This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018AR0924
Opinion of the European Committee of the Regions — Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the quality of water intended for human consumption
Stanovisko Evropského výboru regionů – návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě
Stanovisko Evropského výboru regionů – návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě
COR 2018/00924
Úř. věst. C 361, 5.10.2018, pp. 46–71
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
5.10.2018 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 361/46 |
Stanovisko Evropského výboru regionů – návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě
(2018/C 361/08)
|
I. DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Pozměňovací návrh 1
2. bod odůvodnění, doplňuje se nový bod odůvodnění, který se vkládá před 6. bod odůvodnění směrnice 1998/83
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
|
vzhledem k tomu, že minimální požadavky na základní a preventivně zdravotní minimální normy a hodnoty ukazatelů vztahující se na vodu určenou k lidské spotřebě jsou nezbytné, aby mohly být stanoveny minimální cíle kvality životního prostředí, kterých má být v souvislosti s jinými právními předpisy a opatřeními na úrovni EU dosaženo, aby bylo možno zajistit a podporovat udržitelné užívání vody určené k lidské spotřebě; jedná se především o odpovídající ochranná opatření pro zachování čistoty povrchové i podzemní vody; |
Odůvodnění
Jednotlivé části tohoto bodu odůvodnění sestávají z 5. bodu odůvodnění a 8. bodu odůvodnění, které byly zrušeny. Je důležité, aby zdroje produkce emisí znečišťujících životní prostředí pocházející z odvětví, jakými jsou například odpadní vody, průmysl, zemědělství a další, jež mohou v různé míře ovlivňovat kvalitu vody, byly zdaněny na základě norem kvality životního prostředí stanovených v souladu se zásadou „znečišťovatel platí“ a zásadou předběžné opatrnosti. Výše zdanění by se měla řídit vposledku tím, v jakém rozsahu bude třeba v krátkodobém až dlouhodobém výhledu zajišťovat kvalitu pitné vody. Vodohospodářský model řízení zdrojů pitné vody, který upřednostňuje řešení založené na měření kvality vody v koncových bodech vodovodní sítě („end-of-pipe solution“), musí být ze zdravotních důvodů odmítnut. Zajištění „vody určené k lidské spotřebě“ představuje cíl, který vyžaduje, aby v různých složkách životního prostředí byly prováděny odpovídající strategie a opatření v souladu s ustanoveními článku 7. Posuzování hodnot ukazatelů Světové zdravotnické organizace (WHO) z hlediska jejich zdravotních dopadů vychází z preventivního přístupu k problematice zdraví (viz také nový 16. bod odůvodnění – zrušení článku 9 směrnice 98/83/ES) a prostřednictvím alokace zdrojů lze na určitou časově omezenou dobu zajistit zásobování pitnou vodou bez nepříznivých zdravotních účinků. (Nový) článek 12 návrhu rovněž ruší tento preventivní přístup.
Doporučený pozměňovací návrh 2
5. bod odůvodnění
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
Regionální kancelář Světové zdravotnické organizace (WHO) pro Evropu provedla podrobný přezkum seznamu ukazatelů a jejich hodnot stanovených ve směrnici 98/83/ES, aby se zjistilo, zda je zapotřebí uvedené ukazatele a jejich hodnoty upravit s ohledem na technický a vědecký pokrok. Na základě výsledků uvedeného přezkumu by se měly kontrolovat střevní patogeny a bakterie rodu Legionella, je třeba doplnit šest chemických ukazatelů nebo skupin ukazatelů a vůči preventivním referenčním hodnotám by se měly zohlednit tři reprezentativní endokrinní disruptory. S ohledem na zásadu předběžné opatrnosti by se u tří nových ukazatelů měly stanovit hodnoty ukazatelů, jež jsou přísnější než hodnoty navržené WHO, ale stále ještě dosažitelné. V případě olova WHO konstatovala, že jeho koncentrace by měly být tak nízké, jak je to přiměřeně proveditelné, zatímco v případě chromu jsou jeho hodnoty i nadále podrobeny přezkumu WHO; z tohoto důvodu by se na oba ukazatele mělo vztahovat přechodné období deseti let, než budou platit přísnější hodnoty. |
Regionální kancelář Světové zdravotnické organizace (WHO) pro Evropu provedla podrobný přezkum seznamu ukazatelů a jejich hodnot stanovených ve směrnici 98/83/ES, aby se zjistilo, zda je zapotřebí uvedené ukazatele a jejich hodnoty upravit s ohledem na technický a vědecký pokrok. Na základě výsledků uvedeného přezkumu by se měly kontrolovat střevní patogeny a bakterie rodu Legionella, je třeba doplnit devět chemických ukazatelů nebo skupin ukazatelů a z toho by se měly zohlednit tři reprezentativní endokrinní disruptory se směrnými hodnotami podle doporučení WHO . V případě olova WHO konstatovala, že jeho koncentrace by měly být tak nízké, jak je to přiměřeně proveditelné, zatímco v případě chromu jsou jeho hodnoty i nadále podrobeny přezkumu WHO; z tohoto důvodu by se na oba ukazatele mělo vztahovat přechodné období deseti let, než budou platit přísnější hodnoty. |
Odůvodnění
Návrh Komise neobsahuje žádnou definici, která by umožnila stanovení preventivních referenčních hodnot. Ve svém návrhu Komise v 5. bodě pod titulkem „Podrobné vysvětlení toho, jak byla v návrhu zohledněna doporučení WHO týkající se ukazatelů a jejich hodnot“ uvádí, že pro tři reprezentativní endokrinní disruptory podle WHO v současné době neexistují žádné důkazy o zdravotních rizicích pitné vody a že taková rizika jsou nepravděpodobná. Stanovení hodnot koncentrací pro tyto tři látky ze strany Komise není transparentní a vědecky odůvodnitelné. Je proto třeba doporučit – a ve vztahu ke zdravotnímu požadavku („voda určená k lidské spotřebě“) je také možné dostatečně zdůvodnit –, aby jako hodnoty ukazatelů byly stanoveny směrné hodnoty navržené WHO.
Doporučený pozměňovací návrh 3
Za 5. bod odůvodnění se nově doplňují dřívější 13. bod odůvodnění a dřívější 16. bod odůvodnění směrnice 1998/83
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
|
Stávající hodnoty ukazatelů vycházejí z dostupných vědeckých poznatků a zpravidla z obecných zásad pro pitnou vodu Světové zdravotnické organizace a zohledňují také zásadu předběžné opatrnosti, a poskytují tudíž vysokou úroveň ochrany zdraví |
Odůvodnění
V dřívějších 13. bodě odůvodnění a 16. bodě odůvodnění by měly být formulace týkající se hodnot ukazatelů jednoznačné. Ve spojení s článkem 18 (Přezkoumání příloh) je třeba nepochybně stanovit, že hodnoty ukazatelů musejí vycházet z dostupných vědeckých poznatků a zásady předběžné opatrnosti. S tím souvisí nový článek 12 a bod 3. Členské státy by proto měly považovat každé nedodržení hodnot ukazatelů automaticky za možné ohrožení lidského zdraví. Jak je již uvedeno v pozměňovacím návrhu č. 1, posuzování hodnot ukazatelů WHO z hlediska jejich zdravotních dopadů vychází z preventivního přístupu k problematice zdraví (viz také nový 16. bod odůvodnění – zrušení článku 9 směrnice 98/83/ES), nikoli z možného bezprostředního ohrožení. To představuje určitý rozpor ve vztahu k WHO.
