného fungování vnitřního trhu při současném zajištění vysoké úrovně veřejné bezpečnosti a ochrany životního prostředí.
•Volba nástroje
Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady.
Použít rozhodnutí Rady je vhodné, neboť to odpovídá požadavkům čl. 3 odst. 3 rozhodnutí Rady 97/836/ES.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Při přípravě návrhu vedla Evropská komise konzultace se zúčastněnými stranami a zainteresovanými organizacemi. Všeobecná konzultace o navrhovaném přístupu, pokud jde o emise hluku vozidel, proběhla v rámci pracovní skupiny pro motocykly za účasti členských států, výrobců (zástupců EU i členských států a jednotlivých společností), výrobců součástí, dopravních organizací a zástupců uživatelů. Obsah všech tří předpisů EHK OSN podpořily všechny zúčastněné strany v uvedené skupině a rovněž v pracovní skupině EHK OSN zaměřené na hluk. Navrhovaný přístup, pokud jde o uplatňování předpisů OSN č. 9, 63 a 92, byl rovněž představen v rámci Technického výboru – motorová vozidla, což je výbor komitologie pro předpisy o silničních vozidlech zřízený podle článku 40 směrnice 2007/46/ES, a nebyly obdrženy žádné připomínky.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Využití externích odborných konzultací není v případě tohoto návrhu relevantní. Návrh byl nicméně přezkoumán Technickým výborem pro motorová vozidla. Co se týče obsahu předpisů OSN č. 9, 63 a 92, je třeba uvést, že v roce 2015/2016 byla z pověření Komise provedena studie, na jejímž základě byly uvedené tři předpisy zdokonaleny tak, aby jejich požadavky splňovaly alespoň stejnou úroveň jako požadavky nařízení (EU) č. 168/2013 a 134/2014. Na základě této studie a jejích závěrů Komise navrhla potřebné změny těchto tří předpisů OSN, které skupina WP.29 přijala na svém zasedání v březnu 2017 a z nichž následně vyšly revize uvedené v bodě 1 výše (Souvislosti návrhu).
•Posouzení dopadů
Uplatňování předpisů OSN č. 9, 63 a 92 nepovede ke změně limitních nebo prahových hodnot emisí hluku stanovených v současnosti nařízením (EU) č. 168/2013. Zkušební metody stanovené v těchto třech předpisech OSN jsou navíc svým rozsahem i vědeckým přístupem rovnocenné metodám uvedeným v nařízení (EU) č. 134/2014. Vzhledem k celkové rovnocennosti navrhovaných zkušebních metod pro emise hluku a dotčených limitních a prahových hodnot emisí hluku se proto neočekává, že by měl navrhovaný postup uplatňování pro Evropskou unii nebo EHP společenské, environmentální či hospodářské dopady.
V souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 168/2013 o schvalování dvoukolových nebo tříkolových vozidel a čtyřkolek a dozoru nad trhem s těmito vozidly byla provedena analýza nákladů a přínosů týkající se hluku a neoprávněných úprav vozidel kategorie L, z níž je patrné, že u této kategorie vozidel došlo ke zhoršení emisí hluku v důsledku neoprávněných úprav. V tomto ohledu předpisy OSN č. 9, 63 a 92 zavádějí zkušební metody, limitní hodnoty emisí hluku, jakož i nákladově efektivní prvky a opatření proti neoprávněným úpravám, které jsou plně harmonizovány s právním rámcem EU pro vozidla kategorie L.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Pokud jde o administrativní zátěž, nemá tato iniciativa žádné dopady, neboť předpisy OSN, jejichž uplatňování v Unii se navrhuje, nezavádí pro podniky, včetně malých a středních podniků, žádné nové oznamovací nebo jiné administrativní povinnosti. Snahou je naopak administrativní zátěž snížit, neboť uplatňování celosvětově harmonizovaných požadavků výrobcům umožňuje předkládat schvalovací dokumentaci systémů a konstrukčních částí nejen v EU, ale i na vývozních trzích zemí mimo EU, jež jsou smluvními stranami dohody z roku 1958.
Návrh má velmi pozitivní dopad na konkurenceschopnost automobilového průmyslu EU a mezinárodní obchod. Má se za to, že přijetí mezinárodně harmonizovaných předpisů týkajících se vozidel ze strany obchodních partnerů EU je nejlepším způsobem, jak odstranit necelní překážky obchodu a otevřít nebo rozšířit přístup na trh podnikům působícím v automobilovém průmyslu v EU.
•Základní práva
Návrh nemá žádné důsledky z hlediska ochrany základních práv.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Tato iniciativa nemá žádné důsledky pro rozpočet.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Nevztahuje se na tento návrh.
