Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí program Práva a hodnoty

[COM(2018) 383 final – 2017/0207 (COD)]

a k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí program Spravedlnost

[COM(2018)384 final – 2017/0208 (COD)]

(2019/C 62/29)

Zpravodaj:

Jean-Marc ROIRANT

Konzultace	Evropská rada, 21. 6. 2018 Evropská komise, 18. 6. 2018 Evropský parlament, 14. 6. 2018
Právní základ	čl. 81 odst. 1 a 2, čl. 82 odst. 1 a článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie čl. 16 odst. 2, čl. 19 odst. 2, čl. 21 odst. 2, články 24, 167, 168 a 304 Smlouvy o fungování Evropské unie
Odpovědná specializovaná sekce	Zaměstnanost, sociální věci, občanství
Přijato ve specializované sekci	26. 9. 2018
Přijato na plenárním zasedání	18. 10. 2018
Plenární zasedání č.	538
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	135/2/2

1.   Závěry a doporučení

1.1.

EHSV vítá návrh Evropské komise, jímž byly sloučeny stávající programy, protože jej považuje za velmi potřebný nástroj prosazování hodnot a historie EU, základních práv, demokracie a právního státu, účasti a podpory dynamické a rozmanité občanské společnosti a zapojení místních komunit.

1.2.

EHSV žádá, aby byl zajištěn soulad politiky a financování mezi činností vnější a vnitřní politiky EU v oblasti lidských práv a demokracie, a požaduje celkové finanční prostředky ve výši 1,4 miliardy EUR, ze kterých by nejméně 500 milionů EUR mělo být přiděleno na složku týkající se angažovanosti a účasti občanů.

1.3.

EHSV je přesvědčen, že fond by měl být založen na skutečně participativním přístupu, který bude vycházet zdola, aby reagoval na současné výzvy, před nimiž EU stojí v oblasti prosazování práv a svých hodnot, podporování demokracie, posilování důvěry občanů v EU prostřednictvím jejich přímého zapojení do utváření budoucnosti Evropy a budování dynamické občanské společnosti.

1.4.

EHSV rovněž vyzývá k používání inovativních nástrojů financování, které umožní posílit zapojení a způsobilost občanské společnosti na místní, vnitrostátní a nadnárodní úrovni, například prostřednictvím poskytování technické pomoci, přípravných činností pod vedením zkušenějších partnerů nebo kaskádových grantů, čímž umožní různé úrovně grantů nebo proces podávání žádosti ve dvou krocích. Žádá o vyčlenění zvláštních prostředků na organizace občanské společnosti, a to alespoň ve výši 50 % jednotlivých složek.

1.5.

EHSV vítá rozhodnutí prodloužit u všech programů a složek fondu dobu trvání provozních grantů na více let a zdůrazňuje, že je třeba i nadále zajišťovat udržitelnost a návaznost činností.

1.6.

EHSV navrhuje změnit název fondu na „Občané, práva a hodnoty“ a přejmenovat složku Angažovanost a účast občanů v rámci programu Práva a hodnoty na složku Evropa pro občany, aby se zajistil soulad s cíli fondu, které jsou úzce spojeny s rozměrem občanství a s posílením postavení, účastí držitelů práv, s ochranou obětí, společnou historií a pamětí.

1.7.

EHSV vyjadřuje politování nad tím, že z konečné verze programu Práva a hodnoty byly vypuštěny činnosti týkající se svobody projevu ve sdělovacích prostředcích a jejich pluralismu a potřeby zaměřit se na problém falešných zpráv a cíleného dezinformování. Vzhledem k významu těchto činností pro hodnoty EU a prosazování demokratické a pluralitní společnosti proto navrhuje vytvořit synergie s programem Kreativní Evropa.

1.8.

EHSV požaduje, aby finanční podpora poskytovaná v rámci programu Spravedlnost byla rozšířena i na organizace občanské společnosti a zahrnovala činnosti, které sahají od osvěty, vzájemného učení a výměny zkušeností a analytických a monitorovacích aktivit až po odbornou přípravu a budování kapacit, a vyzývá k monitorování účasti organizací občanské společnosti na programu Spravedlnost.