Doporučený pozměňovací návrh 4
9. bod odůvodnění
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
Posouzení nebezpečnosti by se mělo zaměřit na snižování stupně úpravy požadovaného pro produkci vody určené k lidské spotřebě, například omezením tlaků vedoucích ke znečištění vodních útvarů používaných pro odběr vody určené k lidské spotřebě. Za tímto účelem by měly členské státy určit nebezpečí, jakož i možné zdroje znečištění spojené s těmito vodními útvary a provádět monitorování znečišťujících látek, které určí jako relevantní, například z důvodu zjištěných nebezpečí (např. mikroplasty, dusičnany , pesticidy nebo léčivé přípravky určené podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES), kvůli přirozené přítomnosti daných látek v oblasti odběru (např. arsen) nebo kvůli informacím od dodavatelů vody (např. náhlé zvýšení určitého ukazatele v surové vodě). Uvedené ukazatele by se měly používat jako markery, na jejichž základě příslušné orgány podniknou za spolupráce s dodavateli vody a zúčastněnými stranami opatření ke snížení tlaku na vodní útvary, například v podobě prevence nebo zmírňujících opatření (v případě nutnosti i včetně výzkumu za účelem porozumění dopadům na zdraví), na ochranu uvedených vodních útvarů a k řešení problematiky zdroje znečištění. |
Posouzení nebezpečnosti by se mělo zaměřit na snižování stupně úpravy požadovaného pro produkci vody určené k lidské spotřebě, například omezením tlaků vedoucích ke znečištění vodních útvarů používaných pro odběr vody určené k lidské spotřebě. Za tímto účelem by měly členské státy určit nebezpečí, jakož i možné zdroje znečištění spojené s těmito vodními útvary a provádět monitorování znečišťujících látek, které určí jako relevantní, například z důvodu zjištěných nebezpečí (např. mikroplasty (částice s vysokým obsahem polymerů a s velikostí od 1 nm do 5 mm), obsahy dusičnanů , pesticidy nebo léčivé přípravky určené podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES), kvůli přirozené přítomnosti daných látek v oblasti odběru (např. arsen) nebo kvůli informacím od dodavatelů vody (např. náhlé zvýšení určitého ukazatele v surové vodě). Uvedené ukazatele by se měly používat jako markery, na jejichž základě příslušné orgány podniknou za spolupráce s dodavateli vody a zúčastněnými stranami opatření ke snížení tlaku na vodní útvary, například v podobě prevence nebo zmírňujících opatření (v případě nutnosti i včetně výzkumu za účelem porozumění dopadům na zdraví), na ochranu uvedených vodních útvarů a k řešení problematiky zdroje znečištění. Členské státy by za tímto účelem měly přijmout právní a regulační předpisy, které by územní orgány a samotné vodohospodářské subjekty vedly k vytvoření nástrojů pro ověřování účinků investičních voleb. Dopad odběrů a tlak na vodní tělesa vytvářený odpadními vodami by se měly stát hlavními referenčními prvky pro jednotné environmentální modely pro předpovídání a hospodaření sloužící k posouzení nejlepších podmínek socioekonomické, ale také environmentální udržitelnosti zásahů v distribučních soustavách a na zařízeních, aby tak se zaručily vhodné integrované vodohospodářské služby v souladu se socioekonomickým posláním daného území. |
Odůvodnění
Mikroplasty jsou velkými zdroji znečištění, které by členské státy měly monitorovat. V pozměňovacím návrhu se navrhuje definice, kterou používá švédský úřad pro ochranu životního prostředí. Doporučujeme dále, aby byl používán pojem „obsahy dusičnanů“, neboť z chemického hlediska jde jen o „dusičnany“ a v dané souvislosti je míněn jejich obsah.
Doporučený pozměňovací návrh 5
11. bod odůvodnění
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
Stanovené hodnoty ukazatelů použité k posouzení jakosti vody určené k lidské spotřebě mají být dodrženy v místě, kde je voda určená k lidské spotřebě dosažitelná příslušnému uživateli. |
Stanovené hodnoty ukazatelů použité k posouzení jakosti vody určené k lidské spotřebě mají být dodrženy v místě, kde je voda určená k lidské spotřebě dosažitelná příslušnému uživateli. |
|
Jakost vody určené k lidské spotřebě může být nicméně ovlivněna domovním rozvodem. WHO konstatuje, že ze všech vodních patogenů způsobují v Unii největší zátěž pro zdraví bakterie rodu Legionella. Jsou přenášeny systémy dodávajícími teplou vodu, a to inhalací (například při sprchování). Zjevně tedy souvisejí s domovním rozvodem. Jelikož jednostranné uložení povinnosti monitorovat tento patogen ve všech soukromých a veřejných prostorech by vedlo k neúměrně vysokým nákladům, je k řešení této problematiky tudíž vhodnější realizovat posouzení rizik v domovních rozvodech. Při posouzení rizik v domovních rozvodech by se navíc měla zvážit i potenciální rizika vyplývající z výrobků a materiálů, které jsou v kontaktu s vodou určenou k lidské spotřebě. Součástí posouzení rizik v domovních rozvodech by proto mělo být mimo jiné i zaměření na monitorování prioritních prostor, posouzení rizik vyplývajících z domovních rozvodů a souvisejících výrobků a materiálů, jakož i ověření vlastností stavebních výrobků, které jsou v kontaktu s vodou určenou k lidské spotřebě , na základě prohlášení o vlastnostech podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011. Společně s prohlášením o vlastnostech se rovněž poskytnou informace uvedené v článcích 31 a 33 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006. Na základě tohoto posouzení by členské státy měly přijmout veškerá nezbytná opatření k zajištění mimo jiné toho, aby byla v souladu s pokyny WHO zavedena vhodná kontrolní a řídící opatření (např. v případě ohnisek nákaz) a aby migrace ze stavebních výrobků neohrožovala lidské zdraví. Nicméně aniž je dotčeno nařízení (EU) č. 305/2011, pokud by tato opatření znamenala omezení volného pohybu výrobků a materiálů v Unii, musí být uvedená omezení řádně odůvodněná a přiměřená a neměla by představovat prostředek svévolné diskriminace nebo skryté omezení obchodu mezi členskými státy. |
Jakost vody určené k lidské spotřebě může být nicméně ovlivněna domovním rozvodem. WHO konstatuje, že ze všech vodních patogenů způsobují v Unii největší zátěž pro zdraví bakterie rodu Legionella. Jsou přenášeny systémy dodávajícími teplou vodu, a to inhalací (například při sprchování). Zjevně tedy souvisejí s domovním rozvodem. Jelikož jednostranné uložení povinnosti monitorovat tento patogen ve všech soukromých a veřejných prostorech by vedlo k neúměrně vysokým nákladům, je k řešení této problematiky tudíž vhodnější realizovat posouzení rizik v domovních rozvodech. Při posouzení rizik v domovních rozvodech by se navíc měla zvážit i potenciální rizika vyplývající z výrobků a materiálů, které jsou v kontaktu s vodou určenou k lidské spotřebě. Součástí posouzení rizik v domovních rozvodech by proto mělo být mimo jiné i zaměření na monitorování prioritních prostor, posouzení rizik vyplývajících z domovních rozvodů a souvisejících výrobků a materiálů, jakož i ověření toho, zda se do vody určené k lidské spotřebě neuvolňují látky z výrobků a materiálů . |
Odůvodnění
Doporučujeme, aby povinnost ověřovat u výrobků a materiálů, zda se z nich do vody určené k lidské spotřebě neuvolňují určité látky, nebyla stanovena nařízením (EU) č. 305/2011 (nařízení o stavebních výrobcích). Stanovení kritérií a hodnot ukazatelů pro migrace látek ze stavebních výrobků do pitné vody představuje zdravotní požadavky a na základě nařízení o stavebních výrobcích neexistují dosud žádné – leda pouze ohlášené – harmonizované normy pro kritéria prověřování a vlastnosti obsažených látek týkající se zdravotních požadavků. Prohlášení o vlastnostech u jednotlivých úrovní nebo tříd nelze vypracovat a stanovit přímo pro výrobce. K tomu přistupuje okolnost, že na základě případného označení CE či v rámci vztahujícím se na stavební výrobky uváděné na trh s označením CE nelze zjistit, zda prohlášení o vlastnostech (např. o mechanické odolnosti) umožňuje vyloučit i nebezpečí pro lidské zdraví v důsledku migrace látek do pitné vody. Do vody se kromě různých látek ze stavebních výrobků mohou uvolňovat také látky z dalších materiálů. Nařízení o stavebních výrobcích je tudíž vhodné jen částečně; ověřování a právní úprava by se měly týkat všech materiálů. Ověřené informace o migraci určitých látek z výrobků do pitné vody jsou nicméně k dispozici díky systému čtyř členských států (4MS), které se dohodly na jeho vytvoření. Tento systém představuje osvědčený a deklarovaný základ pro zavedení jednotného celoevropského režimu ověřování a posuzování materiálů a výrobků přicházejících do styku s pitnou vodou. Je třeba vyvinout úsilí, které povede k zakotvení těchto hygienických požadavků ve směrnici EU o pitné vodě, která by v této souvislosti měla do budoucna obsahovat i další přímé požadavky. Do iniciativy 4MS jsou kromě Německa zapojeny též Francie, Nizozemsko a Spojené království. Viz také pozměňovací návrhy č. 13 a 14 k čl. 10 odst. 1 písm. c).