•Informativní dokumenty (u směrnic)
Nevztahuje se na tento návrh.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Tato iniciativa navrhuje uplatňování předpisů OSN č. 9, 63 a 92 v Unii na schvalování typu s ohledem na emise hluku tříkolových vozidel, mopedů a náhradních systémů tlumení hluku výfuku pro vozidla kategorie L.
2018/0292 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o uplatňování předpisů č. 9, 63 a 92 Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o jednotných ustanoveních týkajících se schvalování tříkolových vozidel, mopedů a náhradních systémů tlumení hluku výfuku pro vozidla kategorie L s ohledem na emise hluku v Unii
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 114 a článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Rozhodnutím Rady 97/836/ES 8 přistoupila Unie k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel 9 (dále jen „revidovaná dohoda z roku 1958“).
(2)Cílem harmonizovaných požadavků předpisu č. 9 (Jednotná ustanovení pro schvalování vozidel kategorií kategorie L2, L4 a L5 z hlediska jejich emisí hluku) 10 , předpisu č. 63 (Jednotná ustanovení pro schvalování vozidel kategorie L1 z hlediska jejich emisí hluku) 11 a předpisu č. 92 (Jednotná ustanovení pro schvalování nepůvodních náhradních systémů tlumení hluku výfuku (NORESS) pro vozidla kategorií L1, L2, L3, L4 a L5 z hlediska jejich emisí hluku) 12 Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (dále jen „předpisy OSN č. 9, 63 a 92“) je odstranit technické překážky obchodu s motorovými vozidly mezi smluvními stranami revidované dohody z roku 1958 a zajistit u těchto vozidel vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany. Vozidla kategorie L zahrnují lehká vozidla, například motokola, dvoukolové nebo tříkolové mopedy, motocykly s postranním vozíkem i bez něj, tříkolky a čtyřkolky.
(3)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 168/2013 13 a nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 134/2014 14 stanoví pravomoc přijímat přípustné hladiny akustického tlaku, požadavky na náhradní výfukové systémy a zkušební postupy pro dvoukolová a tříkolová motorová vozidla a čtyřkolky.
(4)Přílohy IV, V a VI nařízení (EU) č. 168/2013 a příloha IX nařízení (EU) č. 134/2014 obsahují požadavky na schvalování typu vozidel kategorie L s ohledem na přípustnou hladinu akustického tlaku a výfukový systém.
(5)Dnem svého přistoupení k revidované dohodě z roku 1958 přistoupila Unie k řadě předpisů OSN, které jsou uvedeny v příloze II rozhodnutí 97/836/ES; předpisy OSN č. 9, 63 a 92 do tohoto seznamu zahrnuty nebyly.
(6)Jak je stanoveno v čl. 3 odst. 3 rozhodnutí 97/836/ES, a podle čl. 1 odst. 7 revidované dohody z roku 1958 se Unie může rozhodnout uplatňovat jeden, několik či všechny předpisy OSN, k nimž nepřistoupila v okamžiku svého přistoupení k revidované dohodě z roku 1958.
(7)Po nedávných změnách předpisů OSN č. 9, 63 a 92, které byly uvedeny v soulad s příslušnými technickými ustanoveními nařízení (EU) č. 168/2013 a (EU) č. 134/2014, je nyní vhodné, aby Unie uplatňovala předpisy OSN č. 9, 63 a 92 v zájmu vytvoření společných harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni. Společnosti v Unii se tak budou moci řídit jedním souborem požadavků uznávaným po celém světě, zejména ve smluvních stranách revidované dohody z roku 1958,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Evropská unie uplatňuje předpis č. 9 (Jednotná ustanovení pro schvalování vozidel kategorií kategorie L2, L4 a L5 z hlediska jejich emisí hluku), předpis č. 63 (Jednotná ustanovení pro schvalování vozidel kategorie L1 z hlediska jejich emisí hluku) a předpis č. 92 (Jednotná ustanovení pro schvalování nepůvodních náhradních systémů tlumení hluku výfuku (NORESS) pro vozidla kategorií L1, L2, L3, L4 a L5 z hlediska jejich emisí hluku) Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů.
Článek 2
Komise oznámí toto rozhodnutí generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
Úř. věst. L 60, 2.3.2013, s. 52.
Rozhodnutí Rady 97/836/ES ze dne 27. listopadu 1997 o přistoupení Evropského společenství k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (dále jen „revidovaná dohoda z roku 1958“) (Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78).
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 134/2014 ze dne 16. prosince 2013, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 168/2013, pokud jde o požadavky týkající se vlivu na životní prostředí a výkonnosti pohonné jednotky, a mění příloha V uvedeného nařízení (Úř. věst. L 53, 21.2.2014, s. 1).