This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017PC0798
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations for an agreement between the European Union and the Hashemite Kingdom of Jordan on the exchange of personal data between the European Union Agency for Law Enforcement Cooperation (Europol) and the Jordanian competent authorities for fighting serious crime and terrorism
Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Jordánským hášimovským královstvím o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a jordánskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Jordánským hášimovským královstvím o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a jordánskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
COM/2017/0798 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 20.12.2017
COM(2017) 798 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Jordánským hášimovským královstvím o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a jordánskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
V globalizovaném světě, kde má závažná trestná činnost a terorismus stále více nadnárodní a polyvalentní charakter, by orgány pro vymáhání práva měly být plně vybaveny ke spolupráci s externími partnery, aby zajistily bezpečnost občanů ve svých zemích. Europol by proto měl mít možnost výměny osobních údajů s orgány třetích zemí pro vymáhání práva v rozsahu nezbytném pro plnění svých úkolů.
Od data použitelnosti nařízení 2016/794, tj. od dne 1. května 2017 1 , a v souladu se Smlouvou odpovídá Komise, jménem Unie, za sjednávání mezinárodních dohod se třetími zeměmi o výměně osobních údajů s Europolem. Europol může, je-li to nezbytné pro plnění jeho úkolů, navázat a udržovat spolupráci s vnějšími partnery na základě pracovních a administrativních ujednání, která nemohou být sama o sobě právním základem pro výměnu osobních údajů.
S ohledem na politickou strategii, která je nastíněna v Evropském programu pro bezpečnost 2 , závěrech Rady 3 a globální strategii 4 , jakož i na operační potřeby orgánů pro vymáhání práva v celé EU a potenciální přínosy užší spolupráce v této oblasti se Komise domnívá, že je nutné zahájit v nejbližší budoucnosti jednání s osmi zeměmi uvedenými v Jedenácté zprávě o pokroku na cestě k účinné a skutečné bezpečnostní unii 5 .
Komise provedla posouzení prioritních zemí, přičemž zohlednila operativní potřeby Europolu. Strategie Europolu na období 2016–2020 určila oblast Středomoří jako prioritní region pro posílené partnerství 6 . Vnější strategie Europolu na období 2017–2020 zdůrazňuje i potřebu užší spolupráce mezi Europolem a Blízkým východem a severní Afrikou vzhledem k současným teroristickým hrozbám a výzvám spojeným s migrací 7 .
Europol dosud neuzavřel dohodu s žádnou zemí v tomto regionu.
Toto doporučení se konkrétně týká jednání s Jordánskem, ovšem spolupráce s jakoukoli zemí Blízkého východu a severní Afriky je třeba vnímat v kontextu regionu jako celku. Současná nestabilita v regionu, a zejména situace v Sýrii a Iráku představuje pro EU významnou dlouhodobou hrozbu pro bezpečnost, již je třeba urychleně řešit. To se týká jak účinného boje proti terorismu a související organizované trestné činnosti 8 , tak řešení výzev spojených s migrací, jako je usnadňování nelegální migrace a obchodování s lidmi. Spolupráce s místními orgány pro vymáhání práva má pro řešení těchto problémů zásadní význam.
Mezitím, na základě dialogů na technické úrovni vedených za účelem vymezení společných opatření, jež zlepší výměnu informací a společná operativní opatření k prosazování práva proti nedovolenému obchodu s palnými zbraněmi, si EU již s Jordánskem dohodla seznam opatření k posílení spolupráce mezi příslušnými orgány pro vymáhání práva, k zajištění pomoci při budování kapacit v příslušných regionálních a/nebo dvoustranných programech a k rozvíjení operačních aktivit v rámci společně dohodnutého rámce 9 . Jordánsko projevilo zájem spolupracovat s orgány EU pro vymáhání práva v boji proti terorismu, zejména prostřednictvím odborné přípravy poskytované agenturou CEPOL a prací v oblasti financování terorismu. Tyto výměny však nezahrnují předávání osobních údajů.
Politické souvislosti
Jordánsko je pro EU klíčovým partnerem zejména díky své úloze při prosazování stability, umírněnosti a tolerance mezi různými náboženstvími na Blízkém východě. EU a Jordánsko mají silné partnerství v mnoha oblastech a od roku 2002 jsou stranami dohody o přidružení (rozšířený status od roku 2010).
Jordánsko čelí složitým hospodářským, sociálním a bezpečnostním výzvám. Zejména tato země poskytuje útočiště více než 650 000 registrovaných syrských uprchlíků (přibližně 10 % jordánského obyvatelstva před krizí v Sýrii) a dalším skupinám uprchlíků.