Pozměňovací návrh 6
12. bod odůvodnění
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
V rámci ustanovení směrnice 98/83/ES o zajištění jakosti úpravy vody, zařízení a materiálů se nepodařilo vyřešit překážky vnitřního trhu, pokud jde o volný oběh stavebních výrobků, které jsou v kontaktu s vodou určenou k lidské spotřebě. Dosud platí schvalování výrobků na vnitrostátní úrovni, přičemž požadavky se mezi jednotlivými státy liší. Z toho důvodu je pro výrobce obtížné a nákladné uvádět své výrobky na trh v celé Unii. Technické překážky lze účinně odstranit pouze zavedením harmonizovaných technických specifikací stavebních výrobků, které jsou v kontaktu s vodou určenou k lidské spotřebě, podle nařízení (EU) č. 305/2011. Uvedené nařízení umožňuje vypracovat evropské normy, jimiž se harmonizují metody posuzování stavebních výrobků, které jsou v kontaktu s vodou určenou k lidské spotřebě, jakož i stanovit mezní úrovně a třídy na základě úrovně vlastností základních charakteristik. Za tímto účelem byla do pracovního programu normalizace na rok 2017 začleněna žádost o normalizaci, v níž se výslovně požadovala normalizační činnost týkající se hygieny a bezpečnosti výrobků a materiálů, které jsou v kontaktu s vodou určenou k lidské spotřebě, podle nařízení (EU) č. 305/2011, přičemž norma má být vydána do roku 2018. Zveřejnění této harmonizované normy v Úředním věstníku Evropské unie zajistí racionální rozhodování, pokud jde o uvádění nebo dodávání na trh bezpečných stavebních výrobků, které jsou v kontaktu s vodou určenou k lidské spotřebě. V důsledku této skutečnosti by měla být ustanovení týkající se zařízení a materiálů, které jsou v kontaktu s vodou určenou k lidské spotřebě, zrušena, zčásti nahrazena ustanoveními týkajícími se posouzení rizik v domovních rozvodech a doplněna příslušnými harmonizovanými normami podle nařízení (EU) č. 305/2011. |
|
Odůvodnění
Skutečnost, že základní požadavek týkající se hygieny a ochrany zdraví (příloha I bod 3 písm. e) není v rámci nařízení (EU) č. 305/2011 v souvislosti s výrobky nijak harmonizován prostřednictvím norem vztahujících se na výrobky a ověřování, a v důsledku toho chybí i harmonizované údaje o vlastnostech látek, které se uvolňují do vody určené k lidské spotřebě, je dostatečným odůvodněním toho, že právní úprava, která vyloučí možnost ohrožení lidského zdraví, by se neměla opírat o nařízení (EU) č. 305/2011 (viz také čl. 10 odst. 1 písm. c). V minulosti již jeden pokus o harmonizaci norem ztroskotal. Doporučeným řešením je upravit přímé hygienické požadavky ve směrnici EU o pitné vodě. Viz také pozměňovací návrhy č. 13 a 14 k čl. 10 odst. 1 písm. c).
Pozměňovací návrh 7
15. bod odůvodnění
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
V případě nesplnění norem stanovených touto směrnicí by dotyčný členský stát měl bezprostředně vyšetřit příčiny jejich neplnění a zajistit co nejrychlejší provedení nápravných opatření k obnovení jakosti vody. V případech, kdy zásobování vodou určenou k lidské spotřebě představuje možné ohrožení lidského zdraví, by mělo být zásobování takovou vodou zakázáno nebo její používání omezeno. Kromě toho je třeba jasně uvést, že nesplnění minimálních požadavků na hodnoty týkající se mikrobiologických a chemických ukazatelů by mělo být členskými státy automaticky pokládáno za možné ohrožení lidského zdraví. V případech, kdy budou taková nápravná opatření nezbytná pro obnovení jakosti vody určené k lidské spotřebě, by měla být v souladu s čl. 191 odst. 2 Smlouvy dána přednost krokům, které zajistí nápravu u zdroje. |
V případě nesplnění norem stanovených touto směrnicí by dotyčný členský stát měl bezprostředně vyšetřit příčiny jejich neplnění a zajistit co nejrychlejší provedení nápravných opatření k obnovení jakosti vody. V případech, kdy zásobování vodou určenou k lidské spotřebě představuje možné ohrožení lidského zdraví, by mělo být zásobování takovou vodou zakázáno nebo její používání omezeno. Kromě toho je třeba jasně uvést, že nesplnění minimálních požadavků na hodnoty týkající se mikrobiologických a chemických ukazatelů může být členskými státy v jednotlivých případech pokládáno za možné ohrožení lidského zdraví. V případech, kdy budou taková nápravná opatření nezbytná pro obnovení jakosti vody určené k lidské spotřebě, by měla být v souladu s čl. 191 odst. 2 Smlouvy dána přednost krokům, které zajistí nápravu u zdroje. |
Odůvodnění
Automatické hodnocení překračování hodnot ukazatelů jako možného ohrožení lidského zdraví nedoporučujeme. Jak je již uvedeno v pozměňovacím návrhu č. 1, posuzování hodnot ukazatelů WHO z hlediska jejich zdravotních dopadů vychází z preventivního přístupu k problematice zdraví (viz také nový 16. bod odůvodnění – zrušení článku 9 směrnice 98/83/ES), nikoli z možného bezprostředního ohrožení, a už to samo je nutno považovat za určitý rozpor. V budoucnu by to mohlo přispět spíše k vyšší spotřebě balené vody, což je v rozporu se záměrem směrnice. Navrhujeme, aby článek 9 („Odchylky“) nebyl ze směrnice 98/83/ES vypuštěn.
Pozměňovací návrh 8
Čl. 2 – odstavce 3, 4, 5, 6 a 9
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
3. „dodavatelem vody“ subjekt, který denně dodá v průměru přinejmenším 10 m3 vody určené k lidské spotřebě; |
3. „dodavatelem vody“ odlišitelný subjekt, který denně dodá v průměru přinejmenším 10 m3 vody určené k lidské spotřebě; |
|
4. „malým dodavatelem vody“ subjekt, který denně dodá méně než 500 m3 nebo zásobuje méně než 5 000 osob; |
4. „malým dodavatelem vody“ odlišitelný subjekt, který denně dodá méně než 500 m3 nebo zásobuje méně než 50 000 osob; |
|
5. „velkým dodavatelem vody“ subjekt, který denně dodá přinejmenším 500 m3 nebo zásobuje alespoň 5 000 osob; |
5. „ středně velkým dodavatelem vody“ odlišitelný subjekt, který denně dodá přinejmenším 500 m3 nebo zásobuje od alespoň 50 000 osob do 500 000 osob ; |
|
6. „velmi velkým dodavatelem vody“ subjekt, který denně dodá přinejmenším 5 000 m3 nebo zásobuje alespoň 50 000 osob; |
6. „velkým dodavatelem vody“ odlišitelný subjekt, který denně dodá přinejmenším 1 250 m3 nebo zásobuje od alespoň 500 000 osob do 1 500 000 osob; |
|
7. „prioritními prostory“ velké prostory s vysokým počtem uživatelů potenciálně vystavených rizikům v souvislosti s vodou, jako jsou nemocnice, zdravotnická zařízení, budovy s ubytovací kapacitou, nápravná zařízení a kempy, dle určení členských států; |
7. „velmi velkým dodavatelem vody“ odlišitelný subjekt, který denně dodá přinejmenším 5 000 m3 nebo zásobuje alespoň 1 500 000 osob; |
|
8. „zranitelnými a marginalizovanými skupinami“ lidé, kteří jsou společensky izolováni v důsledku diskriminace nebo nedostatečného přístupu k právu, zdrojům nebo příležitostem a kteří jsou oproti zbytku společnosti více vystaveni řadě možných rizik v souvislosti se svým zdravím, bezpečností, nedostatečným vzděláním, zapojením se do škodlivých praktik či jiným rizikům. |
8. „prioritními prostory“ velké prostory s vysokým počtem uživatelů potenciálně vystavených rizikům v souvislosti s vodou, jako jsou nemocnice, zdravotnická zařízení, budovy s ubytovací kapacitou, nápravná zařízení a kempy, dle určení členských států; |
|
|
9. „zranitelnými a marginalizovanými skupinami“ lidé, kteří jsou společensky izolováni v důsledku diskriminace nebo nedostatečného přístupu k právu, zdrojům nebo příležitostem a kteří jsou oproti zbytku společnosti více vystaveni řadě možných rizik v souvislosti se svým zdravím, bezpečností, nedostatečným vzděláním, zapojením se do škodlivých praktik či jiným rizikům. |
|
|
10. „zdroji pro individuální zásobování“ zdroj e s denní kapacitou v průměru nižší než 10 m3 vody nebo zásobující méně než 50 osob, pokud není tato voda dodávána v rámci obchodní nebo veřejné činnosti. |
Odůvodnění
Je potřeba vytvořit mezikategorii velkých subjektů: od 500 000 osob do 1 500 000 osob. Doporučujeme, aby v odstavcích 3 až 6 bylo stanoveno, že se jedná o zdroje dodávek vody, které tvoří určitou jednotnou, a tedy odlišitelnou vodohospodářskou jednotku. Rozptýlené, vzájemně nepropojené zdroje nelze pak tudíž považovat za dodavatele vody. Jelikož v čl. 3 odst. 2 písm. b) jsou definováni dodavatelé s denní kapacitou nižší než 10 m3 nebo zásobující méně než 50 osob, doporučujeme, aby tato definice byla pro úplnost vložena do článku 2.
