52018AR3592

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52018AR3592 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52018AR3592

Help

Stanovisko Evropského výboru regionů k tématu Zjednodušení provádění TEN-T

COR 2018/03592

Úř. věst. C 168, 16.5.2019, pp. 91–100 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

16.5.2019

Úřední věstník Evropské unie

C 168/91

Stanovisko Evropského výboru regionů k tématu Zjednodušení provádění TEN-T

(2019/C 168/11)

Zpravodaj:

Michiel SCHEFFER (NL/ALDE), člen výkonné rady provincie Gelderland

Odkaz:

návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zjednodušení opatření na zlepšení realizace transevropské dopravní sítě

COM(2018) 277 final

I. DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zjednodušení opatření na zlepšení realizace transevropské dopravní sítě

COM(2018) 277 final

Pozměňovací návrh 1

1. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1315/2013 stanoví společný rámec pro vytvoření moderních interoperabilních sítí pro rozvoj vnitřního trhu. Transevropské dopravní sítě (TEN-T) mají dvouvrstvou strukturu: globální síť zajišťuje propojení všech regionů Unie, zatímco hlavní síť se skládá z prvků sítě, které mají pro Unii nejvyšší strategický význam. Nařízení (EU) č. 1315/2013 stanoví závazné cíle pro dokončení realizace s tím, že hlavní síť má být dokončena do roku 2030 a globální síť do roku 2050.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1315/2013 stanoví společný rámec pro vytvoření moderních interoperabilních sítí pro rozvoj vnitřního trhu a pro zajištění sociální, hospodářské a územní soudržnosti Unie . Transevropské dopravní sítě (TEN-T) mají dvouvrstvou strukturu: globální síť zajišťuje propojení všech regionů Unie a nezbytné distribuční kanály pro přívod do základní sítě , zatímco hlavní síť se skládá z prvků sítě, které mají rovněž nejvyšší strategický význam pro EU a měly by tedy sloužit jako přeshraniční a multimodální faktory urychlující vytváření jednotného evropského prostoru v oblasti dopravy a mobility . Nařízení (EU) č. 1315/2013 stanoví závazné cíle pro dokončení realizace s tím, že hlavní síť má být dokončena do roku 2030 a globální síť do roku 2050. Mimoto je v tomto nařízení kladen důraz na přeshraniční propojení, která zlepší interoperabilitu mezi různými druhy dopravy a přispějí k multimodální integraci dopravy v Unii.

Odůvodnění

TEN-T slouží k mnoha účelům, k nimž patří také zajištění sociální, hospodářské a územní soudržnosti. Přeshraniční spolupráce musí být co nejjednodušší, aby byla posílena nízkoemisní přeshraniční mobilita (v souladu s odstavcem 18 politických doporučení).

Pozměňovací návrh 2

2. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Zkušenosti ukazují, že navzdory potřebnosti a závazným časovým lhůtám pro dokončení TEN-T musejí mnohé investice, které mají vést k tomuto dokončení, procházet složitými postupy udělování povolení, přeshraničními zadávacími řízeními a dalšími postupy. Tato situace ohrožuje včasnou realizaci projektů a v mnoha případech má za následek významná zpoždění a zvýšené náklady. Řešení těchto problémů a možnost synchronizovaného dokončení TEN-T bude vyžadovat přijetí harmonizovaného opatření na úrovni Unie.

Zkušenosti ukazují, že navzdory potřebnosti a závazným časovým lhůtám pro dokončení TEN-T musejí mnohé investice, které mají vést k tomuto dokončení, procházet složitými postupy udělování povolení, přeshraničními zadávacími řízeními a dalšími postupy. Kromě toho je často zanedbáváno včasné zapojení veřejnosti a dosažení konsenzu, což má za následek nedostatečnou podporu ze strany občanů kvůli netransparentnosti. Tato situace ohrožuje včasnou realizaci projektů a v mnoha případech má za následek významná zpoždění a zvýšené náklady. Řešení těchto problémů a možnost synchronizovaného dokončení TEN-T bude vyžadovat včasné přijetí zjednodušeného a harmonizovaného opatření na úrovni Unie

Odůvodnění

Postupy udělování povolení nejsou jedinou příčinou zpoždění projektů. Zpožďuje je rovněž nedostatek včasného zapojení veřejnosti a dosažení konsensu.