1.9.

EHSV bere na vědomí práci Komise na zavedení přípravného opatření, které navrhl Evropský parlament a které má vést k vytvoření fondu EU poskytujícího finanční podporu v případech soudních sporů týkajících se porušování demokracie, právního státu a základních práv a určeného organizacím občanské společnosti, a požaduje začlenění těchto aktivit do programu Spravedlnost.

1.10.

EHSV se domnívá, že tento fond je důležitým nástrojem k posílení začleňování hlediska rovnosti žen a mužů, genderového rozpočtování a sběru údajů členěných podle pohlaví. EHSV zejména vítá, že byla do programu Práva a hodnoty začleněna opatření zaměřená na předcházení všem formám násilí na ženách, dětech a mladých lidech a na boj proti tomuto násilí, a požaduje větší soudržnost a synergie s činnostmi v rámci programu Spravedlnost, které se týkají práv obětí a jejich prosazování. Dále žádá o rozčlenění ukazatelů obou programů podle pohlaví.

1.11.

EHSV vítá návrh na rozšíření funkce vnitrostátních kontaktních míst programu Evropa pro občany i na různé složky programu Práva a hodnoty, jelikož jsou účinná pro navazování kontaktů s potenciálními příjemci přímo v daném místě a pro jejich podporu. Požaduje, aby pověřené subjekty byly nezávislé na vládách jednotlivých členských států a měly důkladnou znalost potřeb sektoru občanské společnosti a místních aktérů. Žádá o vyčlenění dostatečných finančních prostředků, o vypracování obecných zásad týkajících se jejich úlohy a úkolů, o nalezení způsobu, jak tento program více zviditelnit, a o zajištění odborné přípravy.

2.   Popis návrhu

2.1.

Stanovisko EHSV se týká Fondu pro spravedlnost, práva a hodnoty, který zahrnuje dva samostatné návrhy nařízení Evropského parlamentu a Rady, z nichž první stanoví program Spravedlnost a druhý program Práva a hodnoty, přičemž oba mají doplňující se cíle pro období 2021–2027.

2.2.

Cílem fondu je pomoci zachovat otevřené, demokratické, pluralistické a inkluzivní společnosti a posílit postavení lidí prostřednictvím ochrany a prosazování práv a hodnot a prostřednictvím dalšího rozvoje prostoru práva EU, což je v současné situaci, kdy je v EU na vzestupu extremismus a radikalismus, kdy sílí polarizace společnosti a dochází k reformám, které zpochybňují právní stát a omezují občanský prostor, nejvyšší priorita.

2.3.

K prosazování evropských hodnot a práv zakotvených v článcích 2 a 3 SEU a v Listině základních práv Evropské unie spojuje fond několik stávajících nástrojů – program Práva, rovnost a občanství, program Evropa pro občany a program Spravedlnost. Snaží se tak překonat nejednotný přístup a řešit současné nedostatky i nové úkoly, zejména pokud jde o důvěru občanů v demokracii a podporu prosazování hodnot a základních práv.

2.4.

Kromě prosazování rovnosti a práv a potírání násilí si návrh programu Práva a hodnoty klade za cíl posilovat dynamickou občanskou společnost, povzbuzovat demokratickou a společenskou účast obyvatel a podporovat bohatou rozmanitost evropské společnosti, založené na naší společné historii a paměti. Navazuje tak rovněž na výzvu, kterou vyslovily EHSV (1), Evropský parlament (2) a 80 nevládních organizací z 22 zemí (3), aby byl vytvořen evropský fond pro demokracii, lidská práva a hodnoty.

2.5.