Pozměňovací návrh 9
Čl. 5 – odst. 1
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
Členské státy stanoví pro vodu určenou k lidské spotřebě hodnoty ukazatelů uvedených v příloze I, které nesmějí být méně přísné než hodnoty uvedené v dané příloze. |
Členské státy stanoví pro vodu určenou k lidské spotřebě hodnoty ukazatelů uvedených v příloze I, které nesmějí být méně přísné než hodnoty uvedené v dané příloze. |
|
|
Pokud jde o indikační ukazatele uvedené v části C přílohy I, jejich hodnoty je možné využívat jako pouhé orientační body pouze pro splnění povinností uložených článkem 12. |
Odůvodnění
Indikační ukazatele uvedené v části C přílohy I směrnice 98/83/ES jsou z návrhu směrnice vypuštěny s odůvodněním, že z hlediska zdraví nejsou nijak významné. Vůně a chuť by však měly být hodnoceny jako hygienické požadavky na kvalitu vody a mají vliv na to, zda má být voda považována za pitnou.
Pozměňovací návrh 10
Čl. 7 – odst. 1
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
Členské státy zajistí, aby se na dodávky, úpravu a rozvod vody určené k lidské spotřebě vztahoval přístup založený na posouzení rizik, který sestává z těchto prvků: |
Členské státy zajistí, aby se na dodávky, úpravu a rozvod vody určené k lidské spotřebě vztahoval vhodný, přiměřený a místně přizpůsobený přístup založený na posouzení rizik v souladu s Obecnými zásadami jakosti pitné vody vydanými WHO a s normou EN 15975-2 , který sestává z těchto prvků: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Členské státy zajistí jasné a vyvážené rozdělení odpovědnosti za posouzení nebezpečí a rizik, jež se vztahuje na dodavatele vody, při zohlednění vnitrostátních institucionálních a právních rámců a zásady subsidiarity. |
Odůvodnění
Má-li být zajištěno, aby přístup založený na posouzení rizik byl uplatňován v souladu s uznávaným mezinárodním postupem, mělo by ustanovení obsahovat odkaz na základní normy, jimiž by se měl tento přístup řídit: na obecné zásady WHO, stanovující tzv. přístup založený na plánu pro zajištění bezpečnosti vody („water safety plan“), a na normu EN 15975-2 (Zabezpečení dodávky pitné vody – pravidla pro rizikový a krizový management).
Hlavní zásadou, jíž by se měl přístup založený na posouzení rizik řídit, by měla být proporcionalita. S ohledem na dodatečné ekonomické a technické náklady by ukazatele měly být vhodné a místně přizpůsobené. Není dokázáno, že navrhovaná četnost monitorování a seznam ukazatelů přinesou lepší ochranu zdraví.
Evropská komise zavádí posouzení rizik, co se týče povodí, výroby a rozvodu pitné vody a zařízení v domácnostech, přičemž členským státům ponechává prostor je blíže specifikovat. Je ještě třeba vyjasnit rozdělení odpovědnosti, zejména pokud jde o úlohu dodavatelů pitné vody.
Pozměňovací návrh 11
Čl. 8 – odst. 1 – písm. d – bod iv
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
dalších relevantních znečišťujících látek, jako například mikroplastů, nebo znečišťujících látek specifických pro povodí sestavených členskými státy na základě přezkoumání důsledků lidské činnosti podle článku 5 směrnice 2000/60/ES a informací o významných vlivech shromážděných podle bodu 1.4 přílohy II uvedené směrnice. |
dalších relevantních znečišťujících látek, jako například mikroplastů (částic s vysokým obsahem polymerů a s velikostí od 1 nm do 5 mm) , nebo znečišťujících látek specifických pro povodí sestavených členskými státy na základě přezkoumání důsledků lidské činnosti podle článku 5 směrnice 2000/60/ES a informací o významných vlivech shromážděných podle bodu 1.4 přílohy II uvedené směrnice. |
Odůvodnění
Mikroplasty jsou velkými zdroji znečištění, které by členské státy měly monitorovat. V pozměňovacím návrhu se navrhuje definice, kterou používá švédský úřad pro ochranu životního prostředí.
Pozměňovací návrh 12
Čl. 8 – odst. 4
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
V případech, kdy je dodavateli vody dovoleno snížit četnost monitorování podle odst. 2 písm. b), členské státy uvedené ukazatele i nadále pravidelně monitorují u vodního útvaru, na který se vztahuje posouzení nebezpečnosti. |
V případech, kdy je dodavateli vody dovoleno snížit četnost monitorování podle odst. 3 písm. b), členské státy uvedené ukazatele i nadále pravidelně monitorují u vodního útvaru, na který se vztahuje posouzení nebezpečnosti. |
Odůvodnění
Je třeba jasně stanovit, že toto ustanovení se týká toho, co je řečeno v odst. 3 písm. b).
Pozměňovací návrh 13
Čl. 10 – odst. 1 – písm. c)
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
ověření, zda vlastnosti stavebních výrobků, které jsou v kontaktu s vodou určenou k lidské spotřebě, jsou přiměřené, pokud jde o základní charakteristiky v souvislosti se základními požadavky na stavby uvedenými v bodě 3 písm. e) přílohy I nařízení (EU) č. 305/2011. |
|
Odůvodnění
Doporučujeme, aby toto ustanovení bylo vypuštěno. Neboť skutečnost, že základní požadavek týkající se hygieny a ochrany zdraví (příloha I bod 3 písm. e) není v rámci nařízení (EU) č. 305/2011 v souvislosti s výrobky nijak harmonizován prostřednictvím norem vztahujících se na výrobky a ověřování, v důsledku toho chybí i harmonizované údaje o vlastnostech látek, které se uvolňují do vody určené k lidské spotřebě, vylučuje, aby nařízení bylo použito pro účely ochrany před ohrožením lidského zdraví a sloužilo jako její základ. Viz také pozměňovací návrhy 5 a 6.
Pozměňovací návrh 14
Čl. 10 – odst. 2 – písm. c)
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
přijmou ve spolupráci s dodavateli vody další opatření, jako například patřičné metody úpravy, kterými se povaha nebo vlastnosti vody ještě před její dodávkou změní tak, aby se omezilo nebo odstranilo riziko, že dodaná voda nesplňuje hodnoty ukazatelů; |
|
Odůvodnění
Opatření, kterým změní dodavatel vody její povahu či vlastnosti před dodávkou do domácích rozvodů tak, aby byly splněny hodnoty ukazatelů stanovené v části C přílohy I, je neproveditelné. Hodnoty ukazatelů stanovené v části C přílohy I by měly být splněny spíše tak, že domácí rozvody budou mít nezbytné technické, materiálové a provozní parametry.
Pozměňovací návrh 15
Čl. 10 – odst. 2 – písm. d)
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
řádně poskytují spotřebitelům informace a poradenství o podmínkách spotřeby a využití vody a o možných opatřeních s cílem zabránit opětovnému vzniku rizika; |
řádně poskytují spotřebitelům informace a poradenství o podmínkách spotřeby a využití vody a o možných opatřeních s cílem zabránit opětovnému vzniku rizika jejich neplnění ; |
Odůvodnění
Objasnění toho, o jaké riziko se jedná.