Pozměňovací návrh 3

3. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

V právních rámcích řady členských států je stanovena možnost preferenčního zacházení pro určité kategorie projektů, jež se odvíjí od jejich strategického významu pro hospodářství . Prioritní zacházení spočívá ve zkrácení časových lhůt, souběhu postupů nebo zkrácení lhůt pro odvolání způsobem, který současně zajišťuje dosažení cílů dalších horizontálních politik. Je-li v rámci vnitrostátního právního rámce takový rámec zaveden, měl by se automaticky vztahovat i na projekty Unie považované za projekty společného zájmu ve smyslu nařízení (EU) č. 1315/2013.

V právních rámcích řady členských států je stanovena možnost preferenčního zacházení pro určité kategorie projektů, jež se odvíjí od jejich strategického významu pro územní, hospodářskou a sociální soudržnost Unie a opatření v oblasti boje proti změně klimatu . Prioritní zacházení spočívá ve zkrácení časových lhůt, souběhu postupů nebo zkrácení lhůt pro odvolání způsobem, který současně zajišťuje dosažení cílů dalších horizontálních politik. Je-li v rámci vnitrostátního právního rámce takový rámec zaveden, měl by se automaticky vztahovat i na projekty Unie považované za projekty společného zájmu ve smyslu nařízení (EU) č. 1315/2013. Tam, kde takový rámec zaveden není, by se měly příslušné orgány přednostně zaměřit na harmonizaci správních postupů při vydávání povolení a provádění projektů nebo popřípadě podniknout nezbytné kroky s cílem napomoci vytvoření společného řídicího subjektu.

Odůvodnění

Boj proti změně klimatu musí být jedním ze základních cílů unijní politiky v oblasti dopravy.

Pozměňovací návrh 4

4. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

V zájmu zlepšení účinnosti posouzení dopadu na životní prostředí a zjednodušení rozhodovacího postupu, kdy povinnost provést hodnocení týkající se environmentálních otázek projektů hlavní sítě vyplývá současně ze směrnice 2011/92/EU ve znění směrnice 2014/52/EU a dalších právních předpisů Unie, jako je směrnice 92/43/EHS, směrnice 2009/147/ES, směrnice 2000/60/ES, směrnice 2008/98/ES, směrnice 2010/75/EU, směrnice 2012/18/EU a směrnice 2011/42/ES by měly členské státy zajistit, aby byl stanoven společný postup, který splňuje požadavky těchto směrnic.

V zájmu zlepšení účinnosti posouzení dopadu na životní prostředí a zjednodušení rozhodovacího postupu, kdy povinnost provést hodnocení týkající se environmentálních otázek projektů hlavní sítě vyplývá současně ze směrnice 2011/92/EU ve znění směrnice 2014/52/EU a dalších právních předpisů Unie, jako je směrnice 92/43/EHS, směrnice 2009/147/ES, směrnice 2000/60/ES, směrnice 2008/98/ES, směrnice 2010/75/EU, směrnice 2012/18/EU a směrnice 2011/42/ES, by měly členské státy zajistit, aby byl stanoven společný postup, který splňuje požadavky těchto směrnic. Přitom není nezbytně nutné zavádět nové postupy, pokud odpovídající postupy již existují.

Odůvodnění

Některé členské státy již mají integrované postupy, takže zavádění nových postupů by znamenalo další administrativní zátěž.

Pozměňovací návrh 5

8. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Vzhledem k naléhavosti dokončení hlavní sítě TEN-T by zjednodušení postupů vydávání povolení mělo být vázáno na lhůtu, ve které by příslušné odpovědné orgány měly přijmout komplexní rozhodnutí týkající se realizace projektu. Tato lhůta by měla vést k účinnějšímu řízení postupů a za žádných okolností by neměla ohrozit vysoké standardy Unie v oblasti ochrany životního prostředí a účasti veřejnosti.

Odůvodnění

Vyplývá z textu. Postupy udělování povolení nejsou jedinou příčinou zpoždění projektů. Zpožďuje je rovněž nedostatek včasného zapojení veřejnosti a dosažení konsensu.

Pozměňovací návrh 6

11. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Zadávání veřejných zakázek na přeshraniční projekty společného zájmu by mělo probíhat v souladu se Smlouvou a směrnicí 2014/25/EU a/nebo 2014/24/EU. Aby bylo zajištěno účinné dokončení projektů společného zájmu přeshraniční hlavní sítě, zadávání veřejných zakázek prováděné společným subjektem by mělo podléhat jednotné vnitrostátní právní úpravě. Odchylně od právních předpisů Unie v oblasti zadávání veřejných zakázek by měly být v zásadě použity vnitrostátní předpisy členského státu, v němž má společný podnik sídlo. Mělo by být nadále možné určit rozhodné právo prostřednictvím mezivládní dohody.