EU a Jordánsko přijaly v prosinci 2016 priority partnerství EU a Jordánska a pakt mezi EU a Jordánskem 2016–2018. V prioritách partnerství obě strany potvrdily svůj záměr dále posilovat své vzájemné závazky stanovením strategického programu, jehož jedním pilířem je posílení spolupráce na regionální stabilitě a bezpečnosti včetně boje proti terorismu. Zejména se EU a Jordánsko zavázaly prohloubit konkrétní spolupráci a sdílení informací za účelem řešení problémů týkajících se terorismu, násilného extremismu a radikalizace v rámci právního státu.
Pakt mezi EU a Jordánskem zahrnuje vzájemné závazky, kterými obě strany plní přísliby učiněné v únoru 2016 na londýnské konferenci na podporu Sýrie a okolního regionu. Tyto závazky byly posíleny na bruselské konferenci na podporu budoucnosti Sýrie a okolního regionu dne 5. dubna 2017, a to mimo jiné s cílem posílit odolnost Jordánska v souvislosti s dopadem syrské krize.
Na jednání mezi EU a Jordánskem o boji proti terorismu a o posílení bezpečnosti dne 15. března 2016 se obě strany dohodly, s odkazem na uvedený pakt, že pokročí ve třech oblastech: v boji proti násilnému extremismu, v boji proti financování terorismu, v oblasti bezpečnosti letectví a hranic, mimo jiné díky zapojení specializovaných agentur EU. Strany se rovněž dohodly na prohloubení spolupráce při řešení výzev spojených s obchodováním s lidmi, zahraničními teroristickými bojovníky a pašováním palných zbraní.
EU a Jordánsko se rovněž účastní Globálního fóra pro boj proti terorismu (GCTF) 10 a celosvětové koalice proti Dá’iš. Jedno z regionálních středisek excelence pro oblast CBRN financovaných z prostředků EU se nachází v Ammánu.
Operační potřeby
Jak vyplývá z údajů uvedených v posouzení SOCTA za rok 2017 11 a ve zprávě TE-SAT za rok 2017 12 , z výše uvedených diskuzí, jakož mimo jiné i z interních odborných znalostí Europolu, je spolupráce s Jordánskem zapotřebí zejména pro účely boje proti těmto druhům trestné činnosti:
Terorismus: Destabilizace Sýrie a Iráku, šíření Dá’iš a jiné teroristické skupiny představují přímou hrozbu pro bezpečnost Jordánska a EU, které se obě staly terčem teroristických skupin. Evropští a jordánští teroristé cestovali zejména do Sýrie, Iráku a dalších oblastí konfliktu, aby se tam vycvičili a bojovali. Užší spolupráce orgánů pro vymáhání práva, včetně výměny osobních údajů, přispěje k odhalování a stíhání osob podezřelých z terorismu a k prevenci přesunu teroristů (včetně rizika infiltrace migračních toků nebo přemístění do jiných oblastí konfliktů) a financování terorismu (včetně propojení s organizovanou trestnou činností).
Nedovolené obchodování s palnými zbraněmi: EU a Jordánsko již zahájily spolupráci v oblasti palných zbraní a schválily pracovní program včetně výměny osvědčených postupů, odborné přípravy a budování kapacit. Jak se spolupráce prohlubuje, zvyšuje se naléhavost lepšího sdílení informací a následných vyšetřování. Jakožto země sousedící se Sýrií může hrát Jordánsko významnou úlohu při předcházení vstupu palných zbraní do oblastí zasažených ozbrojeným konfliktem a při zajišťování toho, aby byly nedovolené zásilky zadrženy, zejména na cestě zpět do EU.
Řešení výzev spojených s migrací: S probíhajícím konfliktem v Sýrii je spojena řada výzev souvisejících s migrací. Oblastem kolem uprchlických táborů a v blízkosti syrské hranice hrozí zvýšené riziko obchodování se zbraněmi, obchodování s lidmi a pohlavního vykořisťování. Panují obavy, že se toto riziko týká značného počtu syrských dětí, které jsou tudíž ohroženy vykořisťováním v rámci organizované trestné činnosti, neboť jejich přístup k základním zařízením, jako jsou školy, je velmi omezen.
Obchod s drogami: Blízký východ a severní Afrika jsou hlavním zdrojem, tranzitním místem i spotřebitelem nelegálních drog. Vzhledem ke stálé základně zákazníků na severu a východozápadní heroinové trase tento region ovlivňuje užívání a výrobu nedovolených návykových látek a současně je jimi sám negativně ovlivňován. V roce 2016 zahájila v Jordánsku v rámci programu financovaného z prostředků EU a zaměřeného na kokainovou trasu (součásti AIRCOP) činnost společná speciální letištní protidrogová jednotka.
