Položka

Název

Popis

Opatření

Časový rámec

Odpovědný subjekt

A

Zapojení klíčových zdrojů a tranzitních zemí

A.1

Mnohostranné vztahy – Protokol k úmluvě FCTC

A.1.1

Přeměna protokolu k Rámcové úmluvě o kontrole tabáku na účinný nástroj globální správy a řízení

Podporovat ratifikaci a provádění protokolu k úmluvě FCTC v příslušných třetích zemích, zejména v sousedství EU (především v kandidátských a potenciálních kandidátských zemích a zemích evropského sousedství), a to i prostřednictvím institucionálních rámců EU s dotčenými zeměmi

Cílená spolupráce s příslušnými zeměmi

Průběžně

Komise

ESVČ

A.1.2

Podpora provádění protokolu k Rámcové úmluvě o kontrole tabáku

Podporovat členské státy při provádění protokolu k Rámcové úmluvě o kontrole tabáku prostřednictvím specializované projektové skupiny pro členské státy

Dokumentace s pokyny

2019

Komise

A.1.3

Globální kontaktní místo pro sdílení informací (GISFP)

Převzít vedoucí úlohu v pracovní skupině pro systémy sledování a vyhledávání vytvořené na 1. zasedání smluvních stran (Ženeva, 8.–10. října 2018), v níž se bude diskutovat o tom, jak vytvořit efektivní a účinné GISFP, v úzké spolupráci s sekretariátem FCTC (článek 8 protokolu k úmluvě FCTC)

Přispět k vypracování zprávy, která má být předložena na 2. zasedání smluvních stran podle protokolu k úmluvě FCTC

2020

Komise

A.1.4

Využívání nových právních nástrojů v mezinárodní spolupráci

Aktivně přispívat k činnosti pracovní skupiny pro spolupráci a pomoc zřízené na 1. zasedání smluvních stran (Ženeva, 8.–10. října 2018), která bude zkoumat, jak zavést nové právní nástroje (jako je sdílení informací a vzájemná pomoc) podle části V protokolu k úmluvě FCTC

Přispět k vypracování zprávy, která má být předložena na 2. zasedání smluvních stran podle protokolu k úmluvě FCTC

2020

Komise

Členské státy

A.1.5

Pohyb strojních zařízení na výrobu a balení tabáku

Zahájit studii proveditelnosti za účelem vytvoření systému pro lepší kontrolu pohybu strojních zařízení uvnitř EU používaných při výrobě a balení tabákových výrobků (článek 6 protokolu k úmluvě FCTC)

Studie proveditelnosti

2019

Komise

A.1.6

Zákaz míšení tabákových výrobků s jinými než tabákovými výrobky v jediném kontejneru v zónách volného obchodu EU

Předložit návrh na zákaz míšení tabákových výrobků s jinými než tabákovými výrobky v jediném kontejneru v zónách volného obchodu EU (čl. 12 odst. 2 protokolu k úmluvě FCTC)

Návrh předložen

2021

Komise

A.1.7

Podpora sekretariátu FCTC

Podporovat sekretariát FCTC poskytováním odborných znalostí a materiálu potřebných na pomoc smluvním stranám s prováděním protokolu k úmluvě FCTC

Technická pomoc

Průběžně

Komise

A.2

Dvoustranné vztahy

A.2.1

Výměna informací týkajících se celních záležitostí s třetími zeměmi

Zavést opatření v návaznosti na závěry Rady ze dne 19. prosince 2016 o posílené výměně informací týkajících se celních záležitostí s třetími zeměmi, jakož i seminář na vysoké úrovni pořádaný bulharským předsednictvím ve dnech 7.–8. června 2018

Hodnocení a případná následná opatření

2019

Komise

A.2.2

Dohoda o strategické správní spolupráci s Všeobecnou čínskou celní správou

Účinně provádět činnosti uvedené v dohodě o strategické správní spolupráci po jejím podpisu v červenci 2018

Dokončení činností uvedených v dohodě o strategické správní spolupráci

2021

OLAF

A.2.3

Dohoda o celní spolupráci a vzájemné správní pomoci s Čínou

Přezkoumat dohodu o celní spolupráci a vzájemné správní pomoci s Čínou z roku 2004

Hodnocení a případná následná opatření

2020

Komise

A.2.4

Dohoda o správní spolupráci se Spojenými arabskými emiráty

Pokračovat v diskusích se Federálním celním úřadem Spojených arabských emirátů za účelem uzavření dohody o administrativní spolupráci s úřadem OLAF