Pozměňovací návrh 16
Čl. 12 – odst. 3
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
Bez ohledu na to, zda k nedodržení hodnot ukazatelů dojde, zajistí členské státy, aby veškeré zásobování vodou určenou k lidské spotřebě, které představuje možné ohrožení lidského zdraví, bylo zakázáno, nebo aby používání takové vody bylo omezeno a aby byla uskutečněna jakákoli jiná nápravná opatření, která zajistí ochranu lidského zdraví. |
Bez ohledu na to, zda k nedodržení hodnot ukazatelů dojde, zajistí členské státy, aby veškeré zásobování vodou určenou k lidské spotřebě, které představuje možné ohrožení lidského zdraví, bylo zakázáno, nebo aby používání takové vody bylo omezeno a aby byla uskutečněna jakákoli jiná nápravná opatření, která zajistí ochranu lidského zdraví. |
|
Každé nedodržení minimálních požadavků na hodnoty ukazatelů stanovené v částech A a B přílohy I členské státy automaticky považují za možné ohrožení lidského zdraví. |
|
Odůvodnění
Úprava požadující, aby jakékoli nesplnění minimálního požadavku na hodnoty ukazatelů, například v podobě ojedinělého výskytu koliformní bakterie, zákalu nebo 10 % překročení chemických parametrů, byla automaticky označena za možné ohrožení, je nepřiměřená. Posuzování hodnot ukazatelů WHO z hlediska jejich zdravotních dopadů předně vychází z preventivního přístupu k problematice zdraví (viz také nový 16. bod odůvodnění – zrušení článku 9 směrnice 98/83/ES), a nikoli z možného bezprostředního ohrožení. To představuje určitý rozpor ve vztahu k WHO. A kromě toho jsou mj. koliformní bakterie, ale i zákal známkou možného znečištění neodtočené vody. Je třeba vzít v úvahu, že s každým nedodržením hodnot ukazatelů je spojeno informování spotřebitelů, což u nich s velkou pravděpodobností vyvolá nejistotu, obavy a nedůvěru k pitné vodě a může vést ke zvýšení spotřeby balené vody. A to je v rozporu se základními cíli směrnice. V úvahu je třeba vzít rovněž to, že v některých případech není možné provést okamžitá opatření, protože tomu brání například technické podmínky. (Viz pozměňovací návrh č. 17 na vrácení článku 9 („Odchylky“) do textu směrnice 98/83/ES.)
Pozměňovací návrh 17
Za článek 12 se vkládá nový článek nazvaný „Odchylky“.
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||
|
|
Článek xx – Odchylky (článek 9 směrnice 98/83/ES) 1. Členské státy mohou povolit odchylky od hodnot ukazatelů uvedených v části B přílohy I nebo stanovených podle čl. 5 odst. 2, a to až do nejvyšší hodnoty těmito státy stanovené, za předpokladu, že žádná odchylka nepředstavuje možné ohrožení lidského zdraví a že zásobování vodou určenou k lidské spotřebě nelze v dané oblasti zajistit žádnými jinými přiměřenými prostředky. |
||
|
|
Odchylky musí být omezeny na dobu co nejkratší, nepřesahující tři roky, přičemž před koncem období, pro které jsou odchylky povoleny, se provede prověření určující, zda bylo dosaženo dostatečného pokroku. Pokud členský stát hodlá povolit druhou odchylku, je povinen sdělit Komisi výsledky tohoto prověření spolu s důvody, které ho k povolení druhé odchylky vedou. Žádnou takovou další odchylku nelze povolit na období delší než tři roky. |
||
|
|
2. Za mimořádných okolností může členský stát Komisi požádat o třetí odchylku na období nepřesahující tři roky. Komise rozhodne o takové žádosti do tří měsíců. |
||
|
|
3. Každá odchylka povolená podle odstavce 1 nebo 2 musí upřesnit tyto údaje: |
||
|
|
|
||
|
|
|
||
|
|
|
||
|
|
|
||
|
|
|
||
|
|
|
||
|
|
4. Pokud příslušné orgány považují vzniklé nedodržení hodnot ukazatelů za bezvýznamné a pokud opatření podniknutá podle čl. 12 odst. 2 dostačují k nápravě vzniklého problému do 30 dnů, není nutno použít požadavky odstavce 3. V takovém případě stanoví příslušné orgány nebo jiné odpovědné subjekty pouze nejvýše přípustnou hodnotu dotyčného ukazatele a dobu, v níž musí být problém odstraněn. |
||
|
|
5. Na odstavec 4 se již není možno dále odvolávat, pokud by jakékoli nedodržení jedné z hodnot ukazatelů pro dané zásobování vodou trvalo v součtu déle než 30 dnů za posledních 12 měsíců. |
||
|
|
6. Každý členský stát, který využije odchylky ve smyslu tohoto článku, zajistí, ab y obyvatelstvo, na které se taková odchylka vztahuje, bylo neprodleně vhodným způsobem o této odchylce a o jejích podmínkách informováno. Navíc členský stát popřípadě zajistí, aby skupiny obyvatelstva, pro které by daná odchylka mohla představovat zvláštní riziko, byly poučeny jak postupovat. Pokud příslušné orgány nerozhodnou jinak, tyto povinnosti neplatí za okolností podle odstavce 4. |
||
|
|
7. S výjimkou odchylek povolených podle odstavce 4 je členský stát povinen uvědomit Komisi do dvou měsíců o všech odchylkách týkajících se každého individuálního zdroje s denní kapacitou překračující v průměru 500 m3 vody nebo zásobujícího více než 5 000 osob, a to včetně poskytnutí informací uvedených v odstavci 3. |
||
|
|
8. Tento článek se nevztahuje na vodu určenou k lidské spotřebě, která je nabízena k prodeji v lahvích nebo kontejnerech. |
Odůvodnění
Pro případ, kdy nedodržení hodnot ukazatelů vyloučena nemůže vést k ohrožení zdraví, doporučujeme převzít dosavadní úpravu odchylek, kterou obsahuje článek 9 směrnice 98/83/ES. Není pravda, že každé nedodržení hodnot ukazatelů představuje bezprostřední ohrožení zdraví, a posuzování hodnot ukazatelů WHO z hlediska jejich zdravotních dopadů vychází z preventivního přístupu k problematice zdraví (viz také nový 16. bod odůvodnění – zrušení článku 9 směrnice 98/83/ES).
Pozměňovací návrh 18
Článek 13
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||||||
|
Přístup k vodě určené k lidské spotřebě |
Přístup k vodě určené k lidské spotřebě |
||||||||
|
1. Aniž je dotčen článek 9 směrnice 2000/60/ES, přijmou členské státy veškerá nezbytná opatření za účelem zlepšení přístupu k vodě určené k lidské spotřebě pro všechny a za účelem podpory jejího užívání na svém území. Zahrnují všechna tato opatření: |
1. Aniž je dotčen článek 9 směrnice 2000/60/ES, přijmou členské státy veškerá nezbytná opatření za účelem zlepšení přístupu k vodě určené k lidské spotřebě pro všechny a za účelem podpory jejího užívání na svém území. Ta – při zohlednění zeměpisné odlehlosti venkovských a ostrovních komunit – zahrnují všechna tato opatření: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
2. Na základě informací shromážděných podle odst. 1 písm. a) přijmou členské státy veškerá nezbytná opatření k zajištění přístupu k vodě určené k lidské spotřebě pro zranitelné a marginalizované skupiny. |
2. Na základě informací shromážděných podle odst. 1 písm. a) přijmou členské státy ve spolupráci s příslušnými veřejnými orgány na místní a regionální úrovni veškerá nezbytná opatření k zajištění přístupu k vodě určené k lidské spotřebě pro zranitelné a marginalizované skupiny. |
||||||||
|
|
Je třeba dbát zejména na to, aby místní orgány mohly ovlivnit opatření, která mají zajistit přístup k vodě. Musí být rovněž možné využívat vodu ze soukromých zdrojů, za předpokladu, že bude kontrolována a bude splňovat požadavky na kvalitu. |
||||||||
|
Členské státy neprodleně informují skupiny, které nemají přístup k vodě určené k lidské spotřebě, o jakosti vody, kterou užívají, jakož i o všech opatřeních, která je možno učinit, aby se zabránilo nepříznivým účinkům znečištění této vody na lidské zdraví. |
Členské státy neprodleně informují skupiny, které nemají přístup k vodě určené k lidské spotřebě, o jakosti vody, kterou užívají, jakož i o všech opatřeních, která je možno učinit, aby se zabránilo nepříznivým účinkům znečištění této vody na lidské zdraví. |
Odůvodnění
Přístup k vodě určené k lidské spotřebě je součástí obecného zájmu. V mnoha členských státech odpovídají za zásobování obyvatelstva dostatečným množstvím pitné vody obce. Je-li s kvalitou pitné vody a přístupem k pitné vodě nějaký problém, měly by mít členské státy možnost samy zjišťovat, v čem tento problém spočívá. Při zajišťování spravedlivého přístupu nejzranitelnějších skupin obyvatel k vodě je nicméně nutné vzít v úvahu i další překážky a jejich dopady na zdroje, s nimiž jsou některé místní a regionální orgány konfrontovány, a tyto orgány při tom náležitě zapojit.