2.PRÁVNÍ STRÁNKA DOPORUČENÍ
Nařízení (EU) 2016/794 o Agentuře Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) stanoví právní rámec pro Europol, zejména jeho cíle, úkoly, oblast působnosti, záruky ochrany údajů a způsoby spolupráce s externími partnery.
Toto doporučení je s ustanoveními nařízení o Europolu v souladu.
Jeho cílem je, aby Rada zmocnila Komisi ke sjednání budoucí dohody jménem EU. Právní základ pro to, aby Rada Komisi zmocnila k zahájení jednání, je čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
V souladu s článkem 218 Smlouvy o fungování Evropské unie je Komise jmenována vyjednavačem Unie pro jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Jordánskem o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a jordánskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Jordánským hášimovským královstvím o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a jordánskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU), zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/794 13 bylo přijato dne 11. května 2016 a je použitelné ode dne 1. května 2017.
(2)Uvedené nařízení, a zejména jeho článek 25 stanoví pravidla pro předávání osobních údajů z Agentury Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) třetím zemím a mezinárodním organizacím. Europol může předávat osobní údaje orgánu třetí země na základě mezinárodní dohody uzavřené mezi Unií a danou třetí zemí podle článku 218 SFEU, která poskytuje dostatečné záruky ve vztahu k ochraně soukromí, základních práv a svobod fyzických osob.
(3)Měla by být zahájena jednání za účelem uzavření takové dohody mezi Evropskou unií a Jordánským hášimovským královstvím.
(4)Uvedená dohoda by měla dodržovat základní práva a ctít zásady uznané v Listině základních práv Evropské unie, především právo na soukromý a rodinný život uznané v článku 7 Listiny, právo na ochranu osobních údajů uznané v článku 8 Listiny a právo na účinnou právní ochranu a spravedlivý proces uznané v článku 47 Listiny. Dohoda by měla být uplatňována v souladu s těmito právy a zásadami,
(5)
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise se zmocňuje k jednání, jménem Unie, o dohodě mezi Evropskou unií a Jordánským hášimovským královstvím o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a jordánskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu.
Článek 2
Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze.
Článek 3
Při jednání je konzultován [název zvláštního výboru, který vloží Rada].
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda / předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne20.12.2017
COM(2017) 798 final
PŘÍLOHA
doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Jordánským hášimovským královstvím o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a jordánskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
PŘÍLOHA
Směrnice pro jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Jordánským hášimovským královstvím o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a jordánskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
Během jednání by se Komise měla pokusit dosáhnout cílů uvedených podrobně níže.
1)Cílem dohody je poskytnout právní základ pro předávání osobních údajů mezi Europolem a příslušnými orgány Jordánska, a podpořit a posílit tak úsilí příslušných orgánů uvedené země a členských států, jakož i jejich vzájemnou spolupráci při předcházení závažné trestné činnosti a terorismu a boji proti nim, a současně zajistit vhodné záruky ve vztahu k ochraně soukromí, osobních údajů a základních práv a svobod fyzických osob.
2)Pro zaručení účelového omezení se spolupráce podle této dohody vztahuje pouze na trestnou činnost a související trestné činy spadající do působnosti Europolu v souladu s článkem 3 nařízení č. 2016/794 (dále jen společně „trestné činy“). Spolupráce by se měla zaměřit konkrétně na boj proti terorismu a předcházení radikalizaci, potírání organizované trestné činnosti, zejména nedovoleného obchodování s palnými zbraněmi, převaděčství migrantů a obchodování s drogami, a boj proti kyberkriminalitě.
3)Dohoda jasně a přesně uvede potřebné záruky a kontroly, pokud jde o ochranu osobních údajů, základních práv a svobod fyzických osob, a to bez ohledu na státní příslušnost a místo bydliště, při výměně osobních údajů mezi Europolem a jordánskými příslušnými orgány.