Podpis dohody o správní spolupráci

2019

OLAF

A.2.5

Dohoda o celní spolupráci a vzájemné správní pomoci se Spojenými arabskými emiráty

Prozkoumat proveditelnost dohody o celní spolupráci a vzájemné správní pomoci se Spojenými arabskými emiráty

Ukončení rozhovorů o proveditelnosti a v případě potřeby přijetí následných opatření

Průběžně

Komise

ESVČ

A.2.6

Sbližování spotřebních daní vybíraných třetími zeměmi

Vyjednat nové závazky s klíčovými kandidátskými zeměmi a potenciálními kandidátskými zeměmi a s dalšími příslušnými zeměmi v evropském sousedství s cílem přiblížit jejich sazby spotřební daně úrovním platným v EU

Potřeba přijmout závazky

Průběžně

Komise

ESVČ

A.2.7

Celní spolupráce s Běloruskem

Posílit celní spolupráci s Běloruskem prostřednictvím vhodného rámce

Posílení účinného zapojení a spolupráce

Průběžně

Komise

ESVČ

OLAF

A.2.9

Styční úředníci úřadu OLAF

Zvýšit počet styčných úředníků úřadu OLAF umístěných v klíčových třetích zemích, v rámci dostupných omezených zdrojů

Zvýšení počtu styčných úředníků úřadu OLAF

2022

Komise

OLAF

ESVČ

B

Omezení dodávek

B.1

Zajištění dodavatelského řetězce – nový systém EU pro sledovatelnost tabákových výrobků

B.1.1

Podpora zavedení nového systému sledovatelnosti

Podporovat členské státy při zavádění nového systému EU pro sledovatelnost podle směrnice o tabákových výrobcích z roku 2014

Pomoc poskytnuta

2019

Komise

B.1.2

Podpora systému EU pro sledovatelnost v sousedních zemích

Nabízet pomoc a podporu zemím v širším sousedství EU (zejména kandidátským a potenciálním kandidátským zemím a zemím sousedství) za účelem zavedení podobných a případně i integrovaných systémů sledovatelnosti

Účinné sladění systémů sledovatelnosti v příslušných zemích

2022

Komise

ESVČ

B.1.3

Přezkum systému EU pro sledovatelnost

Přezkoumat fungování systému EU pro sledování a vyhledávání, zejména výběrová řízení pro nezávislé třetí strany

Přezkum

2021

Komise

B.2

Omezení nabídky vstupních materiálů

B.2.1

Pohyby surového a řezaného tabáku

Vytvořit operační nástroje pro lepší sledování a kontrolu přeshraničních pohybů surového a řezaného tabáku v rámci EU a do EU, mimo jiné organizováním technického semináře za účelem analýzy příslušných vnitrostátních systémů

Opatření přijatá pro sledování a kontrolu pohybů surového a řezaného tabáku

2021

Komise

Členské státy

B.2.2

Omezení přístupu k filtrům

Analyzovat možnosti, jak omezit přístup nelegálních výrobců tabáku k acetátové koudeli a cigaretovým filtrům ve spolupráci s příslušnými zdrojovými zeměmi

Zpráva

2022

Komise

B.3

Posílení celního rámce

B.3.1

Systém pro kontrolu přepravy zboží podléhajícího spotřebním daním

Rozšířit systém pro kontrolu přepravy zboží podléhajícího spotřební dani, který byl vytvořen na základě směrnice 2008/118, na dopravu zboží, za které již byla zaplacena daň, mezi podniky, s cílem zlepšit sledování pohybů na základě návrhu Komise ze dne 25. května 2018 na revizi uvedené směrnice

Přijetí

2022

Evropský parlament

Rada

B.3.2

Technická pomoc celním vyšetřovacím orgánům členských států

Podporovat členské státy při získávání vybavení pro celní kontroly na základě návrhu Komise ze dne 12. června 2018 (COM(2018) 474)

Program schválen

2019

Evropský parlament

Rada

B.4

Posílení prosazování práva, odhalování trestných činů a sankcí

B.4.1

Rámec pro prosazování

B.4.1.1

Zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce

Zřídit funkční Úřad evropského veřejného žalobce, který je dobře vybaven pro vyšetřování rozsáhlých případů nezákonného obchodu s tabákovými výrobky