Pozměňovací návrh 19
PŘÍLOHA I – část B – Ukazatel: Pesticidy – poznámky
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Termín „pesticidy“ označuje:
|
Termín „pesticidy“ označuje:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Hodnota tohoto ukazatele platí pro každý jednotlivý pesticid. |
Hodnota tohoto ukazatele platí pro každý jednotlivý pesticid. |
Odůvodnění
V nařízení (ES) č. 1107/2009 je řeč o „příslušných“ metabolitech a také v anglickém znění návrhu přílohy směrnice EU ze dne 1. února 2018 o pitné vodě se v definici uvádí „(…) and their relevant metabolites (…)“. Doporučujeme, aby v německém překladu bylo odpovídající slovo „relevante“ („příslušné“). [Pozn. překl.: Navrhovaná změna se netýká českého znění.]
Pozměňovací návrh 20
PŘÍLOHA I – část D (nová)
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
|
Část D – Indikační ukazatele [Vkládá se tabulka z přílohy I části C směrnice 98/83/ES.] |
Odůvodnění
Indikační ukazatele uvedené v části C přílohy I směrnice 98/83/ES jsou z návrhu směrnice vypuštěny s odůvodněním, že z hlediska zdraví nejsou nijak významné. Vůně a chuť by však měly být hodnoceny jako hygienické požadavky na kvalitu vody a mají vliv na to, zda má být voda považována za pitnou. Další indikační ukazatele jsou specifické pro jednotlivé zdroje a jsou technického rázu: kvůli rozsahu koroze je třeba znát hodnoty ukazatelů železa, manganu a zákalu a kvůli používání dezinfekčních prostředků je třeba znát hodnoty ukazatelů celkového organického uhlíku (TOC) a pH. Doporučujeme tyto indikační ukazatele převzít a uvést je v tabulce v části D přílohy I. V návaznosti na to by měly být odpovídajícím způsobem upraveny s ohledem na pracovní charakteristiky indikačních ukazatelů v tabulce 1 části B přílohy III.
Pozměňovací návrh 21
Pozměňovací návrh k dokumentu Komise: COM(2017) 753 final – 1. část
Článek 14
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||||||||||
|
Informování veřejnosti |
Informování veřejnosti |
||||||||||||
|
1. Členské státy zajistí, aby v souladu s přílohou IV měly všechny zásobované osoby k dispozici přiměřené a aktuální online informace o vodě určené k lidské spotřebě. |
1. Členské státy zajistí, aby v souladu s přílohou IV měly všechny zásobované osoby k dispozici přiměřené a aktuální online informace o vodě určené k lidské spotřebě. |
||||||||||||
|
2. Členské státy zajistí, aby všechny zásobované osoby obdržely pravidelně a nejméně jednou za rok, a to v nejvhodnější možné formě (např. na faktuře nebo prostřednictvím inteligentních aplikací), tyto informace, aniž by si je musely vyžádat: |
2. Členské státy zajistí, aby všechny zásobované osoby obdržely pravidelně a nejméně jednou za rok, a to v nejvhodnější možné formě (např. na faktuře nebo prostřednictvím inteligentních aplikací), tyto informace, aniž by si je musely vyžádat: |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
Komise může přijmout prováděcí akty, kterými upřesní formát a způsoby předkládání informací, jež mají být poskytovány podle prvního pododstavce. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 20 odst. 2. |
Komise může přijmout prováděcí akty, kterými upřesní formát a způsoby předkládání informací, jež mají být poskytovány podle prvního pododstavce. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 20 odst. 2. |
||||||||||||
|
3. Odstavci 1 a 2 nejsou dotčeny směrnice 2003/4/ES a 2007/2/ES. |
3. Odstavci 1 a 2 nejsou dotčeny směrnice 2003/4/ES a 2007/2/ES. |
Odůvodnění
Požadavky uvedené v článku 14 jsou příliš rozsáhlé. Informace pro domácnosti by se měly soustředit na jakost vody určené k lidské spotřebě. Údaje, které se jakosti pitné vody netýkají (odpadní vody, důvěrné postupy úpravy apod.), by se neměly uvádět.
Pozměňovací návrh 22
Pozměňovací návrh k dokumentu Komise: COM(2017) 753 final – 1. část
Příloha IV
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
|
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
INFORMACE PRO VEŘEJNOST, KTERÉ SE POSKYTUJÍ ONLINE |
INFORMACE PRO VEŘEJNOST, KTERÉ SE POSKYTUJÍ ONLINE |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Spotřebitelům se v uzpůsobené a uživatelsky přívětivé podobě zpřístupní online následující informace: |
Spotřebitelům se v uzpůsobené a uživatelsky přívětivé podobě zpřístupní online následující informace: |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Tyto hodnoty ukazatelů a další neiontové sloučeniny a stopové prvky mohou být zobrazeny s referenční hodnotou a/nebo s vysvětlením; |
Tyto hodnoty ukazatelů a další neiontové sloučeniny a stopové prvky mohou být zobrazeny s referenční hodnotou a/nebo s vysvětlením; |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Odůvodnění
Požadavky uvedené v článku 14, podle nichž musí velmi velcí dodavatelé vody každoročně informovat spotřebitele, musí zahrnovat jak informace týkající se požadavků na jakost vody určené k lidské spotřebě, tak transparentní informace pro spotřebitele o dodaném množství a s tím souvisejícími strukturálními náklady. Jejich součástí musí být rovněž informace o investičních nákladech souvisejících se zajišťováním vodohospodářských služeb, neboť i ty mají vliv na spotřebitelské náklady. Dodatečné informační povinnosti přímo nesouvisejí s poskytováním vodohospodářské služby spotřebitelům. Dále by měla být věnována náležitá pozornost informacím týkajícím se oblastí infrastruktury, jež jsou kritické pro veřejnou bezpečnost. Informace pro spotřebitele o službách zásobování vodou, které přímo nesouvisejí s kvalitou a množstvím dodávané vody a se strukturou nákladů, by neměly být uváděny. Údaje o úpravě odpadních vod nelze stavět na roveň údajům o spotřebě pitné vody, protože by to vedlo k dezinformacím a otázkám na straně spotřebitelů. Informace, které se obecně týkají kritické infrastruktury a fungování komunity, by neměly být zveřejňovány, aby se předešlo škodlivým následkům pro tyto infrastruktury.