Zatímco program Spravedlnost vychází z článků 81 a 82 SFEU o justiční spolupráci v občanských a trestních věcech, základem programu Práva a hodnoty je několik různých článků SFEU: čl. 16 odst. 2 o ochraně údajů, čl. 19 odst. 2 o boji proti diskriminaci, článek 24 o podpoře evropských občanských iniciativ, článek 167 o kultuře a kulturním dědictví, článek 168 o prosazování vysokého stupně ochrany lidského zdraví a prevence a čl. 21 odst. 1 a 2 o právu občanů na svobodný pohyb.

2.6.

Na oba programy mají být uvolněny následující prostředky: 305 milionů EUR na program Spravedlnost a 642 milionů EUR na program Práva a hodnoty, z nichž má být 233 milionů EUR přiděleno na angažovanost a účast občanů a 408 milionů EUR na Rovnost a práva a Daphne.

3.   Obecné připomínky

3.1.

EHSV vítá návrh Evropské komise, protože jej považuje za velmi potřebný nástroj účinného prosazování lidských práv, demokracie, právního státu, respektování menšin, práv diskriminovaných, vyloučených a znevýhodněných skupin, jako jsou osoby se zdravotním postižením a romská komunita, a účasti, podpory a budování kapacit dynamické a rozmanité občanské společnosti, jak je to zakotveno ve Smlouvách EU a v Listině základních práv a v mezinárodních smlouvách v oblasti lidských práv schválených EU i členskými státy, například v Úmluvě o právech osob se zdravotním postižením.

3.2.

EHSV oceňuje úsilí Komise o posílení úcty k hodnotám uvedeným v článku 2 SEU a v tomto ohledu vítá její návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o ochraně rozpočtu Unie v případě všeobecných nedostatků týkajících se právního státu v členských státech. Tento návrh doplňuje předmětné návrhy týkající se programů Spravedlnost a Práva a hodnoty a vytvářel by hospodářský tlak na členské státy, které se dopouštějí závažného a trvalého porušování hodnot zakotvených v článku 2 SEU. Zatímco cílem prvního návrhu je chránit právní stát prostřednictvím tlaku shora dolů, druhý návrh by mohl chránit právní stát a další hodnoty uvedené v článku 2 tím, že zajistí podporu ze strany veřejnosti na místní úrovni. V tomto směru EHSV odkazuje na své stanovisko k rozpočtu EU a právnímu státu (4).

3.3.

EHSV vyjadřuje politování nad tím, že fond vychází výhradně ze stávajících programů, které dosáhly úspěšných výsledků, a konstatuje, že je třeba ho modernizovat a navýšit, aby odpovídal novým skutečnostem v rámci Evropské unie, zajistil větší zviditelnění a umožňoval komplexní prosazování a ochranu hodnot zakotvených v článku 2 SEU.

3.4.

EHSV žádá, aby byl zajištěn soulad politiky a financování mezi činností EU v oblasti lidských práv a demokracie v rámci jejích vnějších a vnitřních politik. EHSV v této souvislosti připomíná závěry Rady o akčním plánu pro lidská práva a demokracii, který EU zavazuje k tomu, aby zintenzivnila své úsilí při podpoře bezpečného a příznivého prostředí, v němž může úspěšně fungovat občanská společnost i nezávislé sdělovací prostředky (5).

3.5.

EHSV vítá navrhovaný právní základ pro program Práva a hodnoty i program Spravedlnost, jelikož umožňuje, aby se Evropský parlament a Rada Evropské unie stejnou měrou zapojily do rozhodovacího procesu v oblasti, která má pro občany a občanskou společnost v nejširším smyslu zcela zásadní význam. EHSV se však domnívá, že by právní základ měl poskytovat dostatečný prostor, pokud jde o tematické oblasti a podporu občanské společnosti na všech úrovních, a navrhuje, aby byla zvážena možnost zahrnutí odkazu na článek 11 SEU, odstavce 1 a 2.

3.6.