Operační Úřad evropského veřejného žalobce

Konec roku 2020

Komise

Úřad evropského veřejného žalobce

B.4.1.2

Právní rámec úřadu OLAF

Návrh Komise ze dne 23. května 2018 na zvýšení účinnosti vyšetřování úřadu OLAF změnou nařízení č. 883/2013

Přijetí

2019

Evropský parlament a Rada

B.4.1.3

Provádění směrnice (EU) 2017/1371

Sledovat plné provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1371 ze dne 5. července 2017 o boji vedeném trestněprávní cestou proti podvodům poškozujícím finanční zájmy Unie (PIF), pokud jde o trestné činy související s nezákonným obchodem s tabákovými výrobky

Sledování plného provádění

Od července 2019

Členské státy

Komise

B.4.1.4

Pracovní ujednání mezi úřadem OLAF a agenturou Europol

Agentura Europol a úřad OLAF se musí dohodnout na rozšíření pracovních ujednání a následném přidružení úřadu OLAF k analytickému projektu agentury Europol s názvem „Smoke“

Pracovní ujednání schváleno

2019

Europol

OLAF

B.4.1.5

Posílení koordinace prosazování celních předpisů

Posílit koordinaci prosazování celních předpisů zaměřených na nezákonný obchod s tabákovými výrobky na evropské úrovni, zejména včetně pracovních cyklů v rámci platformy EMPACT (Europol) a operačního akčního plánu (Pracovní skupina pro celní spolupráci)

Účinná koordinace při prosazování práva

Průběžně

Europol

Členské státy

Komise

OLAF

B.4.1.6

Memorandum o porozumění mezi úřadem OLAF a Světovou celní organizací (WCO)

Aktualizovat a posílit dohodu o spolupráci mezi úřadem OLAF a WCO pro účely zajištění údajů o zabavování cigaret z roku 2003

Memorandum o porozumění přijato

2019

OLAF

B.4.1.7

Správní sankce

Návrh Komise na směrnici o právním rámci Unie, který se týká porušení celních předpisů a sankcí (COM/2013/0884 final)

Přijetí

2020

Evropský parlament a Rada

B.4.2

Operativní činnosti

B.4.2.1

Boj proti nezákonné produkci tabáku v EU

Posílit operativní spolupráci mezi policejními a celními orgány s cílem odhalit a odstranit místa nezákonné produkce tabáku v EU

Odhalit a uzavřít místa nezákonné produkce tabáku

Průběžně

Členské státy

Europol

OLAF

B.4.2.2

Operativní činnost zaměřená na východní pozemní hranici EU

Provádět operativní činnosti zaměřené na pašování cigaret přes východní pozemní hranici EU

Zajištěný objem a odhadovaný finanční dopad

Průběžně

Členské státy

OLAF

Frontex

B.4.2.3

Operativní činnost zaměřená na východní Středomoří, Jaderské a Černé moře

Provádět operativní činnosti zaměřené na pašování cigaret ve východním Středomoří, Jaderském a Černém moři

Zajištěný objem a odhadovaný finanční dopad

Průběžně

Členské státy

OLAF

B.4.2.4

Operativní činnost zaměřená na tabák do vodní dýmky

Provádět operativní činnosti zaměřené na pašování tabáku do vodní dýmky

Zajištěný objem a odhadovaný finanční dopad

Průběžně

Členské státy

OLAF

B.4.2.5

Operativní činnost zaměřená na nezákonný prodej tabáku přes internet

Provádět operativní činnosti zaměřené na prodej nezákonných tabákových výrobků prostřednictvím internetu

Zajištěný objem a odhadovaný finanční dopad

2021

Členské státy

OLAF

B.4.2.6

Režim tranzitu

Provádět společné intenzivnější činnosti pro řešení případů porušování předpisů týkajících se tranzitních režimů pro výrobky podléhající spotřební dani

Nárůst počtu zjištěných porušení předpisů

2020

Členské státy (prostřednictvím skupiny CELBET)

OLAF

C

Omezení poptávky

C.1

Zvyšování informovanosti

C.1.1

Eurobarometr o nezákonném tabáku

Shromáždit na vnitrostátní úrovni objektivní údaje o tom, jak veřejnost vnímá nezákonný obchod s tabákem, v návaznosti na zvláštní průzkum Eurobarometr 443 z roku 2016

Zveřejnění zprávy Eurobarometr

2019

Komise

C.1.2

Osvětové kampaně

Poskytnout platformu, která členským státům umožní vyměňovat si osvědčené postupy týkající se osvětových kampaní zaměřených na rizika spojená s nákupem nezákonných tabákových výrobků