Zadávání veřejných zakázek na přeshraniční projekty společného zájmu by mělo probíhat v souladu se Smlouvou a směrnicí 2014/25/EU a/nebo 2014/24/EU. Aby bylo zajištěno účinné dokončení projektů společného zájmu přeshraniční sítě TEN-T , zadávání veřejných zakázek prováděné společným řídicím subjektem by na základě společné dohody mezi jednotlivými stranami mělo podléhat jednotné právní úpravě na úrovni EU, nebo případně vnitrostátní právní úpravě . Odchylně od právních předpisů Unie v oblasti zadávání veřejných zakázek by měly být v zásadě použity vnitrostátní předpisy členského státu, v němž má společný podnik sídlo. Mělo by být nadále možné určit rozhodné právo prostřednictvím mezivládní dohody.

Odůvodnění

Usnadnilo by to přeshraniční spolupráci (v souladu s odstavcem 18 politických doporučení).

Pozměňovací návrh 7

Článek 1

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Předmět a oblast působnosti

Toto nařízení stanoví požadavky použitelné na správní postupy uplatňované příslušnými orgány členských států v souvislosti se schvalováním a prováděním všech projektů společného zájmu na hlavní síti transevropské dopravní sítě.

Předmět a oblast působnosti

Toto nařízení stanoví požadavky použitelné na správní postupy uplatňované příslušnými orgány členských států (celostátními, regionálními či místními orgány nebo předkladateli projektů) v souvislosti se schvalováním a prováděním všech složek infrastruktury a požadavků na ni a všech projektů společného zájmu na hlavní síti transevropské dopravní sítě, jimž přísluší prioritní status ve smyslu článku 3 .

Odůvodnění

Namísto toho, aby byl navrhovaný postup uplatňován na všechny projekty TEN-T, by nařízení mělo stanovit, které projekty spadají do jeho působnosti, aby tak bylo možné se zaměřit na nejdůležitější projekty a urychlit jejich provádění. Členské státy by měly rozhodnout, které prioritní projekty spadají do oblasti působnosti tohoto nařízení.

Pozměňovací návrh 8

Čl. 2 písm. e)

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

„přeshraničním projektem společného zájmu“se rozumí projekt společného zájmu podle článku 7 nařízení (EU) č. 1315/2013, který je realizován na přeshraničním úseku ve smyslu definice v čl. 3 písm. m) uvedeného nařízení , jehož realizaci provádí společný subjekt.

„přeshraničním projektem společného zájmu“se rozumí projekt společného zájmu podle článku 7 nařízení (EU) č. 1315/2013, který je realizován na přeshraničním úseku v rámci dohody o spolupráci nebo jakékoli jiné dohody mezi členskými státy navzájem, nebo mezi členskými státy a regionálními či místními orgány, nebo mezi regionálními či místními orgány v různých členských státech, nebo mezi členskými státy a třetími zeměmi za účelem plánování a vybudování dopravní infrastruktury , jehož realizaci provádí společný subjekt.

Odůvodnění

Je důležité vyzdvihnout potenciál místních a regionálních orgánů v rámci přeshraničních projektů.

Pozměňovací návrh 9

Článek 3

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

„Prioritní status“projektů společného zájmu

1.	Každý projekt společného zájmu na hlavní síti TEN-T podléhá postupu udělování integrovaného povolení, který řídí jediný příslušný orgán určený každým členským státem v souladu s články 5 a 6.

Existuje-li ve vnitrostátním právu prioritní status, je projektům společného zájmu přidělen status nejvyššího možného národního významu a při postupech udělování povolení je s nimi jako s takovými nakládáno, a to v takovém případě a do takové míry, do níž je toto nakládání určeno vnitrostátním právem předpisy platnými pro příslušný typ dopravní infrastruktury.

3.	Za účelem zajištění účinných správních postupů týkajících se projektů společného zájmu zajistí předkladatelé projektů a všechny dotčené orgány co nejrychlejší zacházení s těmito projekty, a to i s ohledem na přidělené prostředky.