EHSV považuje navrhovaný rozpočet za velmi nízký, a to s ohledem na současné problémy, kterým EU čelí v této oblasti, jež má pro evropské společnosti zásadní význam, a požaduje (6) celkové finanční prostředky alespoň ve výši 1,4 miliardy EUR (7), ze kterých by nejméně 500 milionů EUR mělo být přiděleno na složku týkající se angažovanosti a účasti občanů.

3.7.

EHSV také poukazuje na kladné hodnocení programů, které byly začleněny do fondu, a zdůrazňuje skutečnost, že omezená dostupnost finančních prostředků a vysoká poptávka po programu Evropa pro občany a složce Daphne programu Práva a rovnost vzbuzovaly u žadatelů frustraci. EHSV vyjadřuje politování nad tím, že navzdory tomu došlo jen k velmi malému navýšení.

3.8.

Názvy fondu i jednotlivých programů by se měly změnit, aby více odpovídaly názvu programu a jeho cílům, které úzce souvisejí s rozměrem občanství a s posílením postavení, účastí držitelů práv, společnou historií a pamětí, ale také s příslušným okruhem víceletého finančního rámce Investice do lidí, sociální soudržnosti a hodnot. EHSV se proto domnívá, že by se fond měl přejmenovat na fond Občané, práva a hodnoty. Kromě toho by složka týkající se angažovanosti a účasti občanů v rámci programu Práva a hodnoty měla být přejmenována na Evropa pro občany, aby odpovídala názvům ostatních složek a aby se zvýšila její viditelnost.

3.9.

Má-li fond reagovat i na současné problémy, které musí EU řešit v oblasti prosazování práv a svých hodnot, podporování demokracie, posilování důvěry občanů v EU prostřednictvím jejich přímého zapojení do utváření budoucnosti Evropy, jakož i na budování kapacit a podporu dynamické občanské společnosti, měl by být založen na skutečně participativním přístupu, který bude vycházet zdola, přičemž právní zřetele by těmto cílům měly napomáhat, a nikoli je utvářet. Podpora a budování kapacit by navíc měly zahrnovat činnosti nezávislé občanské společnosti a těch organizací na místní, regionální, celostátní a nadnárodní úrovni, které prosazují a monitorují uplatňování hodnot EU.

4.   Konkrétní připomínky

4.1.

EHSV vítá, že bylo mezi činnosti prováděné v rámci programu zařazeno poskytování podpory organizacím občanské společnosti, které má stimulovat a usnadňovat aktivní účast na budování demokratičtější Unie a zvyšování povědomí o právech a hodnotách. EHSV se nicméně domnívá, že by tato činnost měla být podporována v rámci obecného cíle, jenž by byl uveden v čl. 4 písm. a) v tomto znění: „rozvíjení schopnosti organizací občanské společnosti zvyšovat občanskou a demokratickou účast“. Kromě toho by v čl. 4 písm. b) mělo být výslovně stanoveno, že podněcování občanské a demokratické účasti by mělo být podporováno na místní, regionální a celostátní úrovni.

4.2.

EHSV vítá trvalé zaměření na předcházení všem formám násilí na ženách, dětech a mladých lidech a na boj proti tomuto násilí v rámci programu Práva a hodnoty a na podporu nápravy pro oběti prostřednictvím programu Spravedlnost. Upozorňuje na to, že osoby se zdravotním postižením se stávají oběťmi domácího násilí dvakrát až pětkrát častěji, na vyšší výskyt násilí vůči starším osobám a rovněž na násilí páchané na migrantech, romské komunitě a příslušnících etnických menšin, a vyzývá k vynaložení dalšího úsilí a k nezbytnému zajištění větší soudržnosti a součinnosti v rámci těchto dvou programů fondu.

4.3.

EHSV se domnívá, že tento fond je novou příležitostí k posílení začleňování hlediska rovnosti žen a mužů, genderového rozpočtování a sběru údajů členěných podle pohlaví. Tato opatření umožňují podporu větší rovnosti prováděním analýz různých dopadů financování na ženy, dívky, muže a chlapce, jakož i stanovením cílů a úkolů a účinnějším přidělováním finančních prostředků za účelem podpory stanovených cílů. Žádá především o rozčlenění ukazatelů programu Práva a hodnoty podle pohlaví.