Výměna osvědčených postupů mezi členskými státy

2020

Komise

Členské státy

C.2

Omezení stimulů

C.2.1

Sazby a struktury vztahující se na tabákové výrobky

Přezkoumat minimální sazby platné podle směrnice 2011/64/EU, pokud jde o strukturu a sazby spotřební daně z tabákových výrobků, na základě závěrů zprávy Komise ze dne 12. ledna 2018 (COM(2018) 017)

Zpráva o pokroku v přezkumu minimálních sazeb

2020

Komise

D

Analýza a zpravodajské informace

D.1

Shromažďování a analýza údajů

D.1.1

Lepší podávání zpráv

Systematické podávání zpráv členskými státy o příslušném zabaveném zboží a zpravodajských informacích prostřednictvím aplikace AFIS (CIS+), usnadněné uplatňováním přístupu „jedno zabavení – jedna zpráva“ a na základě směrů, které mají být projednány na technickém workshopu pro celní orgány

Komplexní pokrytí v informačním systému CIS+

2020

Členské státy

Komise

D.1.2

Aktualizovaný IT nástroj pro účely statistik o zabaveném zboží

Poskytnout členským státům aktualizovaný IT nástroj pro podávání zpráv o zabavených cigaretách a sdílení zpravodajských informací v oblasti tabáku (CIS +)

Aplikace IT poskytnuta

Od roku 2018

Komise

D.1.3

Analýza údajů

Podporovat analytické schopnosti členských států pro odhalování nezákonných zásilek, mimo jiné prostřednictvím setkávání odborníků a vhodné IT infrastruktury

Technická pomoc

Specifický projekt týkající se tabákových výrobků od roku 2019

Komise

D.1.4

Analýza rizik v rámci systému pro kontrolu přepravy zboží podléhajícího spotřebním daním

Lépe využívat údaje ze systému pro kontrolu přepravy zboží podléhajícího spotřebním daním pro účely analýzy rizik

Zpráva

Do roku 2020

Komise

Členské státy

D.1.5

Používání údajů získaných díky systému EU pro sledovatelnost tabákových výrobků k analýze údajů

Podporovat členské státy poskytováním praktických a analytických prostředků pro využití informací shromážděných a uchovávaných v systému pro sledování a vyhledávání

Pomoc nabízená členským státům

Od roku 2020

Komise

D.1.6

Měření nezákonného trhu s tabákovými výrobky

Studie proveditelnosti týkající se měření nezákonného trhu s tabákovými výrobky jako základu pro informované operativní a politické rozhodování

Zveřejnit studii a případně zahájit pilotní projekt za účelem provedení zkoušky metodiky

2020

Komise

D.1.7

Tabáková laboratoř EU

Zajišťovat chemickou a technickou analýzu vybraných vzorků zabavených tabákových výrobků a podporovat kapacity laboratorních zařízení vnitrostátních celních orgánů

Počet nabízených analýz

Propagační činnosti

Průběžně

Komise

OLAF

D.2

Posílená spolupráce a koordinace

D.2.1

Výroční zpráva o nezákonném obchodu s tabákovými výrobky

Předložit výroční zprávu, která má informovat celní orgány členských států o shromážděných informacích o nezákonném obchodu s tabákovými výrobky

Zpráva

Od roku 2019

OLAF

D.2.2

Výměna informací s členskými státy o nezákonném obchodu s tabákovými výrobky

Zajistit výměnu informací s odborníky z členských států o trendech a možných opravných prostředcích v rámci odborné skupiny Komise pro boj proti nezákonnému obchodu s tabákovými výrobky

Dvě výroční schůze

Průběžně

Komise

Členské státy

D.2.3

Spolupráce při strategické analýze

Sdílet strategické analýzy mezi úřadem OLAF a agenturou Europol a případně dalšími příslušnými veřejnými subjekty

Výměna analýz a diskuze o nich

Průběžně

OLAF

Europol

Další příslušné veřejné subjekty

D.2.4

Konference zúčastněných stran o nezákonném obchodu s tabákovými výrobky

Uspořádat ve spolupráci se zúčastněnými stranami akci s cílem informovat je o trendech v nezákonném obchodu s tabákovými výrobky a diskutovat o tom, jak veřejnost tuto výzvu vnímá

Konference zúčastněných stran zorganizována

2022

Komise