„Prioritní status“projektů společného zájmu

1.	Členské státy určí prioritní složky TEN-T. Projekty společného zájmu náležející mezi priority získají „prioritní status“a podléhají postupu udělování integrovaného povolení, který řídí jediný příslušný orgán určený každým členským státem v souladu s články 5 a 6.

3.	Za účelem zajištění účinných správních postupů týkajících se projektů společného zájmu zajistí předkladatelé projektů a všechny dotčené orgány co nejrychlejší zacházení s těmito projekty, a to i s ohledem na přidělené prostředky.

Odůvodnění

Viz pozměňovací návrh 7.

Pozměňovací návrh 10

Čl. 4 odst. 1

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Aby bylo možné splnit lhůty stanovené v článku 6 a snížit administrativní zátěž související s dokončením projektů společného zájmu, musí být integrovány všechny správní postupy vyplývající z rozhodného práva, včetně příslušného posuzování vlivu na životní prostředí a kampaní zaměřených na informování a zapojení občanů, a to jak na vnitrostátní, tak na unijní úrovni , takže bude vydáno jen jedno komplexní rozhodnutí.

Odůvodnění

Boj proti změně klimatu musí být jedním ze základních cílů unijní politiky v oblasti dopravy.

Pozměňovací návrh 11

Čl. 5 odst. 1

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Do … (Úřad pro publikace: vložte datum jeden rok od vstupu tohoto nařízení v platnost), určí každý členský stát jediný příslušný orgán, který odpovídá za usnadňování postupu udělování povolení, včetně vydávání komplexního rozhodnutí.

Do … (Úřad pro publikace: vložte datum jeden rok od vstupu tohoto nařízení v platnost) určí každý členský stát jediný příslušný orgán či jediné příslušné orgány odpovídající za usnadňování integrovaného postupu udělování povolení, včetně vydávání komplexního rozhodnutí. Pokud již členský stát jediný příslušný orgán či jediné příslušné orgány určil, může jeho či jejich jmenování potvrdit.

Odůvodnění

Některé členské státy již integrované postupy nebo určené příslušné orgány mají. Zavádět nové postupy nebo určovat nové příslušné orgány by pro ně znamenalo další administrativní zátěž.

Pozměňovací návrh 12

Čl. 5 odst. 2

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

U projektu společného zájmu nebo konkrétní kategorie projektů společného zájmu mohou být odpovědnost jediného příslušného orgánu uvedeného v odstavci 1 nebo související úkoly přeneseny na jiný orgán na příslušné správní úrovni, nebo mohou být tímto jiným orgánem vykonány , a to za předpokladu, že:

a)	za projekt společného zájmu je odpovědný pouze jeden orgán;

b)	tento orgán je jediným kontaktním místem pro předkladatele projektu v postupu vedoucím ke komplexnímu rozhodnutí pro daný projekt společného zájmu a

c)	tento orgán koordinuje předkládání veškerých příslušných dokumentů a informací.

Jediný příslušný orgán si může ponechat odpovědnost za stanovení časových lhůt, aniž by tím byly dotčeny časové lhůty stanovené v souladu s článkem 6.

U projektu společného zájmu nebo konkrétní kategorie projektů společného zájmu mohou členské státy odpovědnost jediného příslušného orgánu uvedeného v odstavci 1 nebo související úkoly přenést na existující či nově zřízený orgán na příslušné správní úrovni, a to s ohledem na vnitrostátní, regionální a místní pravomoci , a to za předpokladu, že:

a)	za projekt společného zájmu je odpovědný pouze jeden orgán;

b)	tento orgán je jediným kontaktním místem pro předkladatele projektu v postupu vedoucím ke komplexnímu rozhodnutí pro daný projekt společného zájmu a

c)	tento orgán koordinuje předkládání veškerých příslušných dokumentů a informací.

Odůvodnění

Nařízení by nemělo zasahovat do ústavního uspořádání členských států, a to zejména proto, že v některých členských státech plní tyto úkoly různé úrovně správy.

Lhůty by měly být stanovovány v úzké spolupráci s předkladatelem projektu, aby mohly mít projekty individuální časový rámec. Realizace projektu se výrazně zlepší, bude-li umožněno včasné zapojení všech zúčastněných stran a bude-li dostatek času k dosažení konsenzu mezi všemi zúčastněnými stranami.