4.4.

EHSV klade důraz na zásadní význam a jedinečnost činností v oblasti vzájemného učení a výměny osvědčených postupů mezi místními komunitami v rámci programu Evropa pro občany a vyzývá k většímu zapojení občanů do partnerství měst, které by zlepšilo přístup „zdola nahoru“, co se těchto činností týče. Zejména upozorňuje na kladné zkušenosti z komunitně vedeného místního rozvoje (8), aby se zajistila účast a budování kapacit místních komunit a zainteresovaných stran.

4.5.

EHSV je potěšen tím, že je neustále věnována pozornost lepšímu pochopení Unie, její historie a kulturní rozmanitosti. Domnívá se, že vzhledem k nárůstu extremismu a radikalismu by tyto cíle měly výslovně zahrnovat činnosti zaměřené na připomínání důležitých momentů dějin a na kritickou reflexi historické paměti.

4.6.

EHSV vyjadřuje politování nad tím, že z konečné verze programu Práva a hodnoty byly vypuštěny činnosti týkající se svobody projevu ve sdělovacích prostředcích a jejich pluralismu a potřeby zaměřit se na problém falešných zpráv a cíleného dezinformování. Vzhledem k významu těchto činností pro hodnoty EU a prosazování demokratické a pluralitní společnosti navrhuje vytvořit synergie s programem Kreativní Evropa.

4.7.

EHSV požaduje, aby finanční podpora poskytovaná v rámci programu Spravedlnost byla rozšířena na všechny jeho činnosti: osvětu, vzdělávání a mobilizaci veřejnosti, vzájemné učení a výměnu zkušeností, analytické a monitorovací aktivity, odbornou přípravu a budování kapacit.

4.8.

EHSV bere na vědomí práci Komise na zavedení přípravného opatření, které navrhl Evropský parlament a které má vést k vytvoření fondu EU poskytujícího finanční podporu v případech soudních sporů týkajících se porušování demokracie, právního státu a základních práv a určeného organizacím občanské společnosti, a požaduje začlenění těchto aktivit do programu Spravedlnost.

4.9.

V rámci programu Evropa pro občany se jako účelný způsob podpory přístupu vycházejícího zdola obecně osvědčila vnitrostátní kontaktní místa, která navazují kontakty s potenciálními příjemci přímo v daném místě a podporují je. EHSV vítá rozšíření jejich funkce i na další složky programu Práva a hodnoty a zároveň zdůrazňuje, že je třeba zajistit odpovídající finanční prostředky a jmenovat subjekty, které budou nezávislé na vládách jednotlivých členských států a budou mít důkladnou znalost sektoru občanské společnosti, místních aktérů a jejich potřeb. Požaduje vypracování obecných zásad týkajících se jejich nezávislé úlohy a úkolů, mimo jiné ohledně toho, jak zajistit větší zviditelnění programu, a také odbornou přípravu.

4.10.

EHSV vítá, že součástí programu Evropa pro občany se stala setkání umožňující dialog s občany, a domnívá se, že setkání tohoto druhu by měla být pořádána i nadále a v rámci všech složek fondu, aby byla na základě článku 11 Smlouvy pojednávajícího o dialogu s občanskou společností umožněna rozsáhlá diskuse o hodnotách, právech, demokracii a právním státě. Tato setkání by měla být přístupná jiným příslušným subjektům než příjemcům programu a měla by zahrnovat diskusi o budoucích prioritách programu.

4.11.

EHSV vítá skutečnost, že všechna opatření programů budou financována prostřednictvím přímého i nepřímého řízení a že toto financování bude zahrnovat kombinaci provozních a akčních grantů. EHSV zdůrazňuje, že dostupnost malých grantů má zásadní význam pro zajištění účasti a podpory organizací občanské společnosti v rámci různých činností fondu, a zejména pak pro zachování přístupu vycházejícího zdola, který umožňuje zapojit příjemce na vnitrostátní a místní úrovni.