II. POLITICKÁ DOPORUČENÍ
EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ
Obecné připomínky
|
1. |
vítá návrh Evropské komise na přepracování směrnice Rady 98/83/ES o jakosti vody určené k lidské spotřebě, jehož cílem je zajistit na základě současných vědeckých a technických poznatků spotřebitelům v členských státech EU vysoce kvalitní pitnou vodu; |
|
2. |
podporuje cíle Evropské komise, zejména cíl chránit prostřednictvím dohledu kvalitu pitné vody před nepříznivými účinky na lidské zdraví a zabezpečit ji dodržováním minimálních požadavků, které tato směrnice EU stanoví. Na regionální a místní úrovni však mají zásadní úlohu členské státy, které prostřednictvím kontrolních, preventivních a nápravných opatření v rámci směrnice dbají o dosažení a zajištění nezbytné vysoké kvality pitné vody pro spotřebitele; |
|
3. |
vítá zejména návrhy, jež Komise předložila v reakci na evropskou občanskou iniciativu „Right2Water“ a jejichž cílem je zajištění všeobecného přístupu k čisté a nezávadné pitné vodě coby základní veřejné služby, přičemž jsou navrhována konkrétní opatření ke zlepšení přístupu pro zranitelné a marginalizované skupiny; |
|
4. |
je toho názoru, že pro zajištění trvalého zásobování vodou určenou k lidské spotřebě jsou nezbytné minimální požadavky na základní a preventivní zdravotní normy kvality a hodnoty ukazatelů. Ty totiž určují minimální cíle pro normy kvality životního prostředí, které jsou nezbytné v souladu se zásadou „znečišťovatel platí“ a se zásadou předběžné opatrnosti. Z hlediska spotřebitele jsou opatření, která v souladu s cíli politiky Evropské unie v oblasti životního prostředí (čl. 191 odst. 2 SFEU), a zvláště pak v souladu s platnou rámcovou směrnicí o vodě, kladou důraz na zachování čistoty povrchové i podzemní vody, prvním zásadním krokem, který musí být případně doplněn opatřeními v koncových bodech vodovodní sítě; |
|
5. |
podporuje návrh, aby kvalita zdrojů pitné vody byla úzce spojena s požadavky rámcové směrnice o vodě, zejména s jejím článkem 7. V členských státech přitom hraje významnou roli spolupráce orgánů na regionální a místní úrovni s dodavateli vody, kterou je třeba podporovat, protože umožňuje rozpoznávat nebezpečí vznikající v souvislosti s využíváním zdrojů pitné vody, odstraňovat jejich příčinu a přijímat vhodná protiopatření. V souladu s cílem zajistit trvale udržitelnou a vysoce kvalitní pitnou vodu pro spotřebitele je třeba tento přístup podporovat. Evropská komise zavádí posouzení rizik, co se týče povodí, výroby a rozvodu pitné vody a zařízení v domácnostech, přičemž členským státům ponechává prostor je blíže specifikovat. Je ještě třeba vyjasnit rozdělení odpovědnosti, zejména pokud jde o úlohu dodavatelů pitné vody. Mělo by se tak stát pokud možno na úrovni členských států, aby mohly být náležitě zohledněny vnitrostátní právní rámce a zásada subsidiarity; |
|
6. |
sdílí názor Evropské komise, že pro zajištění vysoké kvality pitné vody je třeba v rámci opatření na ochranu před nepříznivými účinky uplatňovat přístup založený na posouzení rizik, který bude ve srovnání se směrnicí 98/83/ES o pitné vodě ucelenější a účinnější. Hlavní nástroj pro zajištění zásobování vodou oprávněně představují přístup WHO založený na plánu pro zajištění bezpečnosti vody („water safety plan“) a obecné zásady části 2 normy DIN EN 15975-2, a to pro účely posuzování nebezpečnosti vodních útvarů, posuzování rizik dodávek vody provedených dodavateli a posuzování rizik v domovních rozvodech. Posuzování a řízení rizik umožní účinnější zásobování pitnou vodou, které bude zohledňovat místní či regionální podmínky, a díky tomu zajistí i vysokou kvalitu pitné vody pro spotřebitele. Úkolem členských států, a hlavně místních a regionálních orgánů, je zajišťovat kvalitu pitné vody dodávané spotřebitelům. Je důležité, aby přístup založený na posouzení rizik odpovídal vnitrostátním podmínkám; |
|
7. |
uznává, že přísné normy v oblasti ochrany životního prostředí a udržitelného využívání půdy jsou klíčovými faktory vodního prostředí a kvality pitné vody. V tomto ohledu by měly všechny úrovně veřejné správy pokračovat v podpoře činností v oblasti dekontaminace půdy a boje proti difúznímu znečištění, a to zejména v zemědělství a lesnictví; |
|
8. |
aby bylo možné kontrolovat kvalitu všech materiálů a chemických látek, které přicházejí do kontaktu s pitnou vodou (jako je například potrubí v rozvodné síti nebo práškové uhlí používané při čištění), je nutné vypracovat regulační rámec zahrnující zdravotní a hygienická kritéria. Vzhledem k tomu, že neexistuje celoevropský rámec, se požadavky v jednotlivých členských státech liší. Návrh směrnice nenabízí žádnou možnost, jak nedostatečnou harmonizaci těchto právních předpisů vyřešit. Výbor pokládá za důležité zahrnout do směrnice o pitné vodě zkušební rámec tak, aby bylo možné zaručit kvalitu produktů a materiálů, které přicházejí do kontaktu s pitnou vodou, s cílem ochránit její jakost; |
|
9. |
zdůrazňuje, že zásadní význam mají analýzy a informace o tom, jakých bylo v oblasti posuzování nebezpečí a rizik a opatření zaměřených na znečišťovatele dosaženo pokroků a úspěchů. Výsledné zprávy o pitné vodě a informací pro spotřebitele musí být cílené a efektivní. Přizpůsobení povinnosti podávat zprávy novým požadavkům směrnice, které má Evropská komise v úmyslu provést, by mělo být v souladu s tímto účelem. Je třeba vyjasnit, že veškerá voda určená k lidské spotřebě musí splňovat minimální požadavky na jakost pitné vody v souladu se stanovenými požadavky a že informace poskytované na základě této směrnice tudíž nesmí vést k hospodářské soutěži mezi dodavateli vody, poněvadž v mnoha případech spotřebitelé nemají možnost vybírat si mezi různými dodavateli. Voda jakožto společný statek nesmí být předmětem konkurenčního boje; |
|
10. |
Komise navrhuje rozšířit poskytování informací spotřebitelům o aspekty, které se netýkají jakosti pitné vody, jako jsou sazby, míra úniků a organizační záležitosti. Výbor je toho názoru, že tyto prvky nepatří do směrnice o pitné vodě, která se soustřeďuje na jakost vody a ochranu veřejného zdraví. Členským státům musí být umožněno, aby si zde samy doplnily informace o dalších otázkách. Informace o jakosti pitné vody musí být sdíleny na internetových stránkách dodavatelů pitné vody (jako je tomu v současnosti), aby bylo zaručeno, že budou aktuální a relevantní pro danou zásobovanou oblast. Proto je třeba soustředit poskytování informací spotřebitelům na jakost vody a ochranu veřejného zdraví; |
|
11. |
se znepokojením poukazuje na to, že z nedávno vypracované studie (1) vyplynulo, že u více než 70 % vzorků vody z vodovodu odebraných v Evropě a více než 80 % vzorků odebraných na celém světě byla zjištěna přítomnost mikroplastů, a připojuje se k požadavku Evropské komise, aby bylo zváženo zavedení zákazu mikroplastů, které jsou úmyslně přidávány do některých výrobků a pro něž existují vhodné alternativy (2); |
|
12. |
sdílí názor Komise, že jedním z cílů je zajistit veškerému evropskému obyvatelstvu lepší přístup k vodě určené k lidské spotřebě a zasazovat se o to prostřednictvím členských států. Přístup k vodě určené k lidské spotřebě je zásadní součástí služeb obecného zájmu. Jakkoliv je hospodářská soutěž ve vodovodní síti nemožná už z vědeckých a technických důvodů, je taková soutěž neakceptovatelná rovněž z důvodů etických; |
|
13. |
vzhledem k tomu, že základním záměrem je stanovit, aby členské státy měly povinnost přijímat opatření, která umožní volný přístup k pitné vodě a její používání a která na všech veřejných místech zajistí přístup k pitné vodě také zranitelným a marginalizovaným skupinám obyvatel, mohl by v souvislosti s některými případy či zeměmi vznést otázku týkající se dodržování zásady subsidiarity a proporcionality, protože uvedené cíle jsou na celostátní, regionální či místní úrovni již nyní uspokojivým způsobem plněny, neboť na těchto úrovních již existuje dostatečná regulace. Lze mít proto určité pochybnosti o tom, nakolik potřebné je zde přijímat nějaká další opatření ještě na úrovni EU a zda lze na úrovni EU dosahovat těchto cílů nějak lépe; |