Zejména:
a)Účely zpracování osobních údajů stranami v rámci dohody se vymezí jasně a přesně a nepřesáhnou to, co je v jednotlivých případech nezbytné pro účely předcházení terorismu a trestným činům uvedeným v dohodě a boje proti nim.
b)Osobní údaje předané Europolem v souladu s dohodou se zpracovávají korektně, legitimně a pouze pro účely, pro které byly předány. Dohoda stanoví pro Europol možnost uvést při předávání údajů veškerá omezení přístupu k nim nebo jejich využití, a to i pokud jde o jejich předávání, výmaz nebo zničení. Je třeba, aby byly osobní údaje přiměřené, relevantní a omezené na to, co je nezbytné pro daný účel. Musí také být přesné a aktualizované. Uchovávají se pouze po dobu nezbytnou pro účely, pro které byly předány.
c)Předávání osobních údajů, které vypovídají o rasovém či etnickém původu, politických názorech, náboženském nebo filozofickém přesvědčení, členství v odborových organizacích, jakož i genetických údajů a údajů týkajících se zdraví a sexuálního života dané osoby Europolem je zakázáno, ledaže je to v jednotlivých případech nezbytně nutné a přiměřené pro předcházení trestným činům uvedeným v dohodě nebo pro jejich potírání, a s výhradou vhodných záruk. Dohoda by měla rovněž obsahovat zvláštní záruky týkající se předávání osobních údajů obětí trestných činů, svědků či jiných osob, které mohou poskytnout informace o trestných činech, jakož i nezletilých osob.
d)Dohoda zajistí vymahatelná práva jednotlivcům, jejichž osobní údaje jsou zpracovávány, a to stanovením pravidel týkajících se práva na přístup, opravu a výmaz, včetně zvláštních důvodů pro jakákoli nezbytná a přiměřená omezení. Rovněž zajistí vymahatelná práva na správní a soudní ochranu pro všechny osoby, jejichž údaje jsou zpracovávány podle této dohody, a zaručí účinné opravné prostředky.
e)Dohoda stanoví pravidla týkající se uchovávání, přezkumu, oprav a výmazu osobních údajů a vedení záznamů pro účely evidence a dokumentace, jakož i informací, které mají být jednotlivcům poskytnuty. Měla by rovněž obsahovat záruky týkající se automatizovaného zpracování osobních údajů.
f)Dohoda vymezí kritéria, na jejichž základě se stanoví spolehlivost zdroje a správnost údajů.
g)Dohoda obsahuje závazek spočívající v zabezpečení osobních údajů prostřednictvím vhodných technických a organizačních opatření, mimo jiné tím, že se přístup k osobním údajům povolí pouze oprávněným osobám. Dohoda stanoví rovněž oznamovací povinnost pro případy, kdy je zabezpečení osobních údajů porušeno a kdy jsou tímto porušením dotčeny údaje předávané podle této dohody.
h)Další předávání informací jordánskými příslušnými orgány jiným orgánům v Jordánsku se povolí pouze pro účely této dohody a s výhradou vhodných podmínek a záruk.
i)Na další předávání informací jordánskými příslušnými orgány orgánům ve třetí zemi se vztahují stejné podmínky jako v písmeni h), a to s dodatečným požadavkem, že toto další předávání je povoleno, pouze pokud jde o třetí země, kterým je Europol oprávněn předávat osobní údaje na základě čl. 25 odst. 1 nařízení (EU) 2016/794.
j)Dohoda zajistí systém dohledu vykonávaného jedním nebo více nezávislými orgány veřejné moci odpovědnými za ochranu údajů, které mají účinné pravomoci k provádění šetření a intervencí, aby mohly vykonávat dohled nad těmi orgány veřejné moci Jordánska, jež používají osobní údaje / vyměňované informace, a účastnit se soudních řízení. Tyto nezávislé orgány mají zejména pravomoci k tomu, aby projednávaly stížnosti jednotlivců týkající se jejich osobních údajů. Orgány veřejné moci, které využívají osobní údaje, jsou odpovědné za soulad s pravidly pro ochranu osobních údajů podle této dohody.
4)Dohoda stanoví účinný mechanismus řešení sporů, pokud jde o její výklad a uplatňování, aby bylo zajištěno, že budou strany dodržovat společně dohodnutá pravidla.
5)Dohoda obsahuje ustanovení o vstupu v platnost a době platnosti, jakož i ustanovení, podle něhož má každá strana možnost ji ukončit nebo pozastavit.
6)Dohoda může v případě potřeby obsahovat ustanovení týkající se její územní působnosti.
7)Součástí dohody mohou být ustanovení o monitorování a pravidelném hodnocení dohody.
8)V kontextu těchto jednání Komise podpoří přistoupení Jordánska k Úmluvě Rady Evropy o ochraně osob se zřetelem na automatizované zpracování osobních dat („úmluva č. 108“).
9)Dohoda má stejnou platnost v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském a švédském a obsahuje příslušné ustanovení o jazycích.