4.12.

EHSV se také domnívá, že přímé řízení by bylo přínosné i pro jednotlivé složky programu Práva a hodnoty, protože by zajistilo jednotnější provádění, a poukazuje především na kladné hodnocení Výkonné agentury pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast, na kterou dohlíží Komise, co se týče správy jednotlivých typů grantů, podmínek financování, využívání možnosti zjednodušeného vykazování nákladů a nízké míry chyb.

4.13.

EHSV žádá, aby byla v rámci programů uplatňována nová ustanovení posledních finančních nařízení, která jsou pro občanskou společnost velmi důležitá, jako například využívání spolufinancování formou věcných příspěvků a uznání práce dobrovolníků jako způsobilých nákladů. Opětovně také zdůrazňuje, že spolufinancování by se mělo omezit a že je třeba více využívat zjednodušujících opatření, jako jsou jednorázové částky, paušální sazby a jednotkové náklady. Vybízí Komisi k zapojení organizací občanské společnosti do vypracování a monitorování pokynů pro provádění těchto pravidel. Dále vyzývá vlády jednotlivých členských států, aby do svých programů veřejného financování zahrnuly ustanovení týkající se způsobilosti spolufinancování formou věcných příspěvků, včetně práce dobrovolníků.

4.14.

EHSV vítá rozhodnutí prodloužit u všech programů a složek fondu dobu trvání provozních grantů na více let a zdůrazňuje, že je třeba i nadále zajišťovat udržitelnost a návaznost činností.

4.15.

EHSV rovněž vyzývá k vytvoření nových nástrojů, které umožní posílit zapojení občanské společnosti na vnitrostátní úrovni, a to především v oblastech, kde jí chybí dostatečné kapacity, například prostřednictvím poskytování účinné technické pomoci, přípravných činností pod vedením zkušenějších partnerů nebo kaskádových grantů, čímž by umožnily například různé úrovně grantů nebo proces podávání žádosti ve dvou krocích.

4.16.

EHSV vítá začlenění ukazatele týkajícího se organizací občanské společnosti, což by umožnilo podporu a budování kapacit v rámci programu Práva a hodnoty, a domnívá se, že totéž by mělo být provedeno i v rámci programu Spravedlnost. Dále žádá o vyčlenění zvláštních prostředků na organizace občanské společnosti, a to alespoň ve výši 50 % jednotlivých složek.

4.17.

EHSV vyzývá Komisi, aby spolu s ním pořádala výroční setkání zaměřená na posílení spolupráce mezi veřejnými a soukromými dárci v oblastech, na něž se fond vztahuje, s cílem prozkoumat synergie a učit se z osvědčených postupů.

---

(1)  Úř. věst. C 81, 2.3.2018, s. 9.

(2)  Usnesení Evropského parlamentu o nutnosti zřídit nástroj pro evropské hodnoty na podporu organizací občanské společnosti, které prosazují základní hodnoty v rámci Evropské unie na místní a vnitrostátní úrovni (2018/2619(RSP)) a Usnesení Evropského parlamentu o příštím VFR: příprava postoje Parlamentu k VFR po roce 2020 (2017/2052(INI)).

(3)  https://megacampaign.eu/support-csos-ask-your-mep-to-vote-for--the-european-values-instrument-resolution.

(4)  SOC/598 (viz strana 173 v tomto čísle Úředního věstníku).

(5)  Společné sdělení Evropskému parlamentu a Radě Akční plán pro lidská práva a demokracii (2015–2019) „Zajistit ústřední postavení otázky lidských práv v agendě EU“, JOIN(2015) 16 final.

(6)  Viz Úř. věst. C 81, 2.3.2018, s. 9.

(7)  Cílem je zajistit soulad s podporou EU v rámci vnějšího financování, např. z evropského nástroje pro demokracii a lidská práva.

(8)  Úř. věst. C 129, 11.4.2018, s. 36.