Pozměňovací návrh 13

Čl. 5 odst. 5

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Pokud projekt společného zájmu vyžaduje, aby bylo rozhodnutí přijato ve dvou nebo více členských státech, přijmou jednotlivé příslušné orgány veškerá nezbytná opatření umožňující vzájemnou účinnou a účelnou spolupráci a koordinaci. Aniž jsou dotčeny povinnosti vyplývající z platných právních předpisů Unie a mezinárodního práva, snaží se členské státy zajistit společné postupy, zejména pokud jde o posouzení dopadů na životní prostředí. Zejména v případech, kdy byl zúčastněnými členskými státy nebo příslušnými místními a regionálními orgány zřízen společný subjekt, tento subjekt využívá společných postupů a koordinace mezi členskými státy a měl by být v kontaktu pouze s jediným příslušným orgánem udělujícím

povolení.

Odůvodnění

Pozměňovací návrh 14

Čl. 6 odst. 2

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Délka a realizace postupu udělování povolení

1.	Postup udělování povolení se skládá z fáze před podáním žádosti a fáze posuzování žádosti a přijímání rozhodnutí jediným příslušným orgánem.

2.	Fáze před podáním žádosti, která zahrnuje období mezi zahájením postupu udělování povolení a předložením úplné dokumentace žádosti jedinému příslušnému orgánu, v zásadě nepřekročí dva roky.

Řízení o udělení povolení se zahájí na základě písemného oznámení zaslaného předkladatelem projektu jedinému příslušnému orgánu dotčených členských států, které obsahuje také podrobný popis projektu. Nejpozději do dvou měsíců od přijetí uvedeného oznámení jediný příslušný orgán toto oznámení buď písemně uzná, nebo domnívá-li se, že projekt není pro zahájení postupu udělování povolení dostatečně zralý, zamítne. Pokud se jediný příslušný orgán rozhodne oznámení zamítnout, své rozhodnutí odůvodní. Datum podpisu potvrzení o přijetí tohoto oznámení příslušným orgánem slouží jako zahájení postupu udělování povolení. Pokud se jedná o dva nebo více členských států, slouží jako datum zahájení postupu udělování povolení datum posledního potvrzení o přijetí tohoto oznámení vydaného dotčeným příslušným orgánem.

Do tří měsíců od zahájení postupu udělování povolení jediný příslušný orgán v úzké spolupráci s předkladatelem projektu a s dalšími dotčenými orgány a s přihlédnutím k informacím předloženým předkladatelem projektu na základě oznámení uvedeného v odstavci 3, vypracuje a sdělí předkladateli projektu podrobný přehled žádosti, který obsahuje:

a)	věcnou působnost a úroveň podrobnosti informací, které má předkladatel projektu předložit v rámci dokumentace žádosti o komplexní rozhodnutí;

harmonogram postupu udělování povolení, v němž se uvádí alespoň:

i)	rozhodnutí a stanoviska, která je nutno získat;

ii)	pravděpodobně dotčené orgány, zúčastněné strany a veřejnost ;

iii)	jednotlivé etapy tohoto postupu a jejich trvání;

iv)	hlavní cíle, jichž má být dosaženo, a příslušné termíny z hlediska komplexního rozhodnutí, které má být přijato;

v)	zdroje plánované orgány a případně další potřebné zdroje.

Délka a realizace postupu udělování povolení

Postup udělování povolení se skládá z fáze před podáním žádosti a fáze posuzování žádosti a přijímání rozhodnutí jediným příslušným orgánem.

Jediný příslušný orgán participativním postupem zahrnuje v souladu s příslušným institucionálním a právním rámcem členského státu místní a regionální orgány, jejichž území se projekty týkají, s cílem provést předběžné hodnocení projektu a rovněž před přijetím konečného povolení.

Fáze před podáním žádosti, která zahrnuje období mezi zahájením postupu udělování povolení a předložením úplné dokumentace žádosti jedinému příslušnému orgánu, v zásadě nepřekročí dva roky. Za zvláštních okolností může jediný příslušný orgán předkladateli projektu poskytnout více času, a to s přihlédnutím k velikosti a charakteru projektu, a/nebo proto, aby byl dostatek času k řádnému zapojení veřejnosti. Takové veřejné konzultace a zapojení musí předcházet fázi před podáním žádosti. Pro dobu trvání fáze před podáním žádosti jsou určující výsledky zapojení veřejnosti, a to v podobě kompromisů, které přímo ovlivňují realizaci infrastruktury, jakož i další plánovaná opatření týkající se veřejných konzultací.