Konkrétní připomínky
|
14. |
poukazuje na to, že návrh nijak neupravuje zdroje zásobování s denní kapacitou nižší než 10 m3 nebo zásobující méně než 50 osob, které nedodávají vodu v rámci obchodní nebo veřejné činnosti. V zájmu spotřebitelů odebírajících vodu z těchto zdrojů je třeba stanovit požadavek, aby tyto zdroje dodávaly pitnou vodu v téže kvalitě a na téže úrovni ochrany zdraví, jaké stanoví tato směrnice. Nemá-li být v tomto případě ochrana zdraví na nižší úrovni, měla by Komise přiměřeným způsobem regulovat i tyto zdroje a stanovit pro členské státy výjimky z ustanovení této směrnice pro případ, že není důvod očekávat překročení mezních hodnot; |
|
15. |
doporučuje, aby podávání zpráv a četnost provádění kontrol u dodavatelů pitné vody, kteří denně dodávají méně než 500 m3, byly přiměřené a účelné. Členské státy by měly mít možnost stanovit výjimky z ustanovení pro případ, že není důvod očekávat překročení mezních hodnot; |
|
16. |
navrhuje, aby v článku 2 byly definovány a vyjmenovány zdroje zásobování všech velikostí uvedených ve směrnici; |
|
17. |
domnívá se, že jednotným základem pro posuzování hodnot ukazatelů z hlediska jejich zdravotních dopadů by měly být obecné zásady jakosti pitné vody vydané WHO. Hodnoty ukazatelů vycházejí z dostupných vědeckých údajů a poznatků, řídí se zásadou předběžné opatrnosti a zajišťují vysokou úroveň ochrany zdraví, což umožňuje, aby vodu určenou k lidské spotřebě bylo možné bez obav používat v průběhu celého lidského života; |
|
18. |
poukazuje na to, že návrh Evropské komise neobsahuje žádnou definici, která by umožnila stanovení preventivních referenčních hodnot. Posuzování není dostatečným způsobem založeno na obecných zásadách jakosti pitné vody vydaných WHO, což může na straně spotřebitelů vyvolávat nejistotu ohledně kvality pitné vody a nepříznivě ovlivnit jejich postoj ke konzumaci pitné vody; |
|
19. |
kriticky se staví k tomu, že návrh směrnice stanoví nižší hodnoty ukazatelů, než jaké doporučuje WHO. Je to v rozporu s přístupem uplatňovaným ve vztahu k jiným regulovaným ukazatelům, které se směrnými hodnotami WHO řídí. Na straně spotřebitelů bude vznikat nejistota a obavy týkající se nejen základní úrovně ochrany zdraví, ale i významu jednotlivých látek pro lidské zdraví. Reálné možnosti informování spotřebitelů o obou těchto otázkách jsou omezené. Ztráta důvěry spotřebitelů může v budoucnu přispět spíše k vyšší spotřebě balené vody, což je v rozporu se záměrem směrnice; |
|
20. |
zdůrazňuje, že roste znepokojení nad potenciálními škodlivými účinky mikroplastů vyskytujících se ve vodě určené k lidské spotřebě. Vedle nezbytnosti uskutečnit další studie s cílem určit, jak přesně tyto látky působí, a stanovit spolehlivé a účinné metody měření, pokládá VR za důležité poskytnout členským státům a dodavatelům vody příležitost monitorovat v míře možností přítomnost mikroplastů a vyzývá Evropskou komisi, aby podporovala výzkum v této oblasti; |
|
21. |
nesdílí názor, že každé nedodržení hodnot ukazatelů má být podle čl. 12 odst. 3 bez dalšího vyhodnoceno jako ohrožující. O tom, zda se v tom kterém případě jedná o ohrožení zdraví, rozhoduje spíše míra překročení a preventivní přístup WHO k problematice zdraví umožňuje v souladu se zásadou proporcionality prostřednictvím alokace zdrojů zajistit, aby v případě nedodržení stanovené hodnoty určitého ukazatele bylo na určitou časově omezenou dobu zajištěno zásobování pitnou vodou bez nepříznivých zdravotních účinků. Zásada předběžné opatrnosti je základní součástí směrnice 98/83/ES, v návrhu směrnice se s ní však již nepočítá. V praxi se v případě nedodržení stanovené hodnoty určitého ukazatele často stává, že dodavatelé pitné vody nejsou schopni přijmout opatření, která by přinesla okamžité, úplné a účinné řešení, nebo ihned zajistit alternativní dodávky. Spotřebitelé by mohli dojít k závěru, že kvalita pitné vody je neuspokojivá, a tato ztráta důvěry by pak mohla vést ke zvýšení spotřeby balené vody, což je v rozporu se záměrem směrnice. Evropská komise by proto měla zachovat zrušený článek 9 („Odchylky“) směrnice 98/83/ES; |
|
22. |
vzhledem k tomu, že neexistují evropské ani vnitrostátní cíle týkající se monitorování azbestu ve veřejné pitné vodě, měly by být v souladu se zásadami preventivní ochrany zdraví přijaty indikační ukazatele uvedené v příloze I. Jsou tam totiž uvedeny technické parametry a hodnoty týkající se konkrétních zařízení, které mohou zabránit možnému uvolňování azbestových vláken coby důsledku korozivně působící vody. Zároveň by měly být zaváděny pobídky, pokud jde o výměnu potrubí z cementu a azbestu za jiný vhodný materiál, a to z důvodu problémů, k nimž může dojít v případě sesuvů půdy způsobených seismickými nebo jinými jevy; |
|
23. |
nepodporuje návrh Evropské komise, aby byly z přílohy I vypuštěny indikační ukazatele, a žádá ji, aby ukazatele uvedené v části C přílohy I směrnice 98/83/ES byly spolu s hodnotami ukazatelů v příloze I návrhu směrnice opět uvedeny. Indikační ukazatele stanoví hygienické požadavky na pitnou vodu týkající se vůně, chuti a postupu úpravy. V případě nedodržení hodnoty určitého indikačního ukazatele by to mělo vliv na kvalitu vody a na postoj spotřebitelů, což by opět mohlo mít za následek zvýšení spotřeby balené vody, což je v rozporu se záměrem směrnice; |
|
24. |
nesouhlasí s návrhem Evropské komise, že v budoucnu by požadavky vztahující se na materiály, které přicházejí do styku s pitnou vodou, měly být upraveny v nařízení (EU) č. 305/2011 o stavebních výrobcích. Do vody se kromě různých látek ze stavebních výrobků mohou uvolňovat také látky z dalších používaných materiálů, což snižuje kvalitu pitné vody a spolu s tím klesá i vysoká úroveň ochrany zdraví spotřebitelů. Nařízení (EU) č. 305/2011 totiž stále ještě neobsahuje nezbytnou harmonizaci základního požadavku na hygienu a ochranu zdraví (bod 3 písm. e) přílohy I) týkajícího se materiálů a výrobků přicházejících do styku s pitnou vodou. Neexistují dosud žádné harmonizované normy, které by upravovaly kritéria prověřování a vlastnosti obsažených látek v souvislosti se zdravotními požadavky a prohlášení o těchto vlastnostech nelze vypracovat a stanovit přímo pro výrobce. K tomu přistupuje okolnost, že v rámci vztahujícím se na stavební výrobky uváděné na trh s označením CE nelze zjistit, zda prohlášení o vlastnostech (např. o mechanické odolnosti) umožňuje vyloučit i nebezpečí pro lidské zdraví v důsledku migrace látek do pitné vody; |
|
25. |
doporučuje, aby v rámci směrnice o pitné vodě byly z hlediska plnění požadavků směrnice EU o pitné vodě prověřovány a regulovány v souladu se zásadou minimalizace rizik a zásadou předběžné opatrnosti všechny materiály a výrobky, které přicházejí do styku s pitnou vodou; Bude tak zajištěno, že nedojde ke snížení úrovně ochrany kvality pitné vody a její zdravotní nezávadnosti. Ověřené informace o migraci určitých látek z výrobků do pitné vody jsou nicméně k dispozici díky systému čtyř členských států (iniciativa 4MS), které se dohodly na jeho vytvoření. Tento systém představuje osvědčený a deklarovaný základ pro zavedení jednotného celoevropského režimu ověřování a posuzování materiálů a výrobků přicházejících do styku s pitnou vodou. |
V Bruselu dne 16. května 2018.
předseda Evropského výboru regionů
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) Zpráva organizace Orb media vycházející ze studií Minnesotské univerzity a Státní univerzity v New Yorku, březen 2018.
(2) V souladu s výzvou uvedenou v návrhu zprávy výboru ENVE Evropského parlamentu ze dne 27. března 2018 (2018/2035 (INI)).