a)	věcnou působnost a úroveň podrobnosti informací, které má předkladatel projektu předložit v rámci dokumentace žádosti o komplexní rozhodnutí;

harmonogram postupu udělování povolení, v němž se uvádí alespoň:

i)	rozhodnutí a stanoviska, která je nutno získat, včetně, v souladu s příslušným institucionálním a právním rámcem členského státu, zejména stanoviska místních a regionálních orgánů ;

ii)	opatření, která byla již přijata za účelem zapojení zúčastněných stran a veřejnosti do procesu, a informace o tom, jak se v tomto ohledu bude pokračovat v průběhu realizace projektu;

iii)	orgány, včetně v souladu s příslušným institucionálním a právním rámcem členského státu, místní a regionální orgány, které musí být zapojeny ;

iv)	jednotlivé etapy tohoto postupu a jejich trvání;

v)	hlavní cíle, jichž má být dosaženo, a příslušné termíny z hlediska komplexního rozhodnutí, které má být přijato;

vi)	zdroje plánované orgány a případně další potřebné zdroje.

Odůvodnění

Přijetím individuálního přístupu u každého projektu a zapojením veřejnosti již v rané fázi procesu lze výrazně snížit prodlení při udělování povolení, a to z důvodu menšího množství právních odvolání proti výsledku postupu plánování. Časový rámec nezbytný k dosažení konsenzu mezi zúčastněnými stranami proto nelze stanovit obecně. Měl by být stanoven spíše v závislosti na měřitelných faktorech úzce souvisejících s prováděním projektu a na kompromisech při dosažení konsenzu se všemi zúčastněnými stranami. Takový flexibilní, individuální přístup by mohl realizaci projektů oproti situaci se striktně stanoveným časovým rámcem dokonce urychlit.

Pozměňovací návrh 15

Čl. 7 odst. 1

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

U projektů, na nichž se podílejí dva nebo více členských států, příslušné orgány dotčených členských států sladí své harmonogramy a přijmou společný rozpis.

U projektů, na nichž se podílejí dva nebo více členských států, příslušné orgány dotčených členských států sladí své harmonogramy a přijmou společný rozpis. Pokud společný subjekt zřízený zúčastněnými členskými státy zažádá o povolení, musí stačit, aby kontaktoval pouze jeden příslušný orgán. Příslušný orgán poté zajistí koordinaci s ostatními orgány, aby bylo zabezpečeno splnění všech povinností vyplývajících z platných právních předpisů ve všech členských státech dotčených projektem, jak je uvedeno v čl. 5 odst. 5.

Odůvodnění

Účelem je usnadnit udělování přeshraničních povolení prostřednictvím zřízení jednotného kontaktního místa pro společné subjekty.

II. POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

Hlavní body

zdůrazňuje, že dokončení hlavní a globální sítě TEN-T je klíčové pro zajištění územní soudržnosti, pro zlepšení přístupnosti všech regionů a pro podporu hospodářského rozvoje okrajových a přeshraničních regionů;

poukazuje na to, že rozvoj dopravní infrastruktury je často v pravomoci místních a regionálních orgánů, jež zodpovídají za územní plánování, schvalování plánů a udělování povolení na svém území;

připomíná, že Nástroj pro propojení Evropy a nařízení o TEN-T stanovily pro rozvoj infrastruktury v Evropě ambiciózní cíle. Hlavní síť TEN-T by měla být dokončena do roku 2030, ale bude obtížné naplnit finanční potřeby pro dosažení těchto ambiciózních cílů;

uznává, že spolu se zlepšením plánu provádění projektů rozšířením podpory a financování (Nástroj pro propojení Evropy) a vytvořením prostředí příznivého pro investice tvoří toto zjednodušení důležitý pilíř politiky TEN-T EU;

vítá návrh Komise v souvislosti s urychlením realizace sítě TEN-T a s plněním cílů Pařížské dohody. Je rovněž velmi důležitý pro harmonizaci postupů a technických standardů a pro zlepšení interoperability;

připomíná tyto tři základní zásady:

—	o zajistit koordinaci postupů mezi jednotlivými územími, a to jak v rámci členských států, tak mezi nimi;

—	o zajistit synchronizaci různých právních požadavků, jako jsou např. směrnice o přírodních stanovištích, o vodě a o biologické rozmanitosti;

—	o zachovat a zlepšit účast veřejnosti;

rád by zdůraznil, že je důležité zjednodušit postupy atd. v příhraničních regionech. Cílem zjednodušení v oblasti správních schvalování, udělování povolení a dalších regulačních postupů by proto mělo být snazší dokončení TEN-T;

zdůrazňuje, že pokud členské státy již uplatňují zjednodušené postupy, měly by mít možnost zvolit si svůj vlastní zjednodušený postup;

navrhuje, aby namísto použití navrhovaného postupu pro všechny projekty TEN-T nařízení stanovilo, na které projekty se toto použití vztahuje. Členským státům by mělo být například umožněno se rozhodnout, které projekty budou spadat do oblasti působnosti tohoto nařízení;

10.

uznává, že včasné dokončení sítě TEN-T je v současnosti ohroženo v důsledku prodlení, k nimž dochází kvůli zdlouhavým postupům udělování povolení. Tato povolení jsou nicméně udělována v integrovaném rámci vnitrostátních správ, jež se řídí evropskými a vnitrostátními právními rámci v oblasti územního plánování, ochrany životního prostředí a občanských práv. Je obtížné provádět tento složitý postup za použití univerzálního přístupu. Vhodnější je přístup individuální;

11.

připomíná, že zjednodušování a snižování administrativní zátěže je jedním z hlavních cílů současné Komise. Návrh to do určité míry zohledňuje. Administrativní zátěž však nesmí být zjednodušena a omezena na úkor subsidiarity a proporcionality. Pokud daný členský stát zjednodušené postupy již uplatňuje, měly by být možné individuální přístupy;

12.

připomíná, že k dosažení cílů Pařížské dohody je nezbytné urychlit rozvoj železniční infrastruktury, přednostně se zabývat řešením úzkých míst, dokončit chybějící úseky a podporovat přeshraniční infrastrukturu, která umožňuje zelenou mobilitu, jak to uvádí stanoviska Chybějící dopravní spojení v příhraničních regionech a Jak dosáhnout nízkoemisní mobility, a že by EU mohla ještě více přispět k finanční udržitelnosti zelené mobility tím, že bude aktivně podporovat mezinárodní i unijní systém obchodování s emisemi zahrnující stabilní a vysoké ceny uhlíku, které nebudou kolísat čistě na základě spekulací, jak se uvádí ve stanovisku VR Nákladově efektivní způsoby snižování emisí a investice do nízkouhlíkových technologií;

13.

připomíná, že je třeba dosáhnout rovnováhy mezi obecnými, byť explicitně nevyslovenými zájmy uživatelů (občanů a hospodářských subjektů) v duchu volného pohybu osob a zboží, a zájmy těch, kdož jsou dotčeni rozvojem infrastruktury;

Přeshraniční aspekty

14.

trvá na tom, že je třeba i nadále vyvíjet přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráci jako součást cíle posílení územní soudržnosti zakotveného v článku 174 SFEU;

15.

poukazuje na to, že některé z připomínek VR týkající se omezení vyplývajících z odlišných procedurálních a organizačních postupů v přeshraničních projektech (např. ve stanovisku Chybějící dopravní spojení v příhraničních regionech) jsou stále aktuální, a žádá odstranění právních a administrativních překážek přeshraniční infrastruktury (viz např. stanovisko Podpora růstu a soudržnosti v příhraničních regionech EU);

16.

vítá záměr návrhu usnadnit přeshraniční spolupráci na rozvoji dopravních spojení za účelem odstranění chybějících spojení. Přeshraniční projekty a čistě vnitrostátní projekty mají nicméně rozdílné výchozí podmínky, a přístup shora dolů by nemusel být pro jejich specifické vlastnosti vhodný;

17.

připomíná, že ačkoliv jsou sítě TEN-T plánovacím nástrojem pro budování celoevropských dopravních spojení, u jednotlivých projektů TEN-T musí být zachován místně orientovaný přístup. Územní plánování, stejně jako zapojení veřejnosti a zúčastněných stran, musí probíhat na místní a regionální úrovni;

18.

naléhavě vyzývá Komisi, aby podpořila opatření usilující o usnadnění provádění přeshraničních projektů TEN-T a řešení úzkých míst zjednodušením administrativních postupů a požadavků.

V Bruselu dne 7. února 2019.

předseda

Evropského výboru regionů

Karl-Heinz LAMBERTZ

Top

Choose the experimental features